Методические рекомендации по подготовке обоснования целесообразности, объёма и сроков осуществления капитальных вложений (стр. 1 )

Департамент инвестиционной политики

Ярославской области

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по подготовке обоснования целесообразности, объёма
и сроков осуществления капитальных вложений

для проведения оценки обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения,
в соответствии с порядком, утвержденным

постановлением Правительства области -п «Об оценке обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения»

Ярославль, октябрь 2013 г.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по подготовке обоснования целесообразности, объёма и сроков осуществления капитальных вложений

(для проведения оценки обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства области -п)

Цель методических рекомендаций – снижение количества заявок с комплектами документов, подготовленных ненадлежащим образом, для проведения проверки инвестиционных проектов на предмет обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (в рамках порядка, установленного постановления Правительства области от 01.01.2001 г. ), повышение качества и эффективности подготовки обоснований целесообразности, объёма и сроков осуществления капитальных вложений, представляемых для проведения оценки инвестиционных проектов.

Общие рекомендации

Подготовка необходимых для проведения проверки документов осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области, инициирующими финансирование инвестиционного проекта за счёт средств областного бюджета.

Сложившаяся негативная практика.

Органы исполнительной власти области зачастую не принимают участия в подготовке обоснования целесообразности, объёма и сроков осуществления капитальных вложений и в его дальнейшей доработке (после рассмотрения департаментом инвестиционной политики), перекладывая данные функции на исполнителей органов местного самоуправления. Данное обстоятельство препятствует выработке общего отраслевого подхода к подготовке документов для оценки, снижает качество представляемых для проверки сведений, что затрудняет проведение оценки и выдачи заключения по ее результатам.

Рекомендации.

Отраслевые департаменты должны более активно участвовать в процессе подготовки комплекта документов для проведения оценки совместно с органами местного самоуправления, вести разъяснительную работу с исполнителями из органов местного самоуправления.

Отраслевым департаментам целесообразно выработать общие принципы, подходы и рекомендации (комплекс целей, показателей результатов, основные связи с целями и приоритетами, определенными положениями программно-плановых документов области или, возможно, шаблоны обоснований) к подготовке обоснований с учетом специфики курируемых ими отраслей и сфер деятельности. Это позволит сократить время и повысить эффективность подготовки документов для оценки.

Рекомендации к заполнению формы обоснования приводятся в рамках.

СОГЛАСОВАНО

Заместитель

Губернатора области

_________  ___________

  (подпись)  (Ф. И.О.)

___________ 

  (дата)

Обоснование

целесообразности, объёма и сроков осуществления капитальных вложений

Наименование инвестиционного проекта.

Указывается наименование проекта. Желательно, чтобы наименование проекта совпадало с наименованием объекта, указанным в техническом задании на проектирование, при наличии проектной документации - с наименованием объекта, указанном в проектной документации и положительном заключении Государственной экспертизы. Также наименование проекта должно совпадать с наименованием объекта, которое указано или предполагается указать в соответствующей областной целевой программе или региональной программе.

Форма реализации инвестиционного проекта

(новое строительство, реконструкция, техническое перевооружение, проектные работы) указывается один из вариантов.

Место реализации инвестиционного проекта

Указывается муниципальное образование (городской округ, муниципальный район, поселение), населенный пункт, фактический адрес.

Вид собственности (номер и дата подтверждающего документа).

Указывается вид собственности (муниципальная, областная, федеральная).

Представляется копия правоустанавливающего документа на объект капитального строительства, подлежащий реконструкции (техническому перевооружению), либо копия решения уполномоченного органа о приобретении в собственность Ярославской области или муниципального образования области данного объекта.

Копии указанных подтверждающих документов прикладываются к обоснованию. Не рекомендуется (не учитывается при оценке): - приведение в пункте каких либо других дополнительных сведений или описаний, разъяснений с общими формулировками; - приведение ссылок на правоустанавливающие документы на земельный участок, т. к. данная информация приводится в пункте 19 обоснования.

Главный распорядитель средств областного бюджета. Участники реализации инвестиционного проекта. Стоимость инвестиционного проекта и технологическая структура капитальных вложений (по форме, представленной в таблице 1).

Таблица 1. Технологическая структура капитальных вложений

Наименование работ и материалов	Значения показателя по проекту в текущих ценах*, млн. рублей
Сметная стоимость объекта капитального строительства, включая НДС, по заключению государственной экспертизы либо предполагаемая стоимость строительства (реконструкции, технического перевооружения)
в том числе затраты на:
- подготовку проектной документации
- строительно-монтажные работы,
из них дорогостоящие работы и материалы
- приобретение машин и оборудования
из них дорогостоящие и импортные машины и оборудование
- прочие затраты

* В ценах года расчёта сметной стоимости (по заключению государственной экспертизы, с указанием года), для предполагаемой стоимости строительства (реконструкции, технического перевооружения) – в ценах года заполнения данной таблицы.

Указанные в таблице итоговые суммы должны соответствовать итоговым суммам, указываемым в таблице 4 пункта 17 обоснования и таблице 5 пункта 20 обоснования.

Срок подготовки и реализации инвестиционного проекта.

В таблице 2 приводятся сведения о продолжительности и этапах реализации инвестиционного проекта.

Таблица 2. Продолжительность и этапы реализации инвестиционного проекта

Наименование показателя	Значение
Дата начала реализации инвестиционного проекта
Дата окончания реализации инвестиционного проекта
Дата ввода объекта в эксплуатацию*
в том числе:
1-я очередь объекта
2-я очередь объекта
n-я очередь объекта

* В случае ввода объекта в эксплуатацию по очередям (частям) указываются даты ввода и наименования отдельных очередей (частей) создаваемого объекта.

Цель, задачи и краткое описание инвестиционного проекта.

9.1. Цель инвестиционного проекта

Формулировка цели инвестиционного проекта должна включать в себя соответствующие количественные показатели, характеризующие конечные1 и прямые2 социально-экономические результаты его реализации, а также описание основных решаемых задач.

Цель рекомендуется формулировать как изменение значения показателя конечного социально-экономического результата достигаемое путем реализации инвестиционного проекта с достижением показателей прямого результата. Пример 1: Увеличение обеспеченности населения спортивными сооружениями с 20 до 21% путем строительства физкультурно-оздоровительного комплекса единовременной пропускной способностью 50 человек. Пример 2: Снижение затрат на производство электроэнергии с 1,5 до 0,8 млн. руб. в год путем реконструкции (перевооружения) ТЭС мощностью 1 МВт.

9.2. Функциональное назначение и технологические характеристики

Приводится краткое описание функционального назначения, технологических характеристик (в том числе используемых материалов), конструктивных и объёмно-планировочных решений объекта капитального строительства, создаваемого (реконструируемого, перевооружаемого) в рамках реализации инвестиционного проекта.

Рекомендуемый объем описания 2-3 абзаца (дот 1/3 страницы текста стандартного формата).

9.3. Характеристика технического состояния объекта

В случае реализации инвестиционного проекта, предусматривающего реконструкцию или техническое перевооружение объекта капитального строительства, приводится характеристика технического состояния объекта с указанием степени изношенности конструкций и оборудования, а также обоснование необходимости замены действующего и (или) приобретения нового оборудования. В качестве подтверждающих документов прилагаются копии заключений (предписаний, актов) уполномоченных контрольно-надзорных органов.