Тайшетский район: обретение своего места (стр. 11 )

  Восточно - Сибирский край был образован 31 августа 1930 г.  В  состав этого по-прежнему еще огромного по территории края,  чуть более 17 % территории РСФСР, вошли районы Красноярского, Канского, Иркутского и Киренского  округов, Бурят-Монгольская АССР, Читинского, Сретенского округов Дальне-Восточного края. Всего в крае насчитывалось 84 района (в прежнем Сибирском крае было 230 районов), на 1.01.1931 г. – 67 районов. Население Восточно-Сибирского края на 1.01.1931 г. составляло 3032000  человек, в т. ч. городское 596 тыс. (19.7%), 2436000 человек сельского, плотность населения 0.9 человек на кмІ (наибольшая плотность 19.6 человек в Уярском районе).59 Естественно, что  руководству Восточно-Сибирского края пришлось предпринять большие усилия по налаживанию работы администраций районов, по их взаимодействию с краевыми органами законодательной и исполнительной власти, с территориальными учреждениями государственной исполнительной власти.  Для создания  краевых органов власти и налаживания их работы в августе 1930 г. был образован Организационный комитет ВЦИК.  К I-му Краевому Съезду Советов, то есть за год, этот Комитет провел огромную работу, рассмотрел в общей сложности 680 вопросов по различным сферам и отраслям работы края. В каждом районе края были созданы  районные Организационные комитеты, ведущих работу по формированию исполнительных комитетов районных  Советов депутатов трудящихся (райисполкомов).

  Канский округ, включенный в В-Сибирский край, состоял на 30.07.1930 г. из 16 районов, включая Тайшетский, Шиткинский районы: Тайшетский район – 16502 кмІ, 24 сельсовета, 137 нас. пунктов, 36047 жителей, 2.2 человека на  кмІ;  Шиткинский район – 34343  кмІ, 19 сельсоветов, 94 нас. пункта, 18282 жителя, 0.5 человека на кмІ.60

  Следующим актом разукрупнения стало образование в 1934 г. Красноярского края. От Восточно-Сибирского края к нему отошли  Балахтинский, Новосёловский, Красноярский, Манский, Уярский, Партизанский, Сухобузимский, Больше-Муртинский, Казачино-Енисейский, Пировский, Енисейский, Кежемский, Багучанский, Абанский, Тасеевский, Нижнеингашский, Дзержинский, Канский, Рыбинский, Ирбейский, Ачинский, Туруханский, Эвенкийский и Таймырский национальные округа, всего 52 района. Тайшетский, Шиткинский районы остались в составе Восточно-Сибирского края.

  В декабре 1936 г. Восточно-Сибирского край, после выделения из её состава Бурят-Монгольской АССР,  был  преобразован в  Восточно-Сибирскую область: Тайшетский и Шиткинский районы Восточно-Сибирской области. 

  В 1937 г. произошли последние  акты разукрупнения административно-территориальных единиц Сибири, в числе которых было образование  27 сентября 1937 г. Иркутской области, в составе которой была создана Усть-Ордынский Бурят – Монгольский национальный округ. 

  На этой фазе  (1930-1939 гг.) второй советской реформы АТД  произошло изменение места и границ Шиткинского и Тайшетского района. В 1935 г.  постановлением Восточно-Сибирского крайисполкома селение Чукша Шиткинского района было передано Нижнеудинскому району.

  Специалисты конституционного права утверждают,  что первичное определение территории вновь создаваемых административно-территориальных единиц, как правило,  подразумевает два взаимосвязанных действия:

1) установление границ, которое осуществляется одновременно с наделением соответствующих территориальных единиц статусом и присвоением им наименований;

2) утверждение описания границ, которое носит вспомогательный характер и имеет своей целью четкое определение места прохождения границ.

В отношении некоторых территориальных образований описание границ на практике может не осуществляться вовремя, затягиваться в силу конкретных экономических, политических или иных причин. Это может вызывать определенные  трудности в реализации юрисдикции, то есть в определении нахождения в распоряжении, подчинении каким органам власти.  Есть указание, что описание границ Иркутской области утверждалось дважды: в 1940 и 1971 годах, при этом, например,  границы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа не были описаны.  61

Поэтому, по причине отсутствия описания границ районов на 60-е годы, для выяснения некоторых аспектов территориальных изменений Тайшетского и Шиткинского районов воспользуемся атласом Иркутской области 1962 года издания. Согласно этому источнику  территория указанных районов менялась  и это  была зафиксировано на картах атласа на  1926 г. и 1938 г. Это изменения  были  регионального масштаба, так как к Шиткинскому району отошли территории Приангарского, Абанского, Ингашского районов Красноярского края,  к Тайшетскому району  часть земель Ингашского, Амонашевского, Ирбейского районов того же края. На переданных территориях не имелось населенных пунктов, и  в списках населенных пунктов Шиткинского и Тайшетского районов на 1937 г. изменений не произошло.

В 1938 г., по данным  атласа 1962 г.,  часть  северных земель Тайшетского района были переданы Шиткинскому  району, а южные земли Тофаларскому району.62

  Вторая фаза разукрупнения больших областей  произойдет в  1943 -1954 гг.  Существенно  изменится  территориальное  устройство Шиткинского района.  12 декабря 1953 г. на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР был образован Чунский район с центром п. Октябрьский. В его состав  передали  Бунбуйский, Балтуринский, Выдринский, Ганькинский, Новочунский, Червянский сельские Советы Шиткинского района, пос. Паренда Тайшетского района, три сельских Совета Алзамайского района, часть территории Братского сельского Совета.63 Это обстоятельство не могло не сказаться на перспективе дальнейшего существования Шиткинского района. 

  Глава 5.  60-е  гг. ХХ в., вместе с  Шиткино, отдельно от Тайшета.

  Кончина Сталина 5 марта 1953 г. ознаменовала наступление новой эпохи, важным  содержанием  которой, наряду с другими преобразованиями,  были  реформы  государственного управления. Уже 15 марта 1953 г. произошло резкое сокращение числа министерств – вдвое, с 51  до 25,  утвержденных в 1953 г.  Очередной этап  сокращения  министерств, предпринятый весной 1953 г., оказался неудачным, их количество вопреки принимаемым мерам продолжало увеличиваться. В этой ситуации ЦК КПСС в феврале  1957 г. рассматривал вопрос не о сокращении, а об изменении форм управления народным хозяйством: перейти от  отраслевых министерств  и ведомств  к  территориальному принципу управления хозяйством. Формой такого управления  виделись советы народного хозяйства (совнархозы). Предложения февральского пленума 1957 г. были утверждены  в мае 1957 г. законом Верховного Совета «О дальнейшем совершенствовании организации промышленности и строительства». Так был  узаконен  переход от вертикального управления  через министерства  к территориальному  через  Совнархозы. Значительное число союзных ведомств упразднялось.  В ноябре 1962 г.  Пленум ЦК КПСС принял постановление «О развитии экономики СССР и перестройке партийного руководства народным хозяйством» означало разделение партийных организаций по производственному принципу. Партийные организации — от областных и ниже, делились на промышленные и сельские. Таким образом, на территории одной области или края оказывались два обкома – промышленный и сельскохозяйственный. А так как партийная система управления была своего рода образцом для советской власти, то и вместо единых Советов и их исполкомов создавались сельские и промышленные Советы и исполкомы.  Были ликвидированы сельские райкомы партии, управление сельским хозяйством передавалось территориальным производственным управлениям, охватывавшим несколько районов.64

  Административно-территориальное деление и устройство чунско - шиткинско - тайшетских земель было подвергнуто кардинальным изменениям, что повлекло за собой преобразования  и в управлении районной экономикой  и в структуре советско-партийных органов. 

  4 февраля 1960 г. был принят Указ  Президиума ВС РСФСР «Об упразднении Шиткинского района и отнесении города Тайшета Тайшетского района Иркутской области к категории городов областного подчинения».  Шиткинский район ликвидирован с передачей его территории Тайшетскому району,  Тайшету  присвоен  статус  города  областного подчинения.  65 

  Отметим, что столь значимые дела, повлекшие за собой целый ряд различных изменений,  прошли совершенно без участия тайшетцев и шиткинцев. Районная газета «Заветы Ленина»  ограничилась публикацией краткого текста Указа Верховного Совета  РСФСР  и только, никаких  обсуждений произошедшего не было.  Даже в повестках  сессий  Тайшетского районного Совета депутатов трудящихся, Шиткинского районного Совета депутатов трудящихся, Тайшетского городского Совета депутатов трудящихся обсуждение  целесообразности объединения и выделении города Тайшет в областное подчинение не было включено.  Не было никаких обсуждений вопроса о целесообразности таких изменений и до принятия названного указа ВС РСФСР.

  В связи с ликвидацией Шиткинского района и передачей части его территории и населенных пунктов Тайшетскому району  (без учёта г. Тайшета, Бирюсинска, Юрт) произошли следующие  его территориальные изменения:

- территория обновленного  района составила 26.0 тыс. кв. км. (в 1940 г. - 14.5 тыс. км, увеличение на 55.7 %.);

-  увеличение территории произошло  непосредственно  за счет земель Шиткинского района на 12.2 тыс. кв. км. Территория Шиткинского района в 1940 г. составляла 32.3 тыс. кв. км, но в 1953 г. значительная часть его территории отошла к Чунскому району, и некоторые участки к другим соседним районам Красноярского края, Иркутской области;

- одновременно Тайшетский район «потерял» право юрисдикции на территории, отошедшей к городу Тайшету;