Тайшетский район: обретение своего места (стр. 13 )

  В связи с созданием промышленных и сельских районов в  административное подчинение г. Тайшету было передано 7 поселковых и 6 сельских Советов с общей численностью населения 75500 человек, площадь городского Совета теперь 30 тыс. кв. км. Отметим, площадь Шиткинского района  на 1940 г. составляла 32.3 тыс.  км І.  Так что, в 1963 г. практически была воссоздана прежняя картина - два района на  чунско-шиткинско-тайшетский  земле – Шиткинский и Тайшетский районы, теперь же -  Тайшетский городской промышленный район и Тайшетских сельский район.

  Значительным образом вырос депутатский корпус Тайшетского городского промышленного района:  городской Совета – 250 депутатов, поселковые Советы – 403 депутата, сельских Советов - 234 депутата, в областной Совет было избрано 15 депутатов.76

  В сентябре 1964 г. в связи с выделением Чунского промышленного района из состава исполкома Тайшетского городского  промышленного района новому району было передано восемь  штатных единиц. 

  В январе 1965 г. вновь создан Чунский район в составе 3 поселковых и 9 сельских Советов.77

  В 11 мая 1967 г. Президиум Верховного Совета РСФСР своим Указом преобразовал рабочий поселок  (с 1935 г.) Суетиха в город Бирюсинск районного подчинения. Первым председателем горсовета стала Зинаида Дмитриевна Ласточкина.78 

  Глава 6.  Город и район: вместе по закону

  Преобразования  указанного периода не привели к изменению места Тайшетского района на карте административно-территориального деления Иркутской области. Произошло лишь  внутрирайонные изменения  административно территориального деления и административно-территориального устройства тайшетской земли. Таким образом, в новом миллениуме начались микро-изменения, цель которых была той же, что и во времена проведении  региональных реформ АТД и АТУ начала 20 в.  – повышение эффективности государственного и местного управления государством.

  Изменения были проведены на основе и в соответствии с  законом РФ № 000 от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

  Впервые вопрос об объединении двух МО – «город Тайшет» и «Тайшетский район», воз­ник еще в 1996 г. Это могло бы привести к кардинальным изменениям в административно-территориальном положении района.  Тайшетская районная Думы народных депутатов  довольно резко и категорично заявила по этому поводу следующее: «…довести до сведения Законодательного собрания Иркутской области: попытки должностных лиц област­ной администрации Законодательного собрания в проведении реорганиза­ции самоуправлений города Тайшета и Тайшетского района без изучения мнения населения обеих территорий заслуживает осуждения; учесть пози­цию районной администрации, отвергающую объединение при рассмотре­нии проекта Закона “О местном самоуправлении Иркутской области».79 

  Свою позицию  Дума обосновала следующим образом:  экономики района и города находятся в кризисном состоянии, растёт социальная напряженность,  объединение в этих условиях приведет к росту проблем, кадры села  недостаточно подготовлены к решению  сложных проблем  без помощи районного звена управления,  будет проводит­ься политика ущемления интересов села.  Любопытно, что опасения  приоритетов политики нового органа власти после  объединения  был взят на вооружение депутатами уже городской Думы в 2004 г., почти десять лет спустя, но с иным содержанием – «район не будет поддерживать город». Районным органам власти в 1996 г. удалось  отстоять  самостоятельность  Тайшетского района, никаких  изменений административно-территориальном делении и устройства  не произошло. 

  После принятия закона РФ № 000 вопрос об объединении города и района, а следовательно пересмотр границ муниципальных образований,  вновь стал актуальным. Ситуация в корне отличалась от  1996 г., взгляды и позиции участников местного политического  процесса тоже коренным образом изменились.

Весь процесс совре­менного реформирования системы местного самоуправления  в Тайшетском районе  можно разделить на несколько периодов и этапов:

Первый, начальный период, апрель  - июнь 2004 г.,  этап осмысления предстоящих преобразований и выработка администрациями города и района своих позиций.  30 марта 2004 г. состоялась инаугурация  главы администрации Тайшетского района , ставшего главным участником реформирования местного самоуправления и административно-территориального деления. Таким он стал не только в силу занимаемой должности, но и благодаря своим личностным качествам лидера. 

2.Второй период, июнь – август 2004 г., этап практических действий по  административно-территориальному делению тайшетской земли.  В этот период камнем преткновения в противостоянии администраций и Думы города и районного Совета был  вопрос о границах и  вариантах  самостоятельного административно-территориального существования города. 

3.Третий период, август – ноябрь 2004 г. Качественная составляющая этого периода -  попытка  самостоятельного решения вопроса о сохранения  МО «город Тайшет».  24 августа 2004 г. городская Дума приняла решение о проведении 10 октября 2004 г. городского референдума. 80 

4.Четвертый период, ноябрь  – декабрь 2004 г., время окончательного принятия Законодательным собранием Иркутской области решения  об объединении  муниципальных образований «город Тайшет» и «Тайшетский район»  и закона Иркутской области № 000-03 от 01.01.2001 г. «О статусе и границах муниципальных образований Тайшетского района».81 Это был этап демонстрации бескомпромиссности  в вопросе существования  единства  тайшетской земли.

5. Пятый период, декабрь 2004 г. - апрель  2005 г., этап административно-территориального  устройства МО «Тайшетский район» и приобретения опыта существования в новых условиях самоуправления. Важные события периода – разработка проекта устава МО «Тайшетский район», принятие закона Иркутской области «О формировании органов местного самоуправления МО Иркутской области «Нижнеудинский район» и «Тайшетский район» в 2005 г.».82 

6. Шестой период, май  -  10 октября 2005 г. Этап практической борьбы за власть. Подготовка и проведение  выборов мэра МО «Тайшетский район»: создание избирательных комиссий, выдвижение кандидатов  на должность мэра района - , , ; – кандидат на должность мэра г. Тайшет.83 21 октября 2005 г. - инаугурация 84

7.Седьмой, завершающий период, ноябрь 2005 – январь 2006 г.,  этап  распределения полномочий и территорий,  АТУ тайшетской земли. 

  В задачи исследования не входит подробное рассмотрение событий каждого периода. Важно проанализировать только те, в которых представлены варианты  и результаты административно-территориальное деление территории района между МО. 

  Отметим лишь следующую особенность  осуществления  нового передела территории района –  невысокий уровень интереса  тайшетцов к этому процессу, как и ко всей реформе в целом. Больший интерес избирателями проявлялся к выборам мэров и глав поселений.

Важными событиями  второго периода реформирования были заседания городской Думы  в июне  2004 г.85 и сессия районного Совета в июле 2004 г. Репортажи с этих заседаний публиковались в «Бирюсинской нови».86 На заседаниях этих органов представительной власти решался один  вопрос – вопрос о границах МО «город Тайшет», в составе которого были г. Бирюсинск, р. п.Юрты.  Определение границы  было требованием  За­кона  № 000,  и в Тайшетском районе, как и в других районах области, он приобрел особую значимость, остроту.  От вариантов его решения  зависело существование самостоятельного МО «город Тайшет».  Представители МО «город Тайшет» и «Тайшетский район» семь paз выносили этот вопрос на обсуждение и согласование в областные органы власти, в рабочую комис­сию Законодательного Собрания области. Последняя такая рабочая по­ездка мэра города и главы  Тайшетский район в областные органы власти состоялась 10-11 июня 2004 г.

  Решать вопрос о границах необходимо было как можно быстрее. От вариантов его решения  зависел весь ход реформирования местного самоуправления. 

  25 июня 2004 г. на заседании городской Думы обсуждались варианты устройства границ,  в зависимости от выбранного варианта определялся статус  нового муниципального образования.  Естественно, что рабочие обсуждения этого вопроса в мэрии горо­да началось гораздо раньше, до вынесения вопроса на заседание городской Думы. Докладчиком по этому вопросу был руководитель комиссии Думы по реализации Закона РФ № 000, зам. мэра г. Тайшета Кон­стантинов А. М.

  Комиссия предложила городской Думе  рассмотреть  два варианта  определения границ и статуса МО «город Тайшет»: «Первое - создание на базе существующего муниципального обра­зования «город Тайшет» муниципального района,…чтобы не потерять наши муниципальные округа…рабочий поселок Юрты и Бирюсинск. Нам необходимо расширить границы до границ Красноярского края,…включить Половино-Черемхово,… Тимирязево,...Старый Акульшет, Новый Акульшет, Байроновка, станция Акульшет,… водоза­боры, очистные сооружения, спортлагерь “Олимп", тубдиспансер, дачные посёлки, карьер Байроновский».87 Включение всех этих населенных пунктов и территорий в МО «город Тайшет»  обосновывалось:  необходимостью  общей территории г. Тайшета и г. Бирюсинска, п. Юрты и ликвидировать существовавшие между ними районные земли; жители многих названных населенных пунктов пользуются социальной сферой города Тайшета, Бирюсинска, Юрт. Таким образом, предлагалось создание еще одного района на тайшетской земле, так как это было до февраля 1960 года (Тайшетский и Шиткинский районы).  И этим историческим фактом обосновывался вариант создания еще одного района, правда, без учёта  смысла Закона № 000 и существующей исторической ситуации в стране.