Правовой обзор (стр. 3 )

В целях урегулирования вопросов, связанных с содержанием имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями на праве оперативного управления, представляется целесообразным рассмотреть вопрос об изъятии указанного имущества в государственную (муниципальную) казну с последующей передачей в аренду указанным учреждениям.

В части отражения в бюджетном учете уполномоченного органа (уполномоченного учреждения) операций по переданным ему полномочиям по закупочной деятельности, в части планирования закупок, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения государственных и муниципальных контрактов, их исполнения, в том числе приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечения их оплаты (далее - закупочная деятельность при полной централизации), сообщаем следующее.

Уполномоченный орган (уполномоченное учреждение), осуществляющий полномочия заказчика (для нескольких органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенных учреждений субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений), отражает в бюджетном учете операции по закупочной деятельности при полной централизации в соответствии с положениями Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации н, и Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации н.

При этом уполномоченному органу (уполномоченному учреждению) доводятся соответствующие лимиты бюджетных обязательств в целях осуществления закупочной деятельности при полной централизации с указанием разделов, подразделов, целевых статей, кодов видов расходов исходя из осуществляемых заказчиком функций (направлений расходов), по которым принято решение о передаче полномочий по заключению и исполнению контрактов (по функциям заказчика, в интересах которого осуществляется закупочная деятельность при полной централизации).

В то же время принятие обязательств, а также отнесение затрат на финансовый результат текущего финансового года, возникших в рамках переданных полномочий по заключению и исполнению контрактов (закупочной деятельности при полной централизации), необходимо, по мнению Минфина России, отражать обособленно по соответствующим заказчикам, установив указанный порядок актом уполномоченного органа (учреждения) в рамках своей учетной политики.

В случае если в отношении уполномоченного органа решением о наделении его полномочиями по закупочной деятельности предусмотрено, что приемку работ (услуг) будет осуществлять непосредственно орган власти, государственный (муниципальный) орган или казенное учреждение (далее - заказчик - выгодоприобретатель результатов работ (услуг)), в отношении которого принято решение о централизации закупочной деятельности, то отражение капитальных вложений, расходов (финансового результата) текущего финансового года в бюджетном учете осуществляется последним.

При этом уполномоченному органу необходимо организовать передачу заказчику - выгодоприобретателю результатов работ (услуг) отраженных в бюджетном учете расчетов по принятым им обязательствам (Извещением (ф. 0504805)).

В отношении переданных полномочий по централизованной закупке в части определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений согласно пункту 3 статьи 26 Закона операции в бюджетном учете уполномоченного органа не осуществляются ввиду отсутствия операций с активами, обязательствами и (или) бюджетными назначениями.

Сходной позиции придерживается Минэкономразвития.

Письмо Минэкономразвития России от 01.01.2001 № Д28и-2740 «О полномочиях, передаваемых в рамках централизации закупок уполномоченному органу, учреждению».

В соответствии с частью 3 статьи 26 Закона высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенных и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных органов, муниципальных казенных и бюджетных учреждений, а также полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для нескольких органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенных учреждений субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений могут быть возложены соответственно на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенное учреждение субъекта Российской Федерации, муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько указанных органов, учреждений.

Таким образом, уполномоченному органу, учреждению могут быть переданы полномочия либо только на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков, либо полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для соответствующих заказчиков. Положениями Закона не предусмотрена возможность передачи полномочий только на планирование закупок, обоснование закупок, определение условий контракта уполномоченному органу, учреждению.

При этом обращаем внимание, что в соответствии с частью 3 статьи 26 Закона решение о централизации закупок принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией, а не законодательным органом субъекта Российской Федерации.

Также отмечаем, что полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты могут быть переданы казенному учреждению для нескольких органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенных учреждений субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений, при этом для бюджетных учреждений могут быть переданы полномочия только на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 000, не наделенный компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ

2.1. На сайте Минэкономразвития России 18.05.2016 опубликована статья: «Госдума приняла в первом чтении законопроект о переходе ГУП и МУП на закупки по закону о контрактной системе».

Государственная Дума одобрила в первом чтении, подготовленный Министерством экономического развития РФ, проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц".

На заседании документ представлял заместитель Министра экономического развития РФ Евгений Елин.

Законопроект предусматривает распространение №44-ФЗ о контрактной системе на закупки государственных муниципальных унитарных предприятий. В документе предусмотрены два исключения, закупки за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами, юридическими лицами и субсидий, предоставляемых на конкурсной основе. Евгений Елин сообщил, что в настоящее время в РФ зарегистрировано более 12 000 унитарных предприятий, которые осуществляют закупки по 223-ФЗ. В 2015 году государственными и муниципальными унитарными предприятиями заключено более 160 000 договоров на общую сумму 1,5 трлн. руб.

ГУПы и МУПы производят закупки по закону № 000, относящемуся к закупкам госкомпаний, в обход более жесткого закона о контрактной системе.

По словам замминистра, необходимость принятия законопроекта обусловлена следующими обстоятельствами: в 223 законе, по которому ГУПы действуют сейчас, отсутствует четкая регламентация процедур закупок, отдельные виды юридических лиц, в том числе унитарные предприятия осуществляют их в соответствии с собственными положениями, что позволяет государственному органу выводить закупки за счет бюджетных средств.

Механизм реализуется предоставлением субсидии унитарным предприятиям, автономным учреждениям и фондам. «На капитальные вложения в 2016 г. объем субсидий составляет за счет средств федерального бюджета свыше 31 млрд. рублей без учета трансфертов, а за счет консолидированного бюджета субъектов РФ - 251 млрд. рублей, - отметил замминистра. - Мы предлагаем 251 млрд. рублей ввести в сферу деятельности 44-ФЗ».

По его словам, преимуществом закупок унитарных предприятий в соответствии с законом о контрактной системе станет исчерпывающий перечень понятных и прозрачных процедур закупок, более высокая конкуренция на торгах, средний размер экономии более чем в 5 раз превышающий средний размер экономии по закупкам в соответствии с 223-ФЗ. «Принятие законопроекта позволит существенно повысить эффективность расходов бюджетных средств и повысит конкуренцию при осуществлении закупок», - пояснил Евгений Елин.