Организационные вопросы и методы работы (стр. 3 )

32.        Г‑н де ГУТТ просит секретариат сообщить Комитету о практике других договорных органов в отношении подготовки справок по странам или аналитических документов для страновых докладчиков. Несколько лет тому назад Комитет назначал своих членов действовать в качестве координаторов по связи с Организацией Объединенных Наций и региональными органами, занимающимися деятельностью по борьбе против расовой дискриминации. Координаторы должны были информировать Комитет о деятельности соответствующих органов. Комитет должен решить, следует ли восстановить эту забытую практику.

33.        Г‑н ТАН Чэнюань, отмечая, что периодические доклады, представляемые в Комитет, являются по своему характеру неоднородными, предлагает, чтобы секретариат мог оказывать помощь в подготовке таких докладов путем приведения их к единообразному стилю. Объем докладов составляет более 50 страниц, особенно с учетом основного документа.

34.        Когда на заседании Комитета присутствует делегация, то становится возможным завязывать конструктивный диалог. Однако было бы трудно навязать ограничения на письменные ответы, представляемые государствами. Нет никаких гарантий того, что государства будут соблюдать такие ограничения, и даже в том случае, если бы они это делали, диалог затрудняется, если ответы становятся слишком сжатыми. В отношении мер раннего предупреждения и процедур безотлагательных действий он спрашивает, что может сделать Комитет в том случае, когда государство отказывается принимать действия после того, как такие процедуры были инициированы. По вопросу об участии НПО, может быть, возможно принимать только тех из них, которые являются международными, так как для размещения всех НПО, которые бы желали присутствовать на сессиях Комитета, нет достаточно места.

35.        Г-н ЛИДГРЕН АЛВЕС говорит, что он хочет развеять любые сохраняющиеся сомнения относительно целесообразности разрешения неправительственным организациям (НПО) представлять Комитету информацию в начале каждой сессии. С одной стороны, Комитет уже пользуется документацией из широкого круга источников, и, с другой стороны, он может ограничивать свои приглашения НПО, которым Экономический и Социальный Совет предоставил консультативный статус. Брифинги могут проводиться официально или неофициально. Однако их не следует проводить во время перерывов на обед, а выбирать такое время, в какое Комитет мог бы присутствовать на них в полном составе. Если на подобные встречи будет выделяться один день или полтора дня, на которые не будут требоваться краткие отчеты, то это не помешает НПО или группам экспертов проводить дальнейшие встречи во время перерыва на обед, если они этого пожелают. Он рассматривает доводы в отношении типов НПО, с которыми можно иметь дело, как не имеющие основания, поскольку национальные и международные НПО взаимодействуют друг с другом. Решение по данному вопросу следует принять при самой ранней возможности.

36.        В отличие от г‑на Торнберри его не удивляет, что по статье 14 поступает мало сообщений. Есть много органов внутри системы Организации Объединенных Наций, которые занимаются сообщениями, и поэтому петиционеры предпочитают представлять свои жалобы в политический, а не в договорный орган, потому что первый действует быстрее. Следует также помнить и о том, что, несмотря на путаницу в Подкомиссии по содействию защите прав человека, инициатива о проведении Конференции в Дурбане все-таки сначала исходила из этой Подкомиссии.

37.        Г‑н ШАХИ говорит, что он поддерживает предложение о проведении всемирного обзора положения дел в области расовой дискриминации, особенно в свете той озабоченности, которая была выражена Верховным комиссаром Организации Объединенных Наций по правам человека в отношении того, что законодательство по борьбе с терроризмом, принятое ведущими демократическими странами мира после событий 11 сентября 2001 года, нарушает ряд фундаментальных прав человека, что и было отмечено несколькими специальными докладчиками Организации Объединенных Наций. Более того, Декларация тысячелетия Генеральной Ассамблеи призвала к диалогу цивилизаций. Поскольку многие цивилизации покоятся на религиях и несколько войн, очевидно, ведутся во имя религии, то это является еще одним доводом в пользу того, чтобы посвятить одно заседание обсуждению выполнения Конвенции во всем мире.

38.        Он также согласен с предложением о том, что одно заседание в начале каждой сессии следует посвящать обсуждению с НПО и что дальнейшие брифинги могут проводиться, когда рассматриваются периодические доклады.

39.        Он поддерживает позицию г‑на де Гутта в том, что вопросы раннего предупреждения и процедур безотлагательных действий игнорируются. В прошлом Комитет очень активно занимался рассмотрением ситуаций, в которых возникала немедленная угроза геноцида, но в случае с Руандой и бывшей Югославией, несмотря на все те предупреждения, которые Комитет получал, он не передавал эти дела в Совет Безопасности, а международное сообщество даже не потревожило себя тем, чтобы пошевелиться для предотвращения последовавшей затем массовой бойни. Конференция в Дурбане полностью игнорировала те уроки, которые следует извлечь из ошибок прошлого, и поэтому не приходится удивляться, что столь малое значение придается раннему предупреждению и процедурам безотлагательных действий.

40.        Г‑н РЕШЕТОВ, касаясь вопроса о позиции, которую Комитету следует занять по средствам массовой информации, говорит, что членам Комитета нужно использовать все источники, имеющиеся в их распоряжении, для того чтобы отстаивать цели Конвенции как в своих собственных странах, так и на международной арене. Он написал статью в московский журнал по международному праву, в которой объяснял, что Комитет получал мало сообщений от отдельных лиц в бывшем Советском Союзе, потому что широкая общественность страны не была осведомлена о том ужасном положении дел, которое существовало применительно к осуществлению Конвенции.

41.        Он выступает за проведение одного тематического обсуждения по диалогу цивилизаций, потому что этот диалог имеет непосредственное отношение к осуществлению Конвенции.

42.        Г‑н ХЕРНДЛЬ говорит, что независимо от необходимости проведения обзора состояния расовой дискриминации во всем мире и диалога цивилизаций при обсуждении вопросов, касающихся методов работы, Комитет должен помнить о своих ограниченных ресурсах. С этой точки зрения было бы полезно предписать нормы объема для докладов, хотя будет почти невозможно внедрять на практике какие-либо ограничения. В прошлом предпринималась попытка ввести лимит на объем в размере 24 страниц по отношению ко всем документам Организации Объединенных Наций, но от него пришлось отказаться из‑за резких жалоб правительств. Он выступает за подготовку справок по странам, но отмечает, что они явятся большим бременем для секретариата.

43.        Он испытывает оптимизм в связи с тем, что в конечном счете можно будет более широко использовать процедуры по статье 14. Он по собственному опыту знает, что людям требуется длительное время, для того чтобы узнать о том, что существует возможность представления жалоб в международные органы. Как только адвокаты поймут, что такие жалобы явятся потенциальным источником дополнительного дохода, сообщения такого рода пойдут потоком.

44.        Стиль и формат заключительных замечаний Комитета, естественно, зависят от фактического характера самих обсуждений, и, естественно, некоторые из них более подробны, чем другие. В них всегда будут вопросы, которые будут нуждаться в рассмотрении, и в любом случае они должны подробно обсуждаться в Комитете. Вот почему необходимо проявлять гибкость и следовать устойчивым критериям.

45.        При получении письменных ответов от правительств их следует включать в ежегодный доклад. Для этого имеется соответствующий прецедент, поскольку этим методом пользовались другие комитеты в прошлом. Он полагает, что брифинги НПО — это хорошая идея, и именно поэтому НПО следует приглашать на официальные встречи.

46.        Г‑н ПИЛЛАИ говорит, что конструктивный диалог с государствами-участниками начинается с взаимодействия с Комитетом. Он замечал, что ответы делегаций на вопросы, которые затрагиваются членами Комитета, очень сильно разнятся друг от друга и поэтому должны быть введена процедура для формулирования вопросов и направления их в страны до того, как они представляют свои доклады, с тем чтобы у них по крайней мере была возможность подготовить адекватные ответы.

47.        Он согласен с комментариями г‑на Торнберри в отношении процедуры раннего предупреждения и в этом контексте его интересует, что произошло с теми делами, о которых упоминается в петиции, представленной Комитету одной группой НПО до рассмотрения доклада Соединенных Штатов Америки. Нужны совершенно четкие процедуры и руководящие принципы, с тем чтобы Комитет мог эффективно рассматривать любые петиции, которые могут быть ему представлены в будущем.

48.        Переходя к вопросу об объеме докладов, он говорит, что у него возникают сомнения относительно того, что государства-участники смогут придерживаться тех лимитов, которые устанавливаются в проекте рекомендации (CERD/C/60/Misc.39), которая является в любом случае слишком жесткой и повелительной по тону. В ней должно объясняться, какого типа информация должна содержаться в докладе.

49.        Было бы полезным провести обзор существующих этнических проблем на глобальном уровне, но на изучение вопроса о том, как НПО могут более плодотворно участвовать в обсуждениях в Комитета, потребуется больше времени.

50.        ПРЕДСЕДАТЕЛЬ, выступая в качестве члена Комитета, говорит, что если рассматриваемые методы работы будут превращены в официальные, то нужно будет их преобразовать в руководящие принципы или ясные рекомендации для государств-участников. Вот почему он спрашивает г‑на Валенсия Родригеса, следует ли изменить существующие руководящие принципы и подготовить новые и какие рекомендации следует адресовать государствам-участникам. Верховный комиссар по правам человека призывала к проведению обсуждения в отношении объема докладов государств-участников, и именно поэтому он готовил проект рекомендации по данному вопросу (CERD/C/60/Misc.39). По его мнению, 20 страниц вполне достаточны для обновления доклада, но, конечно, нельзя отклонять более длинные доклады. Поэтому необходимо выпустить рекомендации, иначе государства-участники получат слишком много свободы. Поэтому Комитету необходимо достичь решения по данному вопросу.