Правовой обзор (стр. 1 )

ПРАВОВОЙ ОБЗОР

14.01.2016 – 21.01.2016

Содержание:

I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ

III. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

На сайте www. размещен Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с текстом проекта можно ознакомиться по ссылке: http:///projects/List/AdvancedSearch#npa=45106. Общественное обсуждение завершилось 14 января 2016 года.).

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее соответственно – законопроект, Закон ) разработан в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок, снижения рисков злоупотреблений при осуществлении государственных и муниципальных закупок.

Законопроект подготовлен по результатам проводимого Минэкономразвития России мониторинга закупок с учетом предложений общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИИЮ» и предусматривает следующее нововведение в рамках контрактной системы в сфере закупок.

Повышение информативности размещаемых заказчиками в единой информационной системе информации о заключенных контрактах их исполнении, расторжении.

Законопроектом устанавливается обязанность заказчика включать в реестр контрактов информацию о гарантийных обязательствах по контрактам и об исполнении таких обязательств.

В настоящее время в соответствии с Законом в реестр контрактов не включается информация о гарантийных обязательствах по контрактам и об исполнении таких обязательств.

При этом одним из возможных коррупционных злоупотреблений в сфере закупок является неисполнение гарантийных обязательств или исполнение таких обязательств ненадлежащего качества.

Необходимость внесения информации в реестр контрактов будет стимулировать заказчиков более качественно осуществлять приемку результатов выполненных работ, оказанных услуг, поставку товара и сократит возможность для сговора заказчиков и поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при приемке некачественных работ, услуг, товаров.

Также предлагаемые законопроектом изменения позволят существенно повысить открытость и прозрачность информации о результатах осуществляемых закупок.

На сайте www. размещен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с текстом проекта можно ознакомиться по ссылке: http:///projects/List/AdvancedSearch#npa=45098. Общественное обсуждение завершилось 14 января 2016 года.).

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее соответственно – законопроект, Закон ) разработан в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок, снижения рисков злоупотреблений при осуществлении государственных и муниципальных закупок.

Установление обязанности заказчика в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы публично размещать копии решений, объявлений или иного документа о введении режима чрезвычайного положений в реестре контрактов, а также уведомлять органы прокуратуры Российской Федерации о заключении такого контракта с предоставлением его копии и обоснованием его заключения, а также копии такого решения, объявления и иного документа о введении чрезвычайного положения.

В настоящее время в соответствии с Законом заказчики в случае заключения контракта в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона только размещают сведения о заключенном контракте и уведомляют контрольный орган в сфере закупок о такой закупке (часть 2 статьи 93 Закона ) с приложением копии контракта.

Возникают риски недобросовестных действий заказчиков, выражающиеся в злоупотреблении предоставленной компетенцией о вводе чрезвычайного положения для заключения указанных контрактов без конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (например, основанием для принятия такого решения может послужить частичное обрушение штукатурки с фасада дома).

Отметим, что чрезвычайные обстоятельства, в том числе природного или техногенного характера, – это исключительные обстоятельства, наступление которых невозможно было предвидеть и предотвратить, то есть, такие обстоятельства не могут быть прогнозируемыми, а обладают признаками исключительности и объективной непредотвратимости.

Практика применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в ряде субъектов Российской Федерации показывает, что указанные риски могут быть снижены за счет публичного размещения информации о заключенных контрактах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы.

Предлагаемые изменения создадут условия для осуществления общественного контроля за соблюдением заказчиками при наступлении случаев, указанных в пункте 9 части 1 статьи 93 Закона , законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок, а также позволят органам прокуратуры оперативно осуществлять надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок.

На сайте www. размещен проект постановления Правительства Российской Федерации э«О внесении изменений в Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с текстом проекта можно ознакомиться по ссылке: http:///projects#npa=45021).

Проект постановления Правительства Российской Федерации разработан эв целях совершенствования порядка оценки заявок, окончательных предложений участников закупки услуг в области оценочной деятельности, предусмотренного Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации эот 01.01.01 г. № 000 (далее - Правила).

Правилами предусмотрены предельные величины значимости критериев оценки заявок (предельно низкие для стоимостных критериев и предельно высокие для нестоимостных критериев оценки заявок) для отдельных категорий товаров, работ, услуг. Услуги, для которых не установлены специальные соответствующие показатели, оцениваются с учетом следующих предельных значений: минимальная значимость стоимостных критериев оценки - 60%, максимальная значимость нестоимостных критериев - 40%. Правилами установлен также перечень составляющих стоимостных и нестоимостных критериев оценки. Применительно эк услугам стоимостным критерием оценки является цена контракта. Нестоимостные критерии оценки включают: качественные характеристики объекта закупки; квалификацию участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании; опыт работы, связанный с предметом контракта, и деловую репутацию специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок окончательных предложений участников закупки услуг эв сфере оценочной деятельности Правилами не установлены специальные показатели. Поэтому услуги в области оценочной деятельности оцениваются по следующим предельным значениям: минимальная значимость стоимостных критериев оценки - 60%, максимальная значимость нестоимостных критериев - 40%.

Однако существенными признаками, на которые в первую очередь необходима ориентация при закупке услуг в сфере оценочной деятельности, являются качество таких услуг, квалификация и деловая репутация оценочной компании (в незначительном количестве случаев - частнопрактикующих оценщиков), а также их опыт работы по соответствующему направлению.

Указанное обусловлено тем, что оценочная деятельность является профессиональной и заключается в выражении профессионального мнения оценщика относительно стоимости объекта оценки. Результатом же оценки, в частности для государственных и муниципальных нужд, является сумма предстоящих бюджетных расходов или доходов. При этом в соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 01.01.01 г. «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» регулирование осуществляется только в отношении деятельности оценщиков – физических лиц, а деятельность оценочных компаний, которые принимают участие в конкурсах по отбору поставщиков услуг по оценке, не регулируется.

Необходимо отметить, что использование установленных предельных значений стоимостных и нестоимостных критериев оценки позволяет получить только максимальную экономию средств на услугу, в то время как качество услуги при таком подходе практически не учитывается, что приводит в области оценочной деятельности к возникновению риска закупки некачественных услуг.

В целях обеспечения выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупок услуг в области оценочной деятельностипроектом предлагается шестой абзац пункта 3 Предельных величин значимости критериев оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных эи муниципальных нужд, прилагаемой к Правилам, дополнить отдельным видом услуг – услугами в области оценочной деятельности, определив тем самым минимальную значимость стоимостных критериев оценки в размере 30% и максимальную значимость нестоимостных критериев оценки - в размере 70%.