Российская Федерация (стр. 2 )

- преодоление негативных демографических тенденций, стабилизация численности  населения  и  создание  условий  для  ее  роста,  повышение качества жизни населения;

- формирование        условий         для        устойчивого        повышения заработной платы;

- создание        эффективной        адресной        системы        поддержки        лиц, относящихся к категории бедных, и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей.

Стратегической целью, определенной в Концепции,  является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века. Уровень доходов и качество жизни Россиян к 2020 году достигнет показателей, характерных для развитых экономик. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и обеспечение экологической безопасности.

В целях реализации федерального законодательства и приоритетов развития социальной политики направленной на сокращение бедности определенных федеральными органами исполнительной власти, в Ставропольском крае создана региональная нормативно-правовая база, включающая:

ЗАКОН СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ», принятый Государственной Думой Ставропольского  края 1 ноября 2007 г.; Постановление Правительства Ставропольского края от 01.01.01 г. № 79 «Об утверждении положения о размере, условиях и порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи населению Ставропольского края»; Постановление Правительства Ставропольского края № 000 от 01.01.2001 г.  «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ставропольском крае за II квартал 2010 года».

19 мая 2010 г. Правительством Ставропольского края была утверждена краевая социальная программа «Укрепление материально - технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим на территории Ставропольского края, в 2010 году». Целью программы является повышение уровня социальной защищенности неработающих пенсионеров, в том числе проживающих в стационарных учреждениях. Основной задачей Краевой Социальной Программы является – создание организационно-правового и финансового механизма оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам.

2.3. Бедность и ее черты.

Бемдность — характеристика экономического положения индивида или социальной группы, при котором они не могут удовлетворить определенный круг минимальных потребностей необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода. Бедность является относительным понятием и зависит от общего стандарта уровня жизни в данном обществе.

В широком  смысле бедность – это ситуация, при которой у человека постоянно не хватает средств, что бы удовлетворить свои нормальные, прежде всего физиологические и социальные потребности.

       Причины возникновения бедности

Бедность является следствием разнообразных и взаимосвязанных причин, которые объединяют в следующие группы:

экономические (безработица, низкая заработная плата, низкая производительность труда, неконкурентоспособность отрасли), социально-медицинские (инвалидность, старость, высокий уровень заболеваемости), демографические (неполные семьи, большое количество иждивенцев в семье), социально-экономические (низкий уровень социальных гарантий), образовательно-квалификационные (низкий уровень образования, недостаточная профессиональная подготовка), политические (военные конфликты, вынужденная миграция), регионально-географические (неравномерное развитие регионов.

        В мировой науке и практике выделяются три основных подхода к определению бедности: абсолютная бедность (бедные по доходам и расходам), относительная бедность (лишения, депривации) и субъективная бедность (на основе самооценки опрашиваемых лиц).

Абсолютная бедность рассчитывается на основании сравнения душевых доходов и прожиточного минимума (при абсолютной концепции) или душевых доходов и относительной линии бедности.  Человек имеет доступ только к минимальным ресурсам еды, одежды и других благ, необходимых для поддержания физического существования Относительная бедность определяется через потребительские характеристики семьи (домохозяйства) и понимается как необеспеченность данной семьи предметами длительного пользования, потребительскими товарами и услугами, рассматриваемыми как сложившиеся в обществе стандарты потребления. Отклонения от сложившегося в обществе уровня потребления обозначаются понятием лишения, депривации. Бедность семьи понимается как высокая степень концентрации различных лишений. Субъективная бедность определяется на основе собственных оценок населением своего материального положения, возможностей сводить концы с концами, платить за жилье, лекарства, образование и т. п. Для определения уровня субъективной бедности существует множество подходов: можно узнать, сколько людей считают себя бедными, либо считают бедными своих друзей. Можно выявить субъективную абсолютную черту бедности, основываясь на общественном мнении, а затем сравнить с ней доходы населения.

В ноябре 2010 года на территории с. Калиновского Александровского района был проведен социологический опрос, в котором приняли участие 196 жителей. Одной из задач которого было выявление причин бедности в самосознании жителей с. Калиновского. Как  известно,  любое  явление  познается  в  сравнении.  Поэтому  нам  показалось интересным  сравнить некоторые данные нашего исследования с данными общероссийского и общеевропейского исследования.

Среди  причин  нынешнего  тяжелого  положения  людей,  оказавшихся  за  чертой бедности,  в  массовом  сознании  жителей  с. Калиновского  доминирует  длительная безработица(106 человек), низкая пенсия и заработная плата(103), алкоголизм и  наркомания(83),  нежелание менять образ жизни(42), лень (35).  В  центральной части России  среди  основных  причин  бедности  респонденты  отметили невыплаты  зарплаты         и задержка пенсий,        длительная        безработица, недостаточность государственных социальных пособий и лишь на пятом месте алкоголизм и наркомания. В Европе        же         причины         бедности        связывают,         прежде        всего, с самим         человеком,         его неустроенностью и личными недостатками  алкоголизм и наркомания (почти 60% опрошенных).

На вопрос «Есть ли в вашем  селе, где вы живете, люди которые за последние годы оказались за чертой бедности?» -  110  респондентов из 196 ответили – «есть и таких людей много».  55 граждан с. Калиновского считают, что «такие люди есть, но их не слишком много» и всего лишь 4 человека считают, что в «подобном положении находятся единицы».

          2.4. Социально-экономическая дифференциация районов и городов Ставропольского края по уровню бедности.

Ставропольский край по данным Института демографии, миграции и регионального развития  является одним из самых бедных в России. Регионы  ЮФО и Северо-Кавказского ФО в которых уровень бедности превышает 50%  Калмыкия, Ингушетия. Самый низкий уровень бедности (ниже 20%) в Ростовской, Волгоградской и Астраханской области.  Даже  на  фоне  этих  благополучных  районов  выделяется  Республика  Северная Осетия-Алания                численность        населения        с        денежными доходами        ниже         величины прожиточного  минимума составляет  13,8%.  Краснодарский  край,  Республика  Дагестан,  Кабардино - Балкарская  Республика,  Карачаево-Черкесская  Республика  входят  в  группу  регионов  с уровнем бедности от 20 до 27%, в эту группу и входит Ставропольский край        с уровнем бедности 24,5 %. С 2004 года на территории Ставропольского края  установлено границ 330 муниципальных образований, в том числе 25 муниципальных районов. Институт демографии, миграции и регионального развития установил типологию районов и городов Ставропольского края по уровню бедности.

а) бедные  (расположенный  на  северо-востоке  и  востоке  края  ареал,  включающий Александровский,  Апанасенковский,  Арзгирский,  Грачевский,  Курский,  Левокумский, Степновский,  Труновский,  Туркменский  район,  с  самыми  низкими        экономическими показателями)

б)  относительно  бедные  (большая  часть  ареала,  расположена  на  юго-востоке  и востоке,  а  также  западе  края,        но  ближе  к         краевому  центру,  включает  Андроповский, Благодарненский, Буденовский, Ипатовский, Кировский, Красногвардейский, Нефтекумский, Новоалександровский, Новоселецкий, Советский район)