Без имени (стр. 1 )

Безопасность атомной энергетики транспортного направления и риски при ее эксплуатации. Основные замечания независимых экспертов к заседанию общественного экологического совета при Минатоме России

Доклад

,

В настоящее время атомная энергетика транспортного направления представлена в одном блоке с объектами военного и гражданского назначения (атомные подводные лодки и надводные корабли, атомные ледоколы и лихтеровозы, плавучие атомные электростанции), т. к. их ядерные энергетические установки (ЯЭУ) являются их прототипами.

Одним из важнейших критериев развития различных видов энергетики 21 века являются риски причиненных ущербов человеку и окружающих его природной среде.

Принимая во внимание возможные нанесенные человеку и окружающей его природной среде ущербы, при использовании различных видов энергетики, совершенно очевидно, что только экономически целесообразная атомная энергетика имеет право на существование и будет конкурентно - способна по отношению к другим видам энергетики при единственном и достаточном условии – безопасного ее использования.

Так как обеспечение гарантированной безопасности атомной энергетики является главным условием ее социальной приемлемости, то особое значение приобретают аспектыэффективного государственного регулирования при безусловном нормативном обеспечении правового режима лицензирования и государственного надзора.

При этом международный и отечественный опыт убеждает, что совершенствование безопасности атомной энергетики, равно как совершенствование государственного регулирования должно вестись опережающими темпами по отношению к наращиванию ее мощностей.

К сожалению, транспортная атомная энергетика в течение почти 50 лет развивалась в отсутствии Законов и нормативной базы по обеспечению ядерной, радиационной и экологической безопасности, поэтому о государственном регулировании, тем более эффективном, да еще и опережающими темпами, не может быть и речи.

В связи с функциональной и психологической неспособностью одного и того же компетентного органа или человека одновременно эффективно решать задачи развития и безопасности, необходимо чтобы государственное регулирование было независимым, т. е. ведомство должно решать развитие атомной энергетики, а государственное регулирование вне зависимости от ведомства должно решать задачи обеспечения безопасности атомной энергетики.

Что касается атомных объектов военного назначения, то их развитие, как и все в Министерстве обороны, проводилось за мощным «железным занавесом» при полном отсутствии государственного регулирования безопасности.

Большому риску использования атомной энергетики способствует так называемая Государственная приемка В, ВТ, которая фактически является ведомственной, т. к. подчинена не Верховному Главнокомандующему Вооруженными силами России, а своим ведомственным начальникам, что предопределило возможность приемки недоброкачественного, весьма опасного В, ВТ не только для собственной страны, но для ближнего и дальнего зарубежья.

Эти сделки в нарушение законов оформляются Совместными решениями Минсудпрома и ВМФ, которыми предписано принимать корабли в боевой состав ВМФ, а устранять конструктивные недостатки, выявленные в период госприемки кораблей, предписано после подписания приемных актов, но, как правила, они не устраняются. Использование атомной энергетики транспортного направления с большим риском ядерной, радиационной и экологической опасности способствует также эксплуатация кораблей с заведомо неисправными техническими средствами и неподготовленными экипажами в соответствии с Курсом боевой подготовки и другими руководящими документами по боевому использованию В, ВТ.

Такие нарушения наиболее распространены и являются следствием причин техногенного организационного порядка, приведших к авариям и катастрофам В, ВТ («К-219», «К-278», «К-253», «К-27» и др. Более подробное описание аварий произошедших на АПЛ приведено в книге , «ПЛАВУЧИЕ АЭС РОССИИ: УГРОЗА АРКТИКЕ, МИРОВОМУ ОКЕАНУ И РЕЖИМУ НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ.

Аварийные ситуации происходят из-за:

крайне запущенной системы базирования кораблей (подготовка экипажей к боевой службе, слабость берегового обеспечения и ремонта, нехватка запасных частей, нищенские материальные и социальные условия экипажей и членов их семей и т. п.);

заметно ослабленный в последние годы и часто формальный контроль со стороны вышестоящих штабов за состояние техники и специальной подготовкой личного состава, опасные перекосы и ошибки в кадровой политике;

высокая напряженность боевого использования кораблей из-за несоответствия их технического состояния, запаса ресурса и наряда боеготовых сил с необоснованно директивно установленным высоким темпом боевых служб;

безответственность высшего командного звена, принимающего решения на выход неподготовленных кораблей в море.

В результате пожары, взрывы реакторов и боевых ракет, катастрофы подводных лодок и надводных кораблей уносят жизни Россиян в мирное время, наносит стране беспрецедентный военный, материальный, моральный и экологический ущерб.

Наибольшую тревогу вызывает безопасность эксплуатации вооружения, военной техники, прежде всего носителей атомной энергетики и ядерного оружия, которые в 1991 году вошли под надзор, а уже в 1995 году выведены из-под надзора Госатомнадзора России. На дне Мирового океана покоятся более десятка подводных лодок и их аварийные отсеки с ядерными устройствами на борту, в контейнерах жидкие и твердые радиоактивные отходы. Разгерметизация любого из этих устройств с течением времени грозит человечеству экологической катастрофой, за что нам, нашим детям, внукам и правнукам придется сполна рассчитаться.

Следует отметить, что развитие атомной энергетики на ледокольном флоте с отставанием в обеспечении ее безопасности проводилось на протяжении 40 лет без основной нормативной документации (НД). Лишь в 2000-2001 гг. впервые введены в действие ряд важных нормативных документов верхнего уровня (федеральные нормы и правила): «Общие положения обеспечения безопасности ядерных энергетических установок судов», «Требования к отчету по обоснованию безопасности ядерных энергетических установок судов». Переиздан безнадежно устаревший документ – «Правила ядерной безопасности ядерных энергетических установок судов».

К сожалению и эти, вновь разработанные НД, имеют ряд существенных замечаний и недостатков.

Суть замечаний в основном касается того, что разработчик судовой НД, взяв за основу НД для атомных станций (АС), что допустимо и целесообразно, обязан был вести разработку с позиций реально существующей специфики эксплуатации судовой ЯЭУ.

Эксплуатацию ЯЭУ судов и связанные с ней проблемы обеспечения ее безопас6ности необходимо рассматривать через призму двух состояний судовой ЯЭУ: в базовых (стационарных) и в морских (мобильных) условиях.

В базовых условиях (строительство, ремонт, стоянка у причала порта приписки) система обеспечения безопасности атомного судна может быть построена аналогично с достаточно отработанной системой обеспечения безопасности АС и специально разрабатывать ОПБ-С для этого состояния нет необходимости. Достаточно распространить ныне действующие ОПБ АС на судовые ЯЭУ.

В морских условиях эксплуатации и пребывания атомного судна в иностранных портах и отдаленных базах и акваториях обеспечение безопасности судовой ЯЭУ приобретает дополнительные проблемы по сравнению с проблемами обеспечения безопасности на АС, связанные прежде всего с особенностями эксплуатации судовой ЯЭУ, основными из которых являются:

- эксплуатация ЯЭУ проводится в отрыве от базовой инфраструктуры, береговых служб обеспечения безопасности, от специалистов надзорных органов промышленности, органов управления и регулирования при отсутствии Центра аварийной поддержки;

- широкий, в отличии от АС, вероятный спектр внешних воздействий на судно и ЯЭУ: столкновение с айсбергом, судном, нефтедобывающей вышкой, берегом, посадка на мель, опрокидывание, запредельные крены и дифференты, затопление помещений забортной водой, пожар, взрыв, падение летательного аппарата в район реакторного отсека, запредельные гидрометеорологические условия (ветер, туман, шторм, ледовая обстановка и т. п.);

- необходимость постоянной работы ЯЭУ на заданном режиме как для решения задач по предназначению, так и для обеспечения безопасного плавания судна в реальных морских условиях, в том числе при внешних воздействиях, с учетом приоритета безопасности судна над безопасностью ЯЭУ;

- сложность в организации оказания оперативной помощи аварийному судну при управлении аварией, условиях ограниченного резервного и аварийного запаса электроэнергии, органического топлива, питательной воды и других запасов технологических рабочих сред и жизнедеятельности экипажа при удаленности судна от аварийно-спасательных средств на большие расстояния;

- сложность управления аварией, особенно запроектной, локализацией и устранением последствий аварии в морских условиях и в иностранном порту при ограниченных возможностях в оказании аварийной поддержке экипажу, борющемуся за живучесть ЯЭУ и судна;

- из-за стесненности помещений ЯЭУ при существующих ограничениях объема помещений ЯЭУ, весов и габаритов технических средств снижается ремонтопригодность и условия для технического обслуживания, затрудняется нормализация радиационной обстановки, хранение и передача РАО при нормальной эксплуатации и авариях ЯЭУ;

- из-за оторванности от береговой инфраструктуры, служб и органов обеспечения безопасности (80% годового времени) усложняется организация выполнения и контроля выполнения персоналом атомного судна Программы обеспечения качества безопасности;

- по вышеназванной причине осложняется проведение организационно-технических мероприятий по сбору, первичной обработке и предварительному анализу значимых для безопасности событий, возникших в море, их предварительная классификация, своевременное представление комиссии для расследования нарушений в работе ЯЭУ и сообщений о них в органы регулирования, управления и другие заинтересованные организации;