ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по
транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству
к проекту Закона Кыргызской Республики «Об утверждении
отчета об исполнении республиканского бюджета
Кыргызской Республики на 2012 год»
Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству, рассмотрев отчет об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2012 год», одобренный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 000, изучив Отчет Счетной Палаты об аудите составления и исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2012 год и поступившие предложения курируемых министерств и ведомств отмечает следующее.
При формировании бюджетных средств на 2012 год Государственному агентству архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики
в расходной части бюджета не нашли отражение, принятые правовыми актами Правительства Кыргызской Республики:
1. по Бюджету развития – «Капитальные вложения» регулярно показывается обобщённая цифра без расшифровки по направлениям использования. В связи с чем, Госстрой считает актуальным предусмотреть детальную «раскладку» указанных средств, предусмотрев затраты:
- на объекты капитального строительства – 850,0 млн. сомов;
- по выдаче долгосрочных льготных ссуд, пострадавшим и нуждающимся семьям от стихийных бедствий (задолженность предыдущих лет и план на 2012г.) необходимо было - 1200,0 млн. сом.
2. В соответствии с утверждёнными постановлениями Правительства Кыргызской Республики необходимо было выделить средства на реализацию нижеследующих программ:
- «Национальная программа жилищного строительства» - за счёт бюджета соответственно 700,0 млн. сом (кроме того, за счёт местных бюджетов – 700,0 млн. сом);
- Республиканская программа «Сейсмическая безопасность» необходимо – 5,5 млн. сом;
- Отраслевая программа «Энергоэффективность и энергосбережение в строительстве» необходимо – 2,42 млн. сом.
Данные затраты республиканским бюджетом на 2012 год не были предусмотрены.
3. По межправительственному сотрудничеству в строительной деятельности по разработке нормативных документов долг Кыргызской Республики подлежащий оплате, составил 750,0 тыс. сом.
Наряду с этим в 2012 году Госстрою Кыргызской Республики крайне необходимо было выделить финансовые средства на особо важные, уже начатые и реализуемые мероприятия:
- Модернизацию системы определения стоимости строительства – 3,0 млн. сом;
- Разработку градостроительной документации (Генеральные планы населённых мест, проекты детальной планировки) - 31,0 млн. сом;
- Создание информационно-коммуникационной инфраструктуры строительного комплекса Кыргызской Республики – 5 млн. сом.
Фактически для Госстроя Кыргызской Республики на 2012 год по статье «Капитальные вложения» планом было предусмотрено всего 1.074,6 млн. сом, из которых финансировано фактически 89,1%, то есть 957,596 млн. сом, недофинансировано 116,621 млн. сом.
По выдаче долгосрочных льготных ссуд планом было предусмотрено 650 млн. сом, из которых фактически финансировано 69,2%, то есть 450 млн. сом, недофинансировано 200 млн. сом.
По центральному аппарату Госстроя предусмотрено к финансированию в 2012г. – 190,2 млн. сом, из которых финансировано 91,4,%, то есть 17,4 млн. сом, недофинансировано 1,6 млн. сом.
По разделу подведомственные организации предусмотрено к финансированию в 2012г. – 7700,0 тыс. сом из которых финансировано фактически 45,0,%, то есть 3484,9 тыс. сом, недофинансировано 4,2 млн. сом.
По разделу проектирование предусмотрено к финансированию в 2012г. –11,0 млн. сом из которых финансировано фактически 52,4%, то есть 5,7 млн. сом, недофинансировано 5,2 млн. сом.
Относительно материалов аудита финансово-хозяйственной деятельности Госстроя за 2012 год, проведенного Счётной палатой Кыргызской Республики - в настоящее время производится сверка финансово-экономических показателей в разрезе подведомственных и территориальных подразделений.
В адрес Комитета за подписью статс-секретаря Министерства транспорта и коммуникаций (МТК) Дыйканова М. поступила информация (№6-24726/13 от 01.01.01 года) о том, что по исполнению республиканского бюджета на 2012 год комментариев не имеют, что свидетельствует о беспринципной позиции руководства к финансированию дорожной отрасли.
Так как, согласно уточненной смете расходов за 2012 год Агентству гражданской авиации было предусмотрено 107,5 млн. сом, фактически профинансировано 104,4 млн. сом.
В отрасли гражданской авиации заняты 19 предприятий, в том числе 16 авиакомпаний, ГП «Кыргызаэронавигация» далее ГП “КАН”, аэропорт «Манас» и авиационный колледж им. И. Абдраимова. Из 16 авиакомпаний, зарегистрированных в Кыргызской Республике Авиакомпания «Кыргызстан» является государственным предприятием.
Наиболее нерешенным и актуальным вопросом для авиаперевозчиков Кыргызской республики является проблема выхода из «черного списка» Евросоюза.
При этом необходимо отметить, что средняя заработная плата работников агентства авиации ниже в 2 и более раза, чем у других работающих в авиационной отрасли и составляет 20 тыс. сом.
В целях компенсации расходов ГП “КАН” за обслуживание воздушных судов Центра транзитных перевозок, а также для проведения модернизации аэронавигационного оборудования принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 000, где предусмотрено выделить 222,0 млн сом, в т. ч. 140,0 млн сомов на модернизацию аэронавигационного оборудования и 82,0 млн. сом, в виде субсидий для решения социальных вопросов работников ГП “КАН”.
Из указанных сумм выделяется только сумма предназначенная для решения социальных вопросов, которая, согласно коллективному договору, полностью используется для оплаты труда сотрудников ГП “КАН” из фонда материального поощрения.
Относительно - из-за бесконтрольности со стороны Правительства Кыргызской Республики бывшее руководство довело предприятие до предбанкротного состояния, где долги на сегодня по обязательствам составили 2,3 млрд. сом, а дебиторская задолженность перед АО «Казахтелеком» составила – 894 тыс. долларов США.
В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О республиканском бюджете на 2012 год и прогнозе на 2013-2014 годы» на ремонт и содержание автомобильных дорог на 2012 год было предусмотрено 1866,0 млн. сом. Однако в связи с острым дефицитом республиканского бюджета в течение года было секвестрировано 413,9 млн. сом и согласно уточненному бюджету на дорожную отрасль профинансировано 1452,3 млн. сом. Кроме этого, за счет средств Государственных капитальных вложений профинансировано 181,3 млн. сом.
В 2012 году подведомственными предприятиями Департамента дорожного хозяйства при МТиК КР выполнены объемы работ на 1865,2 млн. сом, что составило 134,7% к показагода. Из них, выполнение по текущему бюджету составило 1684,7 млн. сом и на средства госкапвложений –180,5 млн. сом, недофинансировано - 232,4 млн. сом.
Комитет, особо отмечает, что в очередной раз с задержкой на месяц, в нарушение части 2 статьи 103 Закона Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» Счетная Палата Кыргызской Республики предоставила отчет об аудите составления и исполнения республиканского бюджета 01.10.2013 года (№01-12/1230) в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики 02.10.2013 года (№6-23081/13), в связи с чем, Комитет рекомендует Правительству Кыргызской Республики подготовить информацию по исполнению республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2012 год с результатами о принятых мерах по устранению существенных недостатков, выявленных Счетной Палатой Кыргызской Республики.
Наряду с этим Комитет также отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 103 Закона Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» Правительство не позднее 15 мая текущего года представляет в Жогорку Кенеш отчет об исполнении республиканского бюджета за предыдущий год с проектом закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета, однако он поступил в Комитет (без входящего регистрационного номера (нарочным) 29 ноября 2013 года.
Учитывая вышеизложенное, Комитет пришел к следующему
з а к л ю ч е н и ю:
1. Отчет об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2012 год, одобренный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 000 принять к сведению.
2. Отметить Закон Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2012 год и прогнозе на 2013-2014 годы» в части исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2012 год, исполненным не на должном уровне, в связи с недофинансированием:
- дорожной отрасли в 2012 году, на секвестрированные 413,9 млн. сом;
- подведомственных предприятий Департамента дорожного хозяйства при МТиК Кыргызской Республики на - 232,4 млн. сом;
- ГП «Кыргызаэронавигация» на - 140,0 млн. сом;
- Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республикина на – 327,7 млн. сом.
3. Министерству финансов Кыргызской Республики при составлении проекта Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2014 год и прогнозе на 2015 - 2016 годы», одобренного постановлением Правительства Кыргызской Республики 29 августа 2013 года № 000 учесть замечание Комитета и изыскать необходимые финансовые средства в сумме 1114,0 млн. сом для погашения вышеуказанных задолженностей.
4. Направить данное заключение в Комитет по бюджету и финансам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Правительство Кыргызской Республики.
Заместитель председателя Комитета А. Маматалиев
