Доклад об осуществлении Главным архивным управлением города Москвы регионального государственного контроля в области архивного дела в 2012 году и об эффективности такого контроля (стр. 1 )

ДОКЛАД

об осуществлении Главным архивным управлением города Москвы регионального государственного контроля в области архивного дела в 2012 году и об эффективности такого контроля

Главное архивное управление города Москвы (Главархив Москвы) относится к органам универсальной компетенции, т. е. помимо контрольной функции осуществляет функции управления архивным делом в городе Москве и предоставления государственных услуг.

Главархив Москвы осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации, города Москвы и иных нормативных правовых актов к организации хранения, комплектования, учета и использования документов, отнесенных к составу Архивного фонда Москвы, и других архивных документов органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления в городе Москве, государственными и муниципальными организациями города Москвы, организациями – источниками комплектования городских архивов, городскими и муниципальными архивами.

1. Состояние нормативно-правового регулирования.

Основой организации контроля являются нормативные правовые акты Российской Федерации: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая, часть вторая), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 01.01.01 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 01.01.01 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приказ Федеральной архивной службы России от 01.01.01 года № 18 «Об организации работы архивных органов по реализации федерального закона «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Контроль осуществляется на основании следующих законодательных и нормативных актов в области архивного дела:

- Федеральный закон от 01.01.01 года «Об архивном деле в Российской Федерации» (ст.16);

- Закон города Москвы от 01.01.01 года № 67 «Об архивном фонде Москвы и архивах» (глава 4, ст. 9);

- Положение о Главном архивном управлении города Москвы, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 01.01.01 года «Об утверждении Положения о Главном архивном управлении города Москвы» (п.4.3);

- Административный регламент Главного архивного управления города Москвы по исполнению государственной функции осуществления контроля за соблюдением архивного законодательства Российской Федерации в городе Москве (2 редакция), утвержденный начальником Главархива Москвы 30 декабря 2011 года.

Все вышеуказанные нормативные акты в области архивного дела размещены в сети Интернет в свободном доступе на официальном сайте Главархива Москвы.

Нормативными документами в области архивного дела, устанавливающими обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля, являются:

- Основные правила работы ведомственных архивов, утвержденные приказом Главархива СССР (М., 1986); правила опубликованы, а также размещены в сети Интернет в свободном доступе на официальном сайте Главархива Москвы, и других ресурсах;

- Основные правила работы с кинофотофонодокументами и видеофонограммами в ведомственных архивах, утв. приказом Главархива СССР (М., 1989); правила опубликованы, а также размещены в сети Интернет в свободном доступе на официальном сайте Главархива Москвы и других ресурсах;

- Основные правила работы с научно-технической документацией в организациях и на предприятиях, утвержденные приказом Главархива СССР (М.,1991); правила опубликованы, а также размещены в сети Интернет в свободном доступе на официальном сайте Главархива Москвы, и других ресурсах;

- Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденные приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации , зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2007 № 000 (М.,2007); правила опубликованы, а также размещены в сети Интернет в свободном доступе на официальных сайтах Главархива Москвы, Федерального архивного агентства, и других ресурсах;

- Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций с указанием сроков хранения, утвержденный приказом Министерства культуры Российской Федерации , зарегистрировано в Минюсте РФ 08.09.2010 № 000 (М., 2010); перечень опубликован, а также размещен в сети Интернет в свободном доступе на официальных сайтах Главархива Москвы, Федерального архивного агентства, и других ресурсах;

- Перечень типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденный приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций . Зарегистрирован Минюстом России. Регистрационный (М., 2007); перечень опубликован, а также размещен в сети в свободном доступе на официальных сайтах Главархива Москвы, Федерального архивного агентства, и других ресурсах.

В целом Главархив Москвы отмечает, что все указанные нормативные документы являются доступными для юридических лиц, так как они в большинстве своем официально опубликованы и размещены в сети Интернет, в том числе на официальном сайте Главархива Москвы.

Главархив Москвы проводит работу по информированию организаций – источников комплектования городских архивов о наличии и необходимости соблюдения требований вышеуказанных нормативных документов.

Главархив Москвы считает, что вышеуказанные нормативные документы научно обоснованны, объективны, не содержат коррупциогенности и достаточны для их исполнения и контроля.

2. Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля

а) Сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В Главархиве Москвы отсутствует специализированное структурное подразделение и штатные работники, занимающиеся исключительно контрольными функциями.

Проверки осуществляются работниками разных структурных подразделений Главархива Москвы, в должностные обязанности которых, помимо исполнения других обязанностей, входит исполнение функций по контролю (проведение проверок), что указано в их должностных регламентах. Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление контроля, определен приказом начальника Главархива Москвы . Контрольные мероприятия осуществляются на основании приказа начальника Главархива Москвы, в котором определены должностные лица, уполномоченные на проведение проверки.

Организационно-методическое обеспечение функции контроля осуществляет Управление по контролю за соблюдением архивного законодательства Главархива Москвы, в задачи которого, помимо организации контроля за соблюдением законодательства по архивному делу на территории Москвы, входит: организация работы по формированию Архивного фонда Москвы; координация и контроль за работой структурных подразделений Главархива Москвы в области комплектования и проведения экспертизы научной и практической ценности документов; организация работы по оказанию методической и практической помощи организациям города Москвы по документационному обеспечению управления, отбору и передаче архивных документов в государственные архивы; координация деятельности объединенных и муниципальных архивов города Москвы; обеспечение работы Центральной экспертно-проверочной комиссии (ЦЭПК) Главархива Москвы и др.

Управление по контролю за соблюдением архивного законодательства формирует план проверок и согласовывает его с Прокуратурой города Москвы, определяет состав комиссий по проверкам из лиц, уполномоченных на проведение проверок, готовит приказы о проведении проверки и информационные письма-уведомления в организации, где запланированы проверки, участвует в проверках в качестве членов или председателя комиссии, контролирует проведение проверок и др.

Управление осуществляет взаимодействие с органами Прокуратуры города Москвы, Минэкономразвития России, Главным контрольным управлением города Москвы, Комитетом государственных услуг города Москвы и другими организациями, надзирающими за осуществлением контроля.

В функции Управления входят: осуществление мероприятий по контролю за устранением организациями нарушений, выявленных в ходе проверок, проведение анализа эффективности контрольной деятельности и коррупционных рисков при реализации контрольных полномочий, составление статистических отчетов (ежеквартальных – в Прокуратуру города Москвы, полугодовых – в Минэкономразвития России и Главное контрольное управление города Москвы) и подготовка ежегодных докладов об осуществлении Главархивом Москвы государственного регионального контроля в области архивного дела в Минэкономразвития России и др.

Контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами Главархива Москвы положений правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятия ими решений осуществляется начальником Главархива Москвы и уполномоченными им должностными лицами.

б) Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций.

Так как Главархив Москвы не относится к специализированным контрольно-надзорным органам и в его функции помимо контроля входят другие направления деятельности, то дать перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций по контролю не представляется возможным.