Отчет о мероприятии (стр. 2 )

В каждом общем бюджете определяются 1-5 основных мероприятий, относящихся к соответствующему бюджету. На уровне детальных бюджетов между линейным министром и руководителями соответствующих органов заключаются результативные контракты, увязанные с установленными в подразделе бюджета/сфере политики целями высокого уровня (например, между министром внутренних дел и руководителями органов полиции). Эти контракты не публикуются (они используются в административных рамках), но сводное изложение положений контрактов включается в бюджетную документацию для обеспечения прозрачности.

Процесс и график бюджетного планирования аналогичны тем, что используются в других странах, и гармонизированы с процессами и графиком, установленными в ЕС.  Прогнозы составляются независимой исследовательской организацией (Австрийский институт экономических исследований – WIFO) и направляются в Министерство финансов для подготовки среднесрочного бюджета с целевыми показателями (определяемыми в направлении «сверху вниз») и проведения переговоров по бюджету с линейными министерствами. Среднесрочный план бюджета утверждается Парламентом в мае. После этого начинается работа по формированию годового бюджета в рамках среднесрочного плана расходов. Годовой бюджет вносится в Парламент в октябре, и по годовому бюджету правительство выступает с бюджетной речью, а в комитетах проводятся детальные обсуждения с акцентом на ожидаемых результатах. Отчеты об исполнении бюджета министерства представляют в правительство на годовой основе, тогда как внутри министерств показатели отслеживаются с более частой периодичностью. 

Структура бюджета соответствует организационной структуре: за каждый подраздел бюджета, включая конечные и непосредственные результаты,  отвечает один министр. Министры также отвечают за исполнение общих, рамочных бюджетов.  За детальные бюджеты министры не отвечают – детальные бюджеты относятся к сфере ответственности руководителей организаций-бюджетополучателей в секторе государственного управления. По каждому подразделу бюджета определяются предназначение министерства и максимум пять целей, характеризующих конечные результаты (как минимум, одна из целей должна содержать гендерный аспект), и формируются 1-3 детальных бюджета (каждый со своими целями и мероприятиями) по каждому общему бюджету.

При планировании целей и мероприятий учитываются вопросы гендерного равенства. Основная концепция не нова для Австрии, но до реформы она не применялась непосредственно в бюджетном процессе. Оценки уровня гендерного равенства проводились время от времени внешними институтами, однако интеграция гендерных аспектов в бюджетный процесс подняла осознание важности этой темы на более высокий уровень. Министерство финансов провело целый ряд тренингов по вопросам гендерного бюджетирования, и в настоящее время почти все подразделы бюджета формируются с учетом гендерных аспектов. Бюджет используется как инструмент обеспечения гендерного равенства - а он является важнейшим инструментом, поскольку решения по бюджету представляют собой ключевые решения, в которых государственная политика выражается в цифрах.  Принцип гендерного равенства в настоящее время также закреплен в Конституции в рамках конституционной концепции бюджетирования, которая определяется как ориентация на конечный результат, в т. ч. в отношении гендерного равенства. Интеграция комплексного гендерного подхода в бюджетный процесс – это не только формирование отдельных бюджетов для мужчин и женщин и подсчет численности мужчин и женщин. Предусматривается также проведение гендерных исследований, выявление проблем, определение целей (т. е. формулирование деклараций о конечных результатах), осуществление конкретных действий (формулирование деклараций о непосредственных результатах), а также проведение оценки и представление отчетности. Австрийский опыт показывает, что по некоторым направлениям политики (например, в сфере мобильности) дезагрегированных гендерных данных мало, тогда как в других областях (например, в сфере образования) их довольно много.  Соответственно,  необходимо разрабатывать показатели и создавать механизмы сбора данных, позволяющие лучше выявлять сферы, где сохраняется гендерное неравенство, и сокращать его. 

Докладчик также привела конкретные подробные примеры бюджета, показателей эффективности и бюджетной документации в секторе образования. Презентация завершилась объяснением сфер ответственности, относящихся к определению, отслеживанию, отчетности и контролированию качества информации о достижении результатов. Линейные министерства отвечают за подготовку проектов деклараций о конечных и непосредственных результатах, а Федеральный офис управления по результатам (ФОУР) проводит их проверку для обеспечения единообразного качества целей и показателей по всем министерствам. В отношении рекомендаций ФОУР линейные министерства должны действовать по принципу «выполняй или объясни», т. е. они должны либо внести предложенные изменения в декларации о конечных и непосредственных результатах, либо объяснить, почему они не следуют рекомендациям ФОУР.  После этого Министерство финансов проводит проверку достоверности в отношении объема средств (для выявления таких случаев, например, когда то или иное министерство запросило средства в большем объеме, но при этом не увеличило соответственно целевые значения показателей). Министерства ежегодно проводят собственную оценку до конца мая, а ФОУР проводит проверки качества по каждому министерству, готовит сводную информацию и до конца октября представляет в Парламент сводный Годовой отчет о результатах деятельности федерального правительства. Парламент обсуждает отчет, принимая во внимание факторы политической ответственности. Данный отчет доступен в составе бюджетной документации при обсуждении бюджета на следующий год, и члены парламента могут его учитывать при принятии решений по бюджету. 

После осуществления бюджетирования по результатам в течение двух с половиной лет основные проблемы, сохраняющиеся в Австрии на сегодняшний день, касаются только слабой связи между расходами и каждой из поставленных целей, но все же эта связь сильнее, чем была до проведения реформ.  Подобные реформы требуют времени, поскольку они выходят за рамки одного лишь управления бюджетом, и людям нужно привыкнуть к переносу акцента на ожидаемые результаты. Кроме того, повышение качества информации о результатах – это непрерывный процесс. С другой стороны, благодаря проведенной реформе созданы новые важные возможности, включая формирование более целенаправленного процесса принятия решений на политическом уровне, возможность для административных органов представлять свои результаты и достижения, а также возможность для граждан лучше понимать и оценивать бюджетные расходы.

Затем состоялось обсуждение тем презентации с участием членов PEMPAL и докладчика.  В  том числе затрагивались следующие вопросы:

Обзоры бюджетных расходов. Обзоры расходов были введены в Австрии в прошлом году. На настоящий момент завершены лишь пилотные обзоры, а другие находятся в процессе или планируются по итогам обсуждения тем, поднимаемых в ходе переговоров по бюджету между Министерством финансов и линейными министерствами. Цель обзоров – сосредоточить внимание на улучшениях в тех сферах, где это необходимо. Формализованная классификация программ. Докладчик пояснила, что классификация программ как такова не формализована, но подразделы бюджета стабильны – незначительные изменения вносятся только при приходе нового правительства и очень редко. Общие, не распределенные постатейно бюджеты тоже очень стабильны; время от времени имеют место небольшие изменения на уровне детальных бюджетов, например, в связи с реорганизацией на оперативном уровне. Последствия недостижения целевых значений показателей.  Докладчик пояснила, что автоматических последствий нет – их трудно установить, поскольку нет прямой связи между результатами и бюджетными ассигнованиями. Вместе с тем на уровне парламентских комитетов отстающих предают публичной огласке. Гендерное бюджетирование. Докладчик пояснила, что ключевой фактор успеха реформы в этой области – наличие политической воли. В Австрии на политическом уровне была продемонстрирована готовность к проведению такой реформы, и было важно сформировать комплексный пакет мер, чтобы заручиться поддержкой всех политических партий.

Оценка (регулирующего) воздействия в Австрии

Г-н Андреас Фрейденегг из Генеральной дирекции по бюджету и государственным финансам Министерства финансов Австрии выступил с презентацией, посвященной практике проведения оценки регулирующего воздействия (ОРВ). Базовая предпосылка, лежащая в основе ОРВ, заключается в необходимости добиться того, чтобы желаемое воздействие было сильнее нежелательного воздействия, оценивая при этом внешнюю среду с помощью всестороннего подхода. В Австрии проведение ОРВ обязательно для всех новых законов, указов, международных соглашений, а также всех проектов (например, закупочных и строительных проектов), превышающих определенные пороговые параметры. ОРВ проводится линейным министерством или ведомством, которое будет осуществлять реализацию оцениваемого нормативно-правового акта или проекта. Детальной оценке подвергаются только значимые виды воздействия. Обязательной является внутренняя оценка, которая предусматривает сравнение того, что было оценено в рамках ОРВ, с тем, что произошло в действительности, - для целей накопления опыта.

ОРВ включает в себя семь этапов: i) анализ проблемы (ответ на вопрос, зачем вообще что-то нужно делать); ii) подготовка декларации о конечных результатах (каково желаемое конечное состояние); iii) подготовка декларации о непосредственных результатах (что нужно сделать для достижения желаемого конечного состояния); iv) оценка воздействия; v) планирование внутренней оценки (когда будет проводиться внутренняя оценка в пятилетнем горизонте); vi) подготовка детальной документации; vii) внутренняя оценка. В рамках оценки регулирующего воздействия в соответствии с законодательством оцениваются следующие девять аспектов: финансовое воздействие (влияние на бюджет); воздействие на экономику в целом; воздействие на предприятия; воздействие на природную окружающую среду; воздействие с точки зрения защиты прав потребителей; влияние на уровень административных издержек для граждан и предприятий; социальное воздействие; воздействие на положение детей и молодежи; воздействие с точки зрения равенства женщин и мужчин. Не все из перечисленных аспектов являются актуальными в каждом отдельном случае.