Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики надзорных органов Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике (стр. 2 )

Исходя из проведенного анализа представляем ответы и разъяснения на наиболее актуальные вопросы в области обеспечения пожарной безопасности, поступившие в адрес Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России, управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по УР.

Вопрос	Ответ
Осуществляется ли в настоящее время снижение нагрузки со стороны контролирующих органов МЧС России на субъекты предпринимательства?	Статьей 26.1 Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях создания благоприятной среды для малого бизнеса в 2016 – 2018 годах предусмотрены «надзорные каникулы», в соответствии с которыми субъекты малого предпринимательства не включаются в ежегодные планы проведения плановых проверок. При этом, если юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, относящиеся к малому предпринимательству, обнаружили себя в плане проведения плановых проверок, они вправе подать в орган государственного контроля (надзора) заявление об исключении их из указанного плана. Если проверка уже началась, то, в случае предоставления документов, подтверждающих отнесение к субъектам малого предпринимательства, она прекращается. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 приказа МЧС России «О запрещении проверок малого и среднего предпринимательства» проведение внеплановых выездных проверок по контролю исполнения ранее выданных предписаний в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства допускается при наличии в материалах проверки сведений об угрозе жизни и здоровью людям. Под угрозой жизни и здоровью людям следует понимать выявленные при проверке нарушения требований пожарной безопасности, связанные с обеспечением возможности своевременного обнаружения пожара, оповещения о нем всех людей, находящихся на объекте защиты, их эвакуации до достижения критических значений опасных факторов пожара, а также неготовности персонала обеспечить своевременную эвакуацию людей из здания. Одновременно, на основании статьи 5 Федерального закона от 01.01.01 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Если на объекте защиты отсутствует комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту людей при пожаре, следовательно, существует угроза жизни и здоровью людей. Под комплексом мероприятий подразумевается оснащение объекта защиты системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, устройство эвакуационных путей и выходов. Для каждого конкретного случая необходимость применения той или иной системы противопожарной защиты регламентируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Может ли анонимное обращение являться основанием проведения внеплановой проверки?	В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под обращением гражданина понимается, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Федеральным законом установлены требования к форме и содержанию письменных и устных обращений граждан. Под устным обращением гражданина понимается заявление, принятое на личном приеме, при котором гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В письменном обращении в обязательном порядке указывается почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения, излагается суть предложения, заявления или жалобы, ставится личная подпись и дата. В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального Закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора) не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Могут ли служить основанием для проведения внеплановой проверки обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов?	Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Как учитываются при планировании проверок проведенная в отношении объекта защиты оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности (НОР).	В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» планирование проверок органами надзорной деятельности МЧС России осуществляется в зависимости от присвоенной объекту защиты категории риска и соответствующей данной категории риску периодичностью. Выполнение (невыполнение) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, подтвержденные путем независимой оценки пожарного риска (далее – НОР) учитываются надзорными органами только как динамический показатель отнесения объекта защиты к определённой категории риска, позволяющий перейти в категорию более низкой (высокой) опасности. На основании изложенного, в случае поступления в орган надзорной деятельности НОР до утверждения ежегодного плана плановых проверок, объекту защиты присваивается более низкая (высокая) категории риска, в соответствии с которой объект защиты планируется к проведению плановой проверки, с момента окончания последней плановой проверки, ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения класса его функциональной пожарной опасности.
Планируется ли законодательно установить механизм контроля за деятельностью организаций и специалистов, выполняющих НОР?	В настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации прошел первое чтение проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности», предусматривающий административную ответственность за нарушение экспертом в области оценки пожарного риска порядка оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, при проведении независимой оценки пожарного риска, то есть за заведомо ложное заключение о независимой оценке пожарного риска.
Каким образом осуществляется отнесение объектов к той или иной категории риска и её изменение?	В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» отнесение объекта защиты к категории риска осуществляется исходя из класса их потенциальной опасности, вида экономической деятельности, а также степени возможной угрозы жизни, здоровью людей и риска причинения вреда чужому имуществу с учетом тяжести потенциальных негативных последствий вследствие несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований пожарной безопасности. В соответствии с пунктом 20 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации (далее – постановление № 000), каждый объект защиты подлежит отнесению к одной из пяти категорий риска: высокого, значительного, среднего, умеренного и низкого. Вместе с тем, в соответствии с требованиями вышеуказанных Правил, в случаях: проведения пожарного аудита объекта защиты с выводом о невыполнении условий соответствия указанного объекта требованиям пожарной безопасности; наличия сведений о происшедшем на объекте защиты пожаре в течение последних 5 лет; наличия вступившего в законную силу постановления суда о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя на объекте защиты в течение последних 3 лет, соответственно объекты защиты, подлежащие отнесению к категории среднего, умеренного и низкого риска, подлежат отнесению к категории значительного, среднего и умеренного риска соответственно. В тоже время, Правилами предусмотрено увеличение периодичности проверок путем перехода объектов защиты различных категорий риска из одной категории в другую – менее значимую по степени опасности. Условиями такого перехода могут являться такие факторы как: - создание в установленном порядке подразделения пожарной охраны для защиты соответствующих объектов (за исключением добровольных пожарных формирований); - наличие в структуре юридического лица и у индивидуального предпринимателя, которые используют объект защиты, подразделения, занимающегося вопросами пожарной профилактики, кадровый состав которого имеет специальное пожарно-техническое образование и стаж работы в системе государственного пожарного надзора или тушения пожаров не менее 5 лет; - проведение пожарного аудита объекта защиты с выводом о выполнении условий соответствия указанного объекта требованиям пожарной безопасности; - отсутствие при последней плановой проверке нарушений требований пожарной безопасности. Так, например, если собственник офисного здания высотой 28 метров и более провёл на объекте независимую оценку пожарного риска, по результатам которой сделан вывод о выполнении условий соответствия указанного объекта требованиям безопасности, указанный объект защиты следует вместо значительной категории риска относить к средней. Периодичность плановой проверки в таком случае составит не 1 раза в 4 года, а 1 раз в 7 лет.
Срок действия заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности, выданный государственным органом.	Федеральным законом -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании образовательной деятельности» установлен порядок получения лицензии на осуществление некоторых видов деятельности, включающий, в том числе, получение заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности (далее – заключение). При этом, срок действия заключения нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлен. Учитывая, что заключения представляются соискателем лицензии (лицензиатом) в соответствующие лицензирующие органы, сроки давности, принимаемых к рассмотрению заключений, целесообразно определять решениями указанных лицензирующих органов. Ввзимание платы за выдачу заключения не предусмотрено.
Какими документами регламентированы требования пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий?	Требования пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий регламентированы Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 01.01.01 г. № 000 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий»; Требованиями пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000; Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ .
Правомерность предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты, не используемом для осуществления хозяйственной деятельности.	В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 01.01.2001 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» основанием для включения проверки в ежегодный план является истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки. Последняя плановая проверка в отношении была проведена в срок более 3-х лет. Суд находит требование заявителя о признании недействительным предписания /1/1 необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего. В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона -ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон ) к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей. Предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки. Из актов проверки , соблюдения требований пожарной безопасности на объектах надзора, расположенных на территории по адресу: П, следует, что Общество в указанные периоды осуществляло деятельность, связанную с эксплуатацией этих объектов. Поскольку последняя надзорная проверка в отношении вышеуказанных объектов защиты на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности состоялась более трех лет назад, включение их в план проверок на 2015 год не противоречит требованиям статьи 6.1 Закона о пожарной безопасности. Согласно пункту 3.3 договора купли-продажи недвижимого имущества от 01.01.2001 проверяемые объекты защиты, расположенные по адресу: П, были переданы заявителю с правом владения и пользования в день подписания договора, то есть до начала проведения плановой проверки. Исходя из изложенного суд считает, что поскольку на момент вынесения распоряжения о проведении проверки и в период проведения проверки заявитель фактически владел проверяемыми объектами, у ответчика имелись основания для проведения запланированной им проверки. При проверке доводов заявителя о нахождении проверяемых помещений в аренде у третьих лиц названным решением Псковского городского суда также установлено, что на момент проверки надзорным органом помещения были опечатаны комиссией, созданной в , и арендаторами не использовались. Довод заявителя о том, что и Обществом данные помещения не использовались, поскольку была произведена консервация путем опечатывания и отключения электроснабжения части проверяемых объектов, суд во внимание не принимает. Не осуществление эксплуатации объектов защиты не освобождает Общество от соблюдения требований пожарной безопасности на этих объектах. С учетом изложенного, доводы жалобы подлежат отклонению.
Составление акта проверки в один день с протоколом об административном правонарушении.	Общераспространенным мнением органов судебной власти является, что ни КоАП Российской Федерации, ни Федеральный закон не устанавливают такого требования, что протокол об административном правонарушении не может быть составлен в один день с актом проверки. Это не является нарушением Федерального закона . Тот факт, что протокол об административном правонарушении составлен до того, как лицо ознакомилось с актом проверки и смогло представить возражения на акт проверки, не может быть основанием для признания действий административного органа незаконными, если имелись достаточные основания для возбуждения дела об административном правонарушении.
Назначение административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, допущенные в результате бездействия, и выявленные в рамках одной проверки по разным адресам осуществления деятельности организацией.	В результате проверки, проведенной в помещениях и на территории МБОУ ООШ расположенному по адресу «А» и на территории по адресу «Б» выявлены нарушения требований пожарной безопасности. По данному факту должностным лицом административного органа возбуждено два дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4 и частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ. Постановлением № 1 МБОУ ООШ признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ и с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ ему назначено административное наказание в пределах санкции части 4 статьи 20.4 в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Постановлением № 2 МБОУ ООШ признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ и с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ ему назначено административное наказание по части 4 статьи 20.4 в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. В соответствии со статьей 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Административное наказание должно основываться на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности и назначаться за совершение административного правонарушения в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП). Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При этом в силу части 2 данной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Из материалов дела об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в зданиях МБОУ ООШ в ходе проверки, проведенной, были допущены учреждением в результате бездействия, эти нарушения установлены в рамках проведения одной проверки. То обстоятельство, что нарушения имеют место по разным адресам осуществления деятельности учреждения, в данном случае не является основанием для назначения самостоятельных наказаний по частям 3, 4 статьи 20.4 и по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку эти нарушения допущены в результате одного бездействия, выявлены в рамках одной проверки. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении МБОУ ООШ подведомственно одному должностному лицу. Следовательно, МБОУ ООШ совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 3, 4 статьи 20.4 и частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией части 4 статьи 20.4 КоАП РФ. При рассмотрении жалобы на постановления должностного лица судья районного суда пришел к выводу о том, что эти акты подлежат изменению в части назначенного наказания с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Данная норма введена Федеральным законом от 01.01.01 г. и при наличии исключительных обстоятельств предусматривает возможность назначения юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. По итогам рассмотрения жалобы постановления должностного лица судьей районного суда были изменены, размер административного штрафа, назначенного постановлением № 1 за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, снижен до 75 000 рублей. Размер административного штрафа, назначенного постановлением № 2 за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, снижен до 75 000. Вместе с тем судьей районного суда было проигнорировано то обстоятельство, что административное наказание за совершение данных административных правонарушений подлежало назначению в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, а именно, в пределах санкции части 4 статьи 20.4 КоАП РФ. При этом положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ могли быть применены только после назначения учреждению наказания с соблюдением требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ. Допущенное нарушение правил назначения административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений также не устранено судьей и заместителем председателя областного суда при рассмотрении соответствующих жалоб. Данное нарушение является существенным и не позволяет признать состоявшиеся по делу акты законными. Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. Учитывая изложенные обстоятельства, решением судьи Верховного Суда Российской Федерации постановления административного органа № 1 и № 2, решение районного, областного суда и постановление заместителя председателя областного суда, вынесенные в отношении МБОУ ООШ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4 статьи 20.4 и частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП, отменены, производство прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. (В соответствии с постановлением Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. 15-36).
Правомерность проведения выездной плановой проверки объекта защиты, собственник которого изменился в результате реорганизации.	Общество с ограниченной ответственностью (далее – )обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий по проведению проверки соблюдения требований пожарной безопасности в нежилом помещении, расположенном по улице З, не включенной в план проверок. Как следует из материалов дела, в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей назначена проверка нежилого помещения, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью Р (далее - ), по улице З. После получения распоряжения административного органа о предстоящей проверке письмом сообщило в административный орган о том, что в результате проведенной в реорганизации , указанный объект недвижимости перешел в собственность новому юридическому лицу - , в связи с чем проведение плановой проверки в отношении данного объекта недвижимости не представляется возможным. Административным органом издано новое распоряжение о проведении выездной плановой проверки объекта защиты и направлено новому собственнику . С 25 по 27 апреля административным органом проведена проверка соблюдения на объекте защиты по улице З требований пожарной безопасности, по результатам которой составлен акт проверки № 5 и выдано предписание 5/1/1, которым на возложена обязанность по устранению выявленных нарушений. Руководствуясь статьей 65, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 17 части 4 статьи 1 и статьей 9 Федерального закона -ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьями 1 и 6.1 Федерального закона -ФЗ "О пожарной безопасности", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания действий Отдела надзорной деятельности по проведению проверки в целях соблюдения требований пожарной безопасности незаконными, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании пункта 17 части 4 статьи 1 Федерального закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного пожарного надзора. По смыслу данной нормы при наличии специальных правил, содержащихся в федеральном законодательстве о пожарной безопасности, регулирующих перечисленные вопросы, соответствующие общие положения Федерального закона при организации и осуществлении федерального государственного пожарного надзора не подлежат применению. В силу статьи 6.1 Федерального закона к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей. Из абзаца второго указанной статьи следует, что предметом проверки при осуществлении федерального государственного пожарного надзора является не соблюдение юридическим лицом обязательных требований, а соблюдение на объекте защиты требований пожарной безопасности. В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование его правообладателя (правообладателей). Как следует из материалов дела, согласно распоряжениям о проведении плановой проверки предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности. В силу статьи 5 Федерального закона требования пожарной безопасности на объектах защиты должны соблюдаться постоянно в ходе их эксплуатации независимо от того, какие именно лица являются их собственниками или пользователями и независимо от их смены. В целях обеспечения постоянного планового контроля за соблюдением при эксплуатации объектов защиты требований пожарной безопасности законодатель в статье 6.1 Федерального закона предусмотрел, что в ежегодном плане проведения плановых проверок дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю. Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу, что ежегодное планирование проведения проверок соблюдения требований пожарной безопасности осуществляется, прежде всего, в отношении объектов защиты, а не в отношении их собственников и иных владельцев, то есть юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Проверка указанного объекта защиты была запланирована на апрель. Названный план был размещен на официальном сайте административного органа. В данном плане в качестве правообладателя указанных объектов защиты было указано . В результате проведенной реорганизации возникло и было зарегистрировано новое юридическое лицо - , к которому перешло право собственности на нежилые помещения, находящиеся по адресу: улица З. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц единственным учредителем и руководителем , как и является гр. Б. На основании изложенного у административного органа имелись законные основания для проведения на принадлежащих объектах защиты, расположенных по адресу: улица З, плановой проверки. При этом реорганизация (в форме выделения) не может служить препятствием для проведения соответствующей проверки. Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа решение Арбитражного суда Республики Коми и постановление Второго арбитражного апелляционного суда по делу оставлено без изменения, кассационная жалоба общества с ограниченной ответственностью БЦВ - без удовлетворения.
Просим разъяснить требования п. 35 ППР в РФ «Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа». Так как помимо данных запоров в дверях имеются замки закрывающиеся на ключ, которые применяются для закрытия дверей в не рабочее время магазина. На время работы магазина данные замки открываются, а двери запираются только на запоры свободно открывающиеся внутри без ключа. Не противоречит ли совместная установка запоров и замков требованиям пожарной безопасности?	В соответствии с п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 (далее – Правила), запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Наряду с этим, требованиями пунктов 33, 36 Правил, установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно обеспечиваться соблюдение проектных решений, а также запрещается блокировка дверей эвакуационных выходов. Совместная установка запоров и замков на дверях эвакуационных выходов не противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности. Вместе с тем, во время пребывания людей в здании запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
Можно ли проводить проверки работоспособности систем противопожарной защиты силами организации, на объекте которой они установлены.	В соответствии с пунктами 21, 55, 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации , руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта, наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, огнезащиты, а также осуществляет проверку работоспособности указанных систем и состояния огнезащитной обработки в установленные сроки. Согласно разъяснениям Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России в случае, если проверка работоспособности систем и состояния огнезащиты проводится непосредственно руководителем организации (собственник объекта, арендатор), то лицензия на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не требуется. Также наличие лицензии не требуется в случае привлечения какой-либо сторонней организации только для проведения проверки. Напоминаем, что для проведения проверки работоспособности указанных систем и состояния огнезащиты собственнику (арендатору) объекта или привлекаемой организации необходимо иметь аттестованное оборудование, поверенные средства измерения и квалифицированный персонал. Вместе с тем, разъясняем, что, если проверка работоспособности систем противопожарной защиты и состояния огнезащитной обработки проводится в рамках осуществления работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту данных систем (при наличии соответствующего договора), наличие лицензии является обязательным условием.
Необходимо ли составлять декларацию пожарной безопасности на офисные помещения площадью 500 кв. м.? Кто должен проходить пожарно-технический минимум из работников организации с отрывом от производства?	В соответствии со статьей 64 Федерального закона -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» декларация пожарной безопасности в отношении офисных помещений площадью менее 1500 м2 не составляется. Обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства необходимо проходить руководителям организаций и работникам, ответственным за пожарную безопасность, в том числе арендующим Ваши нежилые помещения. Согласно п. 37 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России,  учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.
Просим разъяснить требования пожарной безопасности в части касающейся необходимых противопожарных расстояний между многоквартирным домом и строящимся зданием кафе площадью 2000 кв. м.	Противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями принимаются в зависимости от их степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности, в соответствии с требованиями таблицы 1 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Учитывая, что многоквартирный дом имеет II степень огнестойкости, противопожарное расстояние между рассматриваемыми объектами должно составлять от 6 до 12 м, в зависимости от степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности строящегося здания кафе. Также сообщаем, что в соответствии с пунктом 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 6 Федерального закона от 01.01.2001 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» надзор за обеспечением пожарной безопасности при проектировании и строительстве объектов осуществляют органы государственного строительного надзора.
Просим разъяснить требования пожарной безопасности к отделке потолков в административных помещениях.	Требования к применению декоративно-отделочных материалов для потолков регламентированы пунктом 6 статьи 134, таблицами 28, 29 Федерального закона -ФЗ (далее - ФЗ-123) исключительно в отношении путей эвакуации и зальных помещений. Класс пожарной опасности материалов применяемых в торговом зале (Ф 3.1) определяется таблицей 29 ФЗ-123, в зависимости от вместимости помещения. Требования пожарной безопасности к декоративной отделке потолков в административных (офисных) помещениях не предъявляются.
Просим разъяснить требования о выводе сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в здании магазина в подразделение пожарной охраны.	Необходимость выполнения дублирования сигналов о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны регламентируется пунктом 6 статьи 83 Федерального закона -ФЗ и пунктом 14.4 СП 5.13130.2009. При этом указанный сигнал должен осуществляется по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме, без участия работников объекта и (или) транслирующей организации. Однако, в подразделении пожарной охраны г. Ижевска техническая возможность имеется в приеме только сигнала по выделенному радиоканалу. Организация, осуществляющая передачу сигнала по выделенному радиоканалу должна иметь соответствующе разрешение. Учитывая изложенное, для передачи сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны г. Ижевска Вам необходимо обратиться специализированую организацию, осуществляющую деятельность в данной области.
Просим разъяснить возможность использования дверей оборудованных ударостойким стеклом вместо дверей с армированным стеклом в 10 этажном административном здании.	В соответствии с п.4.2.7 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» в зданиях высотой более 15 м двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток должны быть глухими или с армированным стеклом. Учитывая, что способ армирования в нормативных документах по пожарной безопасности не определен, применение дверей эвакуационных выходов, согласно представленной схемы, с защитным ударостойким стеклом (сертификат соответствия №РОСС RU. С313.Н18110 от 01.01.2001) и закаленным стеклом (сертификат соответствия № РОСС RU. АЮ17.Н16188 от 01.01.2001) оборудованным противоосколочной пленкой «Solartek» считаем возможным.
Просим разъяснить требования пожарной безопасности при установке шлагбаума при въезде на территорию жилого многоквартирного дома	В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации (далее – Правила) нет запрета на установку автоматических шлагбаумов при въезде на территории жилых многоквартирных домов и объектов иного назначения. При этом в случае установки таких технических средств, выполнение требований п. 75 Правил может быть обеспечено разблокировкой, автоматическим и ручным открыванием шлагбаума при возникновении чрезвычайной ситуации.

III. Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны