Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики надзорных органов Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике (стр. 5 )

Исходя из проведенного анализа представляем наиболее актуальные вопросы и соответствующие на них ответы:

Вопросы юридических и физических лиц поступивших в адрес управления надзорной деятельности и профилактической работы

Ответ управления надзорной деятельности и профилактической работы

Перечень оборудования необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Рассмотрев Ваше обращение, сообщаем следующее. В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» у лицензиата в наличии на правах собственности, либо ином законном основании должно быть оборудование, инструмент, технические средства, в том числе средства измерения, соответствующие установленным требованиям и необходимые для выполнения работ и оказываемых услуг. Соответствие средств измерения установленным требованиям предполагает выполнение положений статьи 13 Федерального закона -ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Перечень оборудования, инструмента, технических средств, в том числе средства измерения, лицензиат определяет для себя самостоятельно исходя из требований нормативных документов по пожарной безопасности определяющих порядок выполнения работ и оказываемых услуг, указанных в лицензии в разделе состава лицензируемого вида.

В 2016 году сотрудниками органов федерального государственного пожарного надзора и управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ проведена 1 плановая проверка выполнения лицензиатами лицензионных требований. Нарушений не выявлено.

VI. Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении Государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок

Состояние обстановки на водных объектах.

С начала года на водных объектах республики произошло 71 происшествие, что на 1,4% меньше, чем за аналогичный период прошлого года (72), в результате которых погибло 66 человек, что на 7,3% меньше, чем за аналогичный период прошлого года (71). Спасено 5 человек.

В 2016 году гибель на 100 тысяч населения составила 4,3 чел. (АППГ – 4,5;  снижение на 7,7%). Уровень гибели людей на водных объектах на 100 тыс. чел. населения по Российской Федерации составил 2,45 (АППГ – 2,69 чел.), снижение на 8,8%. В ПРЦ - 3,43 (АППГ – 2,98), повышение на 15,1%. Показатель гибели на 100 тыс. населения в республике превышает значение общероссийского показателя.

Проведено 17 технических освидетельствований и допущено к эксплуатации 17 пляжей. В связи с тем, что на реке Кама был установлен высокий уровень воды, 2 пляжа оказались в зоне подтопления, вследствие чего сняты с учета. На оборудованных пляжах погибших нет.

Проведено 2 проверки детских оздоровительных лагерей, имеющих пляжи.

В рамках государственного надзора за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами, наплавными мостами, плановые проверки проведены в 2014 году в отношении 29 подконтрольных субъектов. На основании ст. 26.1. Федерального закона от 01.01.2001 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки будут проведены в 2017 году в отношении 14 подконтрольных субъектов.

Законодательство в области обеспечения безопасности и охраны жизни людей на водных объектах Удмуртской Республики отражено в Правилах охраны жизни людей на водных объектах в Удмуртской Республике и Правилах пользования водными объектами в Удмуртской Республике для плавания на маломерных судах, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 01.01.01 года № 000 (далее-Правила).

За нарушение Правил Закон Удмуртской Республики от 01.01.01 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» определена административная ответственность.

В 2016 году в Правила внесены изменения о запрещении плавания на маломерных судах на водных объектах в Удмуртской Республике, находящихся в пределах границ территорий населенных пунктов.

В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», разработана и утверждена «Программа профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах на территории Удмуртской Республики».

Обзор правоприменительной практики при осуществлении Государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок

Государственными инспекторами по маломерным судам федерального казенного учреждения «Центр ГИМС МЧС России по Удмуртской Республике» в 2016 году проведено 297 патрулирований на водных объектах Удмуртской Республики, во время которых пресечено 562 административных правонарушений:

- нарушение правил плавания (ст. 11.7 КоАП РФ) – 22, в том числе:

21 – стоянка в запрещенных местах, 1 – нарушение правил маневрирования;

- нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления (ст.11.8 КоАП РФ) – 333, в том числе: 129 – не зарегистрированным в установленном порядке, 75 - не прошедшим технического освидетельствования, 33 – не несущим бортовых номеров или обозначений,6 – переоборудованным без разрешения, 32 – имеющим неисправности, 14 – с нарушением норм пассажировместимости, 44 – лицом, не имеющим права управления этим судном;

- управление судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерного судна (ст. 11.8.1 КоАП РФ) – 108;

- нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах (ст. 11.10 КоАП РФ) – 6;

- нарушение правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов (ст. 11.12 КоАП РФ) – 4.

Составлено протоколов за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (ст. 20.25. КоАП РФ Уклонение от исполнения административного наказания) – 88.

Руководство по соблюдению обязательных требований.

Возникновение типовых нарушений правил происходит по следующим основным причинам:

санкции, предусмотренные особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в большинстве случаев для судовладельцев являются незначительными.

Составы административных правонарушений, отнесенные к компетенции инспекторов по маломерным судам, не требуют дополнительного разъяснения неопределенному кругу лиц так как, являются нормой прямого действия.

Вместе с тем, административное право включено в обязательную программу подготовки кандидатов на право управления маломерными судами.

Одновременно следует отметить, что в ряде случаев при совершении административных правонарушений судоводителями, возможно наступление тяжких последствий (гибель, получение телесных повреждений). Из этого следует, что санкции, предусмотренные особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ряде случаев несоизмеримы с возможными последствиями, могущими наступить при совершении административного правонарушения.

Таким образом, в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами (и (или) неопределенным кругом лиц) правил, направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемых законом ценностям, федеральным законодательством необходимо ужесточить санкции по ряду составов административных правонарушений, за совершение которых возможно наступление тяжких последствий.

Анализ административной практики, в частности, в части применения ст. 11.8 КоАП РФ (нарушения правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления), показывает, что владельцам маломерных судов, при действующих административных штрафах выгоднее заплатить штраф, чем устранить первопричину правонарушения. За 2015 год по данной статье составлено 219 протоколов, в 2016 году-333 протокола.

Аналогичная проблема относится к санкциям по ст.11.8.1. КоАП РФ (управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном). За 2015 год по данной статье составлено 116 протоколов, в 2016 году-108 протоколов.

Вышеперечисленное свидетельствует о недостаточности существующих санкций за нарушения в сфере пользования водным транспортом, а меры ответственности, предусмотренные КоАП РФ в настоящее время, не носят профилактической направленности в целях обеспечения безопасной эксплуатации маломерных судов.

В ближайшей перспективе будут внесены изменения в КоАП РФ в части усиления административной ответственности за отдельные административные правонарушения, связанные с эксплуатацией маломерных используемых в некоммерческих целях.

Вышеуказанные мероприятия послужат действенным стимулом к добросовестному поведению лиц и, как следствие снижению уровня ущерба охраняемых законом ценностям.