Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики надзорных органов Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике (стр. 4 )

В 2016 году должностными лицами органов федерального государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проведено 13 плановых и 4 внеплановых мероприятий по надзору.

По итогам надзорных мероприятий выявлено 22 нарушения обязательных требований в данной сфере, руководителям организаций вручено 7 предписаний по устранению выявленных нарушений.

По фактам нарушения законодательства в области защиты от чрезвычайных ситуаций к административной ответственности привлечено 2 юридических и 6 должностных лиц.

Проведенный анализ правоприменительной практики показал, что к наиболее часто выявляемым (типовым) нарушениям обязательных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций относятся:

- подготовка должностных лиц предприятия, организации в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не организована.

- локальная система оповещения не создана, не имеет сопряжения с региональной системой оповещения;

- нештатные аварийно-спасательные формирования не созданы, не аттестованы в установленном порядке;

- работники организации средствами индивидуальной защиты не обеспечены;

- паспорт безопасности эксплуатируемого опасного объекта не разработан.

К основным причинам возникновения типовых нарушений обязательных требований можно отнести:

- слабый контроль со стороны руководителей организаций за деятельностью подчиненных должностных лиц, ответственных за направление;

- низкий уровень знаний нормативно-правовых актов в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В целях недопущения вышеперечисленных нарушений обязательных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо:

Типовое нарушение обязательных требований	Руководство по соблюдению обязательных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Подготовка должностных лиц предприятия, организации в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не организована.	В указанных ниже нормативных правовых актах установлена обязанность юридических лиц по организации подготовки персонала в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определены группы населения, проходящие обязательную подготовку а также основные задачи и формы обучения действиям в чрезвычайных ситуациях. Статья 14 ФЗ РФ от 01.01.2001 г. «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; Постановление Правительства РФ № 000 от 4.09.2003г «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», приказ МЧС России от 01.01.2001.г № 000 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», приказ МЧС РФ от 01.01.2001г. № 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований"
Локальная система оповещения не создана, не имеет сопряжения с региональной системой оповещения	В соответствии со статьей 14 ФЗ РФ от 01.01.2001 г. «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Также требования о создании и поддержании в состоянии готовности локальных систем оповещения в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, изложены в  п. 2 ст. 9 Федерального закона -ФЗ «О гражданской обороне». Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться (пункт 5.9 СП 133.1330.2012 «Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях» «…При создании локальных и объектовых систем оповещения необходимо обеспечивать их техническое и программное сопряжение с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения субъекта Российской Федерации.») Пункт 4 Приказа МЧС РФ № 000, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».
Работники организации средствами индивидуальной защиты не обеспечены	В соответствии со статьей 14 ФЗ РФ от 01.01.2001 г. «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций Приказом МЧС России определен порядок обеспечения населения Российской Федерации средствами индивидуальной защиты при возникновении чрезвычайных ситуаций. Средства индивидуальной защиты для населения включают в себя средства защиты органов дыхания и медицинские средства. Обеспечению средствами индивидуальной защиты подлежит население, проживающее на территориях в пределах границ зон: - защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; - возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов. Предусматривается, что обеспечение работников органов местного самоуправления и организаций, находящихся в их ведении, СИЗ осуществляется региональными органами исполнительной власти (ранее - органами местного самоуправления). Обучение населения правилам хранения и использования СИЗ проводится федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и организациями в порядке, установленном Правительством РФ (постановления Правительства РФ , ).
Паспорт безопасности эксплуатируемого опасного объекта не разработан.	Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения, оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте и разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций. Разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта. Приказ МЧС РФ от 01.01.2001 N 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.12.2004 N 6218).).

V. Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики в области организации и осуществления лицензионного контроля при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры

В 2016 году сотрудниками органов федерального государственного пожарного надзора и управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ проведены 24 плановых и 17 внеплановых проверок выполнения лицензиатами лицензионных требований.

По итогам надзорных мероприятий выявлено 3 нарушения лицензионных требований, руководителям организаций вручены 2 предписания по устранению выявленных нарушений.

За допущенные нарушения требований пожарной безопасности в отношении хозяйствующих субъектов нарушивших требования пожарной безопасности было составлено 2 протокола.

Проведенный анализ правоприменительной практики показал, что к наиболее часто выявляемым (типовым) нарушениям обязательных требований пожарной безопасности относятся:

- отсутствие у лицензиатов оборудования и средств измерения, необходимых для выполнения работ и оказания услуг лицензируемого вида деятельности;

- отсутствие у работников лицензиата профессионального технического образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг в области лицензируемой деятельности.

К основным причинам возникновения типовых нарушений обязательных требований можно отнести:

- низкий уровень знаний нормативно-правовых актов в области лицензируемой деятельности у должностных лиц организаций.

В целях недопущения вышеперечисленных нарушений лицензионных требований необходимо руководствоваться ниже приведенными примерами:

Типовое нарушение требований пожарной безопасности	Руководство по соблюдению требований пожарной безопасности
- отсутствие у лицензиатов оборудования и средств измерения, необходимых для выполнения работ и оказания услуг лицензируемого вида деятельности	Требование о наличии необходимого оборудования и средств измерения, необходимых для выполнения работ и оказания услуг лицензируемого вида деятельности указано в п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».
- отсутствие у работников лицензиата профессионального технического образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг в области лицензируемой деятельности	Требование о наличии у работников лицензиата профессионального технического образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг в области лицензируемой деятельности наличии указано в п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»

В 2016 году сотрудниками управления надзорной деятельности и профилактической работы, управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных было рассмотрено 23 письменных (в том числе по электронной почте) обращений юридических и физических лиц, проведено более 20 консультаций по вопросам предоставления государственной услуги и осуществления государственной функции в области лицензируемой деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.