Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики надзорных органов Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике (стр. 3 )

В 2016 году должностными лицами органов федерального государственного надзора в области гражданской обороны проведено 22 плановых и 16 внеплановых мероприятий по надзору.

По итогам надзорных мероприятий выявлено 206 нарушения обязательных требований в данной сфере, руководителям организаций вручено 27 предписаний по устранению выявленных нарушений.

По фактам нарушения законодательства в области гражданской обороны к административной ответственности привлечено 13 юридических и 23 должностных лица.

Проведенный анализ правоприменительной практики показал, что к наиболее часто выявляемым (типовым) нарушениям обязательных требований в области гражданской обороны относятся:

- нарушение правил эксплуатации и порядка содержания защитных сооружений гражданской обороны;

- работники организации средствами индивидуальной защиты и медицинской защиты не обеспечены;

- нарушение порядка обучения работников предприятий;

- отсутствие уполномоченного работника на решение задач в области гражданской обороны;

К основным причинам возникновения типовых нарушений обязательных требований можно отнести:

- слабый контроль со стороны руководителей организаций за деятельностью подчиненных должностных лиц, ответственных за направление;

- низкий уровень знаний нормативно-правовых актов в области гражданской обороны

В целях недопущения вышеперечисленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны необходимо:

Типовое нарушение обязательных требований	Руководство по соблюдению обязательных требований в области гражданской обороны
Нарушение правил эксплуатации  и порядка содержания защитных сооружений гражданской обороны.	1. Приказ МЧС РФ от 01.01.01 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" - Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. -  В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. -  Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. -  Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. 2. Приказ МЧС РФ от 01.01.01 г. N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" Содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: - защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; - герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; - инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.
Работники организации средствами индивидуальной защиты и медицинскими средствами не обеспечены	В соответствии со статьей 9 ФЗ РФ от 01.01.2001 г. «О гражданской обороне» - планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; - проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; - осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; - создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Приказом МЧС России определен порядок обеспечения населения Российской Федерации средствами индивидуальной защиты при возникновении чрезвычайных ситуаций. Средства индивидуальной защиты для населения включают в себя средства защиты органов дыхания и медицинские средства. Обеспечению средствами индивидуальной защиты подлежит население, проживающее на территориях в пределах границ зон: - защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; - возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов. Предусматривается, что обеспечение работников органов местного самоуправления и организаций, находящихся в их ведении, СИЗ осуществляется региональными органами исполнительной власти (ранее - органами местного самоуправления). Обучение населения правилам хранения и использования СИЗ проводится федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и организациями в порядке, установленном Правительством РФ (постановления Правительства РФ , ). Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" - Запасы должны накапливаться заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
Нарушен порядок обучения работников предприятия	Обучение различных категорий работников предприятия проводится без учета нормативных документов МЧС России. В указанных ниже нормативных правовых актах установлена обязанность юридических лиц по организации подготовки персонала в области гражданской обороны, определены группы, проходящие обязательную подготовку. Приказ МЧС РФ от 01.01.01 г. N 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»
Отсутствует уполномоченный работник на решение задач в области гражданской обороны	Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны. Структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях. 1. Создание (назначение) в организациях структурных подразделений (работников) по гражданской обороне осуществляется для обеспечения: а) планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне; б) создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения; в) обучения работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; г) создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; д) проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; е) создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны. 2. Количество работников в структурном подразделении по гражданской обороне или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений организации определяется исходя из следующих примерных норм: а) в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек - 1 освобожденный работник, от 500 до 2000 человек - 2 - 3 освобожденных работника, от 2000 до 5000 человек - 3 - 4 освобожденных работника, свыше 5000 человек - 5 - 6 освобожденных работников; б) в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников свыше 200 человек - 1 освобожденный работник; в) в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 200 человек - работа по гражданской обороне может выполняться в установленном порядке по совместительству одним из работников организации.

IV. Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера