Механизмы государственно-частного партнерства активизации инвестиции (стр. 2 )

Современный мировой опыт государственно-частного партнерства подтверждает реальность перспектив и экономическую эффективность осуществления проектов на основе ГЧП. Заслуживает особого внимания факт, что начиная с 90-х гг. XX в. «в странах с переходной экономикой и в развивающихся странах создано более 2700 ГЧП, в том числе и в сфере инфраструктуры» [5].

Согласно данным отчета Лондонской международной финансовой службы, занимающейся поддержкой экспорта британских финансовых услуг, проекты на основе ГЧП разрабатываются в настоящее время в 60 странах мира.

Собственно термин «государственно-частное партнерство» (ГЧП, Public Private Partnership) появился в начале 90-х гг. XX в. И связан, главным образом, с «британской моделью» ГЧП. В 1992 году правительство Д. Мейджора объявило о «частной финансовой инициативе» (Private Finance Initiative – PFI), которая представляла собой модернизированную концепцию управления госсобственностью. Суть PFI состояла в том, чтобы в рамках договоров и соглашений о государственно-частном партнерстве передать частному сектору функции финансирования (строительства, реконструкции, эксплуатации, управления и т. д.) объектов социально – культурной и производственной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности. Данное кардинальное изменение системы государственного управления в Великобритании повлекло за собой существенную трансформацию в институциональной среде, а также во взаимоотношениях госаппарата и частного бизнеса [6].

Учитывая интенсивное развитие многообразных форм ГЧП во всех регионах мира, применение в различных отраслях экономики, эту форму взаимодействия можно трактовать как характерную черту современной смешанной экономики.

Государственно-частное партнерство (в англо-язычной литературе – Public Private Partnership, PPP) не имеет единого определения в экономической лите­ратуре. Кроме того, нередко этот термин используется в другой форме – частно-государственное партнерство. На мой взгляд, с учетом особенностей казахстанской экономики, отмечая значительную роль государства в становлении и развитии механизмов ГЧП, точнее использовать все же термин «государственно-частное партнерство» [7].

Обобщенно можно определить ГЧП как совокупность форм средне - и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.

В числе базовых признаков ЧГП в узкой (экономической) трактовке можно назвать следующие:

­­- сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;

- взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе;

- взаимодействие сторон имеет равноправный характер;

- ГЧП имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность;

- в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон;

- финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях.

В рамках государственно-частного партнерства, несмотря на многообразие его форм, стороны, как показывает международная практика, наделены определенными функциями, четкое разделение которых придает баланс системе их взаимоотношений и обеспечивает (при прочих равных условиях) успех сотрудничества.

Государство, как правило, выступает стороной проекта в рамках ГЧП не напрямую (), а через государственные кор­порации, агентства, учреждения и т. п. Органы власти делегируют полномочия указанным организациям путем принятия соответствующего нормативного акта. Каждый партнер вносит свой вклад в общий проект. Так, бизнес обеспечивает финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность в принятии решений, спо­собность к новаторству. Со своей стороны государство обеспечивает правомочия собственника, возможность предоставления налоговых и иных льгот, гарантий, а также материальных и финансовых ресурсов. Общественная же значимость ГЧП заключается в том, что в итоге выигрывает общество как потребитель более качественных услуг.

Как мы уже отметили, в рамках ГЧП государство, как правило, выступает через государственные корпорации, агентства, учреждения и т. п., и в Казахстане как форму развития ГЧП фактически сразу начали внедрять форму крупных бизнес-партнерств в виде социально-предпринимательских корпорации (СПК).  По организационно-правовой форме СПК создаются как корпорации некоммерческого типа, однако призваны решать задачи извлечения прибыли и инвестирования в социально-экономическое развитие регионов. Отличие социально-предпринимательских корпораций от коммерческих корпораций – в реинвестировании полученной прибыли в социальные проекты того региона, в интересах которого они созданы. При этом под социальной ответственностью следует понимать не только инвестирование прибыли в социальные проекты, но и создание и ведение конкурентоспособного бизнеса, создание новых производств на базе нерентабельных предприятий, эффективное использование государственной собственности. Каждая такая корпорация должна стать своего рода региональным институтом развития, который будет способствовать усилению кооперации.

Специфика института регионального развития Казахстана состоит в том, что он представляет собой не специализированные агентства, имеющие определенный статус и регламент взаимодействия с федеральными и местными органами власти, а некий холдинг, который координирует всю работу по активизации региональных предприятий. Холдинговая модель института регионального развития Казахстана схематично представлена на рисунке 5 [7-8].

Рисунок 2 – Холдинговая модель социально-предпринимательских корпорации РК

Примечание: Составлен автором

Холдинговая модель является достаточно гибкой, чтобы задействовать как административный ресурс национальной корпорации, так и разные формы государственно-частного партнерства, включая долевое участие в частном бизнесе и доверительное управление множеством независимых предприятий. И подобная структура работает, в одной только СПК «Сарыарка» в настоящее время входит 10 дочерних предприятий, 12 зависимых и 17 ассоциируемых предприятий.

Холдинговая структура корпорации и активное участие государства в деятельности СПК является не единственными отличиями казахстанской практики социально-предпринимательских корпораций от мирового опыта.

Так, приоритетными задачами СПК в Концепции определены:

развитие новых рынков в неэнергетических и недобывающих секторах; создание условий для производства товаров с защищенными торговыми марками и правами интеллектуальной собственности; развитие фермерского хозяйства; продвижение на внутреннем и внешнем рынках продукции предпринимательства; создание кластеров и объединение действующих предприятий в кластеры, предоставление земельных участков и объектов инфраструктуры; привлечение инвестиций и внедрение инноваций; создание маркетинговой базы, снижение себестоимости продукции за счет оптовых закупок сырья; внедрение международных стандартов безопасности переработки продукции и реализации конечной продукции[9-10].

Необходимо отметить, что в западных аналогах СПК акцент в расставлении задач несколько иной. В зарубежных корпорациях основной акцент делается на создании новых постоянных мест работы, увеличении доходов людей, расширении налоговой базы при создании новых предприятий за счет частного инвестирования. При этом освоение земель для поддержки нового и существующего бизнеса и стимулирования расширения существующего бизнеса, внедрение программ выдачи ссуд для содействия экономическому развитию, создание и стимулирование местной экономики, обеспечивающей занятость и возможность инвестирования, являются основными моментами миссии социальных корпораций.

Анализируя основные моменты деятельности СПК указанные в Концепции развития и те результаты, что были получены за последние пять лет, можно сказать, что на данный момент основная деятельность СПК в основном сориентирована на уже функционирующем бизнесе, а не на содействии развитию бизнеса в регионе, что является основной функцией социальных корпораций за рубежом. При этом, одна из важных функций СПК заключается в реализации кластерных инициатив. Кластерная инициатива, по сути, должна быть основой государственной политики развития сферы малого и среднего бизнеса. Ключевая роль в развитии кластеров в стране отведена частным инициативам, социально-предпринимательским корпорациям и местным исполнительным органам. Данный подход необходим в связи с территориальным признаком реализуемой инициативы и четкой направленностью СПК на развитие региональных проектов. Реализацию кластерной инициативы должно осуществляться за счет объединения усилий локальных малых и средних компаний для выхода на экспортные "ниши", где регион (или несколько близлежащих регионов) обладает потенциальными конкурентными преимуществами. Одной из основных задач СПК в данном ключе является совместная реализации проектов с частными структурами. Но предпочтения в выборе партнеров СПК также будет отдано действующим предприятиям [11-12].

Подводя итоги можно сказать, что социально-предпринимательские корпорации играют важную роль в развитии государственно-частного партнерства и по сути является самостоятельной разработкой Правительства РК, так как региональные органы именно данной структуры в мире отсутствует. С учетом того, что во введение СПК передано право распоряжаться всеми недрами региона (кроме имеющих стратегически важное значения для Республики), а также ряд государственных и коммунальных предприятий и объектов инфраструктуры СПК обладает значительным потенциалом в развитии экономики региона в том числе посредством наладки взаимосвязей с частным бизнесом.

Сама структура, использующаяся в СПК (холдинговая структура) позволяет СПК участвовать в реальном секторе экономики, как посредством создания дочерних предприятий, так и с помощью создания совместных предприятий либо активном инвестиционном участии в ассоциированных предприятиях.

При этом, следует отметить, что задачи поставленные в главном документе о создании СПК (Концепция развития СПК) несколько отличаются от задач, поставленных перед близкими по направлениям деятельности структурам в других странах. В целом, если обобщить основную особенность СПК и его роли в ГЧП то следует выделить, что в основном, его деятельность направлена на развитие уже существующего бизнеса, а не на стимулирование создание новых его субъектов и социальный аспект деятельности СПК выделен, как имеют второстепенный характер (для примера, первостепенными задачи западных корпораций является создание новых рабочих мест, увеличение доходов населения региона и отраслей и т. п.).