Механизмы государственно-частного партнерства активизации инвестиции (стр. 1 )

УДК 338.23:336(574)

Еркеназым Дулатовна Орынбасарова, PhD., доцент

Карагандинский государственный университет им

(*****@***ru)

Механизмы государственно-частного партнерства активизации инвестиции

В статье рассмотрены главные задачи государственной инвестиционной политики, так же отмечено и рассмотрено  приоритетные направления и механизмы совершенствования системы управления инвестициями в Казахстане. Выделены базовые принципы государственно-частного партнерства.  Особое внимание уделено перспективе и экономической эффективности современного мирового опыта государственно-частного партнерства. Проанализированы основные достоинства создания СЭЗ.

Ключевые слова: СЭЗ, инвестиции, ГЧП, национальная компания, холдинговая модель, государство, предпринмательство, бизнес, экономический рост

Главные задачи инвестиционной политики – это формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности негосударственного сектора, привлечение частных отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции предприятий, а также государственная поддержка важнейших жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы при повышении эффективности капиталовложений.

Государство должно быть активным участником инвестиционного процесса. Непосредственное государственное инвестирование в определенные отрасли экономики позволяет создать благоприятный климат для активизации вложений частных инвесторов. Таким образом, с одной стороны, государство является инициатором и участником инвестиционного процесса, а с другой стороны, через экономико-правовое регулирование оно учитывает и обеспечивает интересы частных инвесторов.

Проведение государством комплексной инвестиционной политики предполагает её направленность на оживление посредством экономических механизмов инвестиционной деятельности предприятий, поддержку конкурентоспособных отечественных производств, в первую очередь в сегменте перерабатывающей и выпуску готовой конечной продукции про­мышленности, способных сформировать конкурентные преимущества на международном рынке. 

Мировой финансовый кризис 2008 года показал, что интенсивный экономический рост, наблюдавшийся в Казахстане и других странах СНГ, явился в основном временным следствием благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой [1]. Для закрепления достигнутых темпов экономического роста требуется нетривиальный и мощный инвестиционный прорыв.

На наш взгляд правильная экономическая политика должна опираться не на монетаристскую теорию, а на определенный аналог кейнсианской теории. В основе этой аналогии лежат два утверждения:

1. Для обеспечения желаемых темпов экономического роста необходимо поддерживать определенный уровень потребительского и инвестиционного спроса, в том числе за счет бюджетных средств государства;

2. Основная трудность в обеспечении стабильного экономического роста состоит в нестабильности инвестиций.

Величина инвестиций обратно пропорциональна ставке и прямо пропорциональна их предельной эффективности. Если предельная эффективность инвестиций велика, то инвестиции будут расти, даже если будет расти процентная ставка, а если предельная эффективность инвестиций низкая, то их объем будет сокращаться, даже если процентная ставка будет снижаться. Поэтому манипуляции с процентной ставкой и предложением денег (инструментами кредитно-денежной политики) недостаточно для поддержания желаемого объема инвестиций. Чем меньше объем инвестиций, тем значительней роль государства как инвестора. Поэтому несостоятелен и отечественный вариант либерально-монетаристской концепции реформирования экономики, ориентированный главным образом на достижение финансовой стабилизации и сужение роли государства в экономике.

Глобальный экономический кризис 2008г. стал результатом провала сложившейся финансовой системы в результате низкого качества регулирования, из-за чего огромные риски оказались вне должного учета. Тот период на мировых рынках происходил процесс, который называют «бегством в commodities»: инвесторы больше не хотели вкладывать деньги в ипотечные бумаги, акции тоже стали считаться более рискованными. Поэтому гораздо больше денег стало использоваться для игры на рынках commodities, Commodities - это товары, контракты на покупку которых стали биржевыми инструментами. Большинство из них торгуются на биржах непосредственно (например, нефть марок Brent и WTI, пшеница, сталь и т. д.). И цены контрактов на различные товары пошли вверх [2].

Следствием роста цен на сырье и другие товары стали решения об увеличении объемов производства, и, что еще важнее – запуск инвестиционных проектов, направленных на увеличение объемов производства.

При принятии решений о закладке нового завода или начале разработки нового месторождения руководство компании опирается в том числе, на прогноз цены продукции будущего завода, рудника и т. д. Бурный рост цен на сырье и ряд товаров породил у слишком многих уверенность в том, что достигнутый высокий уровень цен будет держаться и далее, может быть, с незначительными колебаниями, но без резких провалов и взлетов.

Падение цен и спроса на товары мгновенно сделало нерентабельными большое количество проектов, часть которых уже были начаты. Средства, вложенные в такое строительство и освоение месторождений, оказались «замороженными». Что негативно отражается на финансовом состоянии компаний, и так пострадавшем из-за падения цен на их продукцию, котировок акций, сложностей с рефинансированием кредитов и т. д.

Казахстанская модели выхода кризиса и недопущения следующих кризисных явлений был основан на политике форсированного индустриально-инновационного развития. С первого января 2010 года Казахстан начинает пятилетку форсированного индустриально-инновационного развития, сообщил Президент . «Все государства мира прошли индустриализацию в конце прошлого века, в Советском Союзе индустриализация была 30-го года - эта индустриализация нам не годится. Мы говорим об инновационной индустриализации», - отметил Глава государства, подчеркнув, что «у нас индустриализация должна совпадать с теперешним укладом развития мировой экономики, а это совсем другое дело. Для индустриализации Казахстана необходимо исходить из реальных наших возможностей» [3].

Среди множества направлений повышения эффективности производства в центр экономической и социальной политики ставится поиск и практическое создание таких организационно-экономических отношений, научно-технических и организационно-хозяйственных условий, которые стимулируют интенсивное развитие производства как основы высокоэффективного хозяйствования и превалирующей формы развития в условиях рыночной экономики. Практика развития производства в Казахстане, передовой опыт других стран показали, что обязательным условием перехода к интенсивным формам развития является необходимость совершенствования производственных отношений, преимущественное использование в развитии производства организационно-экономических факторов, как наиболее эффективных и экономически целесообразных.

Индустриально-инновационное развитие является не столько целью, сколько средством формирования модели казахстанской экономики, располагающей потенциалом долгосрочного устойчивого роста и возможностями в будущем решать задачи повышения уровня жизни, достижения эффективности и конкурентоспособности экономики и обеспечения безопасности страны.

Исходя из этого инвестиционные процессы в стране были в первую очередь направлены на обеспечение индустриально-инновационного развития, в чем было достигнуто немало успехов: реализация крупных импортозамещающих и наукоемких проектов, аккумуляция в государственных институтах развития и Национальных компаниях значительных инвестиционных ресурсов, достаточная региональная дифференциация проектов и т. д. Однако существующая система инвестиционного обеспечения индустриально-инновационного развития и механизмы ее дальнейшего развития требуют корректировки в связи с наличием определенного круга нерешенных проблем. Исходя из этого, нами определены следующие приоритетные направления и соответствующие механизмы совершенствования системы управления инвестициями в Казахстане с учетом особенностей сложившейся ситуации в инвестиционном обеспечении индустриально-инновационного развития (Рисунок 1).

Примечание: составлен автором

Рисунок 1 – Приоритетные направления и механизмы совершенствования системы управления инвестициями в Казахстане

В соответствии с определенными приоритетами, для совершенствования системы управления инвестициями в Казахстане, необходимо развивать механизмы государственно-частного партнерства в реализацию инвестиционных проектов. В современном мире неотъемлемым условием эффективного управления экономикой является кон­структивное взаимодействие бизнеса и государства. Характер этого взаимодействия, методы и конкретные формы могут существенно различаться в зависимости от специфических особенностей рыночных отношений в разных странах. В последние десятилетия в экономике ряда развитых и развивающихся стран активно складывается совершенно особое качество взаимодействия бизнеса и государства, называемое государственно-частным партнерством (ГЧП). Раз­нообразие форм, механизмов и сфер применения такого партнерства делают его универсальным механизмом для решения целого ряда долгосрочных задач. Эти задачи распространяются на различные сферы экономики и технологий: от создания и развития инфраструктуры до разработки и адаптации новых перспективных технологий и видов услуг.

В данный момент весь мир столкнулся с проблемой глобального финансового кризиса и как следствие все пытаются экономить. Но, с другой стороны, именно в рамках жестких бюджетных ограничений во всем мире и возникала тема ГЧП. Инфраструктура – очень капиталоемкая вещь, никогда не хватит бюджета города, региона или страны, чтобы освоить строительство дорог, инженерной инфраструктуры, социальной инфраструктуры в соответствии с потребностями современной экономики. Деньги необходимо привлекать, эффективно использовать и надежно расплачиваться за результат. В современной ситуации деньги не исчезли из экономики, скорее, возникла проблема доверия между контрагентами на рынках, особенно в банковской сфере, и если государство сделает шаги к тому, что его проектам станут больше доверять, как раз в инфраструктурные проекты можно будет привлечь частные деньги. Приведем пример из истории: в Великую депрессию американцы строили дороги, но ведь деньги на их строительство государство занимало, что было лучшей альтернативой коротким схемам разваливающихся банков и стагнирующего фондового рынка. [4].