Курс лекций «Социология науки и экономика образования» (стр. 7 )

- Инструкция по бухгалтерскому учёту в бюджетных организациях и другие нормативные правовые акты [5, 6, 10, 11].

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется также следующими нормативными документами:

● типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемые Правительством РФ

(Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении,

Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении,

Типовое положение об общеобразовательном учреждении и др.).

Для негосударственных образовательных учреждений данные типовые положения выполняют функцию примерных:

● устав образовательного учреждения, разрабатываемый на основе Типового положения;

Другие нормативные документы, устанавливающие порядок реализации конкретных видов деятельности образовательного учреждения, в том числе финансово-хозяйственной (приказы и приложения к ним, постановления, инструктивные письма, методические рекомендации и т. п.)

Вся совокупность действующих законов и подзаконных актов определяет экономические условия функционирования образования. И их, безусловно. Необходимо знать руководителю образовательного учреждения и учитывать в своей практической деятельности.

ТЕМА 6.  СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ РФ

Система образования РФ представляет собой совокупность:

● преемственных образовательных программ различного уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;

● сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций;

● органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;

● объединение юридических лиц, общественных и государственных общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

Содержание образования, как сказано в ст. 14 Закона РФ «Об образовании», является одним из факторов экономического и социального прогресса общества. Образовательная программа составляет ядро всей системы образования. Все остальные элементы системы оказываются привязанными именно к ней.

Федеральные государственные стандарты устанавливают обязательный минимум содержания и условия реализации основных образовательных программ, в том числе кадровые, финансовые, материально-технические; результаты освоения основных образовательных программ.

При реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные образовательные стандарты.

Центральным структурным элементом системы образования можно считать образовательные учреждения:

дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; учреждения дополнительного образования детей и взрослых; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Каждый представленный тип образовательного образования включает в себя несколько видов.

Например, виды дошкольных учреждений: ясли, детский сад, центр развития ребёнка, дошкольное образовательное учреждение комбинированного вида, дошкольное образовательное учреждение компенсирующего вида.

К видам общеобразовательных учреждений относят:

- общеобразовательная средняя школа;

- начальная средняя школа - гимназия;

- гимназия;

-лицей и др.

Специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии представлены учреждениями с I по VIII вид для лиц, имеющих различные отклонения в развитии.

Образовательные учреждения по организационно-правовой форме могут быть:

- государственными (федерального подчинения или находиться в ведении региональных органов управления образования) - муниципальными;

- негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций),

Составным элементом системы являются также органы, осуществляющие управление в сфере образования, и подведомственные им учреждения и организации.

Организационная структура управления образованием РФ

Уровень управления	Орган управления	Примечание
Федеральный	Министерство образования и науки РФ
Региональный	Органы субъектов РФ	Возможны структуры: Департамент образования при правительстве области, республики; Комитет образования; Управление образования; Министерство образования области, республики.
Муниципальный	Муниципальный	Возможные структуры: Городской (поселковый, сельский и т. д.) комитет образования; Городской отдел образования; Управление образования при администрации города

Принципиально новым инструментом управления в сфере образования для современной России явилась серия договоров между Министерством образования и науки РФ и субъектами РФ.

Однако Министерство образования и науки всё ещё сталкивается с разного рода противодействиями и смешением функций между основными действующими лицами: Российской Федерацией, субъектами РФ, местными органами самоуправления и образовательными учреждениями.

Субъекты РФ несут ответственность за практическое воплощение федеральной политики и за принятие решений, касающихся региональных особенностей образовательной системы

Компетенция органов власти субъектов РФ в области образования функционально практически идентична компетенции органов федеральной власти, за исключением того, что относится она к образовательным учреждениям регионального подчинения.

Субъекты РФ отвечают за финансовое подкрепление государственных гарантий доступности, бесплатности и обязательности среднего образования путём выделения субвенций местным бюджетам. Здесь имеется в виду право соответствующих органов устанавливать местные налоги и сборы на нужды образования и определять дополнительные к федеральным льготам и нормы материально-технического обеспечения обучающихся и педагогических работников.

Региональный уровень управления ответствен за установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов.

Обязанностью муниципальных органов является осуществление повседневного текущего управления местной системой образования.

На сегодняшний день система образования в России представляет собой многоуровневую, многоаспектную систему, характеризуемую следующими показателями:

● установлено шесть образовательных уровней (цензов), а также уровни образовательных программ (основные и дополнительные), в том числе четыре подуровня общеобразовательных программ и четыре – профессиональных;

● законодательно закреплены семь типов образовательных систем;

● закреплено несколько сотен направлений начального, среднего профессионального образования, несколько десятков направлений и более 300 специальностей высшего профессионального образования.

У каждого образовательного учреждения любого типа, вида, организационно-правовой формы есть учредитель, т. е. физическое или юридическое лицо, учредившее (создавшее) данное учреждение.

Учредителем образовательного учреждения в соответствии со ст. 11 Закона «Об образовании» могут быть:

органы государственной власти, органы местного самоуправления; отечественные или иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы); отечественные и иностранные общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории РФ; физические лица.

По существу, учредителем образовательного учреждения может быть любой, кто пожелает взять на себя эту ответственность и весь груз проблем.

Каждый уровень управления системой образования ответствен за определённый уровень образования. В настоящее время существует распределение

Учредители учебных заведений в соответствии с уровнем реализуемых образовательных программ.

Учредители учебных заведений	Федеральный уровень	Региональный уровень	Муниципальный уровень
Уровни образования	Среднее профессиональное	Начальное профессиональное	Дошкольное
Высшее профессиональное	Среднее профессиональное	Общее среднее
Послевузовское профессиональное	Профессиональная подготовка взрослых	Учреждение дополнительного образования

Для негосударственных образовательных учреждений допускается совместное учредительство.

Учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих военные профессиональные образовательные программы, может быть только РФ.

Учредителем специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъектов РФ.

Разграничение компетенций

в управлении образованием

Это разграничение предусмотрено в III главе Закона «Об образовании».

Федеральный уровень. К компетенции российской Федерации в области образования в лице её федеральных органов государственной власти и органов управления образованием отнесены 23 функции.

1 Формирование и осуществление государственной политики в сфере образования.

Главным инструментом формирования государственной политики в сфере образования является Федеральная программа развития образования.

2 Определение общих условий функционирования системы образования и образовательных учреждений, включая правовое регулирование в пределах своей компетенции. В первую очередь – это установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов.