Постановление от 1 декабря 2014 г. N 447а Об утверждении государственной программы "Социальная поддержка населения Томской области" (стр. 4 )

объем средств, выплачиваемых по социальному контракту. В 2013 году выплачено на основании социальных контрактов 9931,48 тыс. рублей, показатель улучшился по сравнению с предыдущим годом (рост) на 12,9%;

вторичная обращаемость за социальной поддержкой; по итогам 2013 года он составил 1,3% (снижение более чем на 60%) по сравнению с уровнем 2012 года.

В рамках региональных программ субъектов Российской Федерации предусматривается проведение переориентации деятельности системы органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований преимущественно на предоставление помощи семьям, находящимся за чертой бедности.

В соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации к мерам социальной поддержки семьи и детей, предоставляемым в денежной форме, относятся:

ежемесячное пособие на ребенка до достижения 18 лет;

денежные выплаты в иных формах (компенсации, гранты, субсидии, стипендии, материальная помощь и пр.), предоставляемые регулярно (ежемесячно, ежегодно) либо единовременно;

региональный материнский семейный капитал.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" гражданам, имеющим детей, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации выплачивается ежемесячное пособие на ребенка. Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается семьям со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. Средний размер ежемесячного пособия на ребенка, выплачиваемого в субъектах Российской Федерации, относительно невелик и находится в диапазоне 140 - 350 рублей. С целью стимулирования многодетности семьям с детьми за счет бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляется региональный материнский семейный капитал (далее - РМСК). По общему правилу РМСК предоставляется при рождении третьего и последующего детей. Диапазон размеров РМСК в территориальном разрезе значителен - от 30 тыс. рублей в Приморском крае и Тюменской области до 300 тыс. рублей в Ненецком автономном округе и 350 тыс. рублей в Ямало-Ненецком автономном округе. В ряде регионов размер РМСК повышается на каждого последующего ребенка: в Калининградской области он составляет 100 тыс. рублей на третьего - четвертого ребенка, 250 тыс. рублей на пятого ребенка, 1 млн рублей - при рождении тройни. В Камчатском крае размер РМСК составляет 100 тыс. рублей на третьего ребенка, 150 тыс. рублей - на четвертого ребенка; 200 тыс. рублей - на пятого ребенка, 250 тыс. рублей - на шестого ребенка. Разновидностью РМСК являются именные накопительные счета (взносы), открываемые на каждого рождаемого ребенка в размере 1000 рублей (Белгородская, Оренбургская области).

В целом динамика числа получателей и размеров мер социальной поддержки отдельных категорий граждан сопровождается ростом объемов их финансирования. Однако, несмотря на предпринимаемые действия по развитию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, добиться их существенного влияния на снижение бедности не удается, в том числе в связи с недостаточным применением адресного принципа предоставления мер социальной поддержки - как при определении категорий получателей, так и размеров предоставляемых мер социальной поддержки.

Предопределяя развитие ситуации с учетом современного состояния и динамики показателей предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, можно прогнозировать следующее.

В количественном измерении потребность отдельных категорий граждан в Томской области в мерах социальной поддержки на период действия государственной программы (2015 - 2020 годы) сохранится на уровне 2011 - 2013 годов и составит порядка 220 тыс. человек. Некоторое сокращение численности получателей мер социальной поддержки вследствие естественной убыли лиц старших возрастов, относящихся к категориям федеральных и региональных льготников, будет компенсировано за счет ожидаемого роста численности населения старше трудоспособного возраста, увеличения количества пенсионеров, а также в связи с исполнением принятых обязательств в соответствии с нормативными правовыми актами Томской области.

В результате численность получателей мер социальной поддержки и, соответственно, суммарные расходы бюджета Томской области на обеспечение законодательно определенных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан не сократятся, в том числе вследствие инфляционных явлений.

Ожидаемое изменение социально-демографической структуры предполагает изменение приоритетов в определении категорий получателей мер социальной поддержки, условий их предоставления, в том числе путем введения критериев нуждаемости, расширения сферы применения механизмов социальных контрактов и пр.

Социальное обслуживание населения, как одно из направлений социальной поддержки населения, представляет собой деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-правовых услуг, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

На основе федерального и регионального законодательства в Томской области сформирована материально-техническая база, кадровый потенциал, система управления и сеть учреждений различных типов и форм, осуществляющих социальное обслуживание населения.

Социальным обслуживанием в Томской области ежегодно охвачено более 11 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов. На 1 января 2013 года инфраструктура учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов включает 34 областных государственных учреждения (в Читинской области с почти аналогичной численностью населения - 61):

13 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (Читинская область - 20), в том числе 11 домов-интернатов общего типа, 2 дома-интерната психоневрологического типа, 2 комплексных центра социального обслуживания населения, 1 центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, в которых функционирует 4 отделения временного пребывания;

18 центров социальной поддержки населения. В составе этих учреждений функционируют 23 отделения социального обслуживания на дому и 3 отделения срочной социальной помощи.

Приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является оказание услуг на дому. Данная форма предоставления социальных услуг является наиболее социально ориентированной, поскольку сохраняет привычную среду обитания для граждан, а также более экономичной по сравнению со стационарным социальным обслуживанием. Так, в 2013 году стоимость предоставления социальных услуг на дому в расчете на одного человека составила в среднем по Томской области 48324,0 рублей в год, в стационарных условиях стоимость содержания - 260077,1 рубля в год (в 5,4 раза выше).

Потребность в услугах социального обслуживания на дому постоянно растет. Так, в 2013 году отделениями социального обслуживания на дому предоставлены надомные услуги 3481 гражданину пожилого возраста и инвалиду, в 2012 году - 3289 гражданам, в 2011 году - 3175 гражданам.

В стационарных учреждениях социального обслуживания Томской области для граждан пожилого возраста и инвалидов общее число фактически развернутых коек на 1 января 2013 года составило 1929 единиц.

В результате проведенной оптимизации сети учреждений и сокращения издержек на содержание административного аппарата общее количество мест стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов сократилось за период с 2006 по 2009 годы с 2091 до 1929 единиц, что составляет 19,2 койко-места на 10 тысяч населения (Читинская область - 2518, что составляет 23,2 койко-места на 10 тыс. населения). По нормативу на 10 тыс. населения необходимо 30 койко-мест. В то же время в результате перепрофилирования в 2012 году дома-интерната общего типа в учреждение психоневрологического типа на 130 мест общее количество мест психоневрологического профиля увеличилось с 690 единиц до 820 единиц (42,9%). Это позволило сократить очередь на социальное обслуживание в стационарные учреждения психоневрологического типа. В дома-интернаты общего типа очередь отсутствует. Суммарная численность граждан, получивших социальные услуги в указанных учреждениях, сохраняется на одном уровне и составляет порядка 2600 человек ежегодно.

Удельный вес лиц старше трудоспособного возраста, получающих услуги в стационарных учреждениях социального обслуживания населения, в общей численности населения области старше трудоспособного возраста - 0,25 - 0,3%. В Читинской области этот показатель составляет 1,2 - 1,3%, в Российской Федерации - 0,43 - 0,45%.

В отрасли существует проблема по размещению лиц без определенного места жительства и занятий, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, а также освободившихся из мест лишения свободы, ранее судимых и/или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности. В регионе для данной категории лиц создано учреждение - областное государственное бюджетное учреждение "Итатский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов".

В Томской области постоянно совершенствуются условия предоставления социальных услуг, расширяется спектр оказываемых социальных услуг, внедряются в работу с населением новые социальные технологии.

К стационарозамещающим технологиям, внедренным в Томской области, относятся "Детский сад для пожилых людей и инвалидов", "Институт сиделок", "Мобильные социальные службы" и другое.

В 2012 году на реализацию перспективной схемы размещения стационарных учреждений социального обслуживания было затрачено 2330,3 тыс. рублей, в том числе 1477,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, 853,3 тыс. рублей - средства федерального бюджета (по согласованию), в результате чего осуществлен капитальный ремонт корпуса N 2 и перепрофилирование областного государственного бюджетного учреждения "Дом-интернат для престарелых и инвалидов Томского района" на 106 койко-мест в учреждение психоневрологического типа на 130 койко-мест.

С целью увеличения охвата граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальных услугах, и повышения качества социального обслуживания организована работа по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций, волонтеров, добровольцев и благотворителей в сферу социального обслуживания и оказания социальных услуг пожилым гражданам.