Пособие предназначеное для специалистов системы Росстата, занимающихся внедрением и эксплуатацией информационных технологий сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации (стр. 1 )

Введение

Данное пособие предназначено для специалистов системы Росстата, занимающихся внедрением и эксплуатацией информационных технологий сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации.

В настоящее время в рамках федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России» и проекта «Развитие системы государственной статистики-2» проводятся большие работы по дальнейшему внедрению современных информационных технологий в деятельность Росстата.

Материалы пособия включают описание нормативных документов, разработанных в 2010 году, содержание основных направлений развития системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации, по которым в 2010 году разработаны технические задания и начаты работы по проектированию и разработке программно-аппаратных средств.

Пособие состоит из 4 частей:

-  Часть 1. Общие сведения. Архитектура системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации. Система сбора статистической информации;

-  Часть 2. Система обработки и хранения статистической информации;

-  Часть 3. Система распространения статистических данных;

-  Часть 4. Вычислительная и сетевая инфраструктура. Защита статистических данных.

Изучение материалов пособия позволит специалистам Росстата принимать активное участие в приемке, внедрении и эксплуатации новых технологий сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации в системе Росстата.

Архитектура системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации представляет собой трехуровневую систему, включающую федеральный, региональный и районный уровни. На ее основе Росстат осуществляет свою основную деятельность – производство статистической информации.

Система сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации предназначена для автоматизации процесса производства статистической информации. В ее состав входят:

1. Система сбора статистических данных

2. Система обработки и хранения статистических данных

3. Система распространения статистической информации

4. Вычислительная и сетевая инфраструктура

5. Нормативное обеспечение

Рис.1. Архитектура системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации

Система сбора статистических данных включает:

-  программное обеспечение системы WEB-сбора;

-  единый программный модуль приема статистической отчетности от респондентов в территориальные органы через специализированных операторов связи и взаимодействия с системой сбора и обработки статистических данных;

-  средства ведения электронного архива хранения юридически значимых документов;

-  средства интеграции программного обеспечения Web – сбора с единым модулем приема отчетности;

-  программно-аппаратные средства ввода данных, включая переносные устройства ввода-вывода.

Система обработки и хранения статистических данных разработана на базе УИС «СТАТЭК» версии 2.6.2006 и включает:

-  операционные базы (ОБ) ССО, в которых на основании экономических описаний (ЭО) работ Годового производственного плана Росстата формируются статистические данные за текущий период;

-  хранилище данных (ХДФУ - на федеральном уровне, ХДРУ – на региональном уровне), содержащее информацию за текущий и прошлые периоды по работам Годового производственного плана работ Росстата.

Система распространения статистической информации включает:

-  систему Интернет-сайтов Росстата и его территориальных органов, включающую средства визуализации;

-  единую межведомственную информационно - статистическую систему, объединяющую статистические данные 50 министерств и ведомств;

-  средства обеспечения оказания государственных услуг «Предоставление официальной статистической информации по запросам граждан и организаций» в электронном виде.

Вычислительная и сетевая инфраструктура обеспечивает надежную и эффективную работу системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации и включает в себя серверное, сетевое и телекоммуникационное оборудование, системы хранения данных, общесистемное программное обеспечение.

1. Система сбора статистических данных

1.1. Основные решения и способы сбора статистических данных в электронном виде

Одной из задач федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России» является модернизация системы сбора статистических данных на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий. При этом одним из важнейших индикаторов Программы является индикатор, который определяет долю отчетности, представляемой в электронном виде по крупным и средним предприятиям.

В этой связи в Росстате разработаны проектные решения, программно-технологические средства и проведены организационные мероприятия по поэтапному внедрению системы сбора статистических данных от объектов статистического наблюдения в электронном виде по каналам связи.

В частности доработаны и усовершенствованы программно-технологические средства системы электронного сбора первичных статистических данных от предприятий, включающие:

- модернизацию и совершенствование программного обеспечения системы WEB-сбора;

- разработку единого программного модуля приема статистической отчетности от респондентов в территориальные органы через специализированных операторов связи и взаимодействия с системой сбора и обработки статистических данных;

- разработку электронного архива хранения юридически значимых документов;

- интеграцию программных средств Web – сбора с программным обеспечением специализированных операторов связи (единым модулем приема отчетности).

Рис.2. Общая схема сбора данных от предприятий

1.2. Варианты сбора данных от предприятий

1.2.1. Заполнение ЭВФ предприятием через Интернет

Заполнение производится сотрудником предприятия в режиме on-line, с осуществлением контроля правильности и полноты заполнения формы, автоматическим сохранением внесенной в отчет-ЭВФ информации при переходе на следующий раздел ЭВФ в процессе заполнения. После заполнения отчет-ЭВФ подписывается ЭЦП. Данный поток реализуется для предприятий, имеющих постоянный доступ к Интернет и эксплуатирующих on-line клиента.

1.2.2. Доставка заполненных в off-line клиенте отчетов-ЭВФ через web-сбор

Предприятие получает из репозитория электронных форм пакет ЭВФ, необходимых для заполнения. Сотрудники предприятия заполняют ЭВФ с помощью off-line клиента (без выхода в интернет). Заполненный отчет-ЭВФ подписывается ЭЦП. При наличии подключения к Интернет, отчет-ЭВФ закачивается на сайт web-сбора. Данный поток реализуется для предприятий, имеющих коммутируемый (либо постоянный, на низкой скорости) доступ к Интернет.

1.2.3. Направление заполненных в off-line отчетов-ЭВФ через web-сбор

В случае временного отсутствия доступа предприятия к Интернет, в целях обеспечения единообразия технологии обработки, отчеты-ЭВФ, предоставленные предприятиями в ТОГС на магнитных носителях и подписанные ЭЦП, могут быть загружены оператором ССО в систему через web-сбор. Таким образом, отчет будет доступен предприятию при следующем заполнении в качестве источника исторической информации.

Подробное описание средств системы электронного сбора первичных статистических данных приведены в учебном пособии 2009 года «Электронный сбор первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения».

1.3. Порядок предоставления первичных статистических данных в электронном виде Росстату

1.3.1. Введение

Порядок предоставления первичных статистических данных в электронном виде Росстату (далее – Порядок) определяет условия электронного документооборота при предоставлении респондентами, осуществляющими деятельность на территории Российской Федерации, первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде в территориальные органы Росстата.

Порядок утверждается Федеральной службой государственной статистики в соответствии с требованиями п.7 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.

Условия, изложенные в Порядке, являются обязательными для участников электронного документооборота при предоставлении первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде.

Порядок разработан в соответствии со следующими нормативными документами:

-  Гражданский кодекс Российской Федерации;

-  Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об электронной цифровой подписи»;

-  Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

-  Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»;

-  Федеральный закон от 01.01.01 г. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;

-  Положение о Федеральной службе государственной статистики, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 000;

-  Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000;

-  Инструкция об организации и обеспечении безопасности хранения, обработки и передачи по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, утвержденная Приказом ФАПСИ от 01.01.01 г. № 000.

1.3.2. Общие положения

Предоставление респондентами первичных статистических данных в электронном виде по ТКС может осуществляться непосредственно в ТОГС или в его структурные подразделения в районах и городах, организацию (далее система WEB-сбора), или через специализированных операторов связи (далее – оператор).

Предоставление респондентами первичных статистических данных в электронном виде по ТКС осуществляется в соответствии с XML-шаблонами, действующими на отчётный период.

Росстат обеспечивает открытый доступ к унифицированному формату, XML-шаблонам, действующим на отчётный период, публикуя их на официальном сайте Росстата, а также предоставляет консультации по вопросам их использования.

Рис.3. Раздел официального сайта Росстата

Первичные статистические данные, предоставленные не в соответствии с размещенными на официальном сайте Росстата XML-шаблонами, действующими на отчетный период, считаются не предоставленными в ТОГС.

При предоставлении первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде по ТКС в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и требованиями, установленными настоящим Порядком, респондент не предоставляет их в ТОГС на бумажном носителе.

Формы федерального статистического наблюдения в электронном виде, предоставленные в соответствии с требованиями, установленными законодательством и настоящим Порядком, являются оригиналами, имеют юридическую силу, подлежат хранению в электронном архиве юридически значимых документов.

Респонденты, ТОГС обеспечивают хранение статистической отчетности, предоставленной в электронном виде по ТКС, извещений о получении, уведомлений о приеме в обработку, уведомлений об уточнении, уведомлений о несоответствии формату в течение сроков, установленных законодательством Российской Федерации.

Датой предоставления первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде по ТКС считается дата поступления отчета в ТОГС или оператору, указанная в извещении о получении.

Электронный документ считается исходящим от участника электронного документооборота, если он подписан ЭЦП, принадлежащей уполномоченному лицу данного участника.

Риск неправомерного подписания электронного документа ЭЦП несет участник электронного документооборота, на уполномоченное лицо которого зарегистрирован сертификат соответствующего ключа подписи.

Участники электронного документооборота должны обеспечить сохранность открытых ключей ЭЦП и их сертификатов в течение всего периода хранения электронных документов в архиве.

При необходимости, по распоряжению руководителя ТОГС может быть сделана копия электронного документа на бумажном носителе, на которой указываются реквизиты документа-оригинала, включающие наименование респондента, его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций, фамилия, имя, отчество уполномоченного лица респондента, подписавшего отчет, дату и время предоставления отчета в ТОГС, дату и время изготовления копии. Бумажные копии электронных документов заверяются сотрудником ТОГС, уполномоченным использовать средства электронной цифровой подписи в рамках системы предоставления первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде по каналам связи.

1.3.3. Порядок электронного документооборота при предоставлении первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи через систему WEB-сбора

Для предоставления первичных статистических данных в электронном виде в ТОГС через систему WEB-сбора респондент должен зарегистрироваться в системе WEB-сбора, т. е. представить в ТОГС заявление, сертификаты открытых ключей всех уполномоченных лиц, обладающих правом подписи первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения.

При предоставлении первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде в ТОГС через систему WEB-сбора респондент соблюдает следующий порядок электронного документооборота:

После подготовки первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения, сформированных в соответствии с установленным форматом, респондент подписывает их ЭЦП респондента, при необходимости зашифровывает и предоставляет в ТОГС по месту осуществления деятельности респондента в электронном виде по ТКС.

В течение двух рабочих дней с момента отправки первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения респондент получает от ТОГС в электронном виде извещение о получении или уведомление о несоответствии формату, подписанное ЭЦП ТОГС.

В течение четырех рабочих дней с момента отправки первичных статистических данных респондент получает от ТОГС в электронном виде уведомление о приеме в обработку или уведомление об уточнении, подписанное ЭЦП ТОГС.

В течение двух рабочих дней с момента получения уведомления о несоответствии формату или уведомления об уточнении респондент формирует извещение о получении уведомления о несоответствии формату или уведомления об уточнении, подписывает его ЭЦП респондента, и предоставляет извещение в адрес ТОГС.

Если респондент получает уведомление о несоответствии формату, то первичные статистические данные по формам федерального статистического наблюдения не считаются предоставленными в ТОГС. В этом случае респондент формирует первичные статистические данные в соответствии с установленным форматом и повторяет всю процедуру предоставления первичных статистических данных в электронном виде по ТКС. При этом датой предоставления первичных статистических данных считается дата, соответствующая их предоставлению в установленных форматах, указанная в извещении о получении ТОГС.

Если респондент получает уведомление об уточнении, в котором содержится информация о том, что в предоставленных первичных статистических данных содержатся ошибки, то он обязан в срок, указанный в уведомлении, исправить указанные ошибки, сформировать и направить в ТОГС скорректированные первичные статистические данные.

При непредставлении в ТОГС ответа на полученное уведомление об уточнении в виде скорректированных первичных статистических данных, они считаются поступившими как недостоверная информация и к респонденту применяются меры административной ответственности, предусмотренные Федеральным законом от 01.01.01 г. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

В течение двух рабочих дней с момента отправки первичных статистических данных в установленных форматах респондент получает от ТОГС извещение о получении первичных статистических данных в установленных форматах или уведомление о несоответствии формату, подписанное ЭЦП ТОГС.

В течение четырёх рабочих дней с момента отправки скорректированных первичных статистических данных респондент получает от ТОГС уведомление о приеме в обработку или уведомление об уточнении, подписанное ЭЦП ТОГС.

В случае, когда в течение двух рабочих дней с момента отправки первичных статистических данных респондент не получает от ТОГС извещение о получении первичных статистических данных или уведомление о несоответствии формату, он заявляет об этом факте ТОГС, который совместно с респондентом принимают меры к выявлению причин возникновения данной ситуации и ее разрешению.

В случае, когда в течение четырех рабочих дней с момента отправки первичных статистических данных, респондент не получает от ТОГС уведомление о приеме в обработку или уведомление об уточнении, он заявляет об этом факте ТОГС, который совместно с респондентом принимают меры к выявлению причин возникновения данной ситуации и ее разрешению.

В случае, когда в течение двух рабочих дней с момента отправки скорректированных (в установленных форматах) первичных статистических данных респондент не получает от ТОГС извещение о получении скорректированных (в установленных форматах) первичных статистических данных, он заявляет об этом факте ТОГС, который совместно с респондентом принимает меры к выявлению причин возникновения данной ситуации и ее разрешению.

1.3.4. Порядок электронного документооборота при предоставлении первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи через оператора

Основными функциями оператора при предоставлении респондентами первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде по ТКС являются:

- обеспечение обмена информацией между респондентами и ТОГС в электронном виде по ТКС;

- учет, регистрация фактов обмена электронными документами между респондентами и ТОГС (мониторинг электронного документооборота);

- выдача подтверждений оператора, содержащих дату отправки первичных статистических данных в электронном виде по ТКС.

Осуществление деятельности в качестве оператора предполагает наличие лицензии на право оказания телематических услуг связи на территории региона, в котором расположено телекоммуникационное оборудование оператора, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 01.01.01 г. «О связи».

При предоставлении первичных статистических данных в электронном виде по ТКС через оператора респондент соблюдает следующий порядок электронного документооборота:

После подготовки первичных статистических данных, сформированных в соответствии с установленным форматом, респондент подписывает их ЭЦП респондента, зашифровывает и отправляет через оператора в электронном виде по ТКС в адрес ТОГС.

В течение одного рабочего дня с момента отправки первичных статистических данных респондент получает от оператора в электронном виде подтверждение, содержащее дату отправки первичных статистических данных, подписанное ЭЦП оператора.

В течение двух рабочих дней с момента отправки первичных статистических данных респондент получает от ТОГС в электронном виде извещение о получении первичных статистических данных, подписанное ЭЦП ТОГС.

В течение четырех рабочих дней с момента отправки первичных статистических данных респондент получает от ТОГС в электронном виде уведомление о приеме в обработку или уведомление о несоответствии формату либо уведомление об уточнении, подписанное ЭЦП ТОГС.

Если респондент получает уведомление о несоответствии формату, то первичные статистические данные по формам федерального статистического наблюдения не считаются предоставленными в ТОГС. В этом случае респондент формирует первичные статистические данные в соответствии с установленным форматом и повторяет всю процедуру предоставления отчетности в электронном виде по ТКС. При этом датой предоставления первичных статистических данных считается дата, зафиксированная в подтверждении оператора, соответствующая предоставлению скорректированных первичных статистических данных.

Если респондент получает уведомление об уточнении, в котором содержится информация о том, что в предоставленных первичных статистических данных имеются ошибки, то он обязан в срок, указанный в уведомлении, исправить указанные ошибки, сформировать и предоставить скорректированные данные.

При непредставлении в ТОГС ответа на полученное уведомление об уточнении в виде скорректированных первичных статистических данных, они считаются поступившими как недостоверная информация и к респонденту применяются меры административной ответственности, предусмотренные Федеральным законом от 01.01.01 г. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

В течение двух рабочих дней с момента получения уведомления о приеме в обработку (уведомления о несоответствии формату или уведомления об уточнении) респондент формирует извещение о получении уведомления о приеме в обработку (уведомления о несоответствии формату или уведомления об уточнении), подписывает его ЭЦП респондента, и высылает извещение в адрес ТОГС.

В случае, когда в течение одного рабочего дня с момента отправки первичных статистических данных респондент не получает подтверждение от оператора, он заявляет об этом факте оператору, который совместно с респондентом в течение одного рабочего дня принимает меры к выявлению причин возникновения данной ситуации и ее разрешению.

В случае, когда в течение двух рабочих дней с момента отправки первичных статистических данных респондент не получает от ТОГС извещение о получении первичных статистических данных, он заявляет об этом факте оператору, который совместно с респондентом и ТОГС в течение одного рабочего дня принимает меры к выявлению причин возникновения данной ситуации и ее разрешению.

В случае, когда в течение четырех рабочих дней с момента отправки первичных статистических данных респондент не получает от ТОГС уведомление о приеме в обработку или уведомление о несоответствии формату либо уведомление об уточнении, он заявляет об этом факте в ТОГС, который совместно с респондентом и оператором в течение одного рабочего дня принимает меры к выявлению причин возникновения данной ситуации и ее разрешению.

Первичные статистические данные считаются принятыми ТОГС в обработку при наличии у респондента следующих документов в электронном виде:

1.  подтверждение оператора, содержащее дату отправки отчетности;

2.  уведомление о приеме в обработку.

При предоставлении первичных статистических данных в электронном виде оператор соблюдает следующий порядок электронного документооборота:

Оператор фиксирует дату отправки респондентом первичных статистических данных в электронном виде по ТКС в качестве даты предоставления первичных статистических данных и в течение одного рабочего дня с момента их отправки формирует подтверждение, содержащее дату предоставления респондентом отчетности, подписывает подтверждение ЭЦП оператора и высылает одновременно в адрес респондента и ТОГС.

После получения от респондента или ТОГС извещения о получении подтверждения оператора, подписанного ЭЦП респондента или ЭЦП ТОГС, оператор проверяет подлинность ЭЦП респондента или ЭЦП ТОГС и сохраняет извещение о получении подтверждения оператора, подписанное ЭЦП респондента или ЭЦП ТОГС в своем архиве электронных документов.

При получении первичных статистических данных в электронном виде через оператора ТОГС соблюдает следующий порядок электронного документооборота:

В течение двух рабочих дней с момента получения первичных статистических данных ТОГС выполняет следующие действия:

1.  расшифровывает первичные статистические данные и проверяет подлинность ЭЦП респондента;

2.  формирует извещение о получении первичных статистических данных, подписывает его ЭЦП ТОГС и отправляет респонденту;

3.  получает от оператора подтверждение, содержащее дату отправки первичных
статистических данных и проверяет подлинность ЭЦП оператора;

4.  сохраняет подтверждение оператора, подписанное ЭЦП оператора, в своем архиве электронных документов;

5.  формирует извещение о получении подтверждения оператора, подписывает его ЭЦП ТОГС и высылает его в адрес оператора;

6.  сохраняет дубликат извещения о получении подтверждения оператора, подписанного ЭЦП ТОГС в своем архиве электронных документов.

В течение четырех рабочих дней с момента получения первичных статистических данных ТОГС выполняет следующие действия:

1.  проверяет полученные данные на соответствие требованиям установленных форматов;

2.  выполняет контроль правильности и полноты предоставленных данных.

В течение четырех рабочих дней с момента получения первичных статистических данных ТОГС формирует уведомление о несоответствии формату или уведомление об уточнении либо уведомление о приеме в обработку, подписывает ЭЦП ТОГС и высылает в адрес респондента. Дубликат документов сохраняет в своем архиве электронных документов.

В течение двух рабочих дней с момента отправки уведомления о приеме в обработку (уведомления о несоответствии формату или уведомления об уточнении) ТОГС получает от респондента извещение о получении уведомления о приеме в обработку (уведомления о несоответствии формату или уведомления об уточнении), подписанное ЭЦП респондента, проверяет подлинность ЭЦП респондента и сохраняет в своем архиве электронных документов.

В случае, когда в течение одного рабочего дня с момента получения от респондента первичных статистических данных ТОГС не получает от оператора подтверждение, содержащее дату отправки отчетности, ТОГС заявляет об этом факте оператору, который совместно с ТОГС, в течение одного рабочего дня принимает меры к выявлению причин возникновения данной ситуации и ее разрешению.

В случае, когда в течение двух рабочих дней с момента отправки уведомления о приеме в обработку (уведомления о несоответствии формату или уведомления об уточнении) в адрес респондента ТОГС не получает от респондента извещение о получении уведомления о приеме в обработку (уведомления о несоответствии формату или уведомления об уточнении), подписанное ЭЦП респондента, ТОГС заявляет об этом факте респонденту и оператору, совместно с которыми, в течение одного рабочего дня принимает меры к выявлению причин возникновения данной ситуации и ее разрешению.

1.3.5. Стандарты (требования) на программное обеспечение, каналы связи, средства защиты, а также условия использования электронной цифровой подписи и форматы предоставления данных в электронном виде при предоставлении первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Программное обеспечение респондента, используемое при предоставлении первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде по ТКС, должно обеспечивать выполнение требований в зависимости от выбора респондентом способа передачи первичных статистических данных, включая:

-  шифрование электронных документов с использованием средств шифрования;

-  формирование первичных статистических данных в электронном виде в соответствии с требованиями установленных форматов;

-  проведение контроля первичных статистических данных в электронном виде на соответствие требованиям установленных форматов перед отправкой по ТКС;

-  формирование документов в электронном виде;

-  передачу и прием информации по ТКС;

-  хранение первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения и иных документов, передаваемых (принимаемых) в электронном виде по ТКС.

Программное обеспечение респондента, используемое при предоставлении первичных статистических данных в электронном виде по ТКС, должно обеспечивать совместное функционирование с программно-аппаратными средствами, установленными в ТОГС.

Программное обеспечение ТОГС, используемое при предоставлении первичных статистических данных в электронном виде по ТКС, должно обеспечивать выполнение требований, определенных Порядком, включая:

-  шифрование электронных документов с использованием средств шифрования;

-  передачу и прием информации по ТКС;

-  проведение полного цикла контролей первичных статистических данных, полученных в электронном виде по ТКС;

-  формирование документов в электронном виде;

-  хранение первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения и иных документов, принимаемых (передаваемых) в электронном виде по ТКС.

Программное обеспечение оператора, используемое при предоставлении первичных статистических данных в электронном виде по ТКС, должно обеспечивать выполнение требований Порядка, включая:

-  обеспечение гарантированной доставки электронных документов в границах своей зоны ответственности, установленной соглашениями с органами государственной статистики и договорами с респондентами;

-  учет и регистрацию фактов обмена электронными документами между респондентами и ТОГС (мониторинг электронного документооборота);

-  формирование и выдачу ТОГС и респонденту подтверждений оператора, содержащих дату отправки первичных статистических данных в электронном виде по ТКС;

-  хранение первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения и иных документов, принимаемых (передаваемых) в электронном виде по ТКС.

Программное обеспечение оператора, используемое при предоставлении первичных статистических данных в электронном виде по ТКС, должно обеспечивать совместное функционирование с программно-аппаратными средствами ТОГС и респондентов.

Организация электронного документооборота осуществляется при подключении всех участников информационного обмена при предоставлении первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения к сети Интернет.

Для защиты первичных статистических данных, содержащихся в формах федерального статистического наблюдения, при предоставлении их в электронном виде по ТКС в ТОГС участниками электронного документооборота применяются средства шифрования, сертифицированные Федеральной службой безопасности Российской Федерации, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Предоставление первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде по ТКС допускается при обязательном использовании сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации средств электронной цифровой подписи.

Средства шифрования и средства ЭЦП, входящие в состав программно-аппаратных средств респондента и оператора, должны быть совместимы со средствами шифрования и ЭЦП ТОГС.

Форматы предоставления данных содержат структуру и правила формирования отчетов электронных версий форм на основе XML-шаблонов, а также описание структуры шаблонов, элементов визуализации и контроля правильности заполнения данных.

Форматы предоставления данных утверждаются Росстатом, публикуются на сайте Росстата в сети Интернет и актуализируются по мере изменения форм федерального статистического наблюдения.

1.3.6. Заявление на регистрацию в системе WEB-сбора

Заявление на регистрацию в системе WEB-сбора оформляется на имя руководителю территориального органа Росстата и имеет следующий вид:

Перечень обособленных подразделений (при наличии), по которым будут предоставляться первичные статистические данные по формам федерального статистического наблюдения:

Согласны предоставлять первичные статистические данные в электронном виде по сети Интернет в соответствии с установленным Порядком по формам федерального статистического наблюдения:

1.4. Организация ведения раздела сайта «Статистическая отчетность в электронном виде»

В целях информирования респондентов на официальном сайте размещается:

-  нормативная база;

-  XML-шаблоны электронной версии форм;

-  программное обеспечение для подготовки отчета на основе XML-шаблонов

Организация ведение раздела сайта «Статистическая отчетность в электронном виде» приведена на рис. 4.

Рис.4. Организация ведение раздела сайта «Статистическая отчетность в электронном виде»

Технология подготовки статистического отчета на рис.5 и включает преобразование статистической формы в XML-шаблонов.

Рис.5. Технология подготовки статистического отчета на основе XML-шаблона

1.5. Положение о сети доверенных удостоверяющих центров (сеть ДУЦ) Росстата

1.5.1. Общие положения

Целью создания Сети ДУЦ Росстата является формирование и поддержание Единого пространства доверия сертификатам ключей подписей в части обеспечения проверки подлинности территориальными органами Росстата выданных ДУЦ ключей ЭЦП уполномоченных должностных лиц, участников ТССО.

Правовое регулирование отношений при создании и функционировании Сети ДУЦ Росстата осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность с использованием ЭЦП, Положением о сети ДУЦ и другими внутренними нормативными актами.

1.5.2. Основные принципы формирования Сети доверенных УЦ Росстата

Организатором Сети ДУЦ Росстата является Головной удостоверяющий центр сети доверенных удостоверяющих центров Федеральной службы государственной статистики.

Удостоверяющий центр ГМЦ Росстата (УЦ ГМЦ) является Головным удостоверяющим центром сети ДУЦ Росстата.

Сеть ДУЦ Росстата состоит из Головного удостоверяющего центра Сети ДУЦ Росстата (далее - ГУЦ) и ДУЦ, прошедших процедуру аккредитации. В Сеть ДУЦ Росстата также могут входить действующие удостоверяющие центры органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Головной удостоверяющий центр Сети ДУЦ Росстата проводит аккредитацию по инициативе Претендента. При наличии у Претендента собственной сети ДУЦ, каждый УЦ, входящий в данную сеть, проходит процедуру аккредитации отдельно.

Доверенные удостоверяющие центры включаются в Сеть ДУЦ Росстата на основании свидетельства об аккредитации, выданного ГУЦ.

1.5.3. Задачи и обязанности УЦ, включенных в Сеть ДУЦ Росстата

1.5.3.1.Задачи и обязанности ГУЦ

Задачей ГУЦ является формирование и поддержания единого пространства доверия сертификатам ключей подписи в части обеспечения проверки подлинности территориальными органами Росстата выданных ДУЦ ключей ЭЦП уполномоченных должностных лиц, участников ТССО.

Обязанности ГУЦ:

- проведение аккредитации претендентов в соответствии с порядком аккредитации, разработанным ГУЦ и утвержденным Росстатом;

- организация обеспечения проверки подлинности территориальными органами Росстата выданных ДУЦ ключей ЭЦП уполномоченных должностных лиц, участников ТССО;

- ведение Реестра доверенных УЦ Сети ДУЦ Росстата;

- подтверждение ЭЦП на сертификате, изданном ДУЦ;

- проведение инспекционного контроля ДУЦ, включенных в Сеть доверенных УЦ Росстата.

- оказание консультационно-методической помощи ДУЦ на договорной основе;

- предоставление участникам Сети ДУЦ необходимой для осуществления деятельности информации;

- организация экспертной комиссии по разбору конфликтных ситуаций, связанных с использованием ЭЦП при взаимодействии участников Сети ДУЦ Росстата.

1.5.3.2. Задачи и обязанности ДУЦ, включенных в Сеть доверенных УЦ Росстата

Основными задачами ДУЦ являются регистрация, выдача и управление сертификатами ключа подписи уполномоченных должностных лиц участников ТССО.

Обязанности ДУЦ:

- соблюдать требования, содержащиеся в порядке аккредитации, разработанным ГУЦ и утвержденным Росстатом;

- в случае компрометации ключей уполномоченного должностного лица ДУЦ уведомлять об этом ГУЦ.

1.6. Временный порядок аккредитации удостоверяющих центров в Сети доверенных удостоверяющих центров Федеральной службы государственной статистики

1.6.1. Общие положения

Временный порядок аккредитации удостоверяющих центров в Сети доверенных удостоверяющих центров Росстата (далее – Временный порядок) определяет процедуру аккредитации удостоверяющих центров в сети доверенных удостоверяющих центров Росстата. Временный порядок действует до утверждения руководством Росстата Порядка аккредитации удостоверяющих центров в Сети доверенных удостоверяющих центров Федеральной службы государственной статистики.

1.6.2.Комиссия по аккредитации.

Аккредитация проводится на основании «Положения о сети Доверенных удостоверяющих центров Федеральной службы государственной статистики».

Аккредитацию проводит комиссия, в состав которой входят представители ГМЦ Росстата и Росстата. Решение комиссии принимается простым большинством ее членов при голосовании.

1.6.3. Порядок проведения аккредитации.

Решение об аккредитации принимается на основании Заявления Претендента. Обязательным условием является наличие аккредитации в Сети Доверенных удостоверяющих центров Федеральной налоговой службы и действующих лицензии ФСБ России на распространение, техническое обслуживание шифровальных (криптографических средств) и предоставление услуг в области шифрования информации.

Процедура аккредитации УЦ Претендента проводится в соответствии с «Положением о сети Доверенных удостоверяющих центров Федеральной службы государственной статистики» и включает в себя следующие стадии:

-  заявительная - по заявлению удостоверяющего центра, претендующего на подключение к Сети доверенных УЦ, в УЦ ГМЦ Росстата производится анализ документов представленных Претендентом;

-  принятие Комиссией на основе подготовленных УЦ ГМЦ Росстата материалов решения об аккредитации и оформление Свидетельства Доверенного УЦ;

-  подключение к Сети Доверенных УЦ, внесение в реестр удостоверяющих центров, входящих в Сеть Доверенных УЦ Росстата.

Комплект документов, прилагаемых к заявлению на включение удостоверяющего центра в Сеть Доверенных УЦ Росстата, должен включать в себя:

-  копию свидетельства о регистрации юридического лица Претендента;

-  копию свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе (идентификационный номер налогоплательщика);

-  копию уведомления от Росинформтехнологии о регистрации в Едином государственном реестре сертификатов ключей подписей уполномоченных лиц удостоверяющего центра;

-  копию Регламента удостоверяющего центра Претендента;

-  копию документа об аккредитации УЦ Претендента в Сети Доверенных удостоверяющих центров Федеральной налоговой службы;

-  копию лицензии Претендента на распространение шифровальных (криптографических) средств;

-  копию лицензии Претендента на техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств;

-  копию лицензии Претендента на предоставление услуг в области шифрования;

-  бумажную копию сертификата ключа подписи уполномоченного должностного лица удостоверяющего центра Претендента, предназначенного для кросс-сертификации;

-  электронный носитель (CD-R или DVD-R) с копией сертификата ключа подписи уполномоченного должностного лица удостоверяющего центра Претендента (формат PKCS#7, кодировка Base 64), предназначенного для кросс-сертификации;

-  электронный носитель (CD-R или DVD-R) с файлом запроса на кросс-сертификат уполномоченного должностного лица удостоверяющего центра Претендента;

-  список отозванных сертификатов в форме электронного документа на электронном носителе;

-  сертификат ключа подписи пользователя УЦ, который будет применяться для сдачи отчетности в систему государственной статистики в форме электронного документа на электронном носителе.

Все документы, предоставляемые в виде копий, заверяются подписью и печатью руководителя Претендента.

Продолжительность процедуры аккредитации не должна превышать 20 календарных дней со дня принятия заявки на аттестацию с прилагаемым комплектом заявительных документов, в случае правильного оформления комплекта документов.

Срок действия Свидетельства составляет 12 месяцев, но не может быть больше, чем срок действия аккредитации УЦ Претендента в Сети Доверенных удостоверяющих центров Федеральной налоговой службы, либо лицензий ФСБ России.

Уведомление участников ТССО о включении удостоверяющего центра Претендента в Сеть Доверенных УЦ Росстата происходит через WEB-сайт Росстата (www. *****).

1.6.4. Заявление на включение в Сеть Доверенных удостоверяющих центров Росстата

Заявление оформляется на руководителя Головного Удостоверяющего центра Сети Доверенных удостоверяющих центров Росстата.

Прошу рассмотреть Комплект заявительных документов (прилагается), подтверждающих выполнение требований к удостоверяющим центрам, в соответствии с «Положением о Сети Доверенных удостоверяющих центров Федеральной службы государственной статистики», утвержденным Приказом Росстата от _____________ № ____________, и включить удостоверяющий центр (наименование Претендента) в Сеть Доверенных удостоверяющих центров Федеральной службы государственной статистики.

С использованием Вами материалов аккредитации нашего удостоверяющего центра в Сети доверенных удостоверяющих центров ФНС России согласен.

Реквизиты Претендента

Приложение перечень (опись) предоставленных документов:

Руководитель Претендента ______________ (расшифровка подписи)

1.7. Сбор данных при опросах населения, проводимых методом персонального интервьюирования с использованием переносных устройств

1.7.1. Описание процессов сбора данных при опросах населения.

В настоящее время в Росстате используется технология сбора статистической информации, основанная на заполнении интервьюерами опросных листов и последующем вводе с них информации в систему обработки статистических данных.

Структурная схема процесса сбора статистической информации, с использованием опросных листов приведена на рис.6.

Рис. 6. Структурная схема процесса сбора статистической информации с использованием опросных листов.

Автоматизация опросов населения, проводимых методом персонального интервьюирования обеспечивается внедрением программно-аппаратных комплексов на базе переносного устройства (миникомпьютеров).

Внедрение ПАК в работу ТОГС должно позволить:

-  уменьшить затраты на подготовку и проведение обследования населения интервьюерами за счет исключения затрат на подготовку и рассылку формуляров опросных листов;

-  сократить время проведения обследования за счет исключения операций традиционной фиксации и записи ответов на бумажных носителях с их последующим переносом в систему обработки статистических данных;

-  исключить ручные операций при вводе полученной при опросе информации в систему обработки статистических данных;

-  повысить достоверность результатов статистических наблюдений за счет исключения ручных операций и операций повторного ручного ввода в системы обработки статистических данных;

-  повысить качество обследования за счет непосредственного контроля информации при вводе в ПАК в процессе интервьюирования.

В территориальных органах, после внедрения ПАК, опросы населения с помощью интервьюеров должны будут проводиться по следующей технологии:

·  в ЦА Росстата формируются и выдаются задания в ТОГСы на проведение обследования;

·  в ТОГС интервьюерам выдаются переносные устройства, и проводится инструктаж по применению ПАК (при необходимости);

·  совместно со специалистами ИТ-отделов ТОГС интервьюеры загружают в переносные устройства необходимые данные для проведения обследования (шаблоны опросных листов, руководства по проведению опроса, правила контроля ответов по данному опросу, другую необходимую информацию);

·  интервьюеры проводят обследования с использованием ПАК и формируют первичную статистическую информацию;

·  совместно со специалистами ИТ-отделов ТОГС полученная информация (результаты опросов) загружается в систему обработки статистических данных ТОГС через специализированное программное обеспечение (конвертер);

·  проводится обработка результатов обследования по территории ответственности ТОГС.

Рис. 7. Структурная схема процесса сбора статистической информации с использованием ПАК

Подготовку и проведение выборочных обследований с участием в качестве респондентов физических лиц следует проводить в 3 этапа:

1.  Подготовительный этап.

2.  Этап опроса.

3.  Завершающий этап.

Ниже приведена схема процесса на примере опроса «Обследование потребительских ожиданий населения».

Как следует из приведенной части схемы процесса, результаты формирования случайной выборки помещаются в базу данных Центрального аппарата Росстата для дальнейшей передачи в ТОГС.

Для проведения конкретного выборочного обследования в ТОГС выполняется загрузка административной информации, системы вопросов с вариантами ответов в БД ПАК в виде шаблонов (например, в формате XML), а также загрузка необходимых программных средств в программно-аппаратный комплекс.

Загрузка данных (шаблоны, справочники, другая специализированная информация) в ПАК может осуществляться несколькими способами:

1.  Через USB соединение со стационарного ПК

Переносное устройство (ПУ) подключается через Mini USB порт к стационарному персональному компьютеру (ПК), установленному в ТОГС и устанавливается соединение. При первом запуске требуется установить драйвер устройства. Далее процедура переноса новых данных осуществляется стандартными средствами операционной системы путем копирования полученной информации в соответствующую директорию на ПАК (например, //Мобильное устройство/Storage Card/Rosstat/Data/).

2.  Переносом информации на внешнюю карту памяти

Для такого способа переноса данных стационарный персональный компьютер должен быть оснащен устройством чтения внешних карт памяти (карт ридером) формата Secure Digital High Capacity (SDHC) и иметь переходник microSD>SD. Карта памяти извлекакется из устройства и вставляется в кард-ридер. Далее процедура переноса новых данных осуществляется стандартными средствами операционной системы путем копирования полученной информации в соответствующую директорию на карте памяти (например, //SDHC/Rosstat/Data/).

Подготовку и перенос данных в ПАК, а так же обновление специализированного ПО для ПАК осуществляет специалист ИТ - отдела, обладающей необходимой квалификацией.

Подготовленные ПАК передаются интервьюерам, как материально ответственным лицам. Для каждого из них формируется Задание на проведение обследования. С интервьюерами проводится инструктаж по использованию программно-аппаратного комплекса.

Опрос проводится в соответствии с Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденными Приказом Росстата.

Результаты проведенных опросов, сохраненные на ПАК, передаются с помощью специализированного программного обеспечения в существующую систему ввода и обработки статистических данных Росстата.