Содержание
|
Введение…………………………………………………………………………………. |
4 |
|
Определение модели. Общие положения…………………………………………… |
7 |
|
Методические рекомендации по нормативно-правовому обеспечению создания и функционирования социокультурного комплекса……………………………………………………………………………….. |
11 |
|
Экономическое обоснование модели социокультурного комплекса……………. |
19 |
|
Результаты апробации модели социокультурного комплекса в региональных образовательных системах | |
|
25 | |
|
31 | |
|
46 | |
|
62 | |
|
71 | |
|
Приложение | |
|
Постановление Правительства РФ № 000 от 01.01.01г. «О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности»………………………………………………………………………………………………….. |
79 |
|
Концепция реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности Российской Федерации………………………………………………………………………… |
80 |
|
Приказ Минобразования РФ № 000 от 01.01.2001 «Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, участвующих в эксперименте по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности в районах с различными социо-географическими условиями, в 2002/2003 учебном году………………………………………………………………………………….. |
87 |
|
Приказ Минобразования РФ № 000 от 01.01.2001 «Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, участвующих в эксперименте по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности в районах с различными социо-географическими условиями, в 2003/2004 учебном году………………………………………………………………………………………………………….. |
88 |
|
Положение о порядке проведения эксперимента по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности……….……………………………………………. |
89 |
|
Методические рекомендации для подготовки к проведению эксперимента…………………………... |
92 |
ВВЕДЕНИЕ
В современных социально-экономических условиях особое значение приобретает разработка эффективной долгосрочной политики государственной поддержки и оптимизации сети сельских школ, учитывающей взаимосвязь школы с обеспечением села трудовыми ресурсами, развитием социальной инфраструктуры, условиями труда, быта и жизни в сельской местности. В Федеральной программе развития образования предусмотрено, что стратегия образования на селе должна быть нацелена на создание условий для обеспечения доступности и высокого качества образования, подчинена решению актуальных задач экономического, социального и духовного возрождения сельского социума.
Для решения этой задачи 17 декабря 2001 года принято Постановление Правительства Российской Федерации № 000 «О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности», которым одобрена Концепция реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, и принято решение о проведении в годах федерального эксперимента по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, в регионах России, различающихся социально-экономическими, географическими и демографическими условиями.
Министерство образования Российской Федерации в рамках реализации Федеральной программы развития образования обеспечило развертывание работ по созданию федеральных экспериментальных площадок в регионах России. Главной целью этих работ состояла в экспериментальной апробации вариативных моделей реструктуризации сети сельских школ. Приказами Министерства образования Российской Федерации № 000 от 01.01.01 года и № 000 от 01.01.01 года утвержден перечень субъектов Российской Федерации, участвующих в эксперименте по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности в районах с различными социо-географическими условиями. В этот перечень включены 18 субъектов Российской Федерации:
|
1. Республика Адыгея |
10. Новгородская область |
|
2. Республика Саха (Якутия) |
11. Новосибирская область |
|
3. Чувашская Республика - Чувашия |
12. Нижегородская область |
|
4. Краснодарский край | |
|
6. Белгородская область | |
По согласованию с субъектами Российской Федерации в эксперименте приняли участие 156 общеобразовательных учреждений из 41 сельского района 18 регионов.
В Концепции реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, определены основные проблемы сельской школы:
u устаревшая материально-техническая база;
u слабое кадровое обеспечение;
u недостаточный уровень финансовой обеспеченности;
u отсутствие или недостаточное развитие современных коммуникаций и транспортных средств;
u низкое качество образования.
Целью эксперимента является создание необходимых условий для обеспечения доступности и высокого качества общего образования обучающихся сельских школ. Реструктуризация сети образовательных учреждений осуществляется за счет структурно-содержательной модернизации деятельности общеобразовательных учреждений, статусного самоопределения, внедрения дистанционных форм обучения на основе компьютеризации и информатизации сельских школ.
По результатам мониторинга хода эксперимента, осуществляемого Государственным университетом – Высшей школой экономики, основные направления реструктуризации сети сельских школ, отрабатываемые в эксперименте, включают:
· создание базовых сельских школ и транспортных схем доставки учащихся;
· внедрение передвижных учебных лабораторий;
· создание новых моделей образовательных и социокультурных комплексов;
· интеграцию и кооперацию образовательных учреждений разных ступеней и дополнительного образования;
· внедрение дистанционных методов обучения и развитие ресурсных центров;
· развитие сетевой организации образовательного процесса.
Экспериментальная работа в регионах по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности нацелена на решение следующих задач:
· создание условий для устойчивого развития общего среднего образования на основе модернизации содержания общего среднего образования с учетом потребностей развивающегося общества и аграрно-сельского сектора страны;
· обеспечение выживаемости общеобразовательных учреждений за счет повышения экономической эффективности их функционирования;
· выравнивание условий для получения сельскими детьми полноценного образования путем создания наряду с традиционными гибких форм дошкольного, дополнительного, начального профессионального образования в структуре общеобразовательной школы;
· обеспечение доступа сельских школьников к качественным знаниям за счет использования дистанционных методов обучения, транспортных схем доставки учащихся в базовые школы, интеграции общеобразовательной школы с учреждениями дошкольного, дополнительного, начального, среднего, высшего профессионального образования;
· создание условий для всесторонней подготовки учащихся к самостоятельной жизни и сельскохозяйственному труду, жизненному и профессиональному самоопределению на основе усиления взаимосвязей общеобразовательного учреждения и производственных структур данной территории, обеспечения внебюджетного и предпрофессиональной специализации школ;
· повышение престижа работы сельского учителя на основе стимулирования его деятельности, модернизации системы подготовки и переподготовки кадров для общеобразовательных учреждений села.
В ходе эксперимента в годах отрабатывались и апробировались вариативные модели реструктуризации сети общеобразовательных учреждений с учетом особенностей регионов, участвующих в эксперименте. В основе моделей заложена идея увеличения разнообразия сети за счет дифференциации образовательных учреждений по типам и видам, а также интеграции образовательных учреждений в образовательные объединения (комплексы), что приведет к увеличению возможностей выбора образовательных услуг, повышению качества и эффективности использования материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов в системе общего образования в сельской местности. Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, проводится с учётом потребностей населения в образовательных услугах.
По результатам экспериментальной работы, модели, прошедшие апробацию, инвентаризированы, а также схематизированы основные элементы образовательной инфраструктуры. Анализ практического опыта 156 сельских школ, участвующих в эксперименте в 18 регионах РФ, позволил сформировать набор перспективных моделей, рекомендуемых для введения в региональные образовательные системы:
· базовая (опорная) школа с сетью филиалов
· передвижная учебная лаборатория
· социокультурный комплекс
· профильная сельская школа
· ассоциация образовательных учреждений.
· ресурсный центр.
В состав данных Методических рекомендаций включены определение и основные характеристики модели социокультурного комплекса, экономические обоснование и рекомендации по нормативно-правовому обеспечению создания и функционирования социокультурного комплекса, а также региональный опыт ее внедрения в Нижегородской, Белгородской, Новгородской, Новосибирской областях, Краснодарском крае. В Приложении приведены нормативные документы, регулирующие проведение эксперимента по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности.
Определение модели. Общие положения.
Социокультурный образовательный комплекс – образовательная организация, представляющая собой интеграцию общеобразовательной школы и учреждений дополнительного образования, реализующая программы дошкольного и общего образования, программы дополнительного образования, и обладающая разветвленной сетью внеклассных занятий в системе дополнительного образования (музыкальное, художественное, спортивное, иное), а также материальной базой, позволяющей использовать в процессе образования и воспитания современные технологии. Возможно с юридико-технической точки зрения включение в Комплекс также учреждений культуры, медицины и профессионального образования.
Данная модель реализуется в Республике Саха, Чувашии, Красноярском крае, Владимирской, Московской, Ленинградской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Орловской, Псковской областях.
Модель социокультурных комплексов апробируется в следующих вариантах:
- на ассоциативной основе;
- на административной основе;
- как единое юридическое лицо со структурными подразделениями.
Сельский социокультурный комплекс на ассоциативной основе представляет собой сотрудничество юридических лиц и создается, как правило, на основании постановления главы района. Комплекс может включать в себя среднюю общеобразовательную школу, детский сад, районную школу искусств, дом культуры, сельскую библиотеку, участковую больницу (амбулаторию), центр внешкольной работы, районный логопедический центр и некоторые другие подразделения социума.
Сельский социокультурный комплекс на административной основе представляет собой единое юридическое лицо (чаще всего среднее общеобразовательное учреждение), вокруг которого сосредотачивается деятельность всей социокультурной сферы округа (села) с целью рационального использования бюджетных средств и ликвидации дублирования в работе.
Такое объединение позволяет обеспечивать оптимальные условия полноценного воспитания и образования детей дошкольного и школьного возраста, их разностороннее развитие, социальную защиту, а также эффективно использовать социокультурные и производственные возможности социального окружения школы, его кадровые и материальные ресурсы для полноценной социализации личности.
Как показывает опыт первого года эксперимента, для создания подобных социокультурных комплексов необходимы следующие документы:
§ программа социокультурного комплекса;
§ положение о социокультурном комплексе ассоциативного типа;
§ положение о совете руководителей (координационном совете).
В штатном расписании социокультурных комплексов рекомендуется предусмотреть новые ставки заместителя директора по учебно-воспитательной работе, социального педагога, педагогов дополнительного образования и др.
При организации социокультурных комплексов необходимо внести некоторые дополнения и изменения в учредительные документы общеобразовательного учреждения (школы), например:
- новая редакция Устава;
- государственная регистрация юридического лица;
- новые должностные обязанности;
- правила внутреннего распорядка;
- пакет документов для прохождения лицензирования и др.
Работа в социокультурных комплексах, как правило, ведется под руководством Совета руководителей (координационного совета), куда могут входить:
- глава территориальной администрации;
- директор школы;
- зав. детским садом;
- директор дома культуры (клуба);
- зав. сельской библиотекой;
- зав. амбулаторией;
- председатель совета старшеклассников;
- ответственные за спортивную работу и др.
Председателем Совета предпочтительней избирать руководителей образовательных учреждений или учреждений культуры с периодической ротацией, так как глава сельской администрации в силу своих должностных обязанностей и так должен организовывать работу населения по месту жительства.
Совет руководителей (координационный совет) создается для эффективной работы всех образовательных и культурных учреждений и использования возможностей каждого учреждения в духовно-нравственном воспитания обучающихся; организует условия для общения детей и взрослых, для самореализации личности каждого ребенка. Совет может заслушивать сообщения о ходе воспитательной работы всех учреждений, входящих в социокультурный комплекс.
Для повседневной работы могут быть организованы так называемые малые советы по направлениям, которые решают вопросы единства образования и воспитания в образовательном пространстве, намечают пути, формы, методы решения проблем воспитания в микросоциуме, готовят рабочие предложения для обсуждения и утверждения на совете руководителей (координационном совете). В малые советы могут входить заместители руководителей и методисты всех подразделений социокультурного комплекса.
Составляется план проведения совместных мероприятий школьного и сельского уровня с учетом профилактической работы по предупреждению подростковых правонарушений.
Ожидаемые результаты работы социокультурного комплекса могут предполагать:
- более эффективное использование материальной базы и кадрового потенциала;
- возможность выявить и реализовать свои способности и наклонности;
- снижение психологической и социальной напряженности в детской, подростковой и молодежной среде;
- уменьшение противоправного поведения;
- повышения позитивной мотивации по отношению к образованию, компетентного выбора профессии и жизненного пути;
- более широкие возможности в личностно-ориентированном подходе к воспитанию учащихся;
- повышение эффективности работы при тех же материальных затратах.
Анализируя опыт первого этапа эксперимента, можно отметить, что при апробации данной модели уделяется внимание следующим моментам:
- создание единого районного плана мероприятий, в котором задействованы Управления образования, Управление культуры и спорта;
- разработке договоров об участии различных организаций в социуме на ассоциативной основе;
- улучшению материально-технической базы для проведения кружковых занятий в социуме;
- привлечению внимания глав сельской администрации к решению проблем социокультурного комплекса и некоторым другим.
Данная модель является, на наш взгляд, наиболее продуктивной в решении проблем воспитания, которым в последнее время отводится достаточно мало внимания в учебно-воспитательном процессе, в том числе и сельских школ. Она является развитием так называемого «школоцентрического подхода», когда школа для жителей села становится одновременно и клубом, и фельдшерским пунктом, и местом, где находится кабинет участкового милиционера. Тогда миссия школы становится совсем иной: быть не только образовательным, но и культурным, и социальным центром на селе.
В то же время, возможно образование социокультурного центра путем объединения нескольких учреждений, расположенных в разных зданиях (школа, клуб, сельская библиотека и др.) в единый комплекс, выполняющий общие задачи, в первую очередь, воспитательные.
Независимо от варианта модели социокультурного центра, им присущи общие задачи:
- общее школьное образование;
- дополнительное образование детей дошкольного, школьного возраста и молодежи;
- организация досуга детей дошкольного, школьного возраста и молодежи;
- социально-педагогическая и психологическая помощь детям и их родителям;
- организация детских и молодежных объединений;
- концентрация и кооперация финансирования системы образования, то есть единый бюджет всех общеобразовательных учреждений, учреждений культуры и спорта.
Данная модель представлена практически во всех регионах-участниках эксперимента, что говорит о ее универсальности и эффективности, так как налицо как экономическая эффективность (не требует дополнительных материальных затрат, позволяет консолидировать бюджет образовательных учреждений), так и социальная эффективность (за счет использования социокультурных и производственных возможностей социального окружения школы для полноценной социализации личности).
Для введения модели социокультурных комплексов необходима разработка документов в зависимости от предлагаемой модели социокультурного центра:
а) Создание сельского социокультурного центра с центральным звеном:
- изменения и дополнения в Устав центрального учреждения;
- изменения и дополнения в Устав учреждений-участников ассоциации (союза);
- учредительный договор о создании ассоциации (союза);
- Устав ассоциации (союза);
- примерный текст приказа ОУО;
- договор между муниципалитетами о пользовании имуществом (аренды, ссуды, простого товарищества).
б) Создание социокультурного центра с правами юридического лица:
- решение исполнительного органа о создании образовательного комплекса (социокультурного центра), его составе, выделении имущества и финансировании, определении ответственных лиц (органов) и сроков;
- разработка, принятие, утверждение и регистрация устава комплекса органами управления образованием;
- назначение руководителя и хозяйственной службы до получения соответствующей лицензии на право ведения образовательной деятельности.
- набор (прием на работу) педагогического и вспомогательного персонала;
- прохождение процедуры лицензирования;
- набор обучающихся.
При введении в практику данной модели возникли следующие проблемы:
- присутствует стремление к сохранению имеющейся инфраструктуры: так, получение единого юридического лица не гарантирует реальных изменений в оптимизации сети);
- сложности межведомственного взаимодействия.
Методические рекомендации по нормативно-правовому обеспечению создания и функционирования социокультурного комплекса (центра).
На федеральном уровне отсутствуют специальные законы и нормативные правовые акты, регламентирующие порядок создания и функционирования социокультурного комплекса. Концепция реструктуризации сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, не является нормативным правовым документом, поскольку устанавливает не нормы права, а лишь определяет основные направления и линию развития образования, утвержденную Правительством Российской Федерации. В связи с этим, для нормативно-правового обеспечения создания социокультурного комплекса используются общие нормы, закрепленные в таких документах как Гражданский кодекс Российской Федерации, действующий Закон РФ «Об образовании», законодательство о местном самоуправлении. Субъекты Российской Федерации могут принимать в рамках их компетенции собственные законы, в том числе и законы, регламентирующие создание и деятельность социокультурных комплексов. И все же главный акцент в нормативно-правовом обеспечении делается на локальные акты самих объединяющихся в комплекс учреждений социальной сферы, а при создании комплекса превалирующее значение имеют нормативные и ненормативные (т. е. распространяющиеся только на конкретный случай и не предназначенные для многократного использования) правовые акты органов местного самоуправления: постановления представительных органов местного самоуправления, распоряжения и приказы главы местной администрации и исполнительных органов местной администрации и т. п.
Нормативно-правовое регулирование федерального уровня
Главным правовым документом, нормы которого используются при создании социокультурного комплекса, является Гражданский кодекс Российской Федерации, поскольку именно в нем определяются основные требования к организационно-правовым формам различных организаций, их имущественные и личные неимущественные права и обязанности и отношения с собственником (учредителем). В частности, ст. ст. 48 и 49 ГК РФ содержат понятие и устанавливают правоспособность юридического лица, необходимые учредительные документы предусмотрены в ст. 52 ГК РФ. Правовой статус организации – юридического лица в форме учреждения определяется ст. ст. 120, 296 – 300 этого же кодекса. Нормы Гражданского кодекса во многом дублируются и уточняются в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» от 01.01.01 года.
Как уже отмечалось ранее создание социокультурного комплекса в форме единого учреждения сопряжено со многими трудностями, в т. ч. и со статусом работников такого комплексного учреждения (право на специальный стаж, пенсию до наступления пенсионного возраста и др.). По этой причине на практике социокультурные комплексы создаются, как правило, на основе договора простого товарищества (договора о совместной деятельности). Договор заключается между различными организациями (учреждениями) социальной сферы, входящими в социокультурный комплекс на правах участников договора. При этом не имеет значения ни ведомственная принадлежность, ни то, что участники договора могут иметь разных учредителей (собственников). Для вхождения в комплекс необходимо лишь право участника на подписание такого договора и, на практике, согласование со своим учредителем. При создании социокультурного комплекса на основе договора все учреждения-участники договора полностью сохраняют свой статус.
Порядок и требования к заключению договора простого товарищества, как и в случае с учреждением, устанавливаются Гражданским кодексом РФ статьями 1Кроме того, к регулированию отношений по договору применяются общие требования гражданского кодекса о сделках (форма сделки, условия недействительности и т. д.), об обязательствах и общие положения о договорах. Это соответственно глава 9 (ст. ст. 153 – 181 ГК РФ), главы 21 – 26 (обязательства) и главы 27 – 29 ( общие положения о договорах).
Положения специальной главы 55 «Простое товарищество» наиболее детально регламентируют этот вид договора, и представляется необходимым привести в настоящем пособии извлечение из Гражданского кодекса норм этой главы.
ИЗВЛЕЧЕНИЕ:
«…Статья 1041. Договор простого товарищества
1. По договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.
2. Сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.
Статья 1042. Вклады товарищей
1. Вкладом товарища признается все то, что он вносит в общее дело, в том числе деньги, иное имущество, профессиональные и иные знания, навыки и умения, а также деловая репутация и деловые связи.
2. Вклады товарищей предполагаются равными по стоимости, если иное не следует из договора простого товарищества или фактических обстоятельств. Денежная оценка вклада товарища производится по соглашению между товарищами.
Статья 1043. Общее имущество товарищей
1. Внесенное товарищами имущество, которым они обладали по праву собственности, а также произведенная в результате совместной деятельности продукция и полученные от такой деятельности плоды и доходы признаются их общей долевой собственностью, если иное не установлено законом или договором простого товарищества либо не вытекает из существа обязательства.
Внесенное товарищами имущество, которым они обладали по основаниям, отличным от права собственности, используется в интересах всех товарищей и составляет наряду с имуществом, находящимся в их общей собственности, общее имущество товарищей.
2. Ведение бухгалтерского учета общего имущества товарищей может быть поручено ими одному из участвующих в договоре простого товарищества юридических лиц.
3. Пользование общим имуществом товарищей осуществляется по их общему согласию, а при недостижении согласия в порядке, устанавливаемом судом.
4. Обязанности товарищей по содержанию общего имущества и порядок возмещения расходов, связанных с выполнением этих обязанностей, определяются договором простого товарищества.
Статья 1044. Ведение общих дел товарищей
1. При ведении общих дел каждый товарищ вправе действовать от имени всех товарищей, если договором простого товарищества не установлено, что ведение дел осуществляется отдельными участниками либо совместно всеми участниками договора простого товарищества.
При совместном ведении дел для совершения каждой сделки требуется согласие всех товарищей.
2. В отношениях с третьими лицами полномочие товарища совершать сделки от имени всех товарищей удостоверяется доверенностью, выданной ему остальными товарищами, или договором простого товарищества, совершенным в письменной форме.
3. В отношениях с третьими лицами товарищи не могут ссылаться на ограничения прав товарища, совершившего сделку, по ведению общих дел товарищей, за исключением случаев, когда они докажут, что в момент заключения сделки третье лицо знало или должно было знать о наличии таких ограничений.
4. Товарищ, совершивший от имени всех товарищей сделки, в отношении которых его право на ведение общих дел товарищей было ограничено, либо заключивший в интересах всех товарищей сделки от своего имени, может требовать возмещения произведенных им за свой счет расходов, если имелись достаточные основания полагать, что эти сделки были необходимыми в интересах всех товарищей. Товарищи, понесшие вследствие таких сделок убытки, вправе требовать их возмещения.
5. Решения, касающиеся общих дел товарищей, принимаются товарищами по общему согласию, если иное не предусмотрено договором простого товарищества.
Статья 1045. Право товарища на информацию
Каждый товарищ независимо от того, уполномочен ли он вести общие дела товарищей, вправе знакомиться со всей документацией по ведению дел. Отказ от этого права или его ограничение, в том числе по соглашению товарищей, ничтожны.
Статья 1046. Общие расходы и убытки товарищей
Порядок покрытия расходов и убытков, связанных с совместной деятельностью товарищей, определяется их соглашением. При отсутствии такого соглашения каждый товарищ несет расходы и убытки пропорционально стоимости его вклада в общее дело.
Соглашение, полностью освобождающее кого-либо из товарищей от участия в покрытии общих расходов или убытков, ничтожно.
Статья 1047. Ответственность товарищей по общим обязательствам
1. Если договор простого товарищества не связан с осуществлением его участниками предпринимательской деятельности, каждый товарищ отвечает по общим договорным обязательствам всем своим имуществом пропорционально стоимости его вклада в общее дело.
По общим обязательствам, возникшим не из договора, товарищи отвечают солидарно.
2. Если договор простого товарищества связан с осуществлением его участниками предпринимательской деятельности, товарищи отвечают солидарно по всем общим обязательствам независимо от оснований их возникновения.
Статья 1048. Распределение прибыли
Прибыль, полученная товарищами в результате их совместной деятельности, распределяется пропорционально стоимости вкладов товарищей в общее дело, если иное не предусмотрено договором простого товарищества или иным соглашением товарищей. Соглашение об устранении кого-либо из товарищей от участия в прибыли ничтожно.
Статья 1049. Выдел доли товарища по требованию его кредитора
Кредитор участника договора простого товарищества вправе предъявить требование о выделе его доли в общем имуществе в соответствии со статьей 255 настоящего Кодекса.
Статья 1050. Прекращение договора простого товарищества
1. Договор простого товарищества прекращается вследствие:
объявления кого-либо из товарищей недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим, если договором простого товарищества или последующим соглашением не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными товарищами;
объявления кого-либо из товарищей несостоятельным (банкротом), за изъятием, указанным в абзаце втором настоящего пункта;
смерти товарища или ликвидации либо реорганизации участвующего в договоре простого товарищества юридического лица, если договором или последующим соглашением не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными товарищами либо замещение умершего товарища (ликвидированного или реорганизованного юридического лица) его наследниками (правопреемниками);
отказа кого-либо из товарищей от дальнейшего участия в бессрочном договоре простого товарищества, за изъятием, указанным в абзаце втором настоящего пункта;
расторжения договора простого товарищества, заключенного с указанием срока, по требованию одного из товарищей в отношениях между ним и остальными товарищами, за изъятием, указанным в абзаце втором настоящего пункта;
истечения срока договора простого товарищества;
выдела доли товарища по требованию его кредитора, за изъятием, указанным в абзаце втором настоящего пункта.
2. При прекращении договора простого товарищества вещи, переданные в общее владение и (или) пользование товарищей, возвращаются предоставившим их товарищам без вознаграждения, если иное не предусмотрено соглашением сторон.
С момента прекращения договора простого товарищества его участники несут солидарную ответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении третьих лиц.
Раздел имущества, находившегося в общей собственности товарищей, и возникших у них общих прав требования осуществляется в порядке, установленном статьей 252 настоящего Кодекса.
Товарищ, внесший в общую собственность индивидуально определенную вещь, вправе при прекращении договора простого товарищества требовать в судебном порядке возврата ему этой вещи при условии соблюдения интересов остальных товарищей и кредиторов.
Статья 1051. Отказ от бессрочного договора простого товарищества
Заявление об отказе товарища от бессрочного договора простого товарищества должно быть сделано им не позднее, чем за три месяца до предполагаемого выхода из договора.
Соглашение об ограничении права на отказ от бессрочного договора простого товарищества является ничтожным.
Статья 1052. Расторжение договора простого товарищества по требованию стороны
Наряду с основаниями, указанными в пункте 2 статьи 450 настоящего Кодекса, сторона договора простого товарищества, заключенного с указанием срока или с указанием цели в качестве отменительного условия, вправе требовать расторжения договора в отношениях между собой и остальными товарищами по уважительной причине с возмещением остальным товарищам реального ущерба, причиненного расторжением договора.
Статья 1053. Ответственность товарища, в отношении которого договор простого товарищества расторгнут
В случае, когда договор простого товарищества не был прекращен в результате заявления кого-либо из участников об отказе от дальнейшего в нем участия либо расторжения договора по требованию одного из товарищей, лицо, участие которого в договоре прекратилось, отвечает перед третьими лицами по общим обязательствам, возникшим в период его участия в договоре, так, как если бы оно осталось участником договора простого товарищества.
Статья 1054. Негласное товарищество
1. Договором простого товарищества может быть предусмотрено, что его существование не раскрывается для третьих лиц (негласное товарищество). К такому договору применяются предусмотренные настоящей главой правила о договоре простого товарищества, если иное не предусмотрено настоящей статьей или не вытекает из существа негласного товарищества.
2. В отношениях с третьими лицами каждый из участников негласного товарищества отвечает всем своим имуществом по сделкам, которые он заключил от своего имени в общих интересах товарищей.
3. В отношениях между товарищами обязательства, возникшие в процессе их совместной деятельности, считаются общими.»
При создании социокультурного комплекса может использоваться также предусмотренная Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях» форма объединения юридических лиц в виде ассоциации (союза) – статьи 121 – 123 ГК РФ. Практически ассоциация (союз) мало чем отличается от договора простого товарищества. Отличия носят в основном юридический характер. Так при полном сохранении своего статуса учреждения-участники, вступившие в ассоциацию несут субсидиарную (т. е. дополнительную) ответственность по долгам ассоциации в случае, если у самой ассоциации не достаточно средств для их полного погашения. Соответственно, ассоциация является юридическим лицом, отвечающим по своим обязательствам. Прямо закон не указывает на статус ассоциации как юридического лица, однако ассоциация подпадает под определение (признаки) юридического лица, данные в ст. 48 Гражданского кодекса. Де-юре также можно предположить наличие более тесных связей между участниками ассоциации по сравнению с договором простого товарищества, поскольку ассоциация имеет больше правовых возможностей для установления и регулирования отношений между членами ассоциации. Название «союз» юристы-правоведы предлагают использовать в том случае, если в ассоциацию входят однородные организации, например, только образовательные, однако юридически и на практике термины «ассоциация» и «союз» являются синонимами, по крайней мере, это следует из формулировок законодательства. Как и в случае с договором простого товарищества для вступления в ассоциацию не имеет значения ведомственная принадлежность. Члены ассоциации заключают учредительный договор и составляют устав. Эти учредительные документы являются правовой основой для деятельности ассоциации и подлежат государственной регистрации в регистрационных органах так же как и учредительные документы юридических лиц. Своеобразие ассоциации состоит в том, что будучи юридическим лицом со всеми принадлежащими юридическому лицу правами (право подписания договоров от лица ассоциации, имущественные права и др.) и ответственностью, она в то же самое время состоит из самостоятельных юридических лиц.
Представляется важным и необходимым привести извлечение из Гражданского кодекса норм, регулирующих объединение в виде ассоциации (союза).
ИЗВЛЕЧЕНИЕ
«…Статья 121. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)
1. Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.
Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.
2. Общественные и иные некоммерческие организации, в том числе учреждения, могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций.
Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией.
3. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.
4. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации.
5. Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова "ассоциация" или "союз".
Статья 122. Учредительные документы ассоциаций и союзов
1. Учредительными документами ассоциации (союза) являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав.
2. Учредительные документы ассоциации (союза) должны содержать помимо сведений, указанных в пункте 2 статьи 52 настоящего Кодекса, условия о составе и компетенции органов управления ассоциацией (союзом) и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов членов ассоциации (союза), и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза).
Статья 123. Права и обязанности членов ассоциаций и союзов
1. Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами.
2. Член ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода.
Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся участников в случаях и в порядке, установленных учредительными документами ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза).
3. С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый участник. Вступление в ассоциацию (союз) нового участника может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления.»
Как уже отмечалось ранее решения о создании социокультурного комплекса или центра принимается на местном уровне заинтересованными органами и учреждениями. В том случае, если в составе комплекса предусмотрено участие учреждений профессионального образования, принадлежащих субъекту федерации, требуется соответствующее решение на уровне органов управления и(или органов) государственной власти субъекта федерации. Возможен и другой путь: субъект федерации вправе передать путем принятия закона «государственное полномочие» на создание (передачу) учреждения профессионального образования муниципалитету (местному самоуправлению). Условием передачи отдельных государственных полномочий является их финансирование из бюджета субъекта федерации.
Участники, объединяющиеся в социокультурный комплекс на основе договора, составляют договор в свободной форме, предусматривают в нем все условия взаимодействия, права и обязательства сторон, ответственность и другие «стандартные» реквизиты договоров, такие как полные наименования, адреса, банковские счета, уполномоченных на подписание лиц и т. п. То же относится и к учредительному договору о создании ассоциации (союза).
При создании социокультурного комплекса необходимо выполнить работу по приведению в соответствие с договорными обязательствами и правами уставов учреждений-участников, а также их локальных нормативных актов.
При необходимости изменения вносятся и в договор, заключаемый между учредителем и учреждением о взаимоотношениях сторон. В случае, если деятельность учреждения в составе комплекса затрагивает права и интересы работников, возможно потребуются изменения в коллективном договоре, заключаемом между представителем работодателя (руководителем учреждения) и представителем коллектива работников данного учреждения.
Вхождение учреждения в состав социокультурного комплекса может служить правовым основанием для «внутренней реорганизации» учреждения, например, сокращения штата или численности работников, изменения их функциональных обязанностей, введения новых должностей и т. д. Наибольшие юридические сложности вызывают именно эти вопросы. Поэтому следует уделить особое внимание процедурам изменения или расторжения трудового договора с работником, установленным ст. ст. 73, пунктом 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ, а также гарантиям, предусмотренным многочисленными другими статьями Трудового кодекса.
Экономическое обоснование модели социокультурного комплекса (центра).
Экономическое обоснование вариативных моделей
реструктуризации сети общеобразовательных учреждений,
расположенных в сельской местности.
Одной из основных задач реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, является обеспечение максимальной выживаемости общеобразовательных учреждений за счет повышения экономической эффективности их функционирования.
В рамках мониторинга эксперимента по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, наряду с отслеживанием изменений качества и доступности образования важно проводить анализ затрат на реструктуризацию и мониторинг издержек на содержание сети ОУ.
Экономический эффект, достигаемый в процессе реализации той или иной модели, является наряду с изменением доступности и качества образования составляющей эффективности модели. Таким образом, этот параметр может служить, с одной стороны, для оценки экономической эффективности применяемых моделей, а с другой стороны, для разработки нормативных экономических показателей при применении конкретных моделей.
Экономическое положение образовательных учреждений характеризуется:
- уровнем материально-технического оснащения;
- кадровым потенциалом;
- контингентом учащихся;
- объемом финансовых ресурсов, поступающих из различных источников.
Для целей настоящего исследования используется только последний показатель, поскольку первые три входят в оценку качества образования и характеризуют «результат» производимых затрат.
Методика оценки экономической эффективности реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности.
Мониторинг издержек на содержание сети ОУ в процессе реструктуризации, проводится с целью определения уровня финансирования на определенной территории, динамики его изменения с учетом затрат на реструктуризацию, выявления причин этих изменений и возможных путей повышения эффективности производимых затрат для улучшения качества и доступности образования в процессе реструктуризации.
Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач:
1. разработать методику оценки экономического эффекта от реализации конкретной модели сельского образовательного учреждения;
2. проанализировать экономические эффекты, полученные в пилотных регионах, для расчета показателей эффективности, которые смогут служить ориентирами при дальнейшей использовании разных моделей реструктуризации.
Для оценки экономического эффекта следует учитывать:
1. расходы на содержание ОУ (или группы ОУ) до и после реструктуризации; причем рассматривать следует как суммарные показатели, так и удельные расходы в расчете на 1-го учащегося;
2. затраты на реструктуризацию (единовременная закупка оборудования, дополнительное финансирование, затраты на преобразование, дополнительные ежегодные издержки на содержание);
3. региональные особенности (региональный коэффициент удорожания стоимости бюджетных услуг, средний уровень финансирования по региону, динамику финансирования в регионе) для возможности сравнения данных по разным регионам;
4. особенности модели (разрабатываемые модели существенно отличаются как по изменениям в источниках финансирования, так и по количеству вовлеченных в процесс учреждений, причем не всегда только образовательных, как в модели социокультурного комплекса, что должно внести коррективы в методику определения затрат и расходов после реструктуризации).
Предполагается данные по расходам на содержание ОУ до и после реструктуризации, а также затраты на реструктуризацию брать из заполняемой участниками эксперимента формы статистического наблюдения ОШ-2 «Сведения о финансировании расходов дневного общеобразовательного учреждения».
Поскольку в целом система образования испытывает недостаток бюджетного финансирования, которое увеличивается по мере общего экономического роста, а также вследствие инфляции номинальные расходы на образование с каждым годом возрастают. Этот факт необходимо учитывать при оценке экономического эффекта от реализации моделей. Так, если вследствие реструктуризации оказывается возможным/приемлемым сохранить финансирование на уровне прошлого года, то на фоне общего роста номинальных расходов на образование можно говорить о положительном экономическом эффекте от реализации конкретной модели.
Увеличение финансирования образования, находящегося в ведении региональных бюджетов, неодинаково в разных регионах, более того для более точной оценки желательно рассматривать и данные по финансированию в конкретных районах. Данные для оценки увеличения финансирования, независящего от результатов реструктуризации, предполагается брать как из статистических данных по регионам (например, «Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ по уровням образования», где коэффициент увеличения финансирования вычисляется на основе данных о расходах на общее образование за соответствующие годы), так и на основании представленных регионами данных о расходах местных бюджетов на образование.
Таким образом, анализ экономического эффекта включает в себя следующие стадии:
1. оценка экономии бюджетных средств, достигнутая в результате реструктуризации (
):
, где E1 и Е2 – расходы бюджета до и после реструктуризации соответственно, k – коэффициент увеличения бюджетных расходов в данном регионе.
2. оценка эффективности затрат на проведение реструктуризации (
):
, где Er – расходы на реструктуризацию.
3. оценка экономии бюджетных средств в расчете на одного обучающегося, достигнутая в результате реструктуризации (
):
, где e1 и e2 – расходы бюджета в расчете на одного обучающегося до и после реструктуризации соответственно, k – коэффициент увеличения бюджетных расходов в данном регионе.
4*. оценка эффективности затрат на проведение реструктуризации в расчете на одного обучающегося (
):
, где er – расходы на реструктуризацию в расчете на одного обучающегося.
5*. оценка тенденции изменения бюджетных расходов относительно средних данных по региону:
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
