О реализации государственной молодежной политики в 2002 году и перспективах на 2003 год (стр. 3 )

-  образовательной базе района, в т. ч. учреждениях дополнительного образования, культуры и спорта;

-  уровне занятости молодежи;

-  наличии социальных служб, учреждений и кризисных центров для молодежи и т. д.

ОКДМ и государственным учреждением «Оренбургская социально-психологическая служба молодежи» ведется систематическая работа по повышению квалификации и методическому обеспечению специалистов, работающих с подростками, оказавшимися в социально опасном положении:

-  проведено 10 семинаров по работе с девиантными подростками, по методам антинаркотической работы, по телефонному консультированию для 145 специалистов приютов, ТЭПП, профильных лагерей, УИН, территориальных органов по делам молодежи;

-  организованна научно-практическая конференция: «Подходы к профилактики наркомании и СПИД в приграничных территориях», где приняли участие 150 человек из 5 приграничных территорий и 13 городов и районов области;

-  выпущено 1500 экз. методических пособий информационных бюллетеней, буклетов по работе с девиантными подростками по профилактики наркомании (материалы конференции), по итогам социологического исследования о ВИЧ-инфекции.

Комитетом администрации Оренбургской области по делам молодежи выстроена целая линия работы по осуществлению дополнительных мер по обеспечению активного творческого досуга, оздоровления и занятости детей и молодежи.

Продолжается развитие системы круглосуточного отдыха и оздоровления подростков, оказавшихся в социально опасном положении. Отдых и профилактическая работа с ребятами осуществляется:

-  в профильных лагерях, организованных органами по делам молодежи городов и районов Оренбургской области (в 2002 году за 4 каникулярных периода проведено 90 лагерей, с охватом 5000 подростков);

-  в областных лагерях, организованных ГУ «ОСПСМ» и ФДПО (в 2002 г. проведено 11 лагерей с охватом 500 подростков).

В целях наиболее полной организации отдыха и занятости подростков в летний каникулярный период 2002 года комитет администрации области по делам молодежи координирует работу по открытию площадок по месту жительства детей и подростков, тех, кто по разным причинам не имеет возможности выезжать в загородные и профильные лагеря. По предварительным данным планируется открыть 79 площадок по месту жительства в 29 городах и районах Оренбургской области, где были заняты 4158 детей и подростков различных категорий, не только состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних.

Активную профилактическая работу осуществляет Государственное учреждение «Областная социально-психологическая служба молодежи» по направлениям:

а) Оказание психологической помощи:

-  в кабинете очного консультирования;

-  на Телефоне Доверия для молодежи (межличностные отношения с любимыми, близкими, друзьями, родителями, учителями; проблемы суицидальных намерений, нежелательной беременности, наркозависимости, ВИЧ-инфицирования, физического насилия, жестокого обращения в семье; информационные звонки по различным темам);

-  на базе Телефона Доверия для молодежи открыта «Горячая линия» ВИЧ-консультирования с целью профилактики роста инфекционных заболеваний и ВИЧ-инфекции;

За 6 месяцев работы в 2002 г. за консультацией обратилось 1028 человек.

б) Клубная работа с подростками:

-  за 2002 год тренинговые программы подростково-молодежного клуба «Я» посетили 45 человек, всего было 191 посещение; работа строилась по двум направлениям: изменение поведения участников и личностный рост, (занятия проводились 2 раза в неделю на базе Дома культуры ТРЗ — ЦДЮТ Промышленного района);

-  экспериментальный клуб по месту жительства «Наш мир» на площадке ДК «Звездный» г. Оренбурга за лето принял 161 подростка, постоянно посещали клуб 50 подростков. В клубе 1 раз в неделю проводились массовые мероприятия (праздники двора, конкурсы, спортивные эстафеты, акции), составлялись индивидуальные карты подростка, на основе которых оказывалась психологическая поддержка, постоянно действовала трудовая команда по уборке двора.

в) ГУ «ОСПСМ» способствует созданию социальных служб для молодежи в районах области:

-  в 2001 году были открыты 4 новых Телефона Доверия для молодежи в г. Бугуруслане, Домбаровском, Саракташском, Соль-Илецком районах; также открыта социально-психологическая служба в г. Новотроицке и уже в 2002 в г. Сорочинске;

-  в 2002 году происходит развитие сети «Горячих линий» по ВИЧ-консультированию на базе имеющихся ТЭПП в г. г. Орске, Бузулуке, Бугуруслане, Гае, Новотроицке; также планируется открытие социальных служб в Соль-Илецком, Ташлинском, Новоорском районах.

Одним из основных факторов противодействия социально-негативным явлениям в молодежной среде выступает полноценный труд. В 2002г. по области при совместном участии территориальных органов по делам молодежи, органов служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и других заинтересованных организаций было создано 20 штабов по трудоустройству подростков и молодежи. Планировалось трудоустроить 35882 несовершеннолетних по области. Трудоустроено 48397 человек (134%).

Ежегодно в планах по организации трудовой занятости несовершеннолетних граждан отдельным пунктом выделяются несовершеннолетние граждане, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних, за 2001г. было трудоустроено 3030 таких подростков. Занятость данной категории граждан позволяет снизить уровень молодежной преступности, помогает ориентироваться на общечеловеческие ценности, раскрывает их положительные способности. Несовершеннолетние были задействованы в фермерских хозяйствах, АО, МПП, ЖКХ, больницах, детских садах, теплицах, лагерях труда и отдыха, парках, по благоустройству территорий, ремонту школ, на сельхозработах и др.

В государственном учреждении «Областная молодежная биржа. труда» за 2002 год было зарегистрировано 858 подростков, проконсультировано по вопросу обучения — 490 подростков, выдано 1636 направления, трудоустроено — 670 подростков. Также специалисты ГУ «ОМБТ» оказывают правовые консультации подросткам и молодежи на бесплатной основе, в 2001 г. за консультацией обратились 58 подростков, за время акции «Помоги ребенку» 2002 г. — 19 человек до 18 лет.

На данный момент происходит формирование студенческих трудовых отрядов, использовать которые планируется и для строительства детских площадок в районах и городах области, оборудования детских лагерей труда и отдыха, а также трудовых педагогических отрядов для работы с детьми в лагерях.

Проблема беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних тесно связана с алкоголизацией и наркотизацией общества. ОКДМ проводил свою работу в рамках реализации областных программ «По профилактике алкоголизма и наркомании, медико-социальной реабилитации детей и подростков, употребляющих алкоголь и наркотики», «Противодействия контрабандной перевозке наркотиков и их незаконному обороту в Оренбургской области», областного межведомственного плана по профилактике наркомании. Результатом обобщения опыта работы стало методическое пособие по организации профилактической работы структурами по делам молодежи, в котором представлены основные направления деятельности; разграничена работа в области профилактики — первичная, вторичная, третичная; определены цели, методики и мероприятия проводимые в каждой из профилактик.

Следующим шагом по обобщению и систематизации профилактической работы стала подготовка в 2002 году концепции работы молодежных структур по противодействию, профилактике и предупреждению злоупотребления ПАВ.

Основной проблемой в профилактической работе сегодня является недостаток знаний, умений и навыков у людей, призванных вести профилактическую работу. Профилактика часто ограничена лишь одним информационным подходом. Подходом, чаще всего, основанным на стратегии запугивания и мало эффективным. Работа комитета была направлена на развитие активных форм первичной профилактики.

В 2001 году комитетом по делам молодежи совместно с молодежными организациями «Союз Оренбургских студентов» и «Молодежь против наркотиков» было проведены две антинаркотические акции. Цель акций - популяризация и распространение методик позитивной наркопрофилактики, реализующих различные профилактические подходы. Первая акция «Я выбираю жизнь» прошла 27 июня в рамках первой областной выставки молодежных инициатив. В акции приняли участие активисты детских, молодежных и студенческих общественных объединений, представляющие свои инициативы на выставке. В рамках акции прошел сбор подписей за здоровый образ жизни, мнений молодежи о вредных привычках, распространялись буклеты и листовки.

Вторая акция «Спасибо, НЕТ!» была проведена с помощью активистов Союза оренбургских студентов, из которых была сформирована студенческая антинаркотическая группа. Участники группы прошли специальную подготовку. Задачи подготовки — дать достоверную информацию о проблеме, о современных подходах к ее решению, повысить коммуникативный уровень, развить лидерские навыки. Акция была задумана как встреча молодежи, своего рода форум по проблеме наркомании. Акция была построена на организации живого, доверительного общения подростков, педагогов, социальных работников через их участие в деловых и ролевых играх, психологических упражнениях. За ноябрь — декабрь 2001 года акция проведена в 6 территориях области Бузулук, Бугуруслан, Медногорск, Новотроицк, Орск, Оренбургский район. Всего за время проведения акции в ней приняли участие 700 учащихся и студентов, более 100 педагогов, психологов, медицинских и социальных работников.

Итогом акции стали пожелания и молодых людей и педагогов продолжить подобную работу, активней привлекать молодых активистов к организации подобной работы.

В 2002 году подобные акции уже проведены в Гайском и Шарлыкском районах.

В рамках вторичной профилактики предусмотрена работа с группой риска подростками, попавшими в социально опасную жизненную ситуацию. Круглогодично проводятся лагеря отдыха для данной категории детей. Еще одним аспектом вторичной профилактики является выявление на ранней стадии подростков, начавших злоупотребление ПАВ. Участвуя в рейдах КДН, организуя и проводя массовые молодежные мероприятия, специалист КДМ обязан уметь выявить подростка-наркомана и организовать дальнейшую работу с ним и его родителями. В 2002 году работа комитета будет направлена на обучение и знакомство специалистов КДМ с медицинскими и правовыми аспектами проблемы выявления наркоманов.

Третичная профилактика наркомании связана с оказанием психологической помощи больным наркоманией, их родным и близким, что является составляющей работу молодежных социально-психологических служб. В этом году комитет планирует продолжить работу по укреплению и расширению подобных служб в области.

Профилактика ВИЧ-инфекции является составной частью профилактической работы комитета. Традиционно комитет проводит конкурс творческих работ «Мое будущее без СПИДа и наркотиков». В этом году в конкурсе приняло участие 80 творческих работ из 18 территорий области. По итогам конкурса определилось 16 победителей во всех номинациях.

При поддержке Департамента по молодежной политике Минобразования России в Пермской области созданы оперативные штабы и межведомственные рабочие группы по координации деятельности органов исполнительной власти и организации местного самоуправления по борьбе с беспризорностью, бродяжничеством, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

В соответствии с подпунктом 19 раздела II Плана запущен механизм еженедельного статистического мониторинга состояния беспризорности в области, за семь месяцев 2002 года выявлено 2597 детей данной категории.

В области создана сеть учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений (всего 3827 учреждений).

Для оперативного решения вопросов по оказанию помощи беспризорным и безнадзорным детям организована работа областной и муниципальных горячих линий.

В соответствии с подпунктом 6 раздела II Плана с 1 мая по 1 октября в Пермской области работает межведомственная операция “Подросток”.

В областном оперативном штабе ведется персонифицированный учет амнистированных подростков. За первое полугодие 2002 года 2165 подростков попали под амнистию.

С положительной стороны необходимо отметить работу отряда из 20 волонтеров “Центра Социум плюс” при ГУ, который оказывает психологическую и врачебно-консультативную помощь подросткам указанной категории.

В указе губернатора Пермской области от года № 80 “Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей в 2002 году” организация отдыха, оздоровления и занятости безнадзорных, беспризорных детей и подростков является приоритетным направлениям в деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В рамках выполнения плана дополнительных неотложных мер Министерства образования Российской Федерации по решению проблем детской беспризорности и безнадзорности, утвержденных приказом Минобразования России № 000 от 01.01.2001 г. с целью совершенствования работы клубов по месту жительства в г. Чайковский прошел фестиваль клубов по месту жительства. Практикуются различные формы такой занятости: трудовые бригады, отряды, “трудовые десанты”, трудовые площадки, дворовые трудовые лагеря. Общее количество лагерей на территории области составило 809. Также при общеобразовательных школах планируется организовать520 ремонтных бригад с охватом 22666 человек. С 03.06.2002 года начала работу межведомственная программа временного трудоустройства подростков из социально-неблагополучных семей “Отряды мера”.

Профилактика безнадзорности несовершеннолетних осуществляется в тесном взаимодействии с общественными и религиозными объединениями.

В соответствии с подпунктом 1 раздела III Плана информационно-просветительная работа проводится как через работу специалистов системы профилактики, так и через СМИ.

Проблемы профилактики детской безнадзорности освещались на областном TV, в прямом эфире на Российском радио.

Северо-Западный федеральный округ

Учитывая предложения Департамента по молодежной политике по осуществлению первоочередных мер по профилактике и предотвращению детской безнадзорности и беспризорности, Комитетом по молодежной политике Санкт-Петербурга в 1998 году была создана служба уличной социальной работы ГУ “Городской центр по работе с детьми, подростками и молодежью”. В декабре 2000 года создано ГУ СПб “Городской центр профилактики безнадзорности и наркозависимости несовершеннолетних”.

Продолжается работа по созданию волонтерского клуба с привлечением студенческой молодежи.

В соответствии с подпунктом 1 раздела III Плана проводятся круглые столы по темам: “Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи” и “Профилактика наркозависимости несовершеннолетних и молодежи” с ответственными секретарями КДН районов Санкт-Петербурга, с председателями районных межведомственных комиссий по противодействию злоупотребления наркотиков.

Утверждено распоряжение администрации Санкт-Петербурга от 01.01.2001 года “О дополнительных мерах по профилактике безнадзорности и беспризорности в Санкт-Петербурге”, разработано положение о молодежных социальных работниках.

В г. Санкт-Петербурге за истекший период различными формами занятости были охвачены околочеловек, из которых не менее 15 % дети "группы риска". В хозяйствах Ленинградской области в составе молодежных трудовых отрядов работали, отдыхали и проходили реабилитацию летом 1230 подростков. 240 подростков были направлены трудовым отрядом в Туапсинский район Краснодарского края. В марте 2001 года Комитетом по молодежной политике в рамках российско-шведского проекта создано подразделение по социальному сопровождению несовершеннолетних, совершивших преступления, в рамках ювенальной юстиции. Совершенно новой для Санкт-Петербурга социальной работе обучено 10 специалистов, которые работают совместно с 11 районными межмуниципальными судами города.

Социальный эффект деятельности специалистов по социальному сопровождению несовершеннолетних правонарушителей в настоящее время следующий: из 20 подростков, находящихся на социальном сопровождении у специалистов отдела, осужденных к условному лишению свободы, ни один не совершил повторного правонарушения, что говорит о 100% профилактике рецидивной преступности.

В Республике Коми Комитет по делам молодежи уделяет большое внимание вопросам профилактики безнадзорности и беспризорности подростков. Работа проводится совместно со всеми заинтересованными государственными и общественными организациями, органами местного самоуправления и отделами по делам молодежи администраций муниципальных образований Республики Коми.

Прежде всего, это направление деятельности реализуется через привлечение подростков к социально-значимой полезной деятельности в летний период. В 2002 году в республиканских профильных лагерях "Спартанец" (спортивно-оздоровительный лагерь), "Паломник" (палаточный туристический лагерь), "Познай себя" (палаточный туристический лагерь), "Защитник" (военно-спортивный лагерь), "По следам предков" (историко-археологический лагерь), "Юный спасатель" (спортивно-оздоровительный палаточный лагерь) приняло участие 1120 человек, из них 40 % (488 человек) из малообеспеченных семей и свыше 10 % (112 человек) подростков, состоящих на учете в КПДН.

Выявление и привлечение подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, к участию в лагерях труда и отдыха и профильных сменах на территории муниципальных образований осуществляется через молодежные структуры администраций городов и районов. Комитетом по делам молодежи Республики Коми поддерживаются профильные молодежные лагеря, лагеря труда и отдыха муниципальных образований, в которых ежегодно принимают участие более 3000 человек, из которых более 30% - подростки из малообеспеченных и многодетных семей; ежегодно увеличивается количество детей и подростков из малообеспеченных семей, склонных к правонарушениям, привлеченных к различным формам сезоной занятости.

В республике активно развиваются:

-  спортивно-патриотическое движение "Орленок", "Зарница" (во всех этапах игр принимают участие около тысячи подростков);

-  детско-юношеское движение "Школа безопасности" (подростковые команды созданы в 86 % муниципальных образований республики);

-  технические, спортивно-патриотические клубы;

-  поддержка творческой молодежи (республиканские фестивали конкурсы);

-  движение КВН.

Совместно с ГТРК "Коми гор" выпущен цикл телепередач, направленных на формирование здорового образа жизни.

Совместно с управлением печати Республики Коми учреждена газета для молодежи "Твоя параллель". Газета является еженедельной и большинство рубрик ее посвящено пропаганде здорового образа жизни, профилактике негативных тенденций в молодежной среде.

Сибирский федеральный округ

В соответствии с Планом дополнительных неотложных мер Министерства образования Российской Федерации по решению проблем детской беспризорности и безнадзорности, утвержденным Приказом Министерства образования Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000, Комитетом по молодежной политике и делам несовершеннолетних администрации Красноярского края проведена следующая работа:

В соответствии с подпунктом 8 раздела II Плана комитетом организована работа 5 профильных летних лагеря отдыха для молодежи. В данных лагерях уже отдохнуло 430 подростков, в том числе находящихся в социально опасном положении. В настоящее время ведется работа по организации отдыха следующей смены детей.

В целях обеспечения временного трудоустройства и занятости подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, относящихся к социально незащищенным категориям граждан, комитет продолжает реализовывать программу “Губернаторский стройотряд”.

В соответствии с подпунктом 3 раздела III Плана, в целях пропаганды лучших моделей организации социальной работы в учреждениях социального обслуживания молодежи в местных СМИ организована публикация статьи “Рыцари Красноярска” о деятельности молодежного клуба военно-исторической реконструкции “Камелот”. Работа указанного клуба также была отмечена почетной грамотой на выставке презентации II Всероссийского фестиваля молодежных инициатив в Москве в июне 2002 года.

В соответствии с подпунктом 4 раздела III Плана, в рамках деятельности Государственного учреждения “Краевой антикризисный центр семьи и молодежи” комитетом организуется издание информационно-методической, просветительской печатной продукции антинаркотической направленности, пропагандирующей здоровый образ жизни.

Комитет по молодежной политике администрации Иркутской области в соответствии с областной государственной программой "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на годы", совместно с управлением внутренних дел Иркутской области, Комиссией по делам несовершеннолетних, а также представителями общественных организаций принял участие в организации и проведении областных операций "Подросток", "Вихрь" и "Бродяга", направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также на повышение эффективности индивидуально-воспитательной работы с подростками, входящими в "группу риска".

Комитет по молодежной политике администрации Иркутской области в летний период 2002 года уделил большое внимание организации и проведению оздоровительных смен для подростков, состоящих на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних. Для них были проведены специализированные смены для "трудных" подростков в г. Иркутске и г. Тайшете с применением различных методик организации летней занятости подростков. Учитывая низкий уровень социальной защищенности этой категории подростков, Иркутский комитет по молодежной политике оплатил им полную стоимость путевки (в соответствии с постановлением Губернатора области от 01.01.2001 г. "О мерах по организации круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2002 г.").

В 2002 году Иркутский комитет по молодежной политике провел конкурс авторских вариативных программ в сфере реализации государственной молодежной политики (в соответствии с постановлением губернатора области от 01.01.2001 г.). Одним из направлений конкурса является организация занятости подростков и профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. По итогам конкурса приоритетно поддерживаются программы, направленные на формирование устойчивого негативного отношения к употреблению наркотиков, токсических веществ и алкоголя. Программы-победители конкурса финансируются из средств областного бюджета.

Дает позитивные результаты реализация программы «Волонтерский рейд» по развитию подросткового добровольческого движения в области первичной профилактики наркотической зависимости на базе Социального центра молодежи Кузбасса в г. Кемерово.

В Омской области высоко развита инфраструктура культурного развития и досуга. По - прежнему одним из главных направлений культурной организации досуга является развитие сети клубных учреждений. В клубных учреждениях Омской области работает около 700 различных кружков и объединений, в них занимается более 100 тысяч человек. В ряде районов продолжают создаваться клубы по месту жительства военно-патриотической направленности. В 2003 году на базе учебного Центра Омской академии МВД России планируется проведение летней профильной смены "Юный юрист" с привлечением несовершеннолетних из семей группы социального риска, проживающих в сельских районах (50-55 человек в возрасте 15-17 лет).

В рамках выполнения плана дополнительных неотложных мер Министерства образования Российской Федерации по решению проблем детской беспризорности и безнадзорности, утвержденных приказом Минобразования РФ № 000 от 01.01.2001 г. на территории Омской области все заинтересованные ведомства приступили к проведению Всероссийской межведомственной операции «Подросток». Составлен график проведения рейдов. Основные мероприятия в июне текущего года связаны с охраной общественного порядка в местах массового отдыха граждан, на школьных выпускных вечерах, профилактикой правонарушений, а также с проверкой роли дискотек в организации содержательного досуга подростков и молодежи, нравственном и культурном воспитании.

Во исполнение п. 8 Плана дополнительных неотложных мер Министерства образования Российской Федерации по решению проблем детской беспризорности и безнадзорности (далее - План) 28 мая 2002 г. состоялась расширенная совместная коллегия управления внутренних дел, главного управления социальной защиты населения, главного управления образования, главного управления здравоохранения, комитета по молодежной политике и туризму Администрации Омской области по вопросу «О мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности среди несовершеннолетних на территории Омской области». На коллегии присутствовали руководители департаментов, управлений, комитетов Администрации Омской области, руководители органов образования, здравоохранения, социальной защиты населения, органов внутренних дел, по молодежной политике муниципальных образований (всего участников коллегии — 450 чел.). Решение коллегии направлено на обеспечение участия всех заинтересованных ведомств в профилактике детской беспризорности и безнадзорности, временном определении и жизнеустройстве безнадзорных несовершеннолетних.

19-20 июня 2002 г. на базе ГУ «Омский областной центр социально-психологической помощи несовершеннолетних и молодежи» комитета по молодежной политике и туризму Администрации Омской области организовано проведение областного семинара «Принципы психологического консультирования». Цель семинара: повышение квалификации специалистов служб социально - психологической помощи районов области (п. 8 Плана). В данном центре организована работа кризисного стационара, где несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывается социально-психологическая, медико-педагогическая и реабилитационная помощь.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации № 000 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2002 году», распоряжения Губернатора Омской области от 01.01.01 г. организованы заезды детей в 54 оздоровительных центра. В настоящее время в загородных оздоровительных центрах отдыхают 12784 детей и подростков.

В целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организации досуга детей и подростков (п. 12 Плана) организована работа 998 лагерей с дневным пребыванием детей на базе муниципальных образовательных учреждений. Создана 3731 производственная бригада на 31169 рабочих мест. В июне работой в производственных бригадах охвачено 10203 подростка. Планируется трудоустроить на временные работы 13700 несовершеннолетних.

На территории областного центра и в районах области действуют 120 клубов по интересам. Сохранена и развивается сеть муниципальных детско-подростковых клубов по месту жительства. В настоящее время в 5 округах г. Омска 71 такой клуб, в которых занимаются более 10 тысяч детей и подростков. При детско-подростковых клубах по месту жительства г. Омска планируется организовать 34 профильные смены с питанием 2 тысяч детей и подростков, при муниципальных социальных центрах для молодежи будет организовано 5 профильных лагерей с числом участников около 250 человек.

В целях поддержки и развития волонтерекого движения среди несовершеннолетних и молодежи (п.21 Плана) 23 мая 2002 года состоялся областной слет волонтерских отрядов, в котором приняли участие более 400 человек. На слете подведены итоги работы отрядов, награждение лучших отрядов, состоялся обмен опытом деятельности по профилактике здорового образа жизни.

Центральный Федеральный округ.

В Московской области Комитетом по делам молодежи за истекший период проведены следующие мероприятия:

-  совместно с пограничниками Таджикской-Афганской границы в г. Балашихе была проведена Антинаркотическая Акция, в которой приняли участие 267 несовершеннолетних граждан;

-  в июле 2002 г. прошли семинарские сборы по подготовке волонтеров на базе института повышения квалификации работников МВД России;

-  26 и 30 августа 2002 г. проведены благотворительные поездки в Икшанскую и Можайскую колонии с оказанием спонсорской помощи воспитанникам и учреждениям к началу учебного года;

-  организованы военно-спортивные лагеря: в г. Дубне - 150 подростков, в Ступинском районе - 100 подростков, в Раменском районе - 90 подростков и т. д.

-  проведена работа с Центрами занятости населения. Свыше 40 тысяч подростков и школьников трудоустроены на время школьных каникул за счет средств Центров занятости населения и средств местных бюджетов. Так например, в Щелковском районе трудоустроено 4100 человек, в Люберецком районе - 2100 человек, в Орехово-Зуевском - 1800 человек, в Ступинском районе 1500 человек и т. д.

В Тверской области в 2002 году Комитет по делам молодежи совместно с Департаментом ФГСЗН реализует проект "Обучение основам профессии подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних". Целью проекта является индивидуальная, профориентационная работа с трудными подростками, в том числе бросившими обучение и не работающими, приобретение ими трудовых навыков, основ профессии. В рамках этого проекта осуществляется координация работы образовательных учреждений, молодежных организаций, комиссий по делам несовершеннолетних по обеспечению занятости подростков не только в период летних каникул, но и в свободное от учебы время.

В Тульской области в 2002 году продолжили работу 26 подростково-молодежных клубов, в состав которых входят 135 структурных подразделений и 35 учреждений органов по делам молодежи, а именно: молодежные центры в г. г. Кимовске, Щекино; молодежные биржи труда в г. г. Узловой, Богородицке; клуб юных моряков "Юнга" в г. Туле; центр социально-психологической помощи "Шанс", социальные службы в г. Кимовске и районах г. Тулы; "Телефон доверия" в гг. Узловой, Кимовске, Суворове, Туле и др.

Комитеты по делам молодежи Тульской области провели летом 2002 года праздники двора "Тула-наш общий двор, в которых приняли участие более 800 подростков. Традиционной в г. Узловая Тульской области стала спортивная милицейская игра "Щит и меч", с охватом 250 подростков, в основном из категории "группы риска".

В Тамбовской области за летний период были проведены следующие палаточные лагеря:

-  22 июля по 11 августа 2002 года в РОКС Б. Липовица профильный палаточный лагерь для детей, ранее состоящих на учете в инспекции по делам несовершеннолетних;

-  1-18 августа 2002 года летний лагерь волонтеров;

-  6-26 августа 2002 года военно-спортивный лагерь "Витязь", Моршанский район;

-  1-14 июля 2002 года профильный лагерь актива и т. д.

Управлением по делам молодежи, физической культуре, туризма и связям с религиозными организациями администрации Орловской области в летний период большое внимание уделялось организации и проведению оборонно-спортивных лагерей для подростков «группы риска». При непосредственном участии Орловского управления по делам молодежи действуют общественные организации «Юный десантник», «Самолет» и др., которые работают с подростками, склонными к асоциальному поведению, и занимаются гражданским и патриотическим воспитанием.

Центром поисковых отрядов «Самолет» в 2002 году проводится «Вахта памяти», в которой принимают участие 5 поисковых отрядов из районов области, общей численностью 68 человек.

Общественной организацией «Юный десантник» проведены 4 смены оборонно-спортивного оздоровительного лагеря военно-патриотической направленности «Юный разведчик ВДВ». Целью данного лагеря является подготовка молодежи допризывного возраста к службе в воздушно-десантных войсках специального назначения. В лагере большое внимание уделялось оптимальным способам поддержания психологического, физического, социального и духовного здоровья.

Орловским юридическим институтом на базе Некрасовской школы был организован лагерь продолжительностью 12 дней для детей, состоящих на учете в детских школах милиции. В ходе данной акции молодые юристы проводили разъяснительные мероприятия по уголовно-правовой ответственности с молодежью, привлеченной в лагерь. Союзом молодых казаков «Кадет» проведены трехдневные маневры на территории Орловской области с учебными стрельбами и марш-броском на 50 к. Осуществлен выезд воспитанников на вторые Всероссийские специальные военные сборы в бухте Агой Краснодарского края.

В Орловской области проведен анализ, который показывает, что с каждым годом число молодежи с девиантным поведением, привлекаемой в профильные смены и военно-спортивные лагеря, увеличивается. При этом процент рецидивов с участием подростков, состоящих на учете в детских комнатах милиции, неуклонно уменьшается.

В соответствии с п.21 раздела II Плана Комитет по делам молодежи администрации Костромской области совместно с Департаментом по молодежной политике продолжает реализовывать долгосрочные программы профилактической направленности: «Волонтеры – капитал тысячелетия», «Муниципалитет», «Глобал», направленные на профилактику зависимостей, пропаганду здорового образа жизни. В рамках программы «Дружеская помощь» волонтерами, прошедшими подготовку, проводились групповые тренинговые занятия на укрепление психологического здоровья подростков и молодежи в общеобразовательных учреждениях г. Костромы.

Южный федеральный округ

В соответствии с требованиями Федерального закона “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” комитетом Ставропольского края по делам молодежи разработан план мероприятий по реализации этого закона. В настоящее время ведется работа по целевым программам:

“Комплексные меры противодействия по злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на годы” (№ 000 от 01.01.2001);

“Развитие образования в Ставропольском крае на годы” (№ 000 от 01.01.2001);

“Здоровьесберегающие педагогические технологии в образовании детей на годы” (№ 19 от 01.01.2001.), в которых предусмотрены мероприятия по оказанию помощи несовершеннолетним, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Комитет Ставропольского края по делам молодежи с целью профилактики асоциальных явлений правонарушений и безнадзорности в молодежной среде принимает следующие меры:

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 “О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год” ведется работа по созданию социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних в Буденновском районе на 40 человек, транзитного социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних в г. Невинномысске (с расширением мощности на 20 человек), социального приюта для детей и подростков “Росинка” в г. Ставрополе.

Создана приемная семья в Буденновском районе для 8 детей, открыты детские дома в Предгорном, Петровском, Левокумском районах на 150 мест.

В целях методического и информационного обеспечения профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних разработаны рекомендации по работе территориальных, районных государственных администраций и органов местного самоуправления муниципальных образований края по предупреждению названных опасных социальных явлений. Разработаны памятки с указанием телефонов доверия для детей и подростков, оказавшихся в сложной жизненной ситуации и нуждающихся в психологической помощи (для распространения во всех школах края).

Органами внутренних дел края в I полугодии 2002 г. проводилась профилактическая работа с 8653 подростками правонарушителями, в том числе 1558 из них – ранее судимые. В настоящее время в сфере профилактического воздействия органов внутренних дел находится 6091 несовершеннолетних.

В органы внутренних дел Ставропольского края направлен приказ № 000 от 01.01.2001 г. “Об обеспечении общественного порядка, безопасности, жизни и здоровья несовершеннолетних, защите их прав в период летнего отдыха на территории Ставропольского края”. Данным приказом предусмотрено проведение на территории края с 10 июня по 15 сентября текущего года комплекса профилактических мероприятий под условным наименованием “Выпускник”, “Внимание, дети”, “Забота”, “Здоровье”, “Группа”, “Контакт”.

Продолжает развиваться сеть учреждений дополнительного образования детей. В них сегодня занимается около 30 % детей и подростков.

Только за прошедший учебный год открыты новые учреждения в Кировском, Арзгисрском, Предгорном районах, г. г. Буденновске, Пятигорске, Георгиевске.

Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, представлены 17 учреждениями: центрами диагностики и консультирования, социально-трудовой профориентации, психолого-педагогической реабилитации и коррекции, лечебной педагогики и дифференцированного обучения в 14 территориях края.

Интересен опыт работы г. Ставрополя, где постановлением Главы города (№ 000 от 01.01.2001 г.) во всех общеобразовательных учреждениях введены ставки школьных участковых уполномоченных милиции. Аналогичная работа проведена и в г. Георгиевске.

Принимаются меры по организации работы с детьми и подростками по месту жительства. Так, в г. Невинномысске принята городская программа “Социальная работа в микрорайонах города”, Постановление главы города “О ходе реализации концепции социальной работы с детьми и подростками в микрорайонах города на базе комнат школьника”; в г. Пятигорске разработана Программа воспитания детей и подростков по месту жительства “Мой двор” на г. г., в г. Ставрополе – городская целевая программа “Дети “группы риска”.

Важным аспектом работы с детьми и подростками по месту жительства является участие в ней родительской общественности.

В этом направлении так же накоплен определенный опыт. В Центре внешкольной работы Промышленного района г. Ставрополя совместно с психологическим центром организован “Институт для родителей”, в Октябрьском Доме детского творчества – родительский клуб “Веста”. Заслуживает внимание многолетний опыт работы родительского университета городского Дворца детского творчества: создан Центр семьи в лицее № 15, активно работают Советы отцов.

В целях привлечения внимания органов исполнительной и законодательной власти, общественности к проблемам детского движения в Ставрополе 19 мая проведен II краевой форум детских общественных организаций.

В соответствии с подпунктом 4 раздела III Плана разработано и принято постановление Правительства края от 01.01.01 года № 74 “О мерах по организации оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков в Ставропольском крае в 2002 году”.

Значительно выросло число лагерей дневного пребывания. Возрождается работа с детьми по месту жительства. В городах и районах края созданы лагеря отдыха при 58 клубах по месту жительства. Более 400 площадок по месту жительства оборудованы для игр на свежем воздухе, в июне на площадках отдыхали около 16 тысяч детей и подростков. Особое внимание комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ставропольского края уделяет организации летнего труда и отдыха подростков “группы риска”. Лето 2002 года проходит в крае под девизом “Забота о трудных подростках”.

Из общего количества неблагополучных детей в июне было трудоустроено службой занятости и в учебно-производственных бригадах 1708 человек, направлено на отдых в загородные оздоровительные лагеря 564 человека, в пришкольные – 1267 человек. На выезде с родителями находилось 187 человек, на площадках по месту жительства было занято 367 человек. Не организовано летним трудом и отдыхом 757 человек (15,6%).

Особого внимания заслуживает опыт работы студенческих отрядов.

Отличительной особенностью работы Ставропольского краевого студенческого отряда (СО) в 2002 году является существенное расширение направлений своей деятельности: возрождены студенческие строительные, механизированные, педагогические отряды.

В общей сложности по состоянию на 1 июля 2002 г. в Ставропольском крае всеми видами труда и отдыха охвачено 154778 человек, что составляет 58 % от общего количества обучающихся детей и подростков.

В результате совместных усилий всех органов и учреждений системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в I полугодии 2002 года на территории Ставропольского края подростковая преступность снизилась на 2,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, на 5, 3 % снизился уровень групповой преступности несовершеннолетних. Особо актуальной остается проблема слабого материально-технического оснащения.

В Республике Калмыкия одним из наиболее эффективных способов профилактики правонарушений, беспризорности и безнадзорности среди подростков и молодежи является привлечение данной категории молодежи к активной спортивной, культурной деятельности через сеть социоклубных учреждений, общественных объединений, координируемых Министерством по делам молодежи, туризму и спорту Республики Калмыкия. В настоящее время в Республике Калмыкия насчитывается более 60 подростковых и молодежных клубов и центров различной специализации.

В Калмыкии разработана и внедрена программа Ассоциации детских организаций Республики Калмыкия "Хамдан", членами которой являются учащиеся 1-11 классов. Важнейшим направлением деятельности данной общественной организации является профилактика правонарушений и беспризорности. Детские организации республики проводят различные правовые мероприятия по месту жительства, в школах. На ежегодном фестивале детских организаций отрабатываются модели работы с детьми, состоящими ан учете в КДН, по профилактике правонарушений.

Большой вклад в воспитание "трудных подростков" Калмыкии вносят студенческие педагогические отряды, наиболее эффективно работает студенческий отряд "Солнг". По результатам подобных специализированных смен многие ребята меняют ценностные ориентации и жизненные установки, как свидельствует анкетирование в конце смены.

Ежегодно в Калмыкии проводятся тематические спортивно-трудовые смены "Коммунарские сборы" для подростков, находящихся на учете в КДН. К реализации смены привлекаются специалисты из МВД, медико-психологического центра, ВИЧ-центра и т. д.

Опыт организации лагерей для «трудных подростков» на базе воинских частей в Астраханской области распространен с 1998 г. Комитет оп делам семьи, детства и молодежи Администрации области оказывает посильную помощь в организации и проведении смен в таких лагерях.

Астраханская региональная общественная молодежная организация правовой и социально-психологической помощи «Доверие» на базе в/ч 6688 МВД России ежегодно проводит военно-спортивный оздоровительный лагерь для детей, состоящих на учете в милиции, страдающих зависимостью от психоактивных веществ, судимых, находящихся под судом, следствием, беспризорных и безнадзорных детей, в т. ч. из сельской местности.

Работа в лагере проходит в три смены по 21 день. При необходимости осуществляется психолого-коррекционная социально-адаптационная реабилитационная работа с подростками. Организована хозработа по уборке территории части, а также проводятся правовые культурно-досуговые программы.

Лагерь за три смены охватывает более 200 детей. Средства на лагерь выделяют областная администрация и спонсоры.

Поддержка молодой семьи

Социальное обслуживание и поддержка молодой семьи являются важными составными частями социальной политики государства. Специфика молодой семьи определяется тем, что она находится в процессе своего становления, интенсивного развития, нестабильности внутрисемейных отношений, освоения социальных ролей каждым членом семьи, а также ее социализацией в обществе как самостоятельного социального субъекта и выполнением в той или иной степени функций социального института.

В систему социального обслуживания и поддержки молодых семей Российской Федерации входят такие направления, как:

-  подготовка молодежи к семейной жизни;

-  педагогическое консультирование молодых родителей по вопросам воспитания детей и подростков;

-  предоставление бесплатных или частично оплачиваемых консультаций юридического характера;

-  специальное медицинское обслуживание малолетних детей и беременных женщин в возрасте до 30 лет;

-  оказание бесплатной психологической помощи;

-  научно – методическое обеспечение молодых родителей по вопросам семейной жизни;

-  подготовка и переподготовка кадров социальных работников. Работа по социальному обслуживанию и поддержке молодых семей организуют федеральные ведомства: Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Министерство образования Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, а также подразделения иных федеральных структур. Непосредственную координацию деятельности по поддержке молодых семей в России осуществляет Департамент по молодежной политике Минобразования России.

В Российской Федерации продолжается процесс создания личностно – ориентированной разветвленной системы учреждений социального обслуживания семей, детей и молодежи. Задачей такой системы является профилактика семейного неблагополучия, индивидуальная помощь семье в кризисных жизненных ситуациях, помощь детям с девиантным поведением, детям – инвалидам, детям – сиротам в их социальной реабилитации и адаптации к семейной и общественной жизни.

За последние 6 лет в Российской Федерации создано около 2,5 тысяч учреждений социального обслуживания в системе социальной защиты, центров социальной помощи молодежи в сфере молодежной политики, более 1300 клубов молодой семьи – общественных формирований молодых семей.

Социальным обслуживанием молодых семей занимаются центры по оказанию социальной, социально – психологической, медико – социально, социально – правовой помощи населению, подросткам, детям и молодежи. Работу по содействию молодым семьям ведут государственное учреждение «Российский центр молодежной семейной политики», органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации, центры и клубы молодой семьи.

В рамках федеральной целевой программы «Молодежь России 2001 – 2005 годы» осуществляется подпрограмма «Комплексные меры поддержки молодой семьи в России».

Исходя из исключительной важности развития системы социального обслуживания молодых семей, их поддержки со стороны государства, необходимо:

-  установить гарантии занятости на рынке труда для работников, являющихся членами молодой семьи, путем стимулирования создания для них рабочих мест, осуществлением (при необходимости) их профессиональной подготовки или переподготовки;

-  оказывать государственную поддержку развития индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательств, фермерства и других видов предпринимательства;

-  создавать условия для фактического равенства прав и возможностей на рынке труда для мужчин и женщин, обеспечение равенства по оплате мужского и женского труда;

-  совершенствовать налоговую политику в отношении членов молодых семей, занятых трудовой деятельностью путем установления налоговых льгот и социальных выплат, достаточных для удовлетворения основных жизненных потребностей молодой семьи, включая оплату услуг образования, здравоохранения, физического и культурного развития, коммунального хозяйства;

-  совершенствовать систему выплаты пособий для молодых семей, имеющих несовершеннолетних детей, увеличить долю расходов на семейные пособия, включая пособия по беременности и родам и по уходу за детьми в возрасте до полутора лет;

-  проводить кредитование и частичное субсидирование молодых семей, осуществляющих строительство и приобретение жилья, обеспечить льготность получения жилья для многодетных семей и семей с детьми – инвалидами;

-  обеспечить эффективный государственный контроль за соблюдением законодательства РФ в части защиты прав и интересов молодой семьи, работающих членов семьи в сфере труда независимо от формы собственности организации, где они заняты, в том числе и в случае прекращения трудового договора (контракта) и безработицы;

-  расширять сеть учреждений социального обслуживания молодых семей в целях оказания им услуг по уходу за детьми, консультативной поддержки в кризисных ситуациях и других видов социальной помощи;

-  совершенствовать систему охраны репродуктивного здоровья, укрепление службы планирования семьи, санитарного просвещения по вопросам безопасного материнства и профилактика заболеваний, передающихся половым путем;

-  оказывать помощь молодой семье в воспитании детей путем издания и распространения литературы по воспитанию детей и по проблемам семейных отношений, государственной поддержке нравственно – этического и экологического просвещения.

В целях реализации этих задач целесообразно усилить координирующую роль в создании условий для самореализации интересов молодой семьи со стороны Департамента по молодежной политике Министерства образования Российской федерации. Главными направлениями координации должны стать:

-  совершенствование законодательной и нормативно – правовой базы поддержки молодой семьи;

-  выделение в системе социального обслуживания населения, семей, детей и молодежи отдельного сектора – оказание услуг молодой семье;

-  объединение усилий по созданию, материальному, организационному обеспечению и развитию центров и клубов молодой семьи;

-  формирование в обществе и, особенно, среди молодежи уважительного отношения к семейному образу жизни.

IV. 1. Развитие молодежного, детского и семейного отдыха

Целью подпрограммы “Развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха” федеральной целевой программы «Молодежь России ( годы)» является создание оптимальных условий для полноценного отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи. Реализация подпрограммы позволяет активизировать деятельность органов по делам молодежи, оздоровительно-образовательных учреждений, социальных служб, подростково-молодежных клубов, детских и молодежных общественных объединений, а также скоординировать действия различных ведомств, привлечь специалистов различного профиля и научных работников к разработке новых инновационных подходов в сфере отдыха и оздоровления, организации профильных лагерей и других вопросах отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи.