11-18 ноября 2002 года в Москве, в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации прошел семинар повышения квалификации работников сферы государственной молодежной политики «Механизм реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации». В семинаре участвовали около 20 человек, руководители органов по молодежной политике субъектов Российской Федерации. В работе семинара приняли участие представители из 15 субъектов Российской Федерации: Чеченской Республики, Республики Саха (Якутия), Республики Ингушетия, Астраханской, Брянской, Владимирской областей, Волгоградской, Воронежской, Еврейской автономной области, Московской, Нижегородской, Орловской, Тюменской, Томской, Читинской, Москвы, г. Байконура.
На открытии семинара Министерство образование Российской Федерации представляла , руководитель Департамента по молодежной политике, Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации , проректор-директор Института повышения квалификации государственных служащих Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. В рамках семинара состоялась встреча – беседа руководителей органов по молодежной политике с начальником Департамента культуры, образования и науки Аппарата Правительства Российской Федерации
На семинаре использовались следующие виды занятий: лекция, встреча–беседа, лекция – диалог, лекция – демонстрация, видео-тренинг, практическое занятие, лекция-семинар, практикум, дискуссия, «круглый стол».
В рамках семинара обсуждались следующие темы: «Государственная молодежная политика - опыт и тенденции развития», «Стратегия социально-экономического реформирования России на современном этапе», «О положении молодежи и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации: проблемы, тенденции, перспективы», «Государственная региональная политика Российской Федерации: концепция, приоритеты, механизмы», «Деловое общение в структуре профессиональной квалификации руководителя», «Культура устной и письменной речи в системе компетентности руководителя. Языковые особенности деловых бумаг и документов». По итогам семинара выданы удостоверения.
11 декабря 2002 года в Москве в Доме Правительства Российской Федерации состоялось заседание Правительственной комиссии по делам молодежи, в которой приняли участие 42 представителя: члены Комиссии, приглашенные. Рассматривался вопрос «О механизмах реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на гг.». В заседании также приняли участие: Заместитель Председателя Правительства Российской Матвиенко, заместитель Министра образования Российской Коврижных. (Приложение 4).
За 2002 год отделом организационной работы и региональной молодежной политики оформлено 47 договоров; выпущено 15 приказов по финансированию программ и мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Молодежь России ( годы)».
В отдел организационной работы и региональной молодежной политик за 2002 год поступило 676 писем: 25 писем поступило из Аппарата Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации.
За 2002 год отделом организационной работы и региональной молодежной политики Департамента по молодежной политике оформлено 25 приказов о награждении работников сферы государственной молодежной политики субъектов Российской Федерации, из них: нагрудным знаком «Почетный работник сферы молодежной политик» - 6 приказов, всего 122 человека, Почетной грамотой Минобразования России - 15 приказов, всего 95 человек, Благодарностью Минобразования России – 4 приказа, всего 83 человека. За 2002 год отделом организационной работы и региональной молодежной политик награждено 300 человек из 60 субъектов Российской Федерации.
Общая сумма освоенных средств отделом организационной работы и региональной молодежной политик 4848 тыс. рублей.
VII. Создание системы информационного обеспечения молодежной политики
Развитие федеральной системы информационного обеспечения молодежной политики в 2002 году развивалось в следующих направлениях:
- научное обеспечение государственной молодежной политики (мониторинг социально-экономического положения молодежи в Российской Федерации, включающий проведение социологических исследований по актуальным вопросам государственной молодежной политики и подготовку государственного доклада о положении молодежи в Российской Федерации и реализации государственной молодежной политики);
- развитие и внедрение современных информационных технологий на федеральном и региональном уровнях, включающее комплекс системных мероприятий, направленных на обеспечение органов по делам молодежи и молодежи качественной и доступной информацией с использованием сети Интернет.
- нормативно-методическая и финансовая поддержка создания и развития системы региональных и местных информационно-аналитических центров;
- издание научной и методической литературы в области государственной молодежной политики;
- работа со средствами массовой информации;
- рганизация и проведение общероссийских и межрегиональных семинаров и конференций по вопросам информационного обеспечения молодежи.
Научное обеспечение государственной молодежной политики. В 2002 г. подведен Всероссийский конкурс тем научных исследований по различным направлениям государственной молодежной политики в рамках реализации подпрограммы «Создание системы информационного обеспечения молодежной политики» федеральной целевой программы «Молодежь России ( годы). По итогам конкурса рекомендовано к реализации 9 проектов, отмечена актуальность 11 проектов.
На основе анализа и обработки данных, полученных в ходе научных изысканий, подготовлен и издан государственный доклад «Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: годы». Подготовка доклада являлась одним из наиболее важных направлений деятельности Департамента по молодежной политике.
Цель Доклада - представить органам федеральной и региональной государственной власти и широкой общественности систематизированную, научно-обоснованную информацию о наиболее острых проблемах в молодежной среде, социальном, экономическом положении российской молодежи, ее идейных ориентирах и на этой основе предложить Правительству Российской Федерации комплекс мер по совершенствованию механизмов осуществления государственной молодежной политики.
Была создана Межведомственная рабочая группа по подготовке ежегодного доклада «О положении молодежи в Российской Федерации». В состав рабочей группы вошли представители следующих учреждений:
|
Министерство образования РФ |
|
Министерство образования РФ |
|
Министерство образования РФ |
|
Министерство образования РФ |
|
Минтруд России |
|
Госкомспорт |
|
МПТР России |
|
Госкомстат |
|
Госкомстат |
|
ФСБ России |
|
ФАПСИ России |
|
Минтруд России |
|
Минобороны России |
|
Минздрав России |
|
МВД России |
|
МВД России |
|
МВД России |
|
Минсельхоз России |
|
Минсельхоз России |
|
Минсельхоз России |
|
Минпромнауки России |
|
МАП России |
|
Минкультуры России |
|
Госстрой России |
|
Госстрой России |
|
Московский институт стали и сплавов |
|
Комитет по делам женщин, семьи и молодежи ГД ФС РФ |
|
Научно-исследовательский институт Московской гуманитарно-социальной академии |
|
Научно-исследовательский институт Московской гуманитарно-социальной академии |
|
Институт международного права и экономики им. |
|
Институт международного права и экономики им. |
|
Российская академия образования |
|
Российский союз ректоров |
|
Ассоциация «Содействие высшим учебным заведениям» (Ассоциация российских вузов) |
|
Научно-исследовательский институт высшего образования (НИИВО) |
|
Институт общего образования Минобразования России (НИИ) |
|
Институт развития профессионального образования |
|
Институт информатизации образования (ИНИНФО) |
|
Центр образовательного законодательства |
Государственный доклад "О положении молодежи и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации: годы" отражает развитие определенной сферы государственной политики, имеет аналитическую, информационную, управленческую и прогностическую функции. Доклад выявляет степень эффективности реализации государственной молодежной политики, деятельности уполномоченных органов по решению проблем молодежи в годах.
Концепция государственного доклада утверждена на заседании Правительственной комиссии по делам молодежи 22 мая 2001 г.
В процессе работы над докладом использованы поступившие в Департамент по молодежной политике Минобразования России в соответствии с решением Правительственной комиссии информационно-аналитические материалы МВД России, Минобороны России, Минюста России, Минсельхоза России, Минпромнауки России, МАП России, Минкультуры России, МПТР России, Минтруда России, Минздрава России, Минэкономразвития России, ФАПСИ России, Госкомстата России.
При подготовке государственного доклада использованы документы, научно-информационные материалы (доклады, нормативные правовые акты, целевые программы, затрагивающие решение проблем молодежи, аналитические записки) федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов по делам молодежи и реализации государственной молодежной политики 62 субъектов Российской Федерации, а также отчеты о научных исследованиях, выполненных по заказу Департамента по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации.
В 2002 г. была создана рабочая группа президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросам государственной молодежной политики. В состав рабочей группы вошел Заместитель Министра образования Российской Федерации .
Представители Департамента по молодежной политике Минобразования России принимали активное участие в подготовке документов для рассмотрения на рабочей группе. В ходе обсуждения проектов документов Департаментом по молодежной политике были получены и рассмотрены многочисленные отзывы из субъектов Российской Федерации, научных учреждений и общественных организаций.
Создана рабочая группа по разработке Концепции информационного обеспечения молодежи Российской Федерации. В результате был разработан проект Концепции информационного обеспечения молодежи и формирования единого молодежного информационного пространства Российской Федерации.
В состав рабочей группы по разработке Концепции вошли представители Департамента по молодежной политике Министерства образования Российской, управления по информационной политике Минсвязи России, информационно-аналитического управления МПТР России, отдела гуманитарных исследований проблем кадрового потенциала науки Минпромнауки России, Управления информационно-технического обеспечения Государственной Думы Российской Федерации, Управления кадров и военного образования ФАПСИ, Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации, региональных молодежных информационно-аналитических центров, Института информатизации образования Минобразования России.
Вопросы научного исследования положения молодежи в системе образования активно обсуждались в ходе научно-практической конференции «Образование и молодежная политика в современной России», проходившей в Санкт-Петербурге в сентябре 2002 г. Проведен круглый стол по координации научных исследований в сфере государственной молодежной политики в рамках школы молодых исследователей проблем молодежи и молодежной политики (Москва, МГСА, декабрь 2002г.).
Проведен круглый стол по информационному и научному обеспечению молодежной политики в рамках расширенной коллегии Комитета по делам молодежи Ханты-Мансийского автономного округа по созданию единого информационного пространства.
По поручению Министра издана информация «Практика реализации государственной молодежной политики в регионах Российской Федерации».
Развитие и внедрение информационных технологий.
В 2002 году продолжилось развитие и поддержка официального Web-сайт Департамента по молодежной политике в мировой сети Интернет. Существенно увеличен объем представленной информации, расширен рубрикатор сайта.
Организован и проведен Всероссийский конкурс проектов разработки и создания методических материалов, программных продуктов информативного характера и специализированных баз данных. По итогам конкурса 6 победителей получили грант 1 степени, 6 победителей - грант 2 степени, 6 победителей – грант 3 степени.
Осуществляется поддержка и развитие интернет-системы « Абонентская служба органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации». Данная система используется как программное сетевое средство для гарантированной доставки электронных информационных материалов органам по делам молодежи 89-ти субъектов Российской Федерации.
Создана рабочая группа по формированию Всероссийского банка данных по основным направлениям государственной молодежной политике. Разработан и внедрен Классификатор Всероссийского банка данных по основным направлениям государственной молодежной политики в Российской Федерации. С учетом утвержденного Классификатора подготовлена и размещена в сети Интернет пилотная версия Всероссийского банка данных по основным направлениям государственной молодежной политики в Российской Федерации. Банк данных содержит документы федерального и регионального уровня в области государственной молодежной политике. Предусмотрена расширенная система поиска документов и навигации в системе Банка данных.
Продолжено развитие Государственного учреждения «Центр программно-технического управления федеральной системы информационного обеспечения молодежи (ГУ ЦПТУ ФСИОМ), основной задачей которого является не только сбор информации от органов по делам молодежи регионов и общественных объединений, но и ее анализ, подготовка аналитических материалов по основным направлениям государственной молодежной политики. На базе Центра успешно функционирует система электронной почты сети Интернет. С ее помощью осуществляется обмен электронными документами между органами по делам молодежи субъектов Российской Федерации и Департаментом по молодежной политике. Проведены коммуникации компьютерной локальной сети в помещениях Департамента по молодежной политике, производится настройка оборудования.
Проблема обучения молодежи работе в информационной среде анализировалась на семинаре «Система информационного обеспечения молодежной политики: перспективы и направления развития» (МГСА, декабрь 2002 г.). Соответствующие программы разрабатываются в Санкт-Петербургском Государственном Техническом университете при участии Департамента по молодежной политике Минобразования России.
Создание и развитие информационно-аналитических центров
Формирование и развитие комплексной системы информационно-аналитических учебно-методических центров для молодежи является одной из основных задач федеральной целевой программы Молодежь России ( годы»). Осуществление функционирования данной информационной системы направлено на создание оптимальных условий для наиболее полного удовлетворения информационных потребностей, реализации конституционных прав молодых граждан и формирования единого информационного пространства.
Это, с одной стороны, обеспечение доступа молодежи к актуальной информации, необходимой для социальной защищенности в период гражданского становления, а с другой – сбор и анализ информации о молодежи для принятия управленческих решений органами государственной власти.
В 2002 году проведен Всероссийский конкурс программ организации и развития информационно-аналитических центров в рамках реализации подпрограммы «Создание системы информационного обеспечения молодежной политики» федеральной целевой программы «Молодежь России ( годы). По итогам конкурса 6 программ получили грант 1 степени, 6 программ - грант 2 степени и 4 программы - грант 3 степени.
Созданы и функционируют более 50 региональных и местных молодежных информационных центров в регионах России, осуществляющих свою деятельность в области молодежной политики и регулярно оказывающих услуги информационно-консультативного характера структурам по работе с молодежью и молодежи.
Региональные молодежные информационно-аналитические центры созданы в следующих регионах:
|
Республика Алтая |
|
Республика Башкоторстан |
Республика Дагестан |
|
Республика Ингушетия |
|
Кабардино-Болкарская Республика |
|
Республика Калмыкия |
|
Республика Карелия |
|
Республика Марий Эл |
|
Республика Мордовия |
|
Республика Саха (Якутия) |
|
Республика Северная Осетия (Алания) |
|
Республика Татарстан |
|
Республика Тыва |
|
Удмуртская Республика |
|
Чувашская Республика |
|
Пермская область |
|
Сахалинская область |
|
Санкт-Петербург |
|
Ханты-Мансийский автономный округ |
ДИАГРАММА 1. Специализированные молодежные информационные центры в субъектах Российской Федерации
1 - Отсутствие информационных центров 40%
2 - Наличие информационных центров 60%
Проблемы и рекомендации, конкретный опыт по межведомственному взаимодействию в области информационного обеспечения деятельности учреждений среднего и высшего образования, развитию сети учреждений дополнительного образования и досуга обсуждались в рамках межрегионального семинара по развитию молодежных региональных информационно-аналитических центров (г. Волгоград, декабрь 2002 г.).
Проведен семинар «Система информационного обеспечения молодежной политики: перспективы и направления развития» (МГСА, декабрь 2002 г.).
Программы обеспечения социального здоровья учащейся молодежи, социальной, медицинской поддержки безнадзорных молодых людей обсуждались на международном форуме «Антинарко 2002» (Санкт-Петербург, ноябрь 2002). На форуме было подготовлено выступление по теме «Информационное обеспечение и социальное здоровье молодежи»
Проведено Всероссийское анкетирование региональных молодежных информационно-аналитических центров. Данные анкетирования использованы для наполнения Всероссийского банка данных по основным направлениям государственной молодежной политики.
Издание литературы по проблемам государственной молодежной политики и работа со средствами массовой информации
Издан государственный доклад «Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: годы».
Подготовлены методические рекомендации «Создание и развитие региональных молодежных информационно-аналитических центров»
Проблематика борьбы с правонарушениями в молодежной среде, освещения проблем молодежной преступности и безнадзорности в СМИ, отношения к ним общественности, ведущих религиозных конфессий обсуждались при участии представителя Департамента на семинаре по контактам органов внутренних дел с общественностью и СМИ (Москва, Академия управления МВД РФ, декабрь 2002 г.).
Состоялось выступление представителя Департамента на семинаре «Информационно-методическогое обеспечение работы с молодежью в библиотеках» в РГЮБ (Декабрь 2002 г.).
Подготовлены еженедельные информационные сведения о мероприятиях с участием Департамента по молодежной политике для Пресс-службы Минобразования России и для размещения на Web-сайте Департамента по молодежной политике.
На базе РГЮБ организован периодический мониторинг печатных СМИ. Результаты мониторинга - статьи о молодежи и молодежной политике предназначены для наполнения разделов Всероссийского банка данных по основным направлениям государственной молодежной политики.
Производятся работы по регистрации периодического печатного издания «Вестник молодежной политики».
VII. Создание условий для эффективной реализации потенциала молодежи в процессе социально-экономических преобразований в стране. Поддержка детских, молодежных и студенческих общественных объединений
В соответствии с Федеральным законом “О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений” и приказом Минобразования России от 27.04.02 № 000 в 2002 году был утвержден Федеральный реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой, в который были включены 57 общественных организаций, из них: 15 детские, 42 молодежные; 26 общероссийских, 29 межрегиональных, 2 международных. Из этого числа 20 организаций являются вновь включенными в Федеральный реестр. Отделом подготовлены и вручены общественным объединениям свидетельства о включении в Федеральный реестр. Наиболее крупными молодежными общественными объединениями являются:
- общероссийская Ассоциация общественных объединений “Национальный Совет молодежных и детских объединений России”;
- общероссийская общественная организация - Национальная система развития научной, творческой и инновационной деятельности молодежи России “Интеграция”;
- общероссийская общественная организация “Российский Союз Молодежи”;
- общероссийская общественная организация “Детские и молодежные социальные инициативы” (ДИМСИ);
- общероссийская общественная организация “Союз эмжековцев России” (Союз МЖК России);
- общероссийская общественная организация “Молодежный Союз юристов Российской Федерации”;
- общероссийская общественная организация “Национальная молодежная лига”;
- общероссийская общественная организация “Молодежное Единство”.
Наиболее крупными детскими общественными объединениями являются:
- Международный союз детских общественных объединений “Союз пионерских организаций – Федерация детских организаций” (СПО-ФДО);
- общероссийский союз общественных объединений - Союз детских организаций России “Юная Россия”;
- общероссийская общественная детская организация “Лига юных журналистов”;
- общероссийская общественная организация “Национальная организация скаутского движения России” (НОСД);
- общероссийская общественная организация “Организация Российский юных разведчиков” (ОРЮР).
В 2002 году сохранилась тенденция неравномерного распределения по стране современного общественного движения. Следует указать на то, что основным признаком регионального молодежного и детского общественного движения также является его сосредоточение и концентрация деятельности в областных центрах и столицах республик.
Приведем некоторые статистические данные (по итогам 2002 года) по количеству зарегистрированных общественных объединений в регионах Российской Федерации (в том числе входящих в региональные реестры молодежных и детских общественных объединений).
Чувашская Республика. В Республике зарегистрировано 49 общественных организаций (из них молодежных - 39, детских – 10). Работает коло 100 молодежных организаций, клубов и около 300 детских объединений, не прошедших официальную регистрацию.
г. Санкт-Петербург. На сегодняшний день зарегистрировано порядка 300 молодежных и детских общественных объединений.
Орловская область. По состоянию на декабрь 2002 г. управлением юстиции зарегистрировано около 40 молодежных и детских общественных объединений. Действует более 350 первичных организаций Орловской областной общественной организации “Орловский Союз Молодежи – XXI век!” (“ОСМ – XXI век!”), в которых состоят более 12 тыс. человек. На правах коллективных членов в “ОСМ – XXI век!” входят 15 молодежных общественных объединений. Создана Ассоциация молодежных и детских общественных объединений Орловской области “Круглый стол”, в рамках которой активно действует областная организация РСМ и региональное отделение “Молодежного Единства”.
Липецкая область. В области действует 41 молодежное и детское общественное объединение, 29 из них зарегистрированы в управлении юстиции. 13 наиболее крупных организаций входят в Совет общественных молодежных и детских организаций области. Большое внимание в области уделяется развитию пионерского движения. На сегодняшний день в 535 детских объединениях, действующих в городах и районах области, 343 – пионерских, в них насчитывается 13369 пионеров. Всего в детские организации области объединены 76166 человек.
Республика Мордовия. Действует 27 зарегистрированных молодежных и детских общественных объединений с охватом 124681 человек.
Оренбургская область. Количество молодежных организаций - 50 с охватом 60000 человек. Создана и действует Молодежная общественная палата – совещательный орган, открытый для всех организаций.
Кировская область. Действует более 40 молодежных объединения. Зарегистрировано 14 молодежных и 2 детские общественные организации. 13 входят в Ассоциацию “Круглый стол детских и молодежных общественных объединений.
Самарская область. Действует более 150 общественных объединений. В 2001 году в реестр области вошло 22 молодежных и детских общественных объединения.
Саратовская область. Количество молодежных и детских общественных объединений – 140 с охватом 128000 человек. В областном центре действует 13 молодежных и 26 детских общественных объединений.
Пензенская область. Насчитывается более 25 молодежных общественных объединений, 7 - студенческих, 106 – детских. Из них 39 зарегистрированы в Отделе юстиции и включены в реестр детских и молодежных общественных объединений Пензенской области. Общественные организации объединяют более 53000 человек.
Воронежская область. Зарегистрировано 38 молодежных и детских объединений. В июне 2001 г. создана региональная общественная организация “Молодежный Совет Воронежской области”, в состав которой вошли 29 общественных и политических молодежных организаций.
Тульская область. Действует 40 детских и молодежных общественных объединений.
Волгоградская область. Действует более 60 молодежных и детских общественных объединений, зарегистрированных в органах юстиции.
Одной из важных тенденций развития общественного движения является большое количество незарегистрированных детских и молодежных общественных объединений по сравнению с зарегистрированными в органах юстиции. В процентном соотношении это составляет соответственно 73% и 27%. Это объясняется постоянно усложняющейся процедурой регистрации общественных объединений, в том числе финансовой (так, в 2002 году регистрационный взнос для общественных объединений составил 2000 рублей, в том числе и для тех, которые имеют региональную и местную территориальную сферу деятельности). Это сужает круг общественных объединений, на которые распространяется действие федерального и регионального законодательства, направленного на поддержку детских и молодежных общественных объединений, так как в основном это действие распространяется на общественные объединения, имеющие статус юридического лица. В свою очередь, усложнение и ужесточении процедуры регистрации не позволяет отследить степень эффективности, реальности деятельности общественных объединений.
Важной тенденцией развития детского и молодежного общественного движения является и то, что в числе организаций, имеющих общероссийскую территориальную сферу деятельности, большинство составляют объединения, имеющие организационно-правовой статус (в соответствии с Федеральным законом от 19.05.95. «Об общественных объединениях»), не предполагающий фиксированного членства (общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности). Однако, большинство общественных объединений, имеющих межрегиональную, региональную сферу деятельности зарегистрированы как общественные организации, основанные на индивидуальном фиксированном членстве.
В 2002 году продолжено сотрудничество с образованными в последние годы в ряде субъектов Российской Федерации межрегиональными общественными объединениями, в частности с:
- межрегиональной общественной организацией “Ассоциация работников молодежной сферы” (Тульская область);
- межрегиональной детской общественной организацией “Пионерское содружество” (Орловская область);
- межрегиональной детской общественной организацией “Ю-Питер” (г. Санкт-Петербург);
- межрегиональной детской научной творческой организацией “Интеллект будущего” (Калужская область);
- межрегиональной общественной организацией детей-инвалидов “Аленький цветочек” (Волгоградская область);
- межрегиональной общественной детской и молодежной организацией “Русский Союз Скаутов” (Нижегородская область);
- межрегиональной общественной организацией “Образование. Занятость. Молодежь”, межрегиональной молодежной общественной организацией “Военно-спортивный технический клуб “Атлант” (Московская область);
- межрегиональной Ассоциацией клубов международной дружбы учащейся молодежи “Дом мира” (Владимирская область).
Сфера правового обеспечения деятельности детских
и молодежных общественных объединений
Нормативную правовую основу взаимодействия государства и общественных объединений в субъектах Российской Федерации, с одной стороны, определяют законы, программы, подзаконные акты, касающиеся в целом региональной молодежной политики, составляющей частью которых являются подпрограммы поддержки общественных объединений, с другой стороны, законы, программы, подзаконные акты, касающиеся непосредственно государственной поддержки региональных общественных объединений. Практика работы подтверждает, что в тех регионах, где приняты самостоятельные законы о мерах поддержки общественных объединений, более эффективно строится и взаимодействие государственных органов с общественным сектором.
В целом не менее чем в половине субъектов Российской Федерации сформирована правовая основа государственной поддержки общественных объединений.
На Федеральном уровне правовой основой взаимодействия государства и общественных объединений являются законы «Об общественных объединениях» и «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».
Государственная поддержка деятельности общественных объединений осуществляется в соответствии с Федеральным законом “О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений” (от 01.01.2001 ). Семилетний опыт реализации закона показал сильные и слабые его стороны и актуализировал вопрос о совершенствовании законодательной базы взаимодействия государства с общественными объединениями.
В соответствии с приказом Министерства образования Российской Федерации была создана рабочая группа по внесению дополнений и изменений в Федеральный закон от 01.01.2001 «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и разработке нормативных правовых актов в его развитие.
Решение о создании рабочей группы было принято на заседании координационного совета по вопросам взаимодействия с детскими и молодежными общественными объединениями при Министерстве образования Российской Федерации 22 января 2002 года.
Цель создания рабочей группы – организация работы над проектом поправок в закон; разработка комплекса мер по совершенствованию механизмов реализации закона через разработку и принятие нормативных правовых актов в его развитие.
Департаментом по молодежной политике совместно с общероссийской общественной организацией «Молодежный союз юристов Российской Федерации» был разработан проект изменений и дополнений в закон.
4 марта, 19 марта, 15 апреля 2002 года состоялись заседания рабочей группы.
По итогам заседаний в целом был одобрен проект изменений и дополнений в закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», который был направлен для обсуждения в органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации, общественные объединения.
Обстоятельные отзывы и предложения в проект поступили от 9 субъектов Российской Федерации (Красноярский край; Самарская область; Санкт-Петербург; Курганская область; Липецкая область; Ханты-Мансийский автономный округ; Кировская область; Ярославская область; Республика Саха-Якутия).
В отзывах на проект поддерживается инициатива внесения поправок в вышеуказанный закон, вносится ряд существенных предложений и замечаний.
Проект поправок в закон обсуждался в рамках круглого стола на II Всероссийском фестивале молодежных инициатив.
Проект был направлен в Министерство юстиции Российской Федерации и правовое управление Министерства образования Российской Федерации на предварительное согласование.
Министерство юстиции в целом поддержало инициативу рабочей группы, однако, внесло ряд замечаний, в частности, касающихся:
- названия документа (предложено назвать документ проект «Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 01.01.2001 «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений);
- отдельных поправок, предложенных в проекте.
Одновременно рабочей группой проведен анализ реализации статей действующего закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» с предложениями по их совершенствованию.
Департаментом по молодежной политике в настоящее время готовится перечень нормативных правовых документов, разработка и принятие которых будет способствовать более эффективной реализации закона.
Вопрос «О практике государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений» стал предметом обсуждения на заседании Правительственной комиссии по делам молодежи 27 сентября 2002 года, стимулировал разработку и принятие нормативных и правовых актов в развитие данного закона (решение Правительственной комиссии по делам молодежи – протокол №5 от 01.01.2001 года).
В соответствии с протоколом заседания приоритетным направлением признано не внесение изменений в действующий закон, а проведение анализа имеющейся нормативной правовой базы поддержки молодежных и детских общественных объединений и разработка с учетом проведенного анализа предложений по реализации в полном объеме Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».
В настоящее время Департаментом по молодежной политике разработан план реализации протокола Правительственной комиссии, предусматривающий систему мер по совершенствованию нормативно-правового обеспечения взаимодействия государства с молодежными и детскими общественными объединениями.
В развитии федерального закона “О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений” необходимо в 2003 году:
– разработать механизм предоставления государственного имущества общественным объединениям;
– разработать положение, определяющее порядок, механизмы и формы привлечения общественных объединений к выполнению государственного заказа по приоритетным направлениям государственной молодежной политики, а также рекомендации по реализации данного положения;
– разработать механизм предоставления государственного имущества в пользование молодежным и детским общественным объединениям;
– разработать предложения по внесению субсидий, выделяемых на государственную поддержку молодежных и детских объединений в бюджетную классификацию и предусмотреть возможность выделения средств на субсидирование деятельности общественных объединений в федеральном бюджете.
В течении 2002 года совместно с общественными объединениями продолжена работа по разработке ряда программ:
- проект межведомственной программы “Студенчество России”;
- проект программы Министерства образования Российской Федерации “Поддержка студенческой молодежи”;
- проект подпрограммы федеральной целевой программы “Молодежь России ( годы)” “Государственная поддержка детских и молодежных общественных объединений”. Цель подпрограммы: объединение и приумножение усилий общественных организаций и государственных органов для повышения эффективности молодежной политики в Российской Федерации; поддержка инициативы молодежи и детей, молодежных и детских общественных объединений, обеспечение координации действий общественных объединений и государственных органов по реализации программ и проектов для детей и молодежи.
Разрабатывалась подпрограмма во исполнение решений первого Всероссийского фестиваля молодежных инициатив (июнь 2001 год).
В соответствии с решением Правительственной комиссии по делам молодежи (протокол №5 от 01.01.2001 года) Минобразованию России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, молодежными и детскими общественными объединениями рекомендовано активизировать доработку подпрограммы, имея в виду начало ее реализации во втором полугодии 2003 года;
проект подпрограммы федеральной целевой программы “Молодежь России ( годы)” “Государственная поддержка социальных инициатив детей и молодежи”. Цель подпрограммы: активизация мер по поддержке общественных инициатив молодежных и детских общественных объединений, общественно полезной деятельности детей и молодых граждан, по созданию условий и гарантий для реализации созидательной активности, потенциала детей и молодежи во всех сферах общественной жизни, обеспечение свободы личного самовыражения детей и молодежи и возможности реализации ими собственных инициатив.
Разрабатывалась подпрограмма в рамках подготовки к заседанию Государственного Совета Российской Федерации.
В целях совершенствования нормативной базы поддержки молодежных и детских общественных объединений в 2002 году разработаны и разосланы в субъекты Российской Федерации:
рекомендации по развитию студенческого самоуправления в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации, в соответствии с письмом Министра образования Российской Федерации от 01.01.2001 № / (одобренные рабочей группой по доработке проекта рекомендаций и нормативных документов по развитию студенческого самоуправления в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации, созданной в соответствии с приказом Минобразования России .
рекомендации по разработке и оформлению проектов (программ) детских и молодежных общественных объединений и программ поддержки детских и молодежных общественных объединений;
рекомендации по проведению регионального этапа Всероссийского конкурса лидеров и руководителей детских и молодежных общественных объединений “Лидер XXI века” в соответствии с письмом Руководителя Департамента по молодежной политике Минобразования России от 01.01.2001 № /;
положения:
о конкурсе проектов (программ) молодежных и детских общественных объединений и программ поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений (приказ Минобразования России от 30.10.02 № 000);
о конкурсе программ студенческих общественных объединений и программ поддержки студенчества (приказ Минобразования России от 30.10.02 № 000);
о конкурсе среди организаций (учреждений) на присвоение специального статуса опорно-экспериментальной площадки (приказ Минобразования России );
о проведении всероссийского конкурса лидеров и руководителей детских и молодежных общественных объединений (приказ Минобразования России );
о конкурсе среди детских и молодежных общественных объединений на проведение Всероссийского сбора лидеров детских общественных объединений во Всероссийском детском центре “Орленок” (письмо Руководителя Департамента по молодежной политике Минобразования России от 31.10.02.№ /).
Сфера финансового обеспечения деятельности детских
и молодежных общественных объединений
Финансирование проектов (программ) молодежных, детских и студенческих общественных объединений в 2002 году осуществлялось на конкурсной основе.
В рамках реализации подпрограммы “Создание условий для эффективной реализации потенциала молодежи в процессе социально-экономических преобразований в стране. Поддержка детских, молодежных и студенческих общественных объединений” федеральной целевой программы “Молодежь России ( годы)” проводились конкурсы проектов (программ) общественных объединений. В 2002 году были проведены конкурсы: проектов (программ) молодежных и детских общественных объединений, программ поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений (в соответствии с приказом Минобразования России от 01.01.2001 года № 000), программ студенческих общественных объединений, программ поддержки студенчества (в соответствии с приказом Минобразования России от 01.01.2001 года № 000).
На основании решения экспертно-консультативного совета для участия в конкурсе проектов (программ) молодежных и детских общественных объединений, программ поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений были допущены 142 программы из 38 субъектов Российской Федерации. Четыре программы не были допущены к конкурсу в связи с несоответствием Положению о конкурсе.
Для участия в конкурсе были заявлены программы от: 11 – общероссийских общественных объединений, 9 – межрегиональных, 44 – региональных, 6 местных, 1 – Международного союза детских общественных объединений “Союз пионерских организаций – Федерация детских организаций”. Всего в конкурсе приняло участие 71 общественное объединение, из них детских – 28,молодежных – 43.
В конкурсе приняли участие – Международный союз детских общественных объединений “Союз пионерских организаций – Федерация детских организаций” (Председатель ); общероссийские организации: “Российский Союз Молодежи” (Первый секретарь ); Ассоциация студентов и студенческих объединений в поддержку Российского Союза Молодежи (Председатель ); Детские и молодежные социальные инициативы “ДИМСИ” (Президент ); “Ассоциация учащейся молодежи Российского Союза Молодежи “Содружество” (Председатель ); общероссийская общественная организация “Всероссийское молодежное аэрокосмическое общество “Союз” (Президент ); общероссийская общественная детская организация “Лига юных журналистов” (Президент ); общероссийская общественная организация “Национальная молодежная лига” (Председатель ); общероссийская общественная организация “Российский фольклорный союз” (Председатель ), общероссийский союз общественных объединений Союз детских организаций России “Юная Россия” (Президент ), Ассоциация общественных объединений “Национальный Совет молодежных и детских объединений России” (Председатель ), общероссийская общественная организация “Молодежный союз юристов Российской Федерации” (Президент ).
Межрегиональные организации – участники конкурса: межрегиональная общественная организация “Российское молодежное политехническое общество” (Президент ), межрегиональная детская научная творческая организация “Интеллект будущего” (ДНТО) (Председатель ), межрегиональная общественная организация “Ассоциация молодежных инвалидных организаций - АМИО” (Председатель ), межрегиональная общественная организация “Образование Занятость Молодежь.” (Председатель ), межрегиональная общественная организация “Немецкое молодежное объединение” (Председатель ), межрегиональная общественная организация “Московское географическое общество учащихся “Планета” (Президент ), межрегиональная молодежная общественная организация “Дом мира” (Президент ), межрегиональная детская общественная организация Санкт-Петербурга и Ленинградской области “Ю-Питер” (Председатель ), межрегиональная детско-юношеская общественная организация содействия военно-спортивному и патриотическому воспитанию “Ассоциация Витязей” (Председатель ).
На конкурс были представлены программы региональных общественных объединений Воронежской, Томской, Орловской, Мурманской, Свердловской, Владимирской, Калужской, Костромской, Пермской, Псковской, Новосибирской, Ульяновской, Нижегородской, Вологодской, Тульской, Калининградской, Оренбургской, Ярославской областей, Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Республики Татарстан, Мордовии, Чувашии, Калмыкии, Удмуртии, Марий Эл, Башкортостан, Тыва, Ингушетии, Ставропольского края.
Кроме общественных объединений, на конкурс были заявлены программы поддержки общественных объединений от органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации, выступающих либо учредителями, либо соучредителями данных программ (таких программ было 14). В конкурсе приняли участие ассоциации, советы молодежных и детских общественных объединений, молодежные центры, молодежные общественные фонды, реализующие программы поддержки деятельности общественных объединений.
По количественным показателям самыми активными из общественных объединений стали Российский Союз Молодежи (8 программ), Ассоциация учащейся молодежи Российского Союза Молодежи “Содружество” (7 программ), ДИМСИ (4 программы), межрегиональная детская общественная организация г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области “Ю-Питер” (3 программы).
На конкурс направили большое количество программ: Республика Чувашия (9 программ) из них 1 программа получила грант I степени, 2 – II степени, 3 – III степени; Республика Мордовия (9 программ), из них 1 – II степени, 4 - III степени; Костромская область (8 программ), из них 1 – I степени, 1 – II степени, 2 – III степени. Программы из этих регионов представлены органами по делам молодежи и различными общественными объединениями и выполнены на качественно высоком уровне.
Из 142 программ самое большое количество было заявлено по I номинации – 60 (по II номинации – 27, III номинации – 18, IV номинации – 36).
На основании решения экспертно-консультативного совета от 01.01.2001г., приказом Министерства образования Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 утверждены приказом итоги конкурса. В соответствии с приказом, из 142 программ, заявленных на конкурс, гранты получили 75 программ, что составляет 52,8% от числа заявленных. Из них Гран-при – 1 программа, гранты I степени –7 программ, гранты II степени – 24 программы, гранты III степени – 43. Звания лауреата были удостоены 17 программ.
Многие проекты реализуются в течение ряда лет, имеют реальные результаты и показатели эффективности. В программах чувствуется творческий и рациональный поиск авторов и исполнителей.
В целях реализации подпрограммы “Создание условий для эффективной реализации потенциала молодежи в процессе социально-экономических преобразований в стране. Поддержка детских молодежных и студенческих общественных объединений” федеральной целевой Программы “Молодежь России” в 2002 г. Отделом в соответствии с приказом Министерства образования Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000 проведен конкурс программ студенческих общественных объединений и программ поддержки студенчества.
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
