О реализации государственной молодежной политики в 2002 году и перспективах на 2003 год (стр. 4 )

Органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации при организации летней оздоровительной кампании молодежи ведут работу по следующим направлениям:

1. Подготовка педагогических кадров для работы в детских и молодежных оздоровительных учреждениях и информационно-методическое обеспечение летней оздоровительной кампании.

2. Организация, проведение и поддержка деятельности оздоровительных учреждений, детских и молодежных центров, профильных лагерей, лагерей труда и отдыха.

3. Организация сезонной занятости подростков и молодежи.

4. Организация отдыха подростков и молодежи, нуждающихся в особой опеке государства и профилактика асоциального поведения.

5. Организация отдыха и оздоровления студентов ВУЗов и ССУЗов, в том числе организация деятельность студенческих отрядов.

6. Направление детей и подростков во Всероссийские детские центры «Орленок» и «Океан».

7. Обеспечение условий безопасности жизнедеятельности подростков в оздоровительно-образовательных учреждениях.

Вся деятельность органов по делам молодежи по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи в 2002 году основывалась на:

- Постановлении Правительства Российской Федерации от 01.01.01 № 000 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2002 году»;

- Постановлении Правительства Российской Федерации от 01.01.01 № 000 «Об утверждении правил расходования средств обязательного медицинского страхования на оплату стоимости путевок в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря в 2002 году в период летних школьных каникул»;

- Приказе Минтруда России от 01.01.01 №57 и Минфина России от 01.01.01 №21н «Об утверждении Положения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержки безработных граждан за счет средств федерального бюджета;

- «Порядке проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха», утвержденном Приказом Минобразования России от 01.01.01 № 000;

- нормативных актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в 2002 году.

В последние годы растет число детей, подростков и молодежи участвующих в летней оздоровительной кампании. Этот происходит как благодаря увеличению числа стационарных лагерей, так и благодаря увеличению доли малозатратных форм организации отдыха и оздоровления молодежи: палаточные лагеря, центры дневного пребывания, военно-полевые сборы для старшеклассников, туристические походы, археологические и краеведческие экспедиции, семейные лагеря.

Нужно отметить, что увеличение числа лагерей дневного пребывания является неизбежным злом. Дети и подростки не получают в них полноценного отдыха. Единственное, что можно сказать в защиту такой формы отдыха это то, что подростки хоть часть времени находятся под присмотром вожатых и воспитателей. Альтернативой лагерям дневного пребывания, на наш взгляд, могут являться палаточные лагеря и туристические походы.

Ожидается, что и в дальнейшем тенденция роста числа отдохнувших детей, подростков и молодежи будет сохраняться. Этому в немалой степени способствует конкурсный подход к организации летнего отдыха, который практикуют в большинстве субъектов Российской Федерации. Успешным опытом проведения конкурсов могут поделиться Республики Удмуртия и Карелия, Санкт-Петербург и ряд других регионов.

Всего, по данным органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации, летом 2002 года отдохнуло примерно 37-38% детей и подростков в возрасте от 8 до 17 лет (2001 год – 35%). Однако надо учитывать, что по регионам число отдохнувших детей колеблется от 10 до 90%.

В целях выявления наиболее эффективных форм и методов оздоровления подростков и молодежи Департамент по молодежной политике Минобразования России и органы по делам молодежи субъектов российской Федерации ежегодно проводят конкурсы программ в сфере отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи.

Департамент по молодежной политике в 2002 году провел сразу да конкурса программ по отдыху и оздоровлению – весной 2002 года конкурс программ на 2002 год и осенью 2002 года конкурс программ на 2003 год. В конкурсах приняли участие программы – победители региональных конкурсов. Наибольшую активность в конкурсах проявили Новосибирская, Владимирская, Орловская, Камчатская, Ярославская, Калужская, Костромская области, Республики Татарстан и Марий Эл. Высокий уровень представленных программ в 2002 году отмечен экспертным советом у ВДЦ «Океан», Камчатской, Тюменской и Челябинской областей.

Все программы направлены на досуг и оздоровление детей, подростков и молодежи, формируют позитивный социальный опыт молодого человека, его гражданское становление, развивают нравственный потенциал и творческие способности, воспитывают чувство патриотизма, приобщают детей и молодежь к национальной культуре, способствуют приобретению умений и навыков для самостоятельной жизни, создают условия для сотрудничества и межличностного общения взрослого и ребенка.

Таб. 1 Состав конкурса вариативных программ и пилотных проектов по реализации подпрограммы «Развитие молодежного, детского и семейного отдыха» за 5 лет

Тематика программ:	2003	2002	2001	2000	1999
Археологические	3	4	5	3	7
Патриотические	9		1	15	10
Интеллектуальные	9		6	8	7
Историко-этнографические	5	4	12	15	20
Комплексные	37	27	20	38	52
Лагеря актива	24	21	20	17	12
Оборонно-спортивные	13	15	7
Обеспечение безопасности жизнедеятельности	7		3	4	2
Палаточные	5	4	9	4	8
Профориентирование	11	4	9	1	2
Социальная реабилитация	12	18	15	11	8
Спортивно-туристическое	7	17	21	7	24
Сюжетно-ролевое	8	16	14	7	4
Творческие	19	16	10	2	5
Трудовые	4		7	8	8
Экологическое	9	10	13	16	20
Иная тематика	33	18	1		23
Общее количество программ	213	174	173	156	212
Регионы	56	53	70	65	67
Примерный охват (чел.)	80000	70000	55000	40000	50000

По итогам оценки программ эксперты отмечали следующие недостатки:

1. Формальный характер рекомендаций на представленные программы со стороны органов по делам молодежи;

2. Отсутствие в структуре программ этапов ее развития (при перечислении форм и методов реализации программы не соблюдается единая логика и последовательность);

3. Отсутствие механизмов отбора детей в соответствии с содержанием программы;

4. Несоблюдение требований по оформлению программы (самый массовый недочет);

5. Программы носят ярко выраженный муниципальный (даже не региональный) характер.

На основании представленных программ решается вопрос о присвоении специального статуса опорно-экспериментальных площадок молодежного, детского и семейного отдыха Министерства образования Российской Федерации организациям и учреждениям, участвующим в реализации подпрограммы «Развитие молодежного, детского и семейного отдыха» федеральной целевой программы «Молодежь России ( годы)».

По итогам работы в 2001 и 2002 годах к присвоению специального статуса представлены семь организаций:

1	Государственное учреждение дополнительного образования Российской Федерации «Всероссийский детский центр «Океан» (Приморский край);
2	Государственное учреждение дополнительного образования Российской Федерации «Всероссийский детский центр «Орленок» (Краснодарский край);
3	Государственное учреждение «Смоленский областной центр социальной помощи и трудоустройства молодежи» (Смоленская область);
4	Межрегиональная детская общественная организация Санкт-Петербурга и Ленинградской области «Ю-Питер» (Санкт-Петербург);
5	Детский оздоровительно-образовательный центр туризма «Юнитур» (Свердловская область);
6.	Союз детских организаций Томской области «Чудо» (Томская область);
7	Государственное образовательное учреждение дополнительного образования «Областной детский оздоровительно-образовательный центр «Звездный» (Тюменская область).

В рамках реализации подпрограммы Департамент по молодежной политике Минобразования России провел в 2002 году Ярмарки молодежных инициатив и путевок в г. г. Орле и Анапе, на которых были выставлены более 120 тысяч путевок в детские и молодежные оздоровительные центры внутри страны и за рубежом, лагеря труда и отдыха, туристические лагеря; оздоровительные и образовательные туры; предоставлялись специализированные путевки для детей-инвалидов, трудных подростков и других категорий. В рамках Российского рынка путевок прошел рынок товаров и услуг для детского отдыха, демонстрировалось оборудование для лагерей, центров, клубов, показали себя творческие коллективы, вожатые. В работе Ярмарок приняли участие более 5000 специалистов.

Подготовка педагогических кадров для работы в детских и молодежных оздоровительных учреждениях и информационно-методическое обеспечение летней оздоровительной кампании

Одной из основных задач организационного и методического обеспечения различных форм отдыха и оздоровления была и остается профессиональная подготовка специалистов в этой области. Наличие высокопрофессиональных кадров в этой области достигается, в первую очередь, работой областных, республиканских и краевых школ подготовки вожатых, инструктивных лагерей, семинаров, проведением конкурсов на право работать вожатыми и воспитателями в детских и молодежных оздоровительных учреждениях.

Департамент по делам молодежи Министерства образования Российской Федерации и органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации ежегодно проводят региональные, межрегиональные и всероссийские семинары и конференции, в которых в 2002 году приняли участие более 60000 человек. По итогам этих семинаров и в целях обобщения опыта работы в области отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в субъектах Российской Федерации издавались учебно-методические пособия.

Особенно следует отметить работу школ подготовки вожатых Всероссийских детских центров «Орленок» и «Океан», Свердловской, Воронежской, Волгоградской и Смоленской областей, Республик Мордовия, Удмкртия. Башкортостан и Коми, Ямало-Ненецкого автономного округа, которые наряду с подготовкой специалистов для летних лагерей ведут большую работу по внедрению инновационных программ летнего отдыха.

На фоне достаточно качественной проработки кадрового обеспечения проектов отдыха и оздоровления существует проблема механизма отбора педагогических кадров. Нередки случаи, когда педагоги знакомятся с программой лагерных смен уже в процессе реализации программ, у некоторых педагогов недостаточна методическая подготовка, что приводит к снижению уровня эффективности их деятельности.

Эффективными инструментами решения этой проблемы являются занятия с педагогами в процессе смен, более широкое привлечение к организации отдыха педагогических отрядов, увеличение числа инструктивных сборов по подготовке кадров и межрегиональных семинаров по обмену опытом. В 2002 году в 41 субъектах Российской Федерации действовало 302 педагогических отряда. В их составе работали более 10000 студентов.

Необходимо организовать более тесное взаимодействие руководителей педагогических практик ВУЗов с организаторами лагерей, что может включать в себя научно-методическое сопровождение лагерей (в т. ч. проведение исследований), соотнесение программы педагогической практики ВУЗов и требований лагерей к кадровой подготовленности сотрудников, введение обязательной практики студентов педагогических ВУЗов в летних лагерях.

В рамках информационного обеспечения следует отметить, что в этом году организаторы программ летнего отдыха вели активную работу с региональными средствами массовой информации. Деятельность многих лагерных смен освещалась на телевидении (Ямало-Ненецкий автономный округ и Удмуртская Республика), по итогам смен печатались газетные статьи, выпускались радиопередачи.

Следует отметить увеличения контактов лагерей с «внешним миром». Участники профильных лагерей выступают перед местным населением с концертами, проводят акции, выпускают листовки и плакаты. Проводятся спортивные и творческие встречи с соседними лагерями. В значительной части субъектов Российской Федерации проходят региональные фестивали лагерей.

Большое значение в этой связи приобретает регулярное издание методической литературы, программ различных лагерей. К сожалению роль федеральных органов по делам молодежи в издании методической литературы по летнему отдыху крайне невысока из-за ограниченных средств, выделяемых на это направление.

Организация, проведение и поддержка деятельности оздоровительных учреждений, детских и молодежных центров, профильных лагерей, лагерей труда и отдыха

Профильные лагеря позволяют наиболее полно реализовать потенциал самой активной части молодежи. Они вносят большой вклад в дело организации досуга молодежи, привлечения ее к творческой деятельности, создания условий для приобретения подростками лидерского и гуманитарного опыта. Лагеря данной направленности нацелены на развитие личностного потенциала и реализацию подростка в творческом процессе, что позволяет каждому их участнику познать и реализовать себя в соответствии со своими наклонностями и способностями.

Можно отметить, что за последние несколько лет заметно увеличилось число экологических, оборонно-спортивных, экономических и творческих профильных лагерей. Число профильных лагерей иной направленности увеличивается не так заметно.

Организации летнего отдыха и оздоровления детей и молодежи в профильных лагерях (сменах) осуществляется по следующим основным направлениям:

1. Гражданско-патриотические лагеря.

Это смены оборонно-спортивных лагерей юных пожарников, спасателей, пограничников, моряков, летчиков. В рамках этих смен подростки получают навыки армейского порядка и дисциплины, овладевают практическими приемами огневой, строевой, морской и парашютной подготовки, учатся поведению в экстремальных ситуациях.

2. Лагеря актива.

Основная цель этих лагерей содействие личностному самоопределению и формированию активной гражданской позиции у молодого человека. В рамках этих лагерей подростки развивают свой творческий потенциал, коммуникативные навыки, приобретают знания и умения в области креативности.

Лагерям актива, в целом, характерен высокий уровень мотивации и заинтересованности их участников. Для повышения эффективности результатов таких программ следует включать в них те виды деятельности, где участники могут применять полученные знания на практике, а так же привлекать подростков к планированию и организации таких лагерей.

3. Образовательные лагеря:

Эти лагеря дают подросткам возможность совершенствовать свои знания в каком-либо области знания. Наука и техника, журналистика, лингвистика, история, экономика. Подобные лагеря служат хорошей основой для дальнейшего роста и самосовершенствования, позволяют изучать культуру и традиции своего народа.

4. Туристко-краеведческие (археологические) лагеря.

Основная цель подобных лагерей знакомство с природой, историей, достопримечательностями государства, воспитание чувства патриотизма. Кроме того, подростки получают навыки активного туризма, безопасного поведения на природе, работы в экспедициях.

5. Творческие лагеря.

В подобных лагерях особенно явственно проявляется сотрудничество и сотворчество детей и взрослых. Смены КВНщиков, театралов, модельеров, музыкантов и композиторов позволяют подросткам совмещать отдых и любимое дело. Творческие лагеря с успехом решают вопросы создания благоприятных условий для формирования и закрепления у молодежи положительного стереотипа поведения в полиэтническом обществе и выработки механизмов толерантности.

6. Экологические лагеря.

Программы лагерей способствуют воспитанию бережного отношения к природе. Подростки занимаются научно-исследовательской деятельностью, используя экологические знания полученные в школе. В процессе смен участники развивают свою экологическую культуру и мышление. Итоги проведения экологических лагерей в 2002 году показали, что такие смены способствуют формированию положительных ценностей у подростков с девиантным поведением: они учатся понимать и осознавать ценность человеческих отношений, необходимость гуманного отношения к окружающей среде и окружающим людям.

7. Спортивно-оздоровительные лагеря.

Для этих лагерей характерна, в первую очередь, физическая подготовка участников, но при этом большинство разработчиков программ предусматривают в них интеллектуальные и творческие мероприятия. Подростки проявляют себя не только в спортивных соревнованиях, но и труде и в других видах деятельности.

8. Лагеря труда и отдыха.

Организация ЛТО - одно из важнейших направлений оздоровительной кампании. Проведение данных лагерей направлено на привитие навыков общественно-полезного труда их участникам путем организации посильной общественно-значимой работы в сочетании с активным и полезным проведением досуга, культурно-развлекательными, спортивно-оздоровительными мероприятиями.

В целом на сегодняшний день можно говорить о сложившейся круглогодичной системе функционирования профильных лагерей. Во многих регионах закреплены постоянные базы проведения, кадровый состав, накапливается оборудование. Регионы получили возможность целенаправленной профилактической работы с подростками «группы риска».

В целом, нужно отметить, что профильные лагеря способствуют снижению уровня правонарушений среди несовершеннолетних в летний период. Кроме того, эта форма работы позволяет подросткам не только отдохнуть, но и реализовать свои естественно-физиологические и психо-социальные потребности.

В 2002 году, в соответствии с информацией полученной из 41 субъекта Российской Федерации, в 7102 профильных лагерях, сменах и лагерях труда и отдыха отдохнули 574973 человека. Еще полтора миллиона детей и подростков отдыхали в 20387 лагерях дневного пребывания. 70000 детей и подростков отдыхали в 708 палаточных лагерях.

Перед системой органов по делам молодежи стоит задача дальнейшего развития профильных лагерей, сохраняя преемственность профильных смен разных каникулярных периодов, связь организаторов лагерей со школами, клубами, органами исполнительной власти.

Организация сезонной занятости подростков и молодежи

Подводя итоги организации занятости подростков в 2002 году необходимо отметить снижение общей численности трудоустроенных подростков и молодежи, что связано с сокращением объемов финансирования из федерального, региональных и местных бюджетов и увеличением минимального размера оплаты труда.

Основная тяжесть в организации занятости ложится на такие структуры как Федеральная государственная служба занятости населения и молодежные биржи труда. Работа ими ведется в следующих направлениях: организация временного трудоустройства подростков и молодежи; профориентационная работа; организация работы студенческих отрядов и методическое сопровождение деятельности.

Организация трудовой занятости подростков и молодежи происходит в тесном взаимодействии со всеми субъектами государственной системы подготовки подростков и молодежи к трудовой деятельности. В 41 регионе Российской Федерации действовало более 1300 студенческих отрядов (64609 человек), 10908 ученических производственных бригад (387859 человек), 3313 лагерей труда и отдыха (233029 человек) и через молодежные биржи труда было трудоустроено 429829 человек.

С целью обеспечения трудоустройства подростков и молодежи в субъектах Российской Федерации реализуются краткосрочные программы по профессиональному обучению и созданию дополнительных рабочих мест для подростков. Большинство программ предусматривает занятость подростков на ремонтно-строительных и сельскохозяйственных работах. Часть программ рассчитана на трудоустройство молодежи в качестве социальных работников. В целом организация занятости подростков ориентируется на специальности не требующие высокой квалификации.

В то же время при организации деятельности студенческих отрядов основной упор делается на профессиональную подготовку. Региональные штабы студенческих отрядов проводят регулярные семинары-тренинги с командирами и комиссарами студотрядов. Для членов отрядов регулярно проводятся занятия по специальности. По прежнему, среди студенческих отрядов первое место занимают педагогические. Так, например, в Удмуртской Республике из 24 студенческих отрядов, созданных в 2002 году было 15 педагогических, 9 строительных, 2 отряда проводников, 1 отряд охраны правопорядка и 1 отряд по инвентаризации памятников архитектуры. Такое соотношение характерно для большинства субъектов Российской Федерации.

Можно выделить следующие отрицательные моменты в организации занятости подростков в 2002 году:

1. Снижение в 2002 году выделяемых ассигнований из средств Фонда занятости для организации временной занятости резко повлияло на количество трудоустроенных совершеннолетних.

2. В регионах мало уделяется внимания на вопрос о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан.

3. Предприятия и организации неохотно принимают на работу подростков и студентов.

Организация отдыха подростков и молодежи, нуждающихся в особой опеке государства и профилактика асоциального поведения

В последнее десятилетие ХХ века в нашей стране наблюдается рост асоциальных явлений в молодежной среде, обусловленный ухудшением социально-экономических условий жизни в обществе, снижением уровня экономического благосостояния, недоступностью образовательных услуг для многих молодых людей, расслоением по социально-экономическим показателям.

Такое положение предопределило широкое развитие в подростково-молодежной среде девиантных форм поведения и оправдания противоправных действий, как единственно эффективных для достижения жизненного успеха.

В связи с этим, органами по делам молодежи, осуществляется комплекс мер социальной помощи подросткам, находящимся в социально опасном положении (состоящим на учете в КНД, ППН; из многодетных, опекунских, неполных семей, сиротам, беспризорным и безнадзорным) с целью профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, оказания всесторонней и своевременной помощи на разных уровнях.

В 2002 году Департаментом по молодежной политике Минобразования России было предложено органам по делам молодежи разработать и осуществить ряд мероприятий по проведению круглогодичных профильных смен для подростков «группы риска» и как наиболее оптимальный вариант организовать оборонно-спортивные лагеря на базе воинских частей.

Задачи, которые решались в ходе проведения смен данных лагерей состоят в следующем:

-  организация активного отдыха подростков путем проведения разнообразных мероприятий, основанных на их интересах и потребностях ( спортивные соревнования, военные и ролевые игры, фестивали, коллективные творческие дела и т. д. );

-  знакомство с историей Вооруженных сил, начальная военная подготовка;

-  формирование у подростков мотивации уважительного отношения к Российской армии, чувства долга защищать рубежи Родины;

-  пропаганда здорового образа жизни;

-  трудовая и физическая подготовка;

-  психологическая коррекция;

-  профилактика правонарушений в среде несовершеннолетних.

Отрадно, что в значительном числе субъектов Российской Федерации складывается опыт скоординированной работы по предупреждению криминилизации детской и молодежной среды. В создании профильных лагерей принимают участие различные заинтересованные ведомства: органы по делам молодежи, комиссии по делам несовершеннолетних, органы социальной защиты, образования, труда и занятости, физкультуры и спорта, здравоохранения, общественные молодежные организации.

Для эффективной работы подобных лагерей необходима методологическая база. В тех субъектах Российской Федерации, где оборонно-спортивные лагеря на базе воинских частей уже существуют (Приложение 8), проводятся семинары повышения квалификации (областные и зональные) на тему «Работа с девиантными подростками в условиях профильного лагеря» для специалистов данных лагерей. Такие семинары проходили в Воронежской, Ленинградской, Оренбургской, Смоленской и др. областях.

Для выявления наиболее прогрессивных профилактических методик, распространения передового опыта, многие органы по делам молодежи проводили конкурсы, по итогам которых отбирались лучшие лагеря по организации профилактической работы. Их передовой опыт обобщается и будет распространятся. Также увеличилось, по сравнению с прошлым годом, количество программ по данной тематике, представленных в Департамент по молодежной политике на конкурс вариативных программ и пилотных проектов по реализации подпрограммы «Развитие молодежного, детского и семейного отдыха» федеральной целевой программы «Молодежь России ( годы)»:

-  оборонно-спортивные – 15 программ (в 2001году – 7 программ)

-  социальная реабилитация – 18 программ (в 2001 году – 15 программ)

Заслуживает внимания опыт работы профильных лагерей, где по итогам смен проводилось анкетирование, где ребята смогли выразить свое отношение к лагерю. Результаты обработки анкет помогают специалистам более эффективно строить план мероприятий, проводимых в лагере, учитывая предложения и пожелания подростков.

Но, несмотря на уже существующую систему подготовки и проведения профильных лагерей на территориях субъектов Российской Федерации, необходимо глубже подходить к содержательной работе в лагерях и к привлечению квалифицированных кадров, особенно психологов.

По статистике, большинство ребят, направляемых в оборонно-спортивные лагеря, воспитываются в неблагополучных или неполных семьях и лишены мужского влияния на формирование их характера. Находясь в лагерях, подростки ощущают значимость своего пребывания там. Офицеры военной части преподают ребятам основы практической военной подготовки, правила обращения с оружием, строевую и физическую подготовку. Постоянное общение подростков с военнослужащими, впоследствии часто переходящее в дружбу, вовлечение их в жизнь воинского коллектива, накладывает свой отпечаток на сознание ребят.

Зачастую, обделенные вниманием со стороны родителей, ребята впервые получают возможность ездить на экскурсии, ходить в походы, посещать музеи, а также это прекрасная возможность отдохнуть на безвозмездной основе для подростков из малоимущих семей.

К сожалению, в большом числе субъектов Российской Федерации не имеется опыта проведения круглогодичных профильных смен. Такие смены проводятся только в зимнее и летнее каникулярное время. Но опыт круглогодичной работы данных лагерей в Оренбургской области показывает их большую эффективность.

Анализ организации оздоровительной кампании выявил проблему незанятости подростков, не выезжающих в оздоровительные учреждения. Данную проблему может решить организация площадок по месту жительства подростков различных социальных категорий, в том числе группы социального риска. В Астраханской, Воронежской, Костромской (детско-ветеранская организация «Победа»), Ленинградской, Магаданской, Московской (ГЦ и МЦ «Дети улиц»), Оренбургской, Пензенской и др. областях, в Хабаровском крае, в Еврейской АО имеется большой опыт работы с подростками из «группы риска» по месту жительства.

В целом, необходимо отметить, что профильные лагеря очень эффективны и результативны в плане профилактики правонарушений несовершеннолетних. В последние годы наблюдается снижение удельного веса подростковой преступности (на примере Оренбургской области):

1990 год	1995 год	1996 год	1997 год	2000 год	2001 год
9,3 %	15,3 %	15,0 %	13,7 %	6,9 %	7,0 %

Эти данные характерны для тех субъектов Российской Федерации, которые уделяют большое внимание созданию круглогодичных профильных смен для подростков «группы риска».

Направление детей и подростков во Всероссийские детские центры

«Орленок» и «Океан»

Федеральная целевая программа "Развитие всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан" ( годы) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.

Целью Программы в 2002 году является обеспечение во всероссийских детских центрах «Орленок» и «Океан» необходимых современных условий для отдыха, обучения, оздоровления и развития детей путем укрепления и развития материально-технической базы.

За 2002 год в ВДЦ «Океан» прошло 13 специализированных смен. Было принято на отдых 8524 детей из разных регионов РФ.

В целом реализация федеральной целевой программы за 2002 года позволила:

-  увеличить число отдыхающих детей в центре до 8524, что на 1282 детей больше по сравнению с 2001 г.;

-  продолжить разработку методических пособий в помощь педагогам и руководителям внеклассной работы и их внедрение в кружках детского технического, прикладного и художественного творчества;

-  продолжить разработку и внедрение современных технологий и методик по укреплению здоровья детей с использованием бальнео-климато-терапии, средств массовой физической культуры, нетрадиционных методов оздоровления, организацию и проведение на базе ВДЦ «Океан» мероприятий и программ по развитию и охране здоровья детей, медицинской профилактике и реабилитации детей с отклонениями в состоянии здоровья. В оздоровлении детей используется фитопрофилактика, адаптогены растительного происхождения – лимонник, элеутеракок, аралия, женьшень, заманиха. Для профилактики гриппа в осенне-зимний период используется интерферон, чеснок прививки против гриппа, активно используется методика точеного массажа. В питание детей широко используется концентраты бифидо - и лактобактерий в виде кисломолочных продуктов. Учитывая российскую программу йододифицитных состояний у детей планируется внедрение пищевых добавок с содержанием йода (тинростин).

-  продолжить организацию на базе ВДЦ «Океан» системы для стажировки педагогических и управленческих кадров детских центров России, студентов и аспирантов педагогических ВУЗов. За 9 месяцев 2002 г. в Центре прошли педагогическую практику 37 студентов педагогических ВУЗов, 374 чел. педагогические и управленческие кадры из разных регионов РФ посещали семинары-практикумы;

-  продолжить подготовку кадров для ВДЦ «Океан» в филиале Новосибирского государственного педагогического университета, на курсах повышения квалификации;

-  формировать новые технологии деятельности в области молодежной и детской политики, образования, охраны здоровья детей, обеспечить их распространение в Российской Федерации;

-  продолжить разработку модели существования детских центров в современной социально-экономической ситуации;

-  совершенствовать систему регионального взаимодействия ВДЦ "Океан" с субъектами Российской Федерации в сфере образования, оздоровления детей и вопросах материально-технического обеспечения центров.

В ВДЦ «Орленок» реализация федеральной целевой программы в 2002 году позволила:

- увеличить число детей, отдыхающих в центрах. За период реализации программы количество отдохнувших детей составило более 80 тысяч человек;

- создать благоприятные условия для оздоровления и реабилитации одаренных детей и детей с отклонениями в здоровье;

- сформировать новые технологии деятельности в области молодежной и детской политики, дополнительного образования, охраны здоровья детей, обеспечить их распространение в Российской Федерации;

- обеспечить центры квалифицированными кадрами специалистов;

- повысить социальную защиту и статус сотрудников Центра;

- совершенствовать систему регионального взаимодействия с субъектами Российской Федерации в сфере дополнительного образования, оздоровления и отдыха детей, в вопросах материально-технического обеспечения центров.

В 2002 году Всероссийский детский центр "Орленок" принял на отдых 14445 подростков. По категориям путевок:

-  региональное взаимодействие –5373 пут.;

-  резерв МВК – 863 пут.;

-  спецсмены – 4827 пут.;

-  худколлективы – 858 пут.;

-  хоздоговорные – 2524пут.

За 2002 год ГП «Международный детский центр» обслужил 7060 детей, в том числе по федеральной программе – 4473. При этом были указаны услуги по размещению детских групп в количестве 6642 койко-суток, проведено питание детей в количестве 17357 комплексов (завтраков, обедов, ужинов) осуществлено транспортное обслуживание общей продолжительностью 1420 часов, а также организовано приобретение авиа - и железнодорожных билетов. В их число входят и 2513 детей из 20 регионов России, обслуженных в рамках Федеральной программы.

«Международный детский центр» является соисполнителем федеральной целевой программы «Развитие Всероссийских детских центров «Орленок», «Океан» ( г.)» в части создания условий для обслуживания детей, следующих через г. Москву к местам отдыха и обратно. В рамках этой программы предприятие осуществляет организацию безопасности детей, следующих транзитом через столицу, создает условия для временного размещения детских групп в г. Москве на базе Центра, а также оказывает им необходимую медицинскую помощь. Кроме того, с целью улучшения условий пребывания детей в г. Москве, ГП «Международный детских центр» предоставляет дотации детским группам, пребывающим в рамках федеральной программы, на транспортное обслуживание, питание и проживание.

Перевозка группа детей была организована на собственном и заказном транспорте. Вместе с тем, различные задержки авиарейсов, движение поездов, а также значительные расстояния между аэропортами и железнодорожными вокзалами. И большая разница во времени прибытия групп детей в немалой степени сказались на росте (по сравнению с запланированными суммами) расходов по транспортному обслуживанию, питанию, проживанию детей.

Здание, которое в настоящее время занимает «Международный детский центр», не приспособлено для приема и обслуживания детских групп, в связи с этим предприятие, выполняя федеральную целевую программу, вынуждено одновременно вести работы по реконструкции здания. В результате этих мер было продолжено улучшение условий размещения и обслуживания детских групп.

В промежутках между плановыми заездами детских групп «Международный детский центр» обслуживает детей, прибывающих в столицу по различным программам. При этом оказывается благотворительная помощь воспитанникам детских домов, малообеспеченным детям. Немалое внимание уделяется и обслуживанию детей из малообеспеченных слоев населения. При этом, как правило, применяются сниженные расценки.

В целях обеспечения безопасности детских групп во время переездов привлекаются работники службы ДСП, а в период пребывания в помещениях центра используются вневедомственная охрана и работники внутренних дел. Медицинское обслуживание осуществляется привлеченным квалифицированным медицинским персоналом, а также, по необходимости, бригадами скорой медицинской помощи г. Москвы. Для групп детей были проведено 12 пешеходных и 53 обзорных автобусных экскурсий (разнообразной тематики) с посещением музеев: Центрального музея Великой Отечественной Войны на Поклонной горе, Палеонтологического музея, музеев на территории Кремля, Государственной Третьяковской галереи, заповедника «Коломенское», Храма Христа Спасителя, также было организовано посещение театров, мюзикла «Норд-Ост», кроме того, на базе «МДЦ» проводились вечера отдыха, тематический утренники, «Елки», дискотеки, просмотры видеофильмов.

Обеспечение условий безопасности жизнедеятельности подростков в оздоровительно-образовательных учреждениях

В подготовительный период во всех субъектах Российской Федерации действовали комиссии или рабочие группы по организации и контролю отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи. Большинство оздоровительных учреждений своевременно были подготовлены к началу оздоровительного сезона, соответствовали оптимальному уровню санитарно-эпидемиологического благополучия.

Комитеты по здравоохранению решили вопросы организованного прохождения медицинских осмотров персонала, направленного работать в летние оздоровительные учреждения. Управления внутренних дел отработали механизм охраны правопорядка и сопровождения детей и подростков до места нахождения детских оздоровительных учреждений и обратно. Проведены инструктивные лагеря и обучающие семинары для педагогического персонала. Все лагеря были укомплектованы медицинскими и педагогическими кадрами.

В течении лета осуществлялись контрольные выезды специалистов Госсанэпиднадзора (в том числе и с лабораторными исследованиями), комитетов по здравоохранению, государственной противопожарной службы и других заинтересованных служб и ведомств отвечающих за безопасность жизнедеятельности подростков в оздоровительных учреждениях.

Основными нарушениями санитарного законодательства, влекущими за собой административную ответственность, являлись: несоблюдение правил приема и хранения продуктов, нарушения режима мытья посуды, нарушения в ведении медицинской документации, отсутствие в медкнижках персонала данных о прохождении медосмотров и т. п.

Благодаря контрольным и профилактическим мероприятиям в течении года не было отмечено случаев массовой заболеваемости в оздоровительных учреждениях.

IV. 2. Развитие художественного творчества молодежи

В последние годы можно отметить рост интереса молодежи к участию в различных типах музыкальных, хореографических, вокальных, фольклорных объединений. В то же время, после определенного спада, опять стал повышаться интерес к техническим и прикладным видам творчества.

Это происходит скорее вопреки сложившимся в обществе отношениям и вызвано осознанием молодежью того факта, что без сохранения культуры невозможно сохранить себя. При потере идеалов и нравственных ориентиров обществом существует единственный выход, который подсказывает многовековая история человечества, - обратиться к «разумному, доброму, вечному» - к национальной культуре.

Если эти ключевые ценности станут основополагающими в жизни российской молодежи, то они неизбежно повлекут за собой доброту и честность, трудолюбие и социальную ответственность, любовь к Родине и другие подобные качества. Именно поэтому сегодня необыкновенно важно вести поиск путей возрождения национальной культуры в русле народных традиций. Нельзя забывать, что наше наследие – это духовное богатство нации, и оно требует нашей помощи и защиты, чтобы восстановить утраченные связующие нити поколений, соединить прошлое и настоящее.

Поэтому культурно-массовые мероприятия, проводящиеся в рамках подпрограммы «Развитие художественного творчества молодежи» федеральной целевой программы «Молодежь России (2001 –2005 годы)», являются одной из самых доступных и популярных форм организации досуга среди подростков и молодежи.

Существует четыре основных направления по которым осуществляется государственная поддержка молодежного художественного творчества:

1. Конкурсы и Фестивали художественного творчества;

2. Комплексные программы художественного творчества (в том числе и программы развития прикладного творчества);

3. Фестивали программы «Российская студенческая весна»;

4. Программа «Юность». Фестивали творчества работающей молодежи.

Целью подпрограммы является создание оптимальных условий для поддержания и развития молодежного творчества. Реализация подпрограммы позволяет охватить практически все направления современной молодежной культуры и создать систему поддержки тематических и комплексных программ творческих союзов, общественных молодежных объединений.

Не вызывает сомнения, что художественное творчество не только средство отдыха, общения и развлечения, но и мощный воспитательный инструмент, основными функциями которого являются:

обучающая функция – музыкальные занятия, занятия танцем, упражнения для дикции, сценическое движение, этюды по построению мизансцен, искусство диалога и экспромта, пантомима, мимика, сочинение сценариев;

просветительская функция – стимулирование интереса к окружающей действительности, чтению, радиопередачам, кинофильмам, телевидению;

коммуникативная функция – объединение подростков и молодежи в коллектив, установление эмоциональных контактов, организация творческого сотрудничества;

релаксационная функция – снятие напряжения;

развивающая функция – гармоничное развитие личностных качеств, расширение кругозора, развитие интеллекта, создание условий для самоутверждения и самореализации;

развлекательная функция – создание благоприятной атмосферы и организация личного досуга.

Важным системообразующим элементом художественного творчества является коллективный творческий процесс, в результате которого формируется творческий коллектив, участники которого становятся способными самостоятельно ставить перед собой цели, регулировать свою деятельность. Они учатся взаимодействию, дисциплине, ответственности, приобретают опыт коллективных переживаний, раскрывают свои творческие способности. Участвуя в подготовке выступлений, примеряя на себя различные роли, общаясь друг с другом и с другими коллективами, обмениваясь опытом подростки готовятся найти себя во взрослой жизни, стать социально активными людьми.

Все мероприятия подпрограммы «Развитие художественного творчества молодежи», которые осуществляет Департамент по молодежной политике, совместно с органами по делам молодежи субъектов Российской Федерации, служат для отработки методов и способов создания и развития инфраструктуры по организации досуга молодежи.

В рамках решения этих задач Департамент поддерживает организацию и проведение в регионах учебно-методических семинаров, конференций и обучающих курсов по вопросам организации культурно-досуговой деятельности, развития художественного творчества молодежи. Совместно с региональными представителями разрабатываются меры по научно-методическому обеспечению развития детского и молодежного творчества.

В целях поддержки талантливой молодежи и организации молодежного досуга Департамент по молодежной политике Минобразования России ежегодно проводит конкурс молодежных творческих проектов. В конкурсе программ 2002 г. (проведен в январе – марте 2002 г.) приняло участие 104 программы из 48 субъектов Российской Федерации. Проекты оценивались с точки зрения художественной и социальной значимости, кадрового обеспечения, возможности творческой самореализации молодежи.

Рассмотрев представленные проекты и программы, проведя анализ полученных рецензий, Экспертно-консультативный совет решил присвоить грант первой степени 5 программам. Еще более 30 программ получили гранты II и III степени и 60 программ cтали Дипломантами конкурса. Все представленные программы направлены на развитие различных форм художественного творчества молодежи, формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности.

В сентябре – ноябре 2002 года был проведен конкурс программ художественного творчества молодежи на 2003 год. Изменение сроков проведения конкурса привело к некоторому снижению количества участвующих в нем программ (90 программ из 38 субъектов Российской Федерации). По итогам конкурса планируется присвоить три гранта I степени и 18 грантов II и III степеней.

Примерную динамику программ за последние три года можно проследить на примере приведенной ниже таблицы.

Тематика программ	2003	2002	2001
Программы творческих фестивалей, конкурсов, семинаров	49	45	26
Программы КВН	4	3	2
Комплексные творческие программы	20	24	19
Прикладные творческие программы	5	14	4
Программы в рамках фестиваля «Российская студенческая весна»	12	18	4
Всего программ	90	104	55
Количество субъектов Российской Федерации	38	48	24

Конкурсы и фестивали художественного творчества

К таким мероприятиям в первую очередь относятся ставшие уже традиционными:

-  международный фестиваль «Золотая игла» (Краснодарский край);

-  межрегиональный фестиваль современного эстрадного танца «Черный кот» (Рязанская область);

-  региональные и межрегиональные фестивали-конкурсы КВН;

-  всероссийский фестиваль эстрадного творчества «Муравейник» (Пензенская область);

-  международный фестиваль современного танца «Лиса» (Республика Мордовия);

-  межрегиональный фестиваль СТЭМов «Юморина» (Томская область);

-  открытый Российский семинар-фестиваль постоянных студенческих творческих коллективов «Студень» (Калужская область);

-  всероссийский фестиваль современного молодежного и эстрадного танца «Осколданс» (Белгородская область);

-  всероссийский фестиваль авторской песни имени Валерия Грушина (Самарская область).

В 2002 году Департамент по молодежной политике принял участие в проведении более чем 70 всероссийских и межрегиональных фестивалей художественного творчества в которых участвовали более 20000 человек.

Комплексные программы художественного творчества (в том числе и программы развития прикладного творчества)

Цель этих программ формирование гармоничной, высоконравственной, полноценной личности молодого россиянина – гражданина и патриота, неразрывно связывающего свою судьбу с будущим страны.

Программы направлены на изменение присутствующей у молодежи позиции абсолютной отчужденности к наследию предшествующих поколений и заполняют собой духовно-культурное пространство в ее сознании.

Среди подобных программ можно особенно отметить программы возрождения гончарных промыслов (Тульская область), обучения кружевоплетению на коклюшках (Владимирская область), возрождение традиций и ремесел Пинежья (Архангельская область) и ряда других.

Все больше появляется программ направленных на поддержку молодых архитекторов, модельеров, композиторов, студентов. Значительное внимание уделяется программам использующим элементы молодежных субкультур, таких, например, как граффити (Ленинградская область).

Сегодня существуют сотни творческих детских и молодежных объединений, которые специализируются на производстве кино-, видео-, теле-, фото - и компьютерной информации. Особая ценность их деятельности в том, что информационный продукт, создаваемый этими коллективами с помощью руководителей–энтузиастов, является одновременно и особой формой творчества (синтезом технического и художественного), благодаря которым рождаются современные произведения искусства, отражающие новое восприятие мира поколением XXI века.

Фестивали программы «Российская студенческая весна»

Уже несколько десятилетий существует понятие «студенческое художественное творчество». Именно со студенческих студий, театров, фестивалей начали свой творческий путь многие российские деятели культуры, звезды эстрады.

В 1993 году по инициативе Российского Союза Молодежи и Ассоциации студенческих организаций начала выстраиваться система творческих фестивалей студентов на российском уровне. Именно в 1993 году в Самаре состоялся первый Фестиваль «Российская студенческая весна».