Стенограмма сто пятнадцатого заседания Совета Федерации 29 октября 2003 года (стр. 3 )

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Слово для выступления предоставляется Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации .

Уважаемые коллеги, дорогие друзья! С большой искренней радостью я сообщаю вам, что сегодня на сто пятнадцатое заседание Совета Федерации прибыла делегация Сената Парламента Республики Казахстан во главе с Председателем Сената Оралбаем Абдыкаримовичем Абдыкаримовым. (Аплодисменты.)

Прежде всего, уважаемые коллеги, разрешите мне от всей души поприветствовать наших уважаемых казахских коллег. И еще раз с большим удовольствием хочу поприветствовать в стенах Совета Федерации Председателя Сената Республики Казахстан, моего друга Оралбая Абдыкаримовича Абдыкаримова. (Аплодисменты.)

И тем самым, уважаемые коллеги, позвольте объявить открытие Дней Сената Парламента Республики Казахстан в Совете Федерации.

(Все встают. Звучит Государственный гимн Республики Казахстан. Звучит Государственный гимн Российской Федерации.)

Уважаемые коллеги, как вы знаете, 2003 год объявлен в России Годом Казахстана. В рамках этого года запланировано и уже проведено много различных мероприятий.

Я позволю себе напомнить, что на седьмом Петербургском экономическом форуме, который состоялся в июне этого года, с большим успехом прошла презентация Казахстана. На пленарном заседании и "круглых столах" обсуждались перспективы развития российско-казахстанских отношений.

В продолжение этого интересного и взаимно полезного диалога мы сегодня здесь, в Москве, проводим Дни Сената Парламента Республики Казахстан в Совете Федерации.

Должен сказать, что это первое такое мероприятие за 10 лет истории Совета Федерации. И думаю, не случайно, что впервые в истории Совета Федерации проводятся Дни Сената дружественной нам республики, страны, и что это именно Республика Казахстан. Потому что Казахстан сегодня для России – это надежный и испытанный союзник. Между нашими государствами подписан договор о вечной дружбе и сотрудничестве. Казахстан находится в числе лидеров среди стран СНГ по темпам и качеству экономических реформ.

Кстати, коллеги, сейчас во время первой краткой беседы с Оралбаем Абдыкаримовичем мы поговорили о том, что в рамках наших парламентских слушаний, проведения заседаний комитетов действительно в прямом смысле слова есть чему поучиться у наших коллег – интереснейший опыт проведения современных реформ и законодательное их обеспечение. И я думаю, что наша совместная работа будет взаимообогащающей и очень полезной.

Мне бы хотелось отметить, что Дни Сената Парламента Республики Казахстан в Совете Федерации готовились давно и тщательно. И, пользуясь случаем, хочу поблагодарить всех председателей комитетов, комиссий Совета Федерации за активное участие в их подготовке.

Думаю, что наши уважаемые коллеги – сенаторы Казахстана смогут за эти два дня также ознакомиться с опытом нашей работы, с опытом работы наших комитетов, комиссий. И, думаю, нам тоже есть что показать, чем поделиться и о чем рассказать по нашему взаимодействию, по нашему опыту.

Должен отметить, что 12 регионов России имеют границу с Казахстаном. И думаю, что вопросы приграничного сотрудничества обязательно станут одной из тем наших дискуссий в процессе нашей работы, при проведении "круглых столов" и других мероприятий в рамках Дней Сената Парламента Республики Казахстан в Совете Федерации.

Завершая свое короткое вступительное слово, открывая Дни Сената Парламента Республики Казахстан в Совете Федерации, хочу пожелать нашим дорогим гостям продуктивной работы. Я надеюсь, что Москва и Россия, как всегда, встретят наших друзей гостеприимно, надеюсь, что вам удастся не только хорошо поработать, но и посмотреть Москву, провести различные другие мероприятия и встречи. Считаю: то, что было нами подготовлено, и то, что сегодня стало явью – открытие Дней Сената Парламента Республики Казахстан в Совете Федерации, – это знаковое событие в истории дружеских отношений между нашими парламентами и в целом в истории отношений между Республикой Казахстан и Россией.

Уважаемые коллеги! Я благодарю вас за внимание и с большим удовольствием предоставляю слово для выступления Председателю Сената Парламента Республики Казахстан Оралбаю Абдыкаримовичу Абдыкаримову. (Аплодисменты.)

, уважаемые коллеги, друзья! С чувством глубокого удовлетворения хочу подчеркнуть, что открывающиеся в рамках Года Казахстана в России Дни Сената Парламента Республики Казахстан в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации являются одним из ярких показателей углубляющихся казахстанско-российских отношений. Узы дружбы, братства и добрососедства между нашими народами уходят своими корнями в далекое прошлое. Несколько столетий наши народы находились в составе единого государства, сообща боролись против врагов и отстаивали свою независимость. За 12-летний период самостоятельного развития Казахстан и Россия не только сумели сохранить историческую общность и многовековую связь, но и научились по-новому строить свои взаимоотношения, руководствуясь принципами равноправия и партнерства.

Важное историческое значение для развития казахстанско-российских отношений имеют Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между нашими странами от 01.01.01 года и Декларация о вечной дружбе и союзничестве от 6 июля 1998 года. Выдающийся вклад в дело укрепления казахстанско-российских отношений вносят Президент и Президент . В свое время в развитие казахстанско-российских отношений достойный вклад внес первый Президент Российского государства Борис Николаевич Ельцин. Сегодня казахстанско-российское сотрудничество многоаспектно, многогранно и охватывает все стороны экономической и общественно-политической жизни двух государств. Развитие казахстанско-российских экономических отношений обусловлено исторически сложившимся разделением труда, взаимосвязью базовых отраслей промышленности и сельского хозяйства. Россия является основным торговым партнером нашей республики по обеспечению топливно-энергетическими ресурсами, продуктами машиностроительной, химической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Их удельный вес в общем потоке завозимых в Казахстан товаров составляет около 70 процентов. В свою очередь, наша страна обеспечивает потребность российских металлургических предприятий в рудах и концентратах железа, алюминия и хрома. В значительном количестве из Казахстана в Россию завозится сельскохозяйственная продукция. За последнее время Казахстаном и Россией принят ряд документов, касающихся двустороннего взаимодействия и сотрудничества в нефтегазовом секторе, в энергетике, ведения согласованной транспортной политики, упорядочения взимания таможенных налогов по взаимной торговле, а также дальнейшего использования космического комплекса "Байконур".

Большие надежды возлагаются на проект параллельной работы новых систем Россия – Казахстан – Центральная Азия, способных создать взаимовыгодную энергетическую базу для всего Евразийского региона. Так, к настоящему времени учреждено совместное с Россией предприятие угольно-энергетической компании на базе линии электропередачи имущественного комплекса Экибастузской ГРЭС-2, разрезов "Северный", "Поле № 9" и "Богатырь". Россия принимает активное участие в освоении Карачаганака, одного из крупнейших в мире месторождений газоконденсата, расположенного в Западном Казахстане. Закончена модернизация нефтепровода Атырау – Самара, что, безусловно, увеличит транспортировку казахстанской нефти. Такие примеры можно и дальше продолжать.

Говоря о степени экономического сотрудничества двух государств, необходимо отметить, что из 89 административно - территориальных единиц России с Казахстаном активно сотрудничают72. Мировой опыт, наша практика доказывают, что одним из перспективных механизмов выхода на реальную интеграцию на двусторонней основе является приграничное сотрудничество. Как известно, протяженность казахстанско-российской границы составляет около 7 тыс. километров, делимитация которой, надеюсь, завершится в ближайшее время.

Учитывая важность приграничных контактов для наших государств, в 1999 году было подписано межправительственное Соглашение о приграничном сотрудничестве регионов Казахстана и России на 1999–2007 годы и принята Программа приграничного сотрудничества на этот период. В целом об успешном расширении приграничного сотрудничества говорит следующий факт. Среди приграничных с Казахстаном стран ЕврАзЭС более 90 процентов торговли приходится на Российскую Федерацию. В Год Казахстана в России предпринимаются конкретные шаги по дальнейшему развитию приграничного сотрудничества.

Так, в апреле текущего года в городе Омске с участием глав Казахстана и России прошел форум по приграничному сотрудничеству Российской Федерации и Республики Казахстан. В целях дальнейшего развития приграничного сотрудничества между нашими государствами в мае текущего года в городе Астрахани проведено очередное заседание подкомиссии по приграничному сотрудничеству, межправительственной комиссии по сотрудничеству между Казахстаном и Россией, где были обсуждены актуальные проблемы таможенного контроля, строительства, охраны окружающей среды, ряд других вопросов. В этом году состоялся также форум по приграничному сотрудничеству мебельщиков и партнеров Россия – Казахстан, где было принято решение по дальнейшему расширению торговли в отраслях лесопромышленного комплекса. В ноябре планируется проведение в Екатеринбурге экономического форума с организацией выставки казахстанских товаров. В реализации программы приграничного сотрудничества участвуют семь областей Казахстана, одиннадцать областей и Алтайский край России. В последнее время стало интенсивным сотрудничество между соседними областями двух стран. Здесь можно привести множество примеров, хотя нерешенных проблем тоже немало. Почему подробно я остановился на приграничном сотрудничестве, региональном сотрудничестве? Потому, что Сенат и Совет Федерации представляют прежде всего именно регионы как Казахстана, так и России.

Уважаемые коллеги! Сегодня казахстанско-российские отношения развиваются не только в экономической сфере, но и в политической, военной областях. Успешно идет работа по обеспечению коллективной безопасности, развиваются отношения в гуманитарных и иных областях. Казахстан и Россия, показывая пример взаимопонимания, поддерживают друг друга при решении международных проблем. Наши страны играют важную роль в деятельности таких региональных организаций, как СНГ, ШОС, ЕврАзЭС. Уверен, что перспективным интеграционным объединением станет формируемое единое экономическое пространство. Однако реализация различных проектов и программ не будет достаточно эффективной без сближения, унификации и гармонизации национальных законодательств. В этом аспекте важная роль принадлежит парламентам двух стран. Полагаю, что на предстоящих завтра парламентских слушаниях по проблеме гармонизации законодательств Казахстана и России в целях углубления взаимовыгодного сотрудничества будет высказано немало интересных идей и суждений.

Уважаемые коллеги, дорогие друзья! Через два месяца завершится Год Казахстана в России. Естественно, возникнет вопрос: "Что дал нам этот год?" Прежде всего, нашим народам представилась уникальная возможность ближе узнать друг друга, радоваться нашим успехам во всех областях человеческого бытия. Мы еще раз убедились в больших перспективах нашего сотрудничества и понимании того, что только сообща на базе конструктивного сотрудничества и партнерства можно решить те непростые задачи, которые стоят перед нашими государствами. Уверен, что и предстоящий Год России в Казахстане станет важной вехой в истории добрососедских взаимоотношений Казахстана и России.

Пользуясь случаем, с этой высокой трибуны хочу от своего имени, от имени коллег-сенаторов, которые сегодня представляют Сенат Казахстана здесь, на заседании Совета Федерации, выразить глубочайшую искреннюю признательность Председателю Совета Миронову, депутатскому корпусу, всем россиянам за блестящую организацию дружественного мероприятия, которое, безусловно, сблизит парламентариев двух стран, будет способствовать дальнейшему укреплению добрососедства, развитию взаимовыгодного сотрудничества во благо наших стран и народов. Благодарю за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствует
Председатель Совета Федерации
С. М. МИРОНОВ

Председательствующий. Большое спасибо, уважаемый Оралбай Абдыкаримович!

Уважаемые коллеги, сейчас мы с вами приступим к рассмотрению пункта14 повестки дня. Мы это сделаем в присутствии наших коллег, делегации Сената Парламента Казахстана. Речь идет о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Евразийским экономическим сообществом об условиях пребывания Интеграционного Комитета Евразийского экономического сообщества на территории Российской Федерации".

Густов идет для доклада, уважаемые коллеги, я позволю себе напомнить (я не сомневаюсь, что вы это знаете), что Оралбай Абдыкаримович является председателем Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС. И я думаю, что в его присутствии ратификация данного Соглашения будет абсолютно логичной и правильной. Пожалуйста, Вадим Анатольевич.

, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств.

Уважаемый Председатель, уважаемые члены Совета Федерации! Комитет Совета Федерации по делам СНГ вносит на рассмотрение Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Евразийским экономическим сообществом об условиях пребывания Интеграционного Комитета Евразийского экономического сообщества на территории Российской Федерации", принятый Государственной Думой 15октября 2003года.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Евразийским экономическим сообществом об условиях пребывания Интеграционного Комитета Евразийского экономического сообщества на территории Российской Федерации подписано 3 июля 2002 года в Москве. Данное Соглашение определяет правовой статус Интеграционного Комитета, закрепляет его права и обязанности в Российской Федерации, содержит положение о привилегиях и иммунитетах должностных лиц Интеграционного Комитета. Оно отвечает интересам России, не противоречит российскому законодательству и соответствует международным нормам. Его реализация не повлечет никаких дополнительных расходов из федерального бюджета.

Представленный федеральный закон в соответствии с пунктом"г" статьи 106 Конституции России подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Правовое управление представило положительное заключение на данный закон.

Наш комитет и Комитет по бюджету рассмотрели представленный закон и рекомендуют Совету Федерации его одобрить.

В зале присутствует первый заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации . Он – официальный представитель Правительства России по рассмотрению вопроса о ратификации Соглашения и при необходимости может ответить на ваши вопросы. Прошу проголосовать.

Председательствующий. Владимир Сергеевич Германенко, у Вас вопрос? Пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от администрации Алтайского края.

Вчера Комитет по бюджету единодушно проголосовал за ратификацию данного документа. Я просил бы моих коллег последовать этому примеру.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "Оратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Евразийским экономическим сообществом об условиях пребывания Интеграционного Комитета Евразийского экономического сообщества на территории Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 55 мин. 30 сек.)

За 140 чел. 78,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 141 чел.

Не голосовало 37 чел.

Решение: принято

Решение принято. (Аплодисменты.)

Коллеги, мы сейчас завершим вопросы 15 и 16 по ратификации, а потом вернемся к пункту 8 повестки дня.

Вопрос 15 – о Федеральном законе "О ратификации Протокола о порядке осуществления контроля за целевым использованием продукции военного назначения, поставляемой в рамках Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами – участниками Договора о коллективной безопасности от 01.01.01 года". Докладчик – Вадим Анатольевич Густов. Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Государственная Дума приняла решение о ратификации Протокола 15 октября текущего года. Прежде всего хочу подчеркнуть, что данный Протокол является неотъемлемой частью Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами – участниками Договора о коллективной безопасности, которое ратифицировали все подписавшие его страны, в том числе и Россия.

Вступление данного документа в силу создает условия для практической реализации поставок продукции военного назначения и заключения контрактов между государствами – участниками Договора о коллективной безопасности. Оговорка Белоруссии (она действительно есть), относящаяся к одной из целей контроля, не окажет существенного влияния на реализацию принципиальных положений вышеуказанного Соглашения и Протокола к нему, поскольку статья 7 Соглашения предусматривает, что Стороны обеспечивают защиту сведений, которые в соответствии с их национальным законодательством составляют государственную тайну. Кроме того, по сложившейся практике в контракты о поставках продукции военного назначения обязательно включается обязательство Стороны, получившей секретную информацию от другой Стороны, по её защите.

Протокол не содержит положений, противоречащих российскому законодательству. Его реализация не повлечет за собой дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета.

В настоящее время Протокол ратифицировали Белоруссия, Казахстан, он также внесен на ратификацию в парламенты остальных государств – участников Договора о коллективной безопасности.

Представленный федеральный закон в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

На основании вышеизложенного комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный закон. В зале заседаний присутствует официальный представитель Президента Российской Федерации, первый заместитель Министра иностранных делВячеслав Иванович Трубников, который готов ответить на ваши вопросы.

Председательствующий. Виктор Алексеевич Озеров, вопрос? Выступление. Пожалуйста.

К сказанному Вадимом Анатольевичем я могу добавить только одно: наш комитет тоже рассмотрел вышеназванный Протокол и единогласно рекомендует палате одобрить федеральный закон.

Председательствующий. Владимир Константинович Плотников, вопрос?

Да, у меня вопрос. Вопрос такой: в оговорке Республики Беларусь говорится о том, что она не считает себя связанной положением третьего абзацастатьи3 Протокола, а у нас здесь всего два абзаца. С чем она не считает себя связанной?

Вячеслав Иванович, ответьте, пожалуйста.

, первый заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации.

Первую строчку белорусы посчитали за абзац.

Председательствующий. Спасибо, Вадим Анатольевич.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О ратификации Протокола о порядке осуществлении контроля за целевым использованием продукции военного назначения, поставляемой в рамках Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами – участниками Договора о коллективной безопасности от 15мая 1992года". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 59 мин. 58 сек.)

За 138 чел. 77,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,1%

Голосовало 140 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 16 повестки дня–о Федеральном законе "О ратификации Рамочного соглашения между Российской Федерацией и Европейским инвестиционным банком, регулирующего деятельность Банка в Российской Федерации, и Письма-приложения к нему". Докладчик–председатель Комитета Совета Федерации по международным делам. Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Рамочное соглашение между нашей страной и Европейским инвестиционным банком, которое регулирует деятельность Банка в России, подписано 6декабря прошлого года в Москве и имеет целью привлечение дополнительных источников долгосрочных и сравнительно недорогих кредитных ресурсов для финансирования на нашей территории инвестиционных проектов по охране окружающей среды, по развитию инфраструктуры, энергетики, транспорта и промышленности.

Сам по себе Европейский инвестиционный банк был создан в 1958году. Его уставной капитал формируется из вкладов государств – членов Европейского союза и составляет 100млрд. евро. Банк может осуществлять финансовые операции за пределами ЕС при получении банком соответствующих полномочий. Такие полномочия по финансированию инвестиционных проектов в России были предоставлены банку специальным решением министров экономики и финансов государств – членов Европейского союза 12марта 2001года. В настоящее время эти полномочия распространяются на проекты экологической направленности в Северо-Западном регионе нашей страны, и общая сумма, на которую мы можем рассчитывать, – порядка 100млн. евро. Банк, например, выразил готовность предоставить кредиты для финансирования строительства защитных сооружений от наводнений и очистных сооружений Санкт-Петербурга. Ведутся переговоры, насколько мы знаем, о кредитовании природоохранных проектов в Калининградской области.

В случае успешной реализации намеченных проектов возможно реальное достижение договоренности об увеличении Европейским инвестиционным банком объема инвестиций и расширении сфер кредитования в России, в том числе, что немаловажно, под гарантии администрации субъектов Российской Федерации.

Что касается практики подготовки этого Рамочного соглашения, то здесь абсолютно все соблюдено, соблюдена традиция, имеющаяся практика, его реализация не потребует от нас дополнительных расходов из федерального бюджета. Помимо решения нашего комитета, есть положительное заключение Правового управления Аппарата и Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению.

На основании всего вышесказанного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует вам, коллеги, одобрить Федеральный закон "О ратификации Рамочного соглашения между Российской Федерацией и Европейским инвестиционным банком, регулирующего деятельность Банка в Российской Федерации, и Письма-приложения к нему".

На заседание приглашен заместитель Министра финансов Российской Колотухин. Если есть какие-то вопросы ко мне или к нему, милости просим.

Председательствующий. Андрей Петрович Вавилов, у Вас вопрос? Пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Пензенской области.

Михаил Витальевич, а как обстоят дела с задолженностью перед Европейским инвестиционным банком? Существует она? Или существовала и уже погашена? Можно ответить?

Давайте мы Сергея Ивановича попросим.

, заместитель Министра финансов Российской Федерации

Пока задолженности перед Европейским инвестиционным банком не существует, потому что проекты с его участием начнут реализовываться только после ратификации Рамочного соглашения Советом Федерации и Государственной Думой.

Председательствующий. Больше вопросов нет? Спасибо, Михаил Витальевич.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О ратификации Рамочного соглашения между Российской Федерацией и Европейским инвестиционным банком, регулирующего деятельность Банка в Российской Федерации, и Письма-приложения к нему". Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 04 мин. 30 сек.)

За 136 чел. 76,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 3 чел. 1,7%

Голосовало 139 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, возвращаемся к пункту8 повестки дня. Валерий Павлович Горегляд мне подсказывает, что мы остановились на этапе обсуждения. На тот момент было четверо записавшихся: коллеги Щеблыгин, Плотников, Орлова и Гусев. Слово – Сергею Евгеньевичу Щеблыгину.

, представитель в Совете Федерации от Орловского областного Совета народных депутатов.

, уважаемые коллеги! Позвольте мне, уважаемый Сергей Михайлович, в первую очередь поздравить Вас с вручением высокой церковной награды – ордена Сергея Радонежского. Об этом сегодня, к сожалению, еще не сказали. (Аплодисменты.)

Теперь, если можно, приступим к обсуждению рассматриваемого нами закона. Оперативная работа согласительной комиссии по данному закону вызывает восхищение: всего за два дня была согласована новая редакция законопроекта, и законопроект был проголосован в Государственной Думе сразу в трех чтениях. Вызывает удивление другое: согласительная комиссия, к сожалению, не учла обращение к Председателю Государственной Селезневу Святейшего Патриарха Московского и всея Руси АлексияII, который еще раз попросил нас внимательно рассмотреть редакцию пункта2 статьи381 этого закона, ибо в сегодняшней редакции данной статьи подрывается финансовое положение церкви и в первую очередь монастырей. Мы сегодня оказались в уникальном положении, Сергей Михайлович, впервые в отечественной истории за тысячелетие христианской Руси принимаем решение о налогообложении монастырей. Даже во время татаро-монгольского ига завоеватели освободили монастыри от уплаты ясака. Я понимаю, конечно, что закон уникальный, системообразующий в бюджетном процессе, его важность для всех ясна. Мне кажется, что даже в такой сложной технологической процедуре мы должны найти возможность и учесть мнение нашей церкви по пункту2 статьи381 данного закона. Я думаю, что, может быть, если закон будет принят, Минфин найдет ресурсы для компенсации определенного убытка церкви на время, пока не будет принята поправка, изменяющая данный пункт в законе. Если палата согласится, я бы попросил сделать протокольную запись: Минфину подумать о компенсации, Комитету по науке, культуре, здравоохранению и образованию подготовить и внести соответствующие поправки в закон.

Председательствующий. Владимир Константинович Плотников, пожалуйста.

Уважаемые коллеги, я в целом удовлетворен деятельностью согласительной комиссии. Считаю, что было очень важно ввести в статью381, в перечень обладателей налоговых льгот, научно-исследовательские учреждения государственных академий, это сделано. К сожалению, сделав этот шаг, мы немедленно сделали еще один шаг: ограничили действие этой льготы двумя годами.

С точки зрения решения тактической задачи финансирования научно-исследовательских учреждений Российской академии наук все сделано правильно, задача решена этой поправкой. Дан срок Правительству подумать, как это финансирование будет осуществляться через два года. Здесь все хорошо.

Но, к сожалению, при этом пострадала, я бы сказал, стратегическая задача развития Российской Федерации – переход с нефтяной трубы на получение ВВП за счет деятельности обрабатывающих отраслей промышленности, особенно наукоемких отраслей. Они должны развиваться. Для этого туда должны идти инвестиции.

А что получается? Получается, что мы даем налоговую льготу на два года и тем самым говорим: не собираемся мы развивать в будущем активно наукоемкую продукцию. Пойдут туда инвестиции? Нет, не пойдут. Я хотел обратить внимание на это серьезное упущение. В будущем, я надеюсь, его можно в принципе исправить. А за тот текст закона, который сейчас имеется, я призываю проголосовать.

Председательствующий. Светлана Юрьевна Орлова, пожалуйста, Вам слово.

, уважаемые коллеги! Я думаю, что, работая в трехсторонней комиссии, мы добились главного – если это федеральная льгота, она должна финансироваться из федерального бюджета. И в этом вопросе мы нашли понимание не только у Правительства, но и у наших коллег из Государственной Думы. Это первое.

Второй очень важный вопрос. У нас очень много компаний при научных учреждениях, которые используют имущество научных учреждений, но ни одной копейки на научную деятельность не дают.

И третий вопрос касается трубопроводов. Все об этом говорили, но никто не сказал, что при обсуждении этого вопроса часть Совета Федерации очень активно эту позицию поддерживала. Но так как Правительство этот вопрос предварительно не рассматривало, официальный представитель Правительства, вице-премьер Кудрин согласился с протокольной записью. Правительство никуда не уходит, ни в какую сторону. Оно обязательно рассмотрит этот вопрос. Но налог становится региональным. И любая федеральная льгота должна обеспечиваться источником. Я прошу поддержать этот закон.

Председательствующий. , пожалуйста, Вам слово.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности.

, уважаемые коллеги! Я поддерживаю внесенные сейчас поправки, а также поддерживаю внесенный закон. Моя обеспокоенность заключается в том, что если мы сейчас не примем решение, можно потерять все то, за что боролись на согласительной комиссии и о чем сегодня говорили. Поэтому я думаю, что это первый шаг по защите науки, по защите предприятий. А дальнейшее можно будет протокольно отразить. Закон нужно одобрять и не терять времени.

Председательствующий. , Вам слово.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.

, уважаемые коллеги! Я хочу высказаться в поддержку предложения согласительной комиссии, но у меня есть одно замечание или вопрос к господину Шаталову.

! В пункте 11 статьи 381 введено понятие "линии энергопередачи". В каких федеральных законах есть определение этого понятия? Что это за "зверь"? Мы знаем, что есть железные дороги общего назначения. Есть магистральные трубопроводы. В соответствующей законодательной базе эти понятия есть. А подскажите, пожалуйста, где можно прочитать, что это за штука такая – линии энергопередачи? В каком законодательном акте они так называются? Или это отдано на вольную трактовку того, кому понравится вписывать что угодно касательно линий энергопередачи? У меня просьба к Вам растолковать этот момент.

Речь идет о магистральных линиях электропередач, это калька с действующего закона. Последние 10 лет у нас не было никаких проблем с применением этой нормы.

Председательствующий. Николай Игнатович Кондратенко, Вам слово.

, уважаемые коллеги! Я с удовольствием проголосовал бы за этот закон. Но все-таки замечание товарища Щеблыгина очень справедливо. К тому же в прессе уже идет дискуссия на этот счет, об ущемлении прав православной церкви. Об этом я читал в интервью архиепископа Калужского Климента.

В то же время наши предложения, несмотря на личное обращение Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Алексия II к Председателю Государственной Думы, не были учтены. Даже ответа не последовало на письмо Его Святейшества. Я думаю, что нельзя нам так обращаться с православной церковью. Я бы считал правильным сейчас все-таки создать согласительную комиссию еще раз и этот вопрос согласовать. Иначе все наши намерения внести изменения в порядке законодательной инициативы, как правило, упираются в тупик. Кто-то не соглашается там, наверху, и вопрос не проходит. Я считаю, что нам надо бы воздержаться.

Председательствующий. Виктор Евграфович Шудегов, пожалуйста, Вам слово.

, председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии.

, уважаемые коллеги! Мы буквально на прошлой неделе встречались с представителями академической общественности в Сибирском отделении Российской академии наук в Новосибирске. Я впервые в адрес Совета Федерации услышал столько благодарностей. Они поименно знают всех тех сенаторов, кто поддержал поправку в этот закон. Очень благодарны всем нам за то, что мы внимательно отнеслись и поняли, в чем сущность внесенной нами поправки.

Здесь кто-то уже говорил, что фактически субъекты понесут потери. Ничего подобного. Это деньги виртуальные. Академические учреждения – это учреждения, которые финансируются из бюджета. Создается иллюзия, что мы получим финансы из федерального бюджета на покрытие расходов по налогу на имущество, уплатим их в субъекты Федерации, и они там осядут. Ничего подобного, думаю, не произойдет. Поэтому сегодня я предлагаю еще раз всем дружно проголосовать. Я считаю, что на прошлом заседании мы показали пример, как можно быстро, оперативно, когда это нужно, вносить поправки в закон и очень быстро все это на согласительной комиссии решить.

Председательствующий. Олег Анатольевич Чиркунов, пожалуйста, Вам слово.

Уважаемые коллеги, у меня тоже предложение быстро и дружно проголосовать, потому что работа согласительной комиссии уже стоила субъектам Федерации 1,7 млрд. рублей. Это никакие не виртуальные деньги. Действительно, в федеральном бюджете эта сумма была заложена. Она должна была прийти на счета учреждений академии наук, после этого должна была быть перечислена в бюджеты субъектов Федерации по налогу на имущество.

Сейчас любые дополнительные поправки повлекут то же самое. То есть бюджеты субъектов Федерации будут терять деньги. Поэтому хотя бы за закон в компромиссной редакции со сроком на 2 года (через 2года субъекты Федерации снова начнут получать компенсацию налога на имущество из федерального бюджета) надо голосовать и одобрять его. Напоминаю, что если мы сегодня не проголосуем, то закон не вступит в действие с 1 января 2004 года.

Председательствующий. Борис Исаакович Шпигель, пожалуйста.

Уважаемые коллеги, я буду очень краток. Я хочу обратить ваше внимание, что согласительная комиссия работала очень тщательно и рассматривала буквально все. Мы шли буквально шаг за шагом. Наконец достигли какого-то определенного, пусть, наверное, неполного, но все-таки консенсуса. Я хочу еще раз обратить ваше внимание, что это все-таки бюджетообразующий закон. Сегодня об этом уже говорилось. Я призываю вас сегодня поддержать этот закон, проголосовать за него. Мы и в согласительной комиссии обсуждали, и с Правительством говорили о том, что и дальше мы будем работать по нему. Я предлагаю сегодня проголосовать за этот закон, потому что он очень важен для всех.

Председательствующий. Евгений Викторович, у Вас заключительное слово, да?

Коллеги, позвольте дать вам справку, учитывая выступление коллег Щеблыгина и Кондратенко. Я хочу проинформировать вас, что по просьбе Его Святейшества Патриарха всея Руси Алексия II на прошлой неделе я принял архиепископа Калужского Климента. Мы обсуждали этот вопрос. Также я потом встречался и с Патриархом. Я проинформировал его о том, что, к сожалению, нет возможности на этом этапе, прямо сейчас, вносить соответствующую поправку, которая касается не только православной церкви, но и всех традиционных конфессий на территории России. Я проинформировал его о моем поручении заместителю Председателя Совета Федерации подготовить предложения по внесению изменений в этот закон, касающихся налогообложения имущества традиционных конфессий. Кроме этого, отдельного внимания заслуживает разъяснение термина, использованного в законе, где говорится об имуществе для религиозной деятельности. И, я вас уверяю, в трактовке данной формулировки открываются очень интересные моменты.

То есть Патриарх проинформирован о нашей позиции, о том, что дано поручение, и мы будем в этом направлении работать. С учетом того, что это бюджетоформирующий закон для региональных бюджетов, его необходимо принимать сейчас, но вносить в него какие-то изменения физической возможности у нас нет. Об этом я сказал Его Святейшеству.

Пожалуйста, Евгений Викторович.

, уважаемые коллеги! Я прошу извинения за свою дикцию. Конечно же, я всегда имел в виду религиозные конфессии. Может быть, я плохо произношу, но еще раз скажу, что абсолютно был уверен, что под религиозную деятельность, которая отмечена в законе, подпадают и монастыри. Я был в этом абсолютно уверен и до завершения работы согласительной комиссии никаких обращений не видел.

Конечно, это беда не наша, а Председателя Государственной Думы, что не довел до сведения согласительной комиссии письмо Патриарха. Еще раз говорю: я этого письма до окончания заседания согласительной комиссии не видел. Поэтому, конечно, мы никак не могли отреагировать. Это, во-первых.

Во-вторых, я абсолютно согласен с Сергеем Михайловичем, что религиозную деятельность стоит трактовать так, как это было всегда. И из-под налогообложения все, что было перечислено, в частности, в том выступлении… Церкви, конечно, надо исключать.

Здесь имелось в виду, что те коммерческие предприятия, которые подтверждает и епархия, те коммерческие предприятия, которые занимаются производством, не освобождаются от налога. Они не освобождались и ранее. Поэтому, если есть проблема с толкованием осуществления религиозной деятельности, нам надо это определение точнее сформулировать либо заставить Правительство провести это толкование в том виде, в каком имел в виду законодатель.

Я, честно говоря, больших проблем не увидел. Если сейчас они возникают, готов работать вместе с коллегой Торшиным и подготовить нормальное толкование, которое не приведет к дополнительной уплате налогов нашими религиозными конфессиями. Прошу проголосовать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "Овнесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменения и дополнения в статью20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", а также о признании утратившими силу актов законодательства Российской Федерации в части налогов и сборов". Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 21 мин. 59 сек.)

За 142 чел. 79,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 4 чел. 2,2%

Голосовало 146 чел.

Не голосовало 32 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт10 (коллеги, я напоминаю, мы поменяли местами пункты9 и 10) повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003год". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету Ульбашев Мухарбий Магомедович. Пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от Правительства Кабардино-Балкарской Республики.

Уважаемые коллеги! Дополнительные доходы федерального бюджета по сравнению с базовым законом составили чуть более 144млрд. рублей. Доход на добычу полезных ископаемых, акцизы на природный газ дали более 84млрд. рублей, кроме того, была экспортная пошлина на нефть. Все это чуть меньше 80процентов дополнительных доходов.

При этом мы отмечаем недопоступление по НДС в связи с резким увеличением возмещения как по экспорту, так и по объемам капитального строительства. Это то, что касается доходной части бюджета.

Теперь о расходах. Расходы федерального бюджета увеличиваются на немногим более 68млрд. рублей. Какие проблемы решаются этим увеличением, этими дополнительными расходами? В первую очередь, это вопросы национальной обороны, проблемы регионов, правоохранительная деятельность, безопасность, сельское хозяйство, дорожное хозяйство и образование.

Блок "Оборона, правоохранительная деятельность, безопасность государства, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций" – предусматривается 7 млрд. рублей, в том числе на погашение долгов по оборонзаказу.

Финансовая помощь бюджетам других уровней связана с двумя другими разделами – "Сельское хозяйство", "Дорожное хозяйство". Здесь самое большое изменение. Это пролонгация бюджетных ссуд на 2004 год – 20 млрд. рублей.

Предполагается дополнительно профинансировать расходы на сумму 5,3 млрд. рублей на передачу ведомственного жилья, принятого в муниципальную собственность, на сбалансированность бюджетов субъектов – 1,4 млрд. рублей.

Следующее направление – урегулирование взаимной задолженности федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации по сельскому хозяйству, связанной со стихийными бедствиями, которые произошли в 2002–2003годах. Финансирование метростроения – 2млрд. рублей. 2 млрд. рублей – деньги на дорожное хозяйство в субъектах, это средства, которые пойдут субъектам Российской Федерации, у которых есть проблемы в связи с акцизом на ГСМ.

Сельское хозяйство. Дополнительно по разделу "Сельское хозяйство" выделяется 3 млрд. рублей на лизинг сельскохозяйственной техники. Восстанавливаются средства, которые были ранее, в начале года, отвлечены по статье "Страхование урожая от стихийных бедствий".

Дорожное хозяйство. Выше я уже сказал о 2 млрд. рублей. К этим 2 миллиардам еще 4 млрд. рублей на финансирование федеральных дорог. Какие это дороги? Основной объем финансирования идет на дорогу Чита – Хабаровск, кольцевую дорогу вокруг Санкт-Петербурга и дорогу "Красная поляна".

Раздел образования. 1,5 млрд. рублей на выполнение федеральной программы "Развитие единой образовательной информационной среды", прежде всего на информатизацию учреждений образования и, прежде всего, сельских школ. Это проблема финансирования на принципах софинансирования с бюджетами Российской Федерации. Соответственно, эту сумму можно увеличить вдвое.

740 млн. рублей – "Социальная политика", это льготы по бесплатной установке телефонов, а также обеспечение инвалидов войны автотранспортными средствами в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Доходы федерального бюджета в результате превышения показателей составляют 2 трлн. 562 млрд. 600 млн. рублей с увеличением на 144,8 млрд. рублей. Расходы составят 2 трлн. 414,4млрд. рублей или превышение на 68,8 млрд. рублей. Финансовый резерв на конец года составит 172 млрд. рублей.

Комитет по бюджету одобрил и поддерживает данный закон. Правительство предлагает дополнительные расходы по важнейшим направлениям расходов, в том числе по которым многие члены Совета Федерации высказывали свои замечания. Это снимает напряжение по исполнению бюджетов во многих регионах и по заработной плате, и по подготовке к зиме, и по другим направлениям расходов. Прошу поставить на голосование.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Переходим к вопросам. Евгений Павлович, у Вас вопрос? Выступление. Юрий Яковлевич, у Вас вопрос?

, представитель в Совете Федерации от Государственной Думы Томской области.

У меня и вопрос, и выступление. Можно так?

Председательствующий. Задавайте вопрос, а выступление потом.

Представитель Министерства финансов присутствует сейчас в зале?

Председательствующий. Да.

Тогда я лучше министерству задам вопрос. В тех объемах, при дополнительном выделении финансовых ресурсов в расходную часть, как учитывались выпадающие доходы по регионам?

Я проверил и вижу, что этот вопрос мы постоянно обходим. Сами создаем регионам выпадающие доходы, а затем умалчиваем и скрываем этот вопрос.

Председательствующий. Алексей Леонидович, Вы ответите на вопрос? Заместитель председателя Правительства .

Уважаемые коллеги, прежде всего в представленных материалах в части выпадающих доходов мы не обязаны учитывать все выпадающие доходы.

Но те доходы, которые связаны с новыми налогами, с новой налоговой системой на 2003 год, мы считаем и стараемся учитывать. Прежде всего это связано с акцизом на нефтепродукты. На эти цели в поправках заложено 2млрд. рублей, которые будут направлены тем регионам, в которых действительно выпадающих доходов по данным налогам больше, чем в среднем по стране.

Если говорить о сбалансированности бюджетов субъектов, то нами в этих поправках предложена пролонгация ссуд, чтобы субъекты в этом году не старались их погашать и таким образом сохранили сбалансированность бюджетов.

Мы ускорили погашение ряда долгов, которые имеются у федерального бюджета. Прежде всего, по приемке ведомственного фонда – на 5,3 млрд. рублей, долгов по территориям, связанным с ущербами сельхозугодий от стихийных бедствий, – на 7миллиардов, долги по оборонному заказу – на 7 миллиардов.

Таким образом, эти средства придут в субъекты Российской Федерации лучше сбалансированными. Повторяю: там, где выпадающих доходов больше и они подрывают сбалансированность (в частности, по акцизам на нефтепродукты), мы все предусмотрели.

Председательствующий. Пожалуйста, , Ваш вопрос.

У меня, наверное, вопрос скорее к Министерству финансов. Вопрос с точки зрения кассового исполнения. Вот мы здесь утверждаем все-таки дополнительные расходы в 68 млрд. рублей, что составляет на два месяца по 30 миллиардов. А доходы дополнительные, я так понимаю, уже пришли. С точки зрения кассового исполнения эти деньги окажутся у нас на рынке в оставшиеся два месяца или все-таки это будут проведенные чисто в бюджете операции, и, скажем, на валютный рынок, на состоянии резервов Центрального банка все это не сильно скажется?

Сразу скажу, что все предложения и действительные механизмы кассового исполнения предусмотрены и позволяют сохранить сбалансированность всех макроэкономических показателей на конец этого и на начало следующего года.

Из тех сумм, которые мы назвали, когда я говорю о пролонгации ссуд на 20 млрд. рублей, это уже ранее выданные ссуды. Эти деньги ушли из бюджета в виде ссуд в субъекты Российской Федерации. Они сыграли свою роль. В результате уже выплачена заработная плата за счет этих средств. И сама пролонгация, возвращение ссуд не увеличивает направление средств в экономику.

То же самое может произойти и по ряду других видов расходов, например, по приемке ведомственного фонда, по сельхозссудам, поскольку ряд субъектов брал ссуды на уборку и на сев и сегодня они также деньги не вернули. Некоторые субъекты обратились с просьбой или, в других случаях, просто согласились на наши предложения зачесть эти взаимные потоки. Это еще около 10 млрд. рублей.

Таким образом, из этой суммы уже около 30 миллиардов – действительно те расходы, которые не вызовут увеличения расходов или денежной массы в обращении.

Повторяю: мы, безусловно, это все строго сбалансировали с целью обеспечить стабильность всех запланированных макроэкономических показателей.

Председательствующий. Владимир Анатольевич Петров, у Вас вопрос?

Выступление.

Председательствующий. Владимир Константинович Агалов, вопрос? Пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Бурятия.

, в материалах Комитета по бюджету есть информация о том, что у нас планируется уменьшение доходов за счет поступления акцизов на алкогольную продукцию. Вот это вообще непонятно: почему?

И у меня еще два вопроса конкретно по республике. Действительно ли будет финансирование по ущербу от стихийных бедствий? Эти 7миллиардов действительно есть? Или опять будут проведены встречные зачеты?

И третий вопрос. На выпадающие доходы в Федеральный дорожный фонд по акцизам на нефть направляется 2 миллиарда. Этого достаточно, чтобы компенсировать потери нам, всем субъектам?

Уважаемые члены Совета Федерации, в части 7миллиардов средств, направленных на погашение ущерба от стихийных бедствий... Как я сказал, частично это будет зачитываться с суммами встречных ссуд, взятых субъектами на сев и уборку урожая. Действительно, в этих случаях так.

Вот ссуды, которые связаны с выплатой заработной платы, в большей степени будут пролонгированы. Таким образом, частично эти средства из 7млрд. рублей будут зачтены, а частично те, кто или не брал ссуды, или они были незначительными, получат напрямую средства из бюджета. А в части акцизов на нефтепродукты… Вы спрашиваете, достаточно ли этих 2миллиардов? Мы выделили эти средства с учетом реальной ситуации в субъектах Российской Федерации, с учетом реальной сбалансированности субъектов.

Мы изучили предложения всех субъектов. Могу сказать, что в тех случаях, когда многие субъекты обратились к нам, что им не хватает средств на дороги и продолжение дорожных работ в связи с отменой налога с оборота, то как раз акциз на нефтепродукты их заместил. Но могу сказать, что всего пять субъектов Российской Федерации средства в размере 1,5процента налога на прибыль, о которых мы договорились в прошлом году и на эту сумму увеличили доходы субъектов, направляют целевым образом на дорожные работы. То есть всего где-то пятьсубъектов. Остальные субъекты эти средства, полученные взамен отмененного налога с оборота, не направляют на дорожные работы. Обращаются к нам и говорят: у нас есть проблемы, у нас есть выпадающие доходы.

После анализа всех возможностей могу сказать, что 2 миллиарда не покрывают выпадающих доходов даже по акцизу на нефтепродукты. Но как раз именно эти средства даются тем регионам, где есть общее выпадение по всем позициям. Им направляются эти средства (как я сказал, 1,5процента налога на прибыль), но у них все равно идет снижение. А если другие источники, другие налоги стали больше собираться, например, те же 1,5 процента налога на прибыль, земельный, транспортный, то они перекрывают выпадающий акциз на нефтепродукты. В таких случаях мы идем на меньшую компенсацию. Мы же не говорим, что каждый налог всегда нужно компенсировать. Мы ставим цель сохранить общий объем налогов, направляемых или собираемых на эти цели, и сохранить общую сбалансированность бюджета.