Стенограмма сто пятнадцатого заседания Совета Федерации 29 октября 2003 года (стр. 5 )

Голосовало 123 чел.

Не голосовало 55 чел.

Решение: принято

Закон одобрен.

Пункт 19 повестки дня – о Федеральном законе "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности". Гусев, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности. Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Наш комитет рассмотрел Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", принятый Государственной Думой 17 октября 2003 года, и отмечает следующее.

Закон представляет собой новую редакцию действующего в настоящее время Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 01.01.01года.

Принятие этого закона обусловлено новыми правовыми и экономическими реалиями в нашей стране. А именно: интенсивным развитием внешнеторговых связей, активизацией процессов интеграции России в мировую экономику и необходимостью приведения в соответствие российского законодательства с мировыми нормами.

Цели настоящего закона состоят в обеспечении благоприятных условий для внешнеторговой деятельности и защите экономических и политических интересов Российской Федерации.

Предмет регулирования закона. Настоящий закон определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, предметы ведения и полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности.

Я хочу обратиться к Валерию Павловичу и коллегам с просьбой разрешить не повторять некоторые концептуальные положения старого закона, а остановиться только на тех новых главах и разделах, которые есть в новом законе.

По мнению комитета, основными принципиальными моментами представленного федерального закона являются следующие.

Раздел о государственном регулировании внешней торговли услугами — этого не было. Раздел о государственном регулировании внешней торговли интеллектуальной собственностью. Включен раздел о государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок, особых режимах осуществления внешнеторговой деятельности, к которым относится приграничная торговля и свободные экономические зоны. Замечу, к принципиальным новациям закона относится положение по предотгрузочной инспекции, которая представляет собой, на взгляд создателей этого закона, эффективную меру защиты российского рынка от так называемого серого импорта. Расчеты, сделанные специалистами Минэкономразвития, показывают, что введение этой меры позволит сэкономить значительную сумму средств. Здесь есть заместитель Министра экономического развития и торговли, он может официально назвать эти цифры.

Структура закона — 13глав, 54статьи. Вы могли посмотреть все это в законе. Я должен со всей откровенностью заявить, что этот закон вызвал огромную дискуссию и обсуждение у нас в комитете. Было высказано много претензий. Для нас ряд положений были неясными. После длительной дискуссии члены комитета пришли к выводу, что мы можем сегодня рекомендовать нашим коллегам в Совете Федерации одобрить закон. Но при одном, конечно, условии. На наш взгляд, этот закон достаточно сложный и ответственный. Поэтому необходимо (или в протокольном решении это записать) при реализации этого закона немедленно внедрять мониторинг, чтобы отслеживать и иметь возможность вносить коррективы, которые будут обеспечивать основные принципы, заявленные в законе.

Председательствующий. Олег Евгеньевич, вопрос у Вас? Выступление.

Владимир Константинович, пожалуйста. Здесь присутствует заместитель министра, поэтому можете адресовать ему.

Я не знаю, к кому вопрос. По статье 12: здесь речь идет о методах государственного регулирования внешнеторговой деятельности и указывается, какими конкретными методами это можно сделать. Вопрос по средствам в части первой. Здесь всего 4пункта. Пункт 1—таможенное тарифное регулирование, а пункт 2— нетарифное регулирование. Часть вторая этой статьи не допускает иных методов, то есть закрытый перечень, но нетарифное регулирование может включать абсолютно все что угодно. Не следует ли как-то изменить эту часть?

Председательствующий. Владимир Георгиевич, Вы ответите? Пожалуйста.

, заместитель Министра экономического развития и торговли Российской Федерации.

Вопрос нетарифного регулирования. Во-первых, почему появилась такая статья? Хотел несколько слов добавить к тому, что сказал Владимир Кузьмич. Этот закон как бы приведен (и даже в структурном виде) к общепринятым в мировой практике нормам. И в этой связи статья 12действительно очень важна, потому что она показывает те пределы государства или те методы, которыми государство может регулировать внешнеторговую деятельность. Нетарифное регулирование — это общепризнанный метод регулирования, который включает в себя квотирование отдельных видов товаров и лицензирование. То есть эти ограничения вводятся тогда, когда это обосновано экономическим положением и прочим.

Председательствующий. Алексей Федорович Гришин, у Вас вопрос? Пожалуйста.

Владимир Кузьмич, для нас непонятно, когда мы читаем заключение вашего комитета, где сказано о том, что по сравнению с действующим законодательством, представленным в законе, значительно ограничиваются полномочия субъектов Российской Федерации.

То есть, как ни коснуться закона, мы ограничиваем регионы, ограничиваем органы местного самоуправления. Для чего мы добиваемся этого, не понятно.

Вы же отмечаете на трех страницах эти недостатки, затем говорите: "Вместе с тем, отмеченные недостатки не снижают актуальности и не носят принципиального характера". Непонятно.

Хорошо, я отвечу на этот вопрос, он в такой же интерпретации звучал у нас на комитете и при предварительном рассмотрении.

Остаются действительно только две возможности у субъектов Федерации – заключать соответствующие договоры о внешней торговле с субъектами иностранных государств и участвовать в формировании или создании представительств в иностранных государствах. А было 6 функций. И, конечно, они абсолютно противоречивые. Это позволило предложить сегодня одобрение только по следующим причинам.

Мы считаем, что прежде всего нужно быть предельно честными перед своими коллегами и сказать о недостатках. Мы понимаем, что значимость этого закона в том, что нужно сейчас пытаться приспособиться к тем мировым правилам и законам, которые существуют во внешнеэкономической деятельности. В комитете перевесило это мнение. Я тоже согласен.

Валерий Павлович, можно добавить два слова к тому, что сказал Владимир Кузьмич в ответ на этот вопрос?

Хотел обратить внимание уважаемых коллег, что этот закон регулирует сферу деятельности только внешней торговли. А у нас еще есть закон по координации международных внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, который охватывает более широкую сферу взаимодействия. И поэтому здесь как бы нет противоречия. Этот закон более узкий, а та сфера более широкая, она осталась. Просто отсюда отдельные моменты убрали, чтобы не дублировать.

Председательствующий. , пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Комитет по делам СНГ, несмотря на всю важность данного федерального закона, счел необходимым рекомендовать Совету Федерации отклонить Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

Прежде всего мы направляли в Государственную Думу наши предложения и свою реакцию по пункту 4 статьи 41, первоначально она была статьей 42. Речь идет о 25-километровой зоне. Ответ нам был только один: не соответствует и противоречит общепринятым нормам.

Но, если мы посмотрим Европейскую рамочную конвенцию о приграничном сотрудничестве, принятую в Мадриде, то мы не найдем каких-либо количественных ограничений территории в километрах. Речь везде идет исключительно о соседних территориальных сообществах и властях. Норма в 25 километров от границы России, указанная в законе, значительная часть которой проходит по северным широтам, а также горной, лесистой и труднодоступной местности, тоже трудно выполнима.

Скажу как представитель приграничного субъекта (в Комитет по делам СНГ в основном входят все "приграничники"), у нас существует общедоступная норма. Есть границы административных районов, эти районы уже существуют. А мы предлагаем зоной в 25километров ограничивать. Нам под это нужны средства. Чтобы не было никаких спорных вопросов, вполне нормально применить такую норму, думаю, это будет совершенно правильно.

Еще мне хотелось бы сказать. Как мы будем поступать с районами, которые являются полностью национальными районами? У нас в области три таких района, где население в основном казахской национальности. Мы ограничим 25 километрами, а на остальных 25километрах не будут пользоваться этим правом приграничной торговли.

Комитет по делам СНГ считает, что данный закон надо отклонить с созданием согласительной комиссии. Именно по этому пункту, потому что он будет серьезным вопросом в дальнейшей нашей работе.

Председательствующий. Я дам возможность выступить следующему коллеге, а потом будет заключительное слово.

Светлана Юрьевна, пожалуйста.

, уважаемые коллеги, уважаемые представители Министерства экономического развития и торговли! Мы вчера тоже очень детально обсудили этот закон на комитете и высказали все те замечания, которые сейчас высказывают и Комитет по международным делам, и Комитет по делам СНГ. Мы их обсудили, потому что есть некоторые аспекты, касающиеся Таможенного кодекса, есть некоторые аспекты, касающиеся Налогового кодекса, есть некоторые аспекты, касающиеся регионов. Правительство, внося этот закон, обосновывало ряд позиций тем, что в ближайшее время Россия должна вступить в ВТО. Президент России ни один раз говорил об этом, потому что это очень важно для государства. Понимая важность вступления России в ВТО, нужно всем коллегам проголосовать, но возможность внесения поправок остается. Эти поправки могут быть очень быстро внесены, и мы можем некоторые аспекты поправить. Но некоторые вещи трактуются таким образом (в частности, по внешнеторговой деятельности), что такие же формы есть и у других государств. И если мы эти формы не примем, то к нам возникнут вопросы. Поэтому я прошу коллег при всех высказанных недостатках поддержать данный закон.

Председательствующий. Владимир Георгиевич Карастин, пожалуйста, заключительное слово, тоже очень коротко.

Действительно, при обсуждении комитетом было очень много вопросов. Мы очень благодарны за ту дискуссию, которая состоялась. Действительно, один вопрос был очень острый, мы его тоже предметно обсуждали – это вопрос по режиму приграничной торговли. Еще раз хотелось бы напомнить, что режим приграничной торговли и внешнеэкономические связи прилегающих к границе регионов, – это разные вещи. Приграничная торговля – это торговля, которая обслуживает нужды и надобности лиц, проживающих в этом районе, и, как правило, это неширокая полоса.

Мы понимаем остроту этого вопроса, интерес к нему и готовы запустить механизм работы приграничной торговли, потому что сегодня в отсутствие статьи в законе о приграничной торговле, мы фактически не можем вести переговоры по подписанию межправительственных договоренностей по запуску этого режима. А в качестве примера хотел привести тот же самый Китай. Правительство Китая в 1996 году постановлением утвердило понятие приграничной торговли, которое распространяется в Китае на 20-километровую приграничную зону с Россией, а с Вьетнамом – на 5-километровую. И сегодня Китай нам предлагает провести переговоры по заключению соответствующего межправительственного соглашения. Отсутствие такой статьи в законодательстве не позволяет нам это сделать. Давайте мы такую работу начнем, а в дальнейшем (я согласен с коллегами), если потребуется внести поправки, будем вносить поправки.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, ставится на голосование по одобрению Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности". Прошу включить режим голосования.

Результаты голосования (14 час. 49 мин. 09 сек.)

За 84 чел. 47,2%

Против 17 чел. 9,6%

Воздержалось 12 чел. 6,7%

Голосовало 113 чел.

Не голосовало 65 чел.

Решение: не принято

Решение не принято, закон не одобрен.

Тогда мы с вами должны будем создать согласительную комиссию, но поскольку у нас профильный комитет вносит предложение одобрить данный закон, естественно, тогда надо будет подготовить состав согласительной комиссии, давайте к этому вопросу вернемся позже.

Сейчас ставлю на голосование вопрос о целесообразности создания согласительной комиссии. Кто за то, чтобы создать согласительную комиссию? Прошу голосовать.

Результаты голосования (14 час. 50 мин. 01 сек.)

За 121 чел. 68,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 56 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Я попрошу комитет подготовить постановление с предложениями по составу согласительной комиссии.

Уважаемые коллеги! У меня есть такое предложение. С учетом того, что у нас на предварительной стадии не поступало каких-то больших замечаний от комитетов и не было разногласий, давайте сейчас ускорим нашу работу. Выступающие могут, если хотят, даже с места докладывать.

Пожалуйста, Борис Исаакович. Пункт20 – о Федеральном законе "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2002год".

, уважаемые коллеги! Данный закон рассмотрен Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии и представляется на ваше рассмотрение. В 2002году Федеральный фонд обязательного медицинского страхования осуществлял свою деятельность в соответствии с законом о бюджете фонда на 2002год. Доходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2002году с учетом переходящего остатка в 24,6млн. рублей на 1января 2002года составили 5млрд. 113,6млн. рублей против 3млрд. 970млн. рублей, предусмотренных бюджетом фонда. Основную долю (98,9процента) в общей сумме дохода составил единый социальный налог, уплачиваемый предприятиями, организациями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами. Перевыполнение доходной части бюджета фонда на 1млрд. 143,6млн. рублей объясняется стабильностью поступления текущих платежей по этому источнику. Расходование средств осуществлялось во исполнение возложенных на него задач и в соответствии с утвержденным бюджетом. Общая сумма расходов фонда за 2002год составила 5млрд. 80,6млн. рублей, или 128,3процента, против предусмотренных бюджетом 3млрд. 960млн. рублей. Согласно уставу Федерального фонда обязательного медицинского страхования одной из основных функций фонда является выравнивание финансовых условий деятельности реального фонда ОМС в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. Средства, направленные на эти цели, составили в 2002году 4млрд. 481,3млн. рублей (87,6процента доходов). На выполнение целевых программ по оказанию медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию за отчетный период израсходовано 501,3млн. рублей. Указанные средства направлены в 22учреждения здравоохранения федерального подчинения, участвовавшие в реализации целевой программы "Охрана материнства и детства" для укрепления материально-технической базы, включая закупку онкогематологических препаратов для детей на общую сумму 250млн. рублей. Следует особо подчеркнуть, что все дополнительно полученные в отчетном году средства фонда в соответствии с решением правления фонда от 9 октября 2002года была направлены на осуществление двух вышеуказанных основных функций: выравнивание финансовых условий деятельности территориального фонда ОМС и выполнение целевых программ по оказанию медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию. На обеспечение целевых мероприятий по развитию и совершенствованию системы обязательного медицинского страхования, осуществлению… федеральных фондов во исполнение устава, для подготовки специалистов и решения других вопросов, на содержание федерального фонда направлено 52,6млн. рублей, что составляет 1процент от доходов фонда. Остаток денежных средств на 1января 2003года составил 33млн. рублей и увеличился по сравнению с плановым показателем (10млн. рублей) на 23млн. рублей. В соответствии с федеральным законом от 30декабря 2001года о федеральном бюджете на 2002год первые пять рабочих дней 2003года являлись дополнительным периодом для завершения распределения федеральных регулирующих налогов и сборов, поступивших в 2002году, органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, междууровневой бюджетной системой Российской Федерации, с отражением указанных операций в отчетности об исполнении бюджетов за 2002год.

В соответствии с решением комитета Госдумы по охране здоровья учтены внесенные Правительством Российской Федерации поправки в части расходов на финансирование региональных целевых программ по охране материнства и детства. Сумма направленных на эту цель средств выделена отдельной строкой из общей суммы средств, направленных на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС. Принятие указанной поправки обусловлено причинами, которые мы с вами обсуждали, если вы помните, уже при одобрении этой поправки Советом Федерации. В силу того, что мало времени, я останавливаться на ней не буду. Однако надо сказать, что данная поправка не влечет за собой изменения количественных показателей представленного на обсуждение закона. Закон рассмотрен и одобрен также Комитетом по бюджету, Комитетом по социальной политике, Комиссией по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации. Предлагается данный закон одобрить.

Председательствующий. У Вас вопрос, Евгений Никитович? Пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от Государственного Совета Республики Коми.

Борис Исаакович, я хотел бы задать вопрос следующего порядка. Чем объяснить, что остаток средств на конец года в 3,3 раза превысил запланированный уровень, и в тоже время ниже запланированного уровня профинансированы такие направления расходов фонда, как компьютеризация в системе обязательного медицинского страхования и проведение региональных совещаний и конференций?

Этот вопрос, кстати говоря, очень важный. Я хочу сказать, что здесь присутствует директор Федерального фонда обязательного медицинского страхования Андрей Михайлович Таранов, поэтому можно задать этот вопрос и ему. Но я постараюсь ответить на этот вопрос.

Если мы посмотрим основу деятельности фонда обязательного медицинского страхования, то это два направления: выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов по обязательному медицинскому страхованию и выполнение целевых программ по оказанию медицинской помощи по ОМС. Я думаю, что мы должны только радоваться тому, что были сокращены поездки, были сокращены такие дополнительные расходы, как расходы на компьютеризацию и так далее. И деньги пошли (что, кстати говоря, отличает 2002 год от других периодов) именно на два основных направления деятельности. Как раз 98процентов средств, как я сказал, ушло в субъекты, а остальные ушли на финансирование целевых программ, которые определены уставом фонда.

Председательствующий. Алексей Федорович Гришин, пожалуйста.

У меня вопрос к Андрею Михайловичу. Почему отсутствуют запланированные федеральным законом о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования в доходной части бюджета фонда доходы от возврата ранее размещенных свободных средств фонда в сумме 10млн. рублей. Это что, умышленное невыполнение закона?

, директор Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

Речь идет о размещении в банках депозита 1996 года. За этот период проведены всевозможные мероприятия, предусмотренные российским законодательством по возвращению данных средств. На сегодняшний день отсутствует механизм списания средств, хотя мы неоднократно обращались в Правительство Российской Федерации. Решается вопрос либо постановлением Правительства, либо отдельным законодательным актом. Кстати, это касается не только нашего фонда. Поэтому невозвращенные средства в 1996 году ежегодно планируются в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования. На сегодняшний день надежды на получение этих средств нет. Все законные методы исчерпаны. Конкурсные массы отсутствуют, все суды прошли.

Если разрешите, Валерий Павлович, я дополню, потому что этот вопрос очень важный. Это единственное замечание, которое было, кстати, в заключении Правового управления. Андрей Михайлович прав. Он принял все меры. Однако есть определение арбитражного суда города Москвы по конкурсному производству в отношении КБ "НГС-банка". Требования фонда как кредитора не удовлетворены. И в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации данная сумма считается погашенной.

Председательствующий. Галина Семеновна, Вы сняли свой вопрос? Да. Таким образом, вопросов больше нет, желающих выступить я тоже не вижу.

Ставлю на голосование Федеральный закон "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2002 год". Коллеги, будьте внимательными, прошу голосовать.

Результаты голосования (14 час. 59 мин. 49 сек.)

За 116 чел. 65,2%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 3 чел. 1,7%

Голосовало 120 чел.

Не голосовало 58 чел.

Решение: принято

Закон одобрен.

Пункт 21 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О национально-культурной автономии". Валерий Тотразович Кадохов, пожалуйста.

Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О национально-культурной автономии" внесен Правительством и принят Государственной Думой.

Базовый закон о национально-культурной автономии действует с июля 1996года, за период его реализации в стране произошли серьезные изменения. Образовано и зарегистрировано Минюстом около 300национально-культурных автономий, из них 15 – федеральные и почти 200 – местные. Однако правоприменительная практика показала необходимость корректировки отдельных его положений, в частности, в связи с тем, что институт национально-культурной автономии изначально создавался как инструмент защиты национальной культуры, языка, традиций тех народов, которым недостаточно обычных правовых и общественных ресурсов и требуется дополнительная государственная поддержка. То есть он создан для этнических общностей, фактически находящихся в ситуации национального меньшинства. При этом в законе не случайно отсутствует определение национального меньшинства, это дает право гражданам любой этнической общности при необходимости самостоятельно заявить о том, что они на определенной территории находятся в ситуации национального меньшинства.

Согласно Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, которая ратифицирована Российской Федерации, любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право свободного выбора – рассматриваться или не рассматриваться таковым.

На отдельных территориях России могут возникнуть ситуации, при которых отдельным этническим общностям требуется государственная поддержка родного языка или дополнительные меры для сохранения национальной культуры на данной территории. В таких случаях нужны, естественно, бюджетные затраты. При этом в законе четко прописано, что право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное определение. Закон имеет целью уточнение субъекта права на создание НКА, а также порядка ее создания и регистрации. Согласно внесенным изменениям, как я уже говорил, правом на создание НКА обладают граждане, относящие себя к этнической общности, находящейся в положении меньшинства на соответствующей территории.

В рассматриваемом законе более четко сформулирована также организационная особенность национально-культурной автономии как нормы общественного объединения. Возможность создания на каждом уровне – местном, федеральном, региональном – только одной автономии определенной этнической общности. Таким образом, новая редакция статьи5 позволяет исключить имевшиеся попытки образования на одном уровне параллельных, подобных структур национально-культурных автономий одной этнической общности на одной и той же территории.

По сути, предложенные Правительством изменения вносят в закон механизмы для более эффективного достижения его главной цели, первоначально заложенной еще в ныне действующем законе. Таким образом, одобряя закон, мы исключаем случаи использования не по назначению гарантий, предусмотренных для НКА, и предаем организационную стройность этому важному делу, этому институту гражданского общества в многонациональном государстве. Так защищаются от других в этой области (так тоже часто бывает), что выступающие в качестве юридического лица имеют некоторые льготы. Наш комитет, рассмотрев на своем заседании закон, поддержал и одобрил его. Его поддержали также комитеты по правовым и судебным вопросам, по вопросам местного самоуправления, по делам Севера и малочисленных народов, поэтому я просил бы уважаемых коллег одобрить этот закон.

Здесь присутствует Министр Российской Федерации, который мог бы ответить на вопросы вместе со мной.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Тотразович.

Действительно, у нас присутствует Министр , в случае необходимости можно задать ему вопросы.

Николай Анисимович Анисимов, у Вас вопрос? Выступление. Вопросов нет, я так понимаю.

Пожалуйста, Николай Анисимович.

, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания (Суглана) Эвенкийского автономного округа.

Рассматриваемый закон очень важен для нашего многонационального государства. Убежден, что прежде всего данный закон поможет малочисленным народам, проживающим в районах Крайнего Севера, сохранить этническую самобытность, развивать язык, образование, культуру, свои традиционные промыслы. Исходя из этого, я прошу, уважаемые коллеги, одобрить представленный федеральный закон.

Председательствующий. Желающих выступить больше нет. Ставлю на голосование по одобрению Федеральный закон "Овнесении изменений в Федеральный закон "О национально-культурной автономии". Прошу включить режим голосования. Прошу быть внимательными.

Результаты голосования (15 час. 06 мин. 05 сек.)

За 117 чел. 65,7%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 119 чел.

Не голосовало 59 чел.

Решение: принято

Закон одобрен.

Пункт 22 – о Федеральном законе "О внесении дополнения в Федеральный закон "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации". Дмитрий Иванович Бедняков докладывает.

, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Нижегородской области.

Уважаемые коллеги, с 1марта2002года вступила в действие часть третья Гражданского кодекса, которая регламентирует наследственные правоотношения. В законе о введении в действие части третьей речь шла о вкладах, которые были завещаны до вступления в силу новой редакции части третьей Гражданского кодекса. Было предусмотрено, что эти вклады, если они кому-то завещаны, не входят в наследственную массу, не включаются. Мы этот закон уже рассматривали, в нем было предусмотрено то, что эти вклады делятся на две части. Одна часть до 1марта2002года не включается в наследственную массу, а вторая после 1марта2002года

– включается. По этой причине одобренный нами федеральный закон Президент отклонил и предложил установить единый правовой режим для таких вкладов, которые были открыты и завещаны до вступления в силу части третьей Гражданского кодекса. Согласительная комиссия предложила новую редакцию этого закона, в том числе с учетом предложения Президента, и наш Комитет по правовым и судебным вопросам предлагает одобрить указанную редакцию закона о порядке введения в действие части третьей Гражданского кодекса.

Председательствующий. Вопросов нет? Желающих выступить нет? Нет.

Ставится на голосование по одобрению Федеральный закон "Овнесении дополнения в Федеральный закон "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации". Уважаемые коллеги, прошу голосовать.

Результаты голосования (15 час. 08 мин. 09 сек.)

За 114 чел. 64,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,1%

Голосовало 116 чел.

Не голосовало 62 чел.

Решение: принято

Закон одобрен.

Пункт23 повестки дня – о Федеральном законе "О создании Яровского районного суда Алтайского края". Станислав Владимирович Вавилов, первый заместитель председателя Комитета по правовым и судебным вопросам, пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Необходимость данного закона вызвана тем, что было создано новое территориальное образование – город Яровое. В данном городе уже действуют отделы внутренних дел, межрайонной прокуратуры и другие государственные учреждения. Поэтому, я думаю, это абсолютно логично, что будет действовать и районный суд. Комитет рассмотрел данный федеральный закон и просит его одобрить.

Председательствующий. Вопросов нет. Ставится на голосование по одобрению Федеральный закон "О создании Яровского районного суда Алтайского края", прошу голосовать.

Результаты голосования (15 час. 09 мин. 17 сек.)

За 120 чел. 67,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,1%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 56 чел.

Решение: принято

Закон одобрен.

Пункт24 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Коновалова. Пожалуйста, Татьяна Ивановна.

, представитель в Совете Федерации от Собрания депутатов Ненецкого автономного округа.

, уважаемые члены Совета Федерации! На ваше рассмотрение предлагается принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 14октября2003года Федеральный закон "О внесении изменения в статью23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Проект данного закона был внесен в Государственную Думу 27сентября 2002года Московской городской Думой. 22апреля2003года законопроект был принят в первом чтении, 14октября2003года состоялось второе чтение законопроекта и его принятие. Федеральный закон "О внесении изменения в статью23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" приводит в соответствие наименование должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, указанных в пункте9 части2 статьи23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наименованию этих же должностных лиц в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в статьи 30 и 36 Закона Российской Федерации "О милиции".

Данный закон вступил в силу с 1 января 2001 года. Лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, раньше называли "старший участковый инспектор" и "участковый инспектор". Сейчас они называются "старший участковый уполномоченный милиции" и "участковый уполномоченный милиции". Эти понятия уже прочно вошли в жизнь, так как, повторяю, с 1 января 2001 года закон вступил в силу.

Федеральный закон не противоречит нормам Конституции Российской Федерации, общепринятым нормам и принципам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральным конституционным законам. Текст федерального закона соответствует правилам юридической техники.

С учетом вышеизложенного Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам рекомендует вам одобрить Федеральный закон "О внесении изменения в статью 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Председательствующий. Нет вопросов к докладчику? Нет. Ставится на голосование по одобрению Федеральный закон "Овнесении изменения в статью 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Прошу голосовать.

Результаты голосования (15 час. 12 мин. 12 сек.)

За 124 чел. 69,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,1%

Голосовало 126 чел.

Не голосовало 52 чел.

Решение: принято

Решение принято. Закон одобрен.

Уважаемые коллеги! Хочу вернуть вас к пункту 9 нашей повестки дня, мы его пропустили, – о проекте федерального закона "Овнесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Обобязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". Это законодательная инициатива наших комитетов. Докладывает , пожалуйста.

Я буду краток. Как вы знаете, Государственная Дума приняла в первом чтении закон, который предусматривает перенос сроков введения в действие обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на год вперед. При этом закон действует и выдаются полисы, что, на наш взгляд, на взгляд комитета по финансовым рынкам, абсолютно неприемлемо.

В то же время мы понимаем, что действующий закон вызывает неоднозначную реакцию в обществе среди социально незащищенных слоев населения. Поэтому инициатива двух комитетов – по финансовым рынкам и по экономической политике – это предоставление 50-процентной скидки инвалидам I и II групп и пенсионерам по старости по уплате страховых премий за счет средств страховщиков. При этом предельный уровень страховых премий согласно законопроекту не может превышать трехкратный размер базовой ставки страхового тарифа с учетом всех коэффициентов.

Мне кажется, что в таком варианте, в такой редакции можно учесть интересы наименее защищенных слоев нашего общества и это будет правильно воспринято и обществом, и Государственной Думой. Прошу поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Нет вопросов к докладчику? Это законодательная инициатива. С учетом того, что в Государственной Думе очень быстро идет работа, есть предложение сейчас законопроект направить. Есть вопросы?

Пожалуйста, Владимир Константинович, Ваш вопрос.

Я все-таки не понял. После принятия в Государственной Думе в первом чтении другого проекта этот законопроект рассматривается как альтернативный?

Да, это альтернативный вариант.

А Регламент позволяет?

Да, позволяет. На самом деле я хочу заметить, что этим законопроектом мы показываем Госдуме нашу позицию. Дело в том, что там идет обсуждение во втором чтении, мы обозначаем нашу позицию, показываем, что мы хотим.

Председательствующий. Мы фактически предлагаем Госдуме не заниматься ненужной работой.

В принципе я думаю, что этот законопроект имеет очень хороший шанс на прохождение в Государственной Думе.

Председательствующий. Он согласован с Правительством. (Шум в зале.)

По ведению Вы хотите сказать? Пожалуйста, Светлана Юрьевна.

Я понимаю так, что это инициатива Совета Федерации. Но поправки мы не делаем?

Председательствующий. Нет, это законодательная инициатива. Мы не можем этот текст дать в виде поправки к тому варианту, который принят в первом чтении, он концептуально другой.

Пожалуйста, Владимир Александрович.

, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Республики Карелия.

Я хотел бы обратить внимание уважаемых коллег, что еще одна новелла предусмотрена в этих поправках. Если сегодня страховка дается на шесть месяцев, то у нас она опускается до трех месяцев. Для северян это очень важно. Это первое.

И второй момент. Правовой нигилизм, который проявился, к сожалению, в том, что после принятия закона Государственной Думой владельцы не представляют транспортные средства на техосмотр, нагрузка снизилась на три четверти.

Не регистрируют транспортные средства, появилось огромное количество машин без номерных знаков. И более того, мне не понятна позиция нашей "Парламентской газеты", которая, в частности, в номере от 18 числа опубликовала интервью уважаемого или не очень вице-президента Движения автомобилистов России, который начал рассказывать о том, как обойти закон, как не страховать машину, как не проходить техосмотр. Наверное, эта позиция для нашей газеты неприемлема.

Я очень прошу уважаемых коллег, поскольку наш комитет вчера единогласно поддержал эту инициативу, проголосовать за инициативу двух комитетов.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, таким образом, я могу поставить на голосование в целом документ № 000, постановление Совета Федерации о проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". Прошу голосовать.

Результаты голосования (15 час. 16 мин. 57 сек.)

За 118 чел. 66,3%

Против 2 чел. 1,1%

Воздержалось 2 чел. 1,1%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 56 чел.

Решение: принято

Данное постановление принимается в целом.

Мы с вами законы прошли, теперь осталось совсем немного. Пункт 25 – о неотложных мерах по разграничению государственной собственности на землю. Это проект постановления, которое мы принимали прошлый раз за основу. Комитет доработал и готов вынести сегодня документ на рассмотрение в целом. Пожалуйста, Алексей Федорович, очень коротко.

Уважаемые коллеги, Комитет по вопросам местного самоуправления на заседании Совета Федерации 15 октября в рамках "правительственного часа" выносил вопрос о разграничении государственной собственности на землю. Был подготовлен проект постановления, но поступил ряд замечаний от наших коллег, поэтому комитету было поручено его доработать с учетом замечаний. Сегодня на ваше обсуждение выносится доработанный проект постановления. Были учтены замечания уважаемых коллег , , а также внесен ряд редакционных уточнений, в том числе с учетом замечаний Минимущества Российской Федерации. Поэтому прошу вас поддержать текст подготовленного постановления.

Председательствующий. Наверное, нет возражений. Отработан документ. Ставится на голосование в целом проект постановления Совета Федерации, документ № 000. Прошу включить режим голосования.

Результаты голосования (15 час. 18 мин. 39 сек.)

За 116 чел. 65,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 116 чел.

Не голосовало 62 чел.

Решение: принято

Постановление принято в целом.

Пункт 26 повестки дня – о поправках Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к проекту федерального закона "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации", принятому Государственной Думой в первом чтении. Пожалуйста, Николай Петрович.

Уважаемые коллеги, в соответствии с ранее принятым нами решением рабочая группа по этому вопросу подготовила поправку в настоящий проект закона, принятый в первом чтении, которая предусматривает изменение ныне существующего положения о сроке выдачи загранпаспорта – увеличение с 5 до 10 лет. Мы считаем, что это наиболее эволюционно обоснованный переход к более современной системе паспортного обеспечения выезда граждан из Российской Федерации, который, как заявляют наши ответственные представители Правительства, грядет в ближайшее время. Вот эти десять лет позволят нам решить очень важные организационные и материальные вопросы, которые сегодня возникли в этой области. Прошу вас поддержать.

Председательствующий. Юрий Афанасьевич, вопрос или выступление? Вопросов нет. , пожалуйста.

Комитет по конституционному законодательству рассмотрел данную поправку в закон. Присутствовали руководители паспортно-визовой службы. Они не смогли привести каких бы то ни было аргументов против такой поправки. Комитет поддерживает поправку единогласно.

Председательствующий. Поскольку замечаний или иных предложений не поступало, я имею возможность поставить на голосование в целом постановление Совета Федерации, документ № 000. Прошу включить режим голосования. Прошу голосовать.

Результаты голосования (15 час. 20 мин. 42 сек.)

За 112 чел. 62,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 112 чел.

Не голосовало 66 чел.

Решение: принято

Постановление принято в целом.

Пункт27 повестки дня – о главном редакторе "Парламентской газеты". Докладывает – председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике. Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Совет Федерации, являясь соучредителем "Парламентской газеты" на протяжении более чем полутора лет, практически предельно корректно, но внимательно строил свои отношения совместно с журналистским коллективом, пытаясь оказывать ему возможное содействие.

Мы дважды рассматривали на комиссии вопрос о планах работы газеты, и особенно в последнее время, несмотря на некоторые сложности, которые возникли в редакционной коллегии, почерк отношений тем не менее поддерживали таким же ровным и деловым. На последнем заседании руководства газеты во главе с главным редактором Леонидом Петровичем Кравченко мы рассказали о том, как видится развитие темы парламентаризма на ее страницах, в том числе рассмотрели организационный вопрос и рекомендовали Совету палаты поддержать нас в части подачи главным редактором заявления в связи с уходом на пенсию. Устав газеты позволяет нам этот вопрос рассмотреть именно на пленарном заседании.

Также было высказано предложение поощрить Леонида Петровича Кравченко и наградить его Почетной грамотой Совета Федерации за усилия и серьезный вклад в становление ставшего авторитетным печатного органа. Более того, не стоит забывать тот опыт и то внимание, которое он оказывал и своему родному детищу – газете, и Совету Федерации, и востребовать его опыт в дальнейшем уже в другом качестве.

Председательствующий. Есть вопросы к Дмитрию Федоровичу? Нет.

Уважаемые коллеги, ставлю на голосование в целом постановление Совета Федерации о главном редакторе "Парламентской газеты", документ № 000". Прошу голосовать.

Результаты голосования (15 час. 22 мин. 56 сек.)

За 113 чел. 63,5%

Против 3 чел. 1,7%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 117 чел.

Не голосовало 61 чел.

Решение: принято

Решение принято. Постановление принято в целом.

Уважаемые коллеги, действительно тот человек, который стоял у истоков этой газеты и сделал очень многое для ее развития, для ее становления. Совет палаты рассмотрел вчера этот вопрос, рассмотрел предложение комиссии и принял единодушное решение о награждении Почетной грамотой Совета Федерации за многолетний, добросовестный труд, активную и творческую работу, большой личный вклад в освещение деятельности Федерального Собрания Российской Федерации.

Я хотел бы вручить ему грамоту в вашем присутствии и от лица всех нас поблагодарить его за большую работу. (Вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

Это мое первое выступление за пять с половиной лет работы главным редактором. Я искренне подал заявление на имя Председателя Совета Федерации, а все остальное вы хорошо знаете. И я бы искренне хотел сказать, что особые, приятные отношения у нас с самого начала были с верхней палатой, с Егором Семеновичем Строевым, когда создавалась газета, и с Сергеем Михайловичем в последнее время.

Несмотря на всякие сложности, а мне в жизни довелось побывать в разных политических передрягах, я хочу выразить только признательность именно Совету Федерации, вам, за ваши выступления в газете, за добрые отклики, за высокую оценку. Поэтому, прощаясь с вами в качестве главного редактора, я, как вы понимаете, остаюсь в профессиональном строю, потому что это – на всю жизнь. Вы знаете, в моей биографии было столько трудных, карьерных постов в журналистике, на телевидении, так что от этого отойти я не смогу. Только если Бог призовет. Спасибо вам большое. Доброго всем здоровья! (Аплодисменты.)

Председательствующий. Еще раз большое спасибо, Леонид Петрович. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, пункт28 – о первом заместителе Председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов. Докладывает председатель комитета Геннадий Дмитриевич Олейник.

, уважаемые коллеги! Вчера состоялось заседание Комитета по делам Севера и малочисленных народов, на котором был рассмотрен вопрос о первом заместителе. Единогласно комитет избрал первым заместителем председателя .

Александр Сафронович является членом Совета Федерации от Республики Саха (Якутия), представителем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Прошу коллег поддержать решение нашего комитета.

Председательствующий. Александр Сафронович недавно выступал. Нет вопросов к Александру Сафроновичу? Нет.

Таким образом я могу поставить на голосование проект документа № 000 – постановление Совета Федерации об избрании первым заместителем председателя комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов. Прошу включить режим голосования. Прошу голосовать.

Результаты голосования (15 час. 27 мин. 13 сек.)

За 122 чел. 68,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 56 чел.

Решение: принято

Решение принято. Александр Сафронович, поздравляем Вас с утверждением первым заместителем председателя комитета и желаем Вам всяческих успехов в новом качестве.

Пункт 29 повестки дня. Уважаемые коллеги, у вас есть проект документа о внесении изменений и дополнений в План основных мероприятий Совета Федерации на осеннюю сессию, но это наша традиционная деятельность. Мы, утверждая план, понимаем, что в процессе исполнения вносим коррективы как по срокам, так и по названию некоторых мероприятий, что, собственно, и сделали комитеты. Они вышли к нам с предложениями внести несколько технических изменений в наш план, который мы утверждали на осеннюю сессию.

Совет палаты рассмотрел данный вопрос и просит поддержать предложения комитетов. Нет возражений?

Таким образом, я ставлю на голосование в целом документ № 000, постановление Совета Федерации. Название длинное, я зачитывать не буду. Прошу голосовать.

Результаты голосования (15 час. 28 мин. 32 сек.)

За 118 чел. 66,3%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 2 чел. 1,1%

Голосовало 121 чел.

Не голосовало 57 чел.

Решение: принято

Решение принято, постановление принято в целом.

Пункт 30 повестки дня – об изменениях составов комитетов и комиссий Совета Федерации. Пожалуйста, Николай Петрович Тулаев.

Уважаемые коллеги, проект постановления у вас есть, к нему имеются следующие дополнения.

Первое. ввести в состав комиссии по методологии в связи с его новым должностным статусом и ввести в состав Комиссии по информационной политике в связи с его заявлением. А также ввести в состав Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления.

Просьба утвердить постановление с этими дополнениями.

Председательствующий. Вопросы есть к докладчику? Нет.

Постановление составлено на основе личных заявлений членов Совета Федерации. Если нет вопросов, тогда я ставлю на голосование в целом документ № 000, постановление Совета Федерации об изменениях составов комитетов и комиссий Совета Федерации. Прошу голосовать, коллеги.

Результаты голосования (15 час. 29 мин. 44 сек.)

За 120 чел. 67,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 120 чел.

Не голосовало 58 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, прежде чем объявить перерыв до 17 часов, я хочу обратить ваше внимание, что в 17 часов у нас в рамках "правительственного часа" будет рассмотрен очень важный вопрос, который мы поставили в повестку дня по вашей инициативе, – о состоянии готовности жилищно-коммунального хозяйства страны к отопительному сезону 2003–2004 годов. Будет вице-премьер.

В этой связи я прошу всех без опоздания быть в зале в 17 часов. Объявляется перерыв до 17 часов.

(После перерыва)

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, мы продолжаем нашу работу. По Регламенту мы сейчас с вами должны провести повторную регистрацию для того, чтобы иметь формальную возможность проводить заседание.

Уважаемые коллеги, сейчас я объявлю режим повторной регистрации, прошу занять места в зале. Прошу включить режим регистрации. Коллеги, прошу быть внимательными и не забыть зарегистрироваться.

Результаты регистрации (17 час. 04 мин. 01 сек.)

Всего членов СФ 178 чел. 100,0%

Присутствует 143 чел. 80,3%

Отсутствует 35 чел. 19,7%

Решение: кворум есть

Необходимый кворум есть, так что мы можем продолжить работу. То ли по случаю Дня рождения комсомола, то ли по случаю присутствия вице-премьера в Совете Федерации, то ли по причине такой высокой явки… Скорее всего и то и другое имеет место.

Коллеги, продолжаем работу. Переходим к вопросу "правительственного часа"–о состоянии готовности жилищно-коммунального хозяйства страны к отопительному сезону 2003–2004годов. Слово предоставляется Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации .

Добрый день, дорогие коллеги, уважаемые друзья, господа сенаторы! Я как раз вспоминаю, когда я здесь последний раз был, на этой трибуне, там много слов говорил… Приятно повторно видеть много знакомых лиц.