Муниципальное образование «Город Рубцовск» Алтайского края (стр. 4 )

За период с 2007 года по 2010 год наблюдается рост доли налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов, так в 2010 году она составила 44,1 %, что на 10,0 % выше, чем в 2007 году.

Основными источниками налоговых и неналоговых доходов по-прежнему остаются налог на доходы физических лиц, доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, земельный налог, налоги со специальным налоговым режимом.

В целом показатели, характеризующие состояние бюджета города Рубцовска за 2гг., выглядят следующим образом:

Таблица № 17

тыс. рублей

Наименование показателей	2007 год отчет	2008 год отчет	2009 год отчет	2010 год отчет
Доходы бюджета, всего	1225580	1425192	1537244	1470020
Доля налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов бюджета, в %	33,1	40,8	35,1	44,1
Доля безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ в общей сумме доходов бюджета, в %	66,6	58,9	64,7	55,9
Расходы бюджета, всего	1176031	1389414	1534768	1390296
Удельный вес налоговых и неналоговых доходов в расходах, в %	34,5	41,9	35,1	46,6
Доходы на одного жителя, в рублях	7 820	9 150	9 903	9 494
Расходы на одного жителя, в рублях	7 504	8 920	9 887	8 979
Численность населения (среднегодовая), тыс. чел.	156,7	155,8	155,2	154,8

Дотация, поступающая из краевого бюджета, и собственные доходы направляются на исполнение расходных обязательств, закрепленных за муниципальным образованием. Из вышеуказанных средств осуществляется финансирование заработной платы работникам бюджетной сферы с начислениями, коммунальные расходы, оплата налогов во все уровни бюджетной системы, обслуживание муниципального долга, приобретение ГСМ. Все другие затраты на протяжении последних лет планируются в недостаточных объёмах и практически остаются, с учетом инфляции, на одном уровне, что не позволяет обеспечивать развитие социально-культурной сферы города.

Средств на капитальный ремонт бюджетных учреждений, на питание в образовательных учреждениях хронически не хватает из года в год. Не в полном объеме финансируются принятые муниципальные программы.

Ниже приведена структура расходов бюджета города:

Таблица № 18

тыс. руб.

Наименование показателей	2007 год отчет	2008 год отчет	2009 год отчет	2010 год отчет
Расходы бюджета, всего	1176031	1389414	1534768	1390296
процент исполнения плана, в %	91,1	94,4	92,0	93,5
Из всех расходов бюджета направлено: общегосударственные вопросы	152549	231165	116078	163405
национальная безопасность и правоохранительная деятельность	33 663	12690	11982	10659
национальная экономика	56 222	74210	69086	56815
жилищно-коммунальное хозяйство	93388	249783	381639	211567
охрана окружающей среды	129	83	0	0
образование	412524	541992	662055	601808
культура, кинематография и средства массовой информации	46445	61243	64875	68186
здравоохранение и спорт	150079	162680	183050	180229
социальная политика	231032	55568	86003	97627

Наибольший удельный вес в расходах бюджета города в гг. занимали и будут занимать в дальнейшем расходы на финансирование учреждений образования. В 2010 году эти расходы составили 43,2% в общем объеме расходов.

По сравнению с 2007 годом расходы на содержание учреждений здравоохранения и проведение мероприятий в области спорта выросли на 20,0 %. Данный рост связан с ростом заработной платы, тарифами на коммунальные услуги, услуги связи, ростом цен на ГСМ. Так как основная доля выделенных средств идет на обеспечение первоочередных статей расходов: выплата заработной платы с начислениями работникам медицинских учреждений города, оплата коммунальных услуг, приобретение ГСМ, медикаментов для станции скорой помощи, оплата услуг по содержанию имущества, оплата услуг связи, реализация городских программ, приобретение медицинского оборудования, установка и обслуживание пожарной сигнализации, ремонт медицинских учреждений и др.

Финансирование жилищно-коммунального хозяйства за период 2007 – 2010 годы существенно увеличилось в связи с привлечением средств из фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства и краевого бюджета на реализацию Федерального закона от 01.01.2001 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Таким образом, на капитальный ремонт жилищного фонда в бюджет города поступили средства за 2008 год – 68259,1 тыс. рублей, 2009 год – 3 тыс. рублей, 2010 год – 40515,5 тыс. рублей. Кроме того, в 2010 году на реализацию вышеуказанного закона в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом малоэтажного строительства поступили средства в сумме 51105,2 тыс. рублей.

Расходы на социальную политику в 2010 году сократились по отношению к расходам на эти цели в 2007 году на 42,0 %. Снижение произошло в результате того, что данные расходы являются расходным обязательствам субъекта РФ. Выплатные функции по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, обеспечение мер по социальной поддержке ветеранов труда и предоставление поддержки реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, и др. с 2008 года возложены на управление социальной защиты населения по городу Рубцовску. Средства на вышеуказанные выплаты поступают, минуя бюджет муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края.

Ежегодно бюджет города принимается с дефицитом, который составляет не более 10,0 % от собственных доходов, то есть находится в пределах, установленных бюджетным законодательством.

Муниципальный долг по состоянию на 01.01.2011 составил 315635 тыс. рублей по сравнению с 2007 годом рост составил 94758 тыс. рублей или 42,9 %. Рост муниципального долга обусловлен привлечением кредитных ресурсов для проведения отопительных сезонов.

Выводы:

1.Доля собственных доходов, за исключением безвозмездных поступлений из краевого бюджета, в общих доходах бюджета города, начиная с 2007 года, увеличивается, при этом удельный вес безвозмездных поступлений сокращается.

2. Бюджет города носит ярко выраженную социальную направленность, самыми весомыми и значительными являются расходы на образование, здравоохранение и ЖКХ.

3. Бюджет города имеет значительный муниципальный долг, составляющий на . рублей.

4. Недоимка по платежам в местный бюджет, включая платежи по специальным налоговым режимам, сокращается. Для сохранения этой тенденции в дальнейшем необходимо повысить эффективность всей проводимой в городе работы по сбору налоговых и неналоговых поступлений и усилению налоговой дисциплины со стороны налогоплательщиков.

5. Город располагает резервами для роста собственных доходов за счет инвентаризации и постановки на учет земельных участков, используемых юридическими и физических лицами, и имущества физических лиц.

1.12. Муниципальное имущество и земли

В значительной степени улучшение социально-экономической обстановки в городе зависит от состояния и дальнейшего развития муниципального сектора экономики и эффективности использования муниципального имущества и земель.

По состоянию на 01.01.2011 в муниципальной собственности города находится 5715 объектов недвижимого имущества общей площадью 925 тыс. кв. м, из них 26 тыс. кв. м передано в аренду. В реестре муниципальной собственности числится 145 юридических лиц, из них 41 муниципальное предприятие и 101 муниципальное учреждение.

Стоимость муниципального имущества по полной балансовой стоимости на конец 2010 года составила 36 тыс. руб. в том числе:

- закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями – 1 ,5 тыс. рублей;

- закрепленного за муниципальными учреждениями и организациями на праве оперативного управления – 1 тыс. рублей.

В составе муниципальной казны города на 01.01.2011 числятся 4962 единицы общей балансовой стоимостью 943112 тыс. руб., остаточной стоимостью – 411641 тыс. рублей.

Площадь земли в границах муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края на протяжении последних лет остается неизменной и составляет 8325 га.

Динамика её распределения в гг. по формам собственности и использованию выглядит следующим образом:

Таблица № 19

Наименование показателей	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Территория, га	8325	8325	8325	8325
в том числе находящаяся:
в частной собственности	267,0	326,8	397,4	476,0
в собственности Российской Федерации	243,3	243,5	268,3	273,0
в собственности субъекта Российской Федерации	244,2	246,4	246,4	246,4
в собственности муниципального образования	478,2	559,3	571,5	582,8
Предоставленная физическим лицам:
во владение, пользование	147,68	151,79	158,35	165,85
в аренду	-	127,3	297,3	511,6
Предоставленная юридическим лицам:
во владение и пользование	367,17	369,05	369,55	369,91
в аренду	120,81	190,42	225,85	346,41
Количество заключенных договоров аренды, всего штук	978	624	508	374
в том числе: с юридическими лицами	372	222	147	122
с физическими лицами	576	402	361	252

Общая площадь сдаваемых в аренду земельных участков составляет 858,01 га.

Показатели, характеризующие использование муниципального имущества, за годы в целом сложились с положительной динамикой. Поступления в городской бюджет возросли с 52000,8 тыс. рублей в 2007 году до 81011,8 тыс. рублей в 2010 году или в 1,6 раза.

Расшифровка поступлений в бюджет города по видам платежей приведена ниже в табличной форме:

Таблица № 20

тыс. руб.

Наименование платежей	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
За аренду нежилых помещений	24954,8	30216,2	28551,2	24971,9
За аренду земельных участков	14272,5	16823,2	18253,3	25255,3
Отчисления от прибыли муниципальных предприятий	5158,1	6553,0	3723,6	2959,5
От приватизации имущества	4802,0	7207,7	4131,4	23409,5
От продажи земельных участков	2425,4	10045,5	6914,3	4415,5
Прочие (разрешения на рекламу)	388,0	322,7	-	-
Всего:	52000,8	71168,3	61573,8	81011,8

При плановом задании на 2010 год сбора платежей от сдачи в аренду муниципального имущества - 22800,0 тыс. руб. в бюджет города поступило 24971,98 тыс. руб. (109,53%).

По сравнению с годами наблюдается снижение поступления арендной платы за счет уменьшения сдаваемых в аренду площадей с 39672 кв. м до 26000 кв. м в связи с передачей в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям, в федеральную собственность, расторжением договоров аренды и продажи части площадей субъектам малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права выкупа помещений в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Поступления от приватизации муниципального имущества в годах увеличились по сравнению с годами за счет выкупа субъектам малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права выкупа помещений в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В анализируемом периоде практически не росли доходы от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий за использование муниципального имущества, т. к. уменьшилось число муниципальных предприятий с 49 до 41.

Отчисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий за использование имущества муниципальной собственности за 2008 год составили 6553,0 тыс. руб., за 2009 год 3723,6 тыс. руб., за 2010 год 2959,5 тыс. руб. Основными плательщиками по перечислению суммы отчислений части прибыли являются МУП «Центральный рынок», МУП «Детский мир». Доля перечисления от дохода в местный бюджет этих двух предприятий составила в 2008 году 85,2 %, в 2009 году 85,5 %, в 2010 году 84,2 %. Доля перечисления от дохода в местный бюджет остальных предприятий соответственно 14,8 %, 14,5 %, 15,8 %.

Из анализа представленных пояснительных записок к балансу о результатах финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий следует:

- МУП «Центральный рынок» перечислило часть прибыли в сумме 5098,5 тыс. руб. в 2008 году при утвержденном нормативе отчислений 47 %, в 2009 году 2974,0 тыс. руб., при утвержденном нормативе 33%. Произошло резкого снижения числа посетителей в ресторане и гостинице, уменьшилось количество сдаваемых в аренду торговых мест. Предприятие приступило к строительству гостиницы на базе отдыха. С января 2009 года предприятие перешло на общий режим налогообложения. За 2010 год МУП «Центральный рынок» перечислило часть прибыли в сумме 2438,1 тыс. руб. Прибыль в размере 13155,8 тыс. руб. направлена на незавершенное строительство: гостиница на базе отдыха «Юбилейная»; здание магазина, южнее здания рынка, по ул. ; здание магазина по ул. . Не выполнен план по выручке санатория «Тонус», не было финансирования по путевкам Семипалатинского полигона и гостинице «Центральная», которая не работала в I квартале 2010 года (приостановлена прокуратурой).

- МУП «Детский мир» перечислило часть прибыли в сумме 487,5 тыс. руб., в 2008 году при утвержденном нормативе отчислений 47 %, в 2009 году - 209,6 тыс. руб. при утвержденном нормативе 33 %. Присоединение к МУП «Детский мир» муниципального предприятия «Управляющая компания» дало убыток в сумме 1617,0 тыс. руб., произошло снижение ставок арендной платы, уменьшение сдаваемых площадей. За 2010 год МУП «Детский мир» перечислило часть прибыли в сумме 52,7 тыс. руб. (без учета переплаты по состоянию на 01.01.2,2 тыс. руб.).

За использованием муниципального имущества и земельных участков администрацией города осуществляется постоянный контроль: проводятся проверки сохранности, целевого использования, инвентаризации муниципального имущества, муниципальный земельный контроль, действия которого направлены на выявление недобросовестных землепользователей и привлечение дополнительных средств в бюджет города.

В результате претензионно-исковой работы по вопросам земельных отношений в бюджет города Рубцовска от должников поступило: в 2007 году – 717,8 тыс. руб.; в 2008 году – 1298,8 тыс. руб.; в 2009 году – 3167,4 тыс. руб.; в 2010 году – 4089,2 тыс. руб.

Однако по объективным причинам складывается устойчивая динамика увеличения задолженности по арендной плате за использование земельных участков, которая на 01.01.2011 составила 6 тыс. рублей. Основными должниками являются: - 105 млн. руб., ТЭЦ» - 11,6 млн. руб., машиностроительный завод» - 19,6 млн. руб., ТПФГ «Сибагромаш» - 8,25 млн. рублей.

С трактор» договор аренды земельного участка площадью 2463737 кв. м расторгнут с 28.12.2010 по требованию. В настоящее время направлены иски в суд по взысканию оставшейся задолженности. По ТЭЦ» и машиностроительный завод» подготовлены иски по взысканию задолженности по текущим платежам за 2010 год. Опыт претензионно-исковой работы с вышеперечисленными предприятиями, начиная с 2004 года по 2010 год, показал, что взыскание долгов и оплата текущих платежей невозможна.

Доходы от продажи и аренды земельных участков до разграничения государственной собственности на землю распределяются в пропорции: 20 % - краевой бюджет, 80 % - городской бюджет. Доходы от продажи и аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, все 100 % поступают в местный бюджет.

Для оформления земельных участков в муниципальную собственность необходимы значительные затраты на формирование, межевание и регистрацию отдельных земельных участков. С этой целью решением Рубцовского городского Совета депутатов № 000 от 01.01.2001 внесены изменения в приложение к постановлению от 01.01.2001 №2-ГС «Об утверждении городской программы «Создание автоматизированной системы учета недвижимости, проведения работ по разграничению государственной собственности на землю г. Рубцовска ( годы)».

Поступления от аренды или продажи земельных участков зависят от федеральных и краевых законов в этой области. Так, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. В 2010 году от продажи земельных участков поступило 4415,5 тыс. руб., это меньше чем в 2008 году (поступило 10045,5 тыс. руб.) и 2009 году (поступило 7312,6 тыс. руб.), когда выкупали земельные участки крупные, платежеспособные предприятия. Поступление от арендной платы за земельные участки в бюджет города в 2010 году составило: 22295,8 тыс. руб. - за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена; 2959,5 тыс. руб. - за участки, находящиеся в муниципальной собственности, что на 4000,0 тыс. руб. больше, чем поступило в 2009 году.

В дальнейшем, если не будут внесены изменения в законодательство, поступления от аренды земли будут увеличиваться, а от её продажи уменьшаться. В сумме предполагается небольшой рост общих поступлений.

Наметилась определённая тенденция на уменьшение площади земель сельхозназначения, отведённых под садоводческие товарищества. Этому способствовали несовершенные Федеральные законы, усложняющие порядок оформления сделок с садовыми участками и законы, разрешающие сбор цветного и черного лома негосударственным организациям.

Продолжает увеличиваться износ основных фондов объектов муниципальной собственности с 59 % в 2004 году до 66 % в 2010 году. Текущий ремонт объектов социальной сферы не способствует кардинальному обновлению основных фондов.

Капитальный ремонт нежилых объектов казны, сдаваемых в аренду, не проводится, т. к. с 2008 года на эти цели в бюджете города не предусмотрены определенные средства, хотя комитет по управлению имуществом ежегодно при формировании бюджета на очередной финансовый год выходит с предложением о включении средств на эти цели в расходную часть бюджета. Арендаторы проводят только текущий ремонт используемых объектов.

Проблема серьёзная и требует обязательного решения, как и всех других вопросов, обеспечивающих повышение эффективности использования муниципального имущества, а это в свою очередь позволит значительно увеличить доходную часть бюджета города.

Выводы:

1. В анализируемом периоде прослеживается положительная динамика эффективности использования муниципального имущества несмотря на то, что произошло уменьшение сдаваемых в аренду площадей. Применение коэффициентов для ставки арендной платы обеспечивает прибыльность использования муниципального имущества, соответственно рост поступления доходов в бюджет города.

2. В связи с актуализацией кадастровой стоимости земельных участков увеличились поступления от сдачи в аренду земельных участков, а также увеличилось количество сформированных земельных участков, которые продаются с торгов, что в свою очередь повлияет на повышение уровня неналоговых доходов.

3. В связи ограниченным финансированием на проведение технической инвентаризации отсутствует полный реестровый учет как по видам учитываемого имущества, так и по объектам в составе этих групп (объекты внешнего благоустройства, самих дорог, кабельных электросетей, линий наружного освещения и т. д.)

4. Необходимо завершить выявление незарегистрированных земельных участков и объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам.

5. Принять меры по списанию общей задолженности, невозможной к взысканию, с крупных предприятий города в связи с их банкротством.

1.13. Социальная сфера

Здравоохранение

В систему здравоохранения города на начало 2011 года входят 8 муниципальных и

13 государственных медицинских учреждений, а также негосударственное учреждение здравоохранения «Узловая больница на станции Рубцовск» железные дороги».

Весь анализируемый период, с 2007 года по настоящее время, главной задачей в области здравоохранения города было не только сохранить достигнутый уровень предоставления медицинских услуг населению, поддерживать ранее созданную базу здравоохранения города, но и повысить качество предоставления этих услуг, расширить их перечень за счет проводимой реструктуризации действующих медицинских учреждений города, ввода в действие новых объектов. И все это осуществлялось и продолжает осуществляться в условиях хронического недофинансирования отрасли.

Основным показателем общественного здоровья является заболеваемость населения. Общая заболеваемость в 2010 году возросла по сравнению с 2007 годом на 2,3 % и составила 2314,9 на 1000 человек населения, при этом заболеваемость с впервые в жизни установленным диагнозом осталась практически на уровне, и составила 864,3 на 1000 человек населения.

Ниже приведены показатели заболеваемости населения города в динамике:

Таблица № 21

Показатель заболеваемости на 1000 человек населения	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Всего заболеваний,	2263,8	2149,2	2247,1	2314,9
в том числе с диагнозом, установленным впервые в жизни	864,7	858,6	876,9	864,3

Рост заболеваемости обусловлен в основном за счет обращений граждан с хронической патологией. В 2010 году рост заболеваемости с диагнозом, установленным впервые в жизни, объясняется работой по диспансеризации населения следующих категории: участники и инвалиды ВОВ; дети - сироты; граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию.

В 2010 году выросла по сравнению с 2009 годом заболеваемость социально-значимыми болезнями, установленными впервые в жизни, на 100 тыс. человек населения:

туберкулезом (без УИН,2, рост на 12,1 %

психическими расстройствами - 1544,9, -//- 0,8 %

произошло снижение:

злокачественными новообразованиями - 435,9, падение на 9,3 %

наркотическими расстройствами - 374,6, -//- 14 %

Также наблюдается снижение заболевания сифилисом (69,0 случаев на 100 тысяч человек населения) - на 3,4 % и заболеваемостью туберкулезом в учреждениях УИН.

Выявляемость важнейших неэпидемических заболеваний, являющихся приоритетными в городе: гипертонической болезни, ишемической болезни сердца, хронических неспецифических болезней легких и язвенной болезни, ниже установленных стандартов, поэтому необходимо проведение работы по выявлению этих заболеваний.

Выше стандарта (2,8) выявляемость заболевания сахарным диабетом, которая составила в городе 3,2.

Основные показатели, характеризующие в целом работу учреждений здравоохранения города за гг., приведены ниже в табличной форме.

Таблица № 22

Наименование показателей	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Численность лечебных учреждений всего, ед.	22	22	22	22
Численность в их структуре:
больничных учреждений, ед.	9	9	9	9
Амбулаторно-поликлинических учреждений, ед.	17	6	6	6
Число больничных коек, ед.	1565	1570	1556	1556
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, посещений в смену	5900	5900	5900	5900
Обеспеченность населения больничными койками, на 10000 человек населения	99,5	101,2	100,1	100,3
Численность врачей, чел.	631	610	597	531
Обеспеченность врачами, человек на 10 тыс. человек населения	40,4	39,3	38,5	34,2
Численность среднего медицинского персонала, человек	1866	1808	1813	1709
Обеспеченность средним медицинским персоналом, человек на 10 тыс. человек населения	119,5	116,4	116,8	110,2
Износ медицинского оборудования в ЛПУ, %	49	50	55	58

Анализ деятельности амбулаторно-поликлинических учреждений здравоохранения показывает, что число посещений на 1 жителя за 2010 год составило 7,1, что больше, чем в 2009 году – 6,8, в 2008 году – 6,7 и в 2007 году – 6,7.

В анализируемом периоде уровень заболеваемости с временной утратой трудоспособности в случаях на 100 работающих незначительно возрос: за 2010 год — 49,3 случая, за 2009 год — 41,9 случая, но произошло уменьшение в днях: за 2010 год — 680,7 дней, за 2009 год — 694,7 дней.

Состояние дел в стационарах города следующее. Всего за 2010 год пролечено 45837 больных, что на 1,1 % меньше, чем за 2009 год. Продолжительность работы койки составила 332 дня при плане 320 дней или 103,8 %, оборот койки – 29,5 дней. Средняя продолжительность лечения равна 11,3 дням. В 2010 году в больницах города проведено 16481 операция или на 3,1 % больше, чем в 2009 году, при этом с помощью видеоэндоскопического оборудования выполнено 2728 операции, что составляет 16,6 % от всех операций, и это больше на 11,1 % чем за 2009 год (2455). В условиях города это неплохой показатель. Станцией скорой медицинской помощи за 2010 год обслужено 59359 человек, что составляет 382,7 на 1000 населения - больше аналогичного показагода (366,4) , 2008 года (337,1) и 2007 года (324,8).

Стоимость содержания койки в 2010 году составила 289100 рублей (в 2009 году – 262120 руб.). В 2010 году оказано платных медицинских услуг на сумму 38064,8 тыс. руб. или в среднем на 1-го жителя – 245 рублей, в 2009 году - 253 рубля.

Финансирование из всех источников на 1-го жителя в 2010 году составило 4444 рубля, т. е. возросло на 57,7%. Расходы на питание больного в стационаре составили 47,72 рубля в день (при норме 94,9 рублей), что больше предыдущего года на 12,1 %. Средняя заработная плата на 1-го работающего в здравоохранении возросла и составила 9262 рубля (в 2007 году – 6727 рублей, в 2008 году - 8360 рублей, в 2009 году- 9248 рублей).

Несмотря на достаточно развитую базу здравоохранения города, значительный ряд положительных показателей, в отрасли остается ряд проблем, требующих решения, главная из которых – хроническое недофинансирование на протяжении многих лет медицинских учреждений, что ведет к износу зданий и сооружений, санитарного транспорта, отсутствию нормативных запасов медикаментов, занижению расходов на питание. Требуется капитальный ремонт зданий: фасада МУЗ «Городская больница № 3», кровли в отделении сестринского ухода МУЗ «Городская больница № 2» и МУЗ «Детская поликлиника».

По развитию базы здравоохранения в городе за анализируемый период сделано многое. За счет бюджетных средств продолжаются работы по перепрофилированию (реконструкции) незавершенного строительством противотуберкулезного диспансера на 95 коек под отделение сосудистой патологии МУЗ «Городская больница № 2». Данный объект, как социально значимый для города, включен в 2011 году в Губернаторскую программу «75х75». Ввод в эксплуатацию приурочен к 75-летию образования Алтайского края.

Значительное развитие получило здравоохранение города с 2007 по 2010 годы за счет реализации в городе приоритетного национального проекта «Здоровье». Ниже приведена разбивка использования этих средств в разрезе реализованных мероприятий за 2годы.

Таблица № 23

тыс. руб.

	Наименование мероприятий	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1.	Осуществление денежных выплат врачам общей практики, врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым и медицинским сестрам участковых врачей-терапевтов, участковых врачей-педиатров, мед. сестрам врачей общей практики с учетом объема результатов их деятельности	19968,6	24056,0	23569,9	22706,6
2.	Осуществление денежных выплат мед. персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и мед. сестрам «Скорой медицинской помощи»	5704,0	6924,9	6938,0	7057,6
3.	Оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений	20624,0	-	364,0	-
4.	Оснащение автомобилями скорой мед. помощи, в том числе реанимобилями	5763,0	-	-	-
5.	Иммунизация населения в рамках национального календаря прививок, а также гриппа	3717,0	6551,2	5273,5	11756,4
6.	Дополнительная диспансеризация работающего населения	2722,0	6727,1	5036,4	3485,4
7.	Оказание мед. помощи женщинам в период беременности и родов в гос-х и муницип-х учреждениях здравоохранения	20342,0	23307,0	21822,0	20880,0
	Итого	78840,6	67566,2	63003,8	65886,0

В рамках реализации национального проекта осуществляются дополнительные выплаты врачам и средним медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь населению. Ряд лечебно-профилактических учреждений, оказывающих эти услуги, получает дополнительное оборудование, медикаменты. Все это значительно улучшает качество здравоохранения города.

Выводы:

1. На протяжении длительного времени в городе в должных объемах не обеспечивается финансирование учреждений здравоохранения, что не позволяет предоставлять гарантированные объемы медицинской помощи населению, в том числе обеспечение больных в стационаре полноценным питанием.

2. Сохраняется высокий уровень заболеваемости по ряду заболеваний и общей смертности населения.

3. Износ основных средств и медицинского оборудования практически всех учреждений здравоохранения города очень высок, до 70 % и выше. Требуется их реконструкция или капитальный ремонт, а также строительство новых зданий.

4. Остается недостаточной укомплектованность учреждений здравоохранения медперсоналом, в первую очередь, профильными врачами. Дефицит кадров не только сохраняется, но и продолжает расти.

5. Из-за недостаточного финансирования в городе не реализовываются в полном объеме и своевременно муниципальные целевые программы по лечению социально значимых заболеваний.

Образование

В системе образования города по состоянию на 01.01.2011 действовало 65 муниципальных учреждений с численностью работников 3708 человек.

В том числе:

- общеобразовательные школы - 21

- МОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная

школа №1» - 1

- дошкольные учреждения - 31

- специальные коррекционные

общеобразовательные школы-интернаты - 2

- детские дома - 1

- учреждения дополнительного образования - 7

- прочие учреждения - 2

Все вышеперечисленные учреждения расположены в 91 здании, в том числе 14 - во вставках жилых домов. Ниже в табличной форме приведены фактически сложившиеся показатели, характеризующие состояние и развитие системы образования в городе за гг.

Таблица № 24

Наименование показателей	2007 отчет	2008 отчет	2009 отчет	2010 отчет
Число детских дошкольных учреждений, ед.	30	30	30	31
в них: мест	4171	4171	4171	4423
детей, чел.	4831	4885	4961	5140
Численность детей в возрасте 1-6 лет	8440	7327	7234	7195
Обеспеченность местами детей в постоянных дошкольных учреждениях, мест на 100 детей	86	84	84	86
Охват детей дошкольными учреждениями, в % от численности детей соответствующего возраста	64,6	67,0	67,3	67,5
Численность педагогических работников в дошкольных образовательных учреждениях, чел.	630	613	612	636
Число общеобразовательных учреждений (включая МОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №1»), ед.	26	26	25	24
Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях (включая негосударственные) на начало учебного года, чел.	12487	12606	12372	12435
Средняя наполняемость классов, чел.	22,2	22,5	23,1	23,8
Удельный вес обучающихся в первую смену в дневных учреждениях общего образования, в %	67,9	68,4	67,8	67,1
Обеспеченность общеобразовательных учреждений компьютерами, учащихся на 1 компьютер	29,4	20	15,7	16,5
Обеспеченность площадью в учреждениях образования, факт. кв. м школа (при норме 2,5 м2 ) детский сад (при норме 5,8 м2 до 2010 года)	2,1 4,8	2,1 4,8	2,2 4,9	2,1 4,9
Численность учителей общеобразовательных школ, чел.	857	849	761	735
Доля молодых специалистов, %	-	-	-	0,7
Доля учителей пенсионного возраста, %	15,8	16,0	14,6	16,9
Количество выпускников всего, чел.	949	302	888	714
Удельный вес поступлений в ВУЗы, Сузы выпускников средних школ, в %	91,1	80,1	92,3	93,4
Число образовательных учреждений дополнительного образования, ед.	9	10	10	7
Число обучающихся в образовательных учреждениях дополнительного образования, чел.	10370	11933	12257	6434
Расходы бюджета на образование, тыс. руб.	6	2	1	9
Их доля в общих расходах бюджета города, %	35,2	39,0	40,4	41,7
Расходы бюджета: на 1 ребенка в дошкольных учреждениях, руб. на одного обучающегося в общеобразовательных учреждениях, руб.	20414 14131	25160 19681	29239 21290	31844 21330

Дошкольное образование

В Рубцовске по состоянию на 01 января 2011 года насчитывается 10300 детей в возрасте от 0 до 7 лет (из них 7195 от 1 года до 6 лет). В городе функционирует 31 муниципальное дошкольное образовательное учреждение, в них воспитывается 5140 детей дошкольного возраста. На 01 января 2011 года очередность в детский сад - 3801 человек, из них дети в возрасте до 1,5 лет – 1386 человек.

В целях сокращения очереди в детский сад в 2010 году после капитального ремонта сдано в эксплуатацию здание бывшего детского сада № 43 по улице Октябрьской, на 5 групп. За счет привлечения внебюджетных средств были дополнительно открыты 2 группы в МОУ «Гимназия «Планета Детства», 3 группы в МДОУ «Детский сад № 55 «Истоки», 1 группа в детском саду № 19. Все это позволило дополнительно принять в детские сады почти 300 детей.

Одно из важных направлений деятельности дошкольных учреждений города – обеспечение доступности качественных услуг дошкольного образования для разных групп населения. В первоочередном порядке принимаются в детский сад дети из многодетных семей, родителей-инвалидов, беженцев и переселенцев, военнослужащих и сотрудников милиции, опекаемые дети. Несмотря на сложное экономическое положение в городе и неудовлетворительное финансирование дошкольных учреждений, сохранены льготы по оплате за детский сад. Освобождены от платы за детский сад родители, дети которых посещают компенсирующие дошкольные учреждения для детей с туберкулезной интоксикацией, для детей с задержкой психического развития, а также для детей с тяжелыми нарушениями речи, с нарушением интеллекта и других категорий в соответствии с действующим законодательством. Родители всех детей, посещающих ДОУ, получают компенсацию части родительской платы за содержание детей в ДОУ: на первого ребенка – 20%, на второго – 50%, на третьего и последующих -70%.

В 2010 году в дошкольных учреждениях воспитывались 36 детей-инвалидов, с которыми проводилась соответствующая работа по их социальной адаптации и реабилитации. С декабря 2009 года и в течение 2010 года в дошкольных учреждениях №№ 14, 23, 37, 48, 49, 50, 54 организована работа по оказанию консультативной помощи родителям, воспитывающим детей-инвалидов на дому самостоятельно. За консультациями и назначением компенсации обратилась 51 семья. В то же время, количество дошкольников, имеющих нарушения в развитии и нуждающихся в коррекционной помощи, значительно превышает число мест в специализированных детских садах и группах. Так, в городе выявлено 816 дошкольников, имеющих нарушения речи. В спецгруппах оказывается коррекционная помощь только 86 дошкольникам, т. е. 10,5 %.

Важным направлением работы в коллективах дошкольных учреждений остается повышение эффективности проводимых профилактических и оздоровительных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Количество дней, в среднем пропущенных по болезни одним ребенком, незначительно увеличилось и составило за 2010 год - 10,8 дня на одного ребенка, в прошлом году было 10,2 дня, что ниже краевых показателей. В 2010 году в связи с отсутствием финансирования не функционировала единственная в крае детская загородная дача «Лесная сказка».

Развитие новых моделей дошкольного образования способствует расширению возможностей выбора родителями образования для своего ребенка.

В детских садах №№ 16, 36, 7 организована работа групп по подготовке к школе детей, не посещающих детский сад.

112 дошкольников посещают детские сады по кратковременному режиму пребывания (в течение трех часов).

524 дошкольника посещают учреждения дополнительного образования. В школах №№ 1, 3, 7, 8, 13, 18, 19, 22 организована предшкольная подготовка для 152 детей.

По причине недостаточного финансирования не решается проблема капитального ремонта зданий детских садов, не обеспечивается обновление материальной базы дошкольных учреждений. С каждым годом все труднее обеспечивать деятельность детских садов и выполнять новые требования органов государственного надзора.

Ежегодно в ДОУ силами сотрудников и родителей на внебюджетные средства организуется проведение косметических ремонтов, частичных ремонтов кровли, водоснабжения, электропроводки, канализации, частичная замена сантехники. Руководители ДОУ ведут активную работу по привлечению внебюджетных средств. При подготовке к учебному году на основании соглашений о сотрудничестве, благотворительной помощи, помощи родительских комитетов ДОУ, родителей воспитанников было привлечено денежных средств, выполнено работ, передано материалов для ремонтов и материальных ценностей, оказано услуг на сумму 8 948 тыс. рублей.

Остается острой проблема организации питания детей в детских садах. Для организации питания одного ребенка по утвержденным санитарным нормам необходимо: 72,2 рублей в день – ясли и 87,62 руб. – сад. Родительская плата обеспечивает затраты на питание 1 ребенка в день в размере 50 рублей. Нормы по питанию детей не выполняются.

На питание детей льготных категорий в 2010 году было утверждено ассигнований в размере 59,6 % от потребности.

Несмотря на трудности финансирования и организации работы дошкольных учреждений, коллективы дошкольных учреждений города и педагоги принимают участие в краевых, межрегиональных, Российских конкурсах, выставках, научно-практических конференциях.

В МДОУ «Детский сад № 6 «Сказка» подведены итоги краевой экспериментальной площадки по апробации программы по предшкольной подготовке детей «Мой мир», разработанной коллективом авторов Алтайской педагогической академии. Работа коллектива детского сада получила высокую оценку.

Детские сады города предлагают родителям дополнительные образовательные услуги, организуют работу кружков и студий с учетом интересов и потребностей детей, запросов родителей и возможностей дошкольных учреждений. Большим спросом пользуются услуги художественно-эстетического, оздоровительного направления, развития продуктивных видов детской деятельности. В кружках и студиях занимается более 3500 дошкольников.

Школьное образование

2010 год в городе Рубцовске был ознаменован широким проведением мероприятий, посвященных Году Учителя, реализации комплексного проекта модернизации образования в Алтайском крае и приоритетного национального проекта «Образование».

Главным результатом стало соответствие школьного образования целям опережающего развития общества.

В своей работе МУ «Управление образования» г. Рубцовска, муниципальные общеобразовательные учреждения руководствовались основными стратегическими приоритетами: повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям развития экономики, современным потребностям общества путем обновления структуры, содержания образования, развития практической направленности образовательных программ, внедрения информационных технологий.

В городе функционируют 22 муниципальные общеобразовательные школы. Из них: 3 - основного общего образования, 1- начального общего образования, 17 – среднего (полного) общего образования, 1 – открытая (сменная) общеобразовательная школа. Все они имеют лицензии на образовательную деятельность, аккредитованы. Также функционируют 2 - специально-коррекционные школы-интернаты для умственно-отсталых детей. Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях (включая негосударственные) на начало учебного года составила 12435 человек.

Средняя наполняемость в классах при норме 25 человек по сравнению с 2007 годом возросла и составила 23,8 ученика. Высокая наполняемость сохранилась в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11», МОУ «Гимназия № 3», МОУ «Лицей», МОУ «Лицей «Эрудит». Низкая наполняемость отмечается в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 22», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23», МОУ «Основная общеобразовательная школа №15», МОУ «Основная общеобразовательная школа №26», МОУ «Основная общеобразовательная школа № 9».

Часовая нагрузка учителя составила 22 часа в неделю. На одного педагога в 2010 году приходилось 16,5 учеников.

В муниципальных общеобразовательных учреждениях учащимся были предложены различные формы обучения: очная, очно-заочная, заочная, экстернат, семейное обучение, обучение на дому, самообразование.

Все муниципальные общеобразовательные учреждения полностью обеспечены учебно-методической литературой.

Сравнительный анализ основных показателей учебной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений за учебный год говорит о стабилизации и позитивных изменениях в обучении учащихся.

Увеличился процент качества знаний по городу до 54,7%. В 2009 году он составлял 53,9%. Уменьшилось число неуспевающих до 6 человек. Процент успеваемости составил 99,9%.