Муниципальное образование «Город Рубцовск» Алтайского края (стр. 6 )

Кроме этого на полигоне ТБО, из-за отсутствия в городе полигона промышленных отходов, ведется прием и складирование промышленных отходов 3, 4 классов опасности.

На сегодняшний день в городе не налажен селективный сбор и прием отходов, отсутствует контроль изменения состава грунтовых вод в районе полигона, недостаточно контролируется обустройство территории полигона.

На сегодняшний день в городе и его окрестностях расположено порядка 12 несанкционированных свалок твердобытовых отходов на площади около 1,4 га, количество этих свалок уменьшается. Также отрицательное влияние на санитарное состояние города оказывает большое количество торговых киосков, рынков, частных магазинов, кафе, которые еще не могут, да и не всегда хотят, организовать должную работу по вывозу своих отходов.

В целом анализ состояния окружающей природной среды в городе Рубцовске требует принятия срочных мер по решению проблем, накопившихся и обострившихся в этой сфере.

Основными экологическими проблемами по-прежнему остаются:

- деградация почвенно-земельных ресурсов;

- загрязненность поверхностных водных ресурсов;

- загрязнение воздуха в результате выбросов промышленных предприятий и транспорта;

- сокращение площади зеленых насаждений в водоохраной зоне реки Алей;

- постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления.

Особую озабоченность вызывает состояние реки Алей, которая испытывает высокую антропогенную нагрузку, необходима незамедлительная охрана ее от обмеления и загрязнения.

Хозяйственная деятельность при недостаточном соблюдении экологических требований приводит к всевозрастающей деградации природной среды, что обостряет санитарно-эпидемиологическую обстановку и ведет к ухудшению здоровья населения. Стабилизация проблем экологической безопасности и охраны окружающей природной среды в городе диктует необходимость применения комплексного системного подхода для решения возникших задач путем разработки организационных, технико-технологических и иных условий рационального природопользования.

Благоустройство и озеленение города

В связи с высоким уровнем автомобилизации магистральная сеть улиц города уже не отвечает современным требованиям, так как пропускная способность магистралей не способна обеспечить нормальную интенсивность движения, особенно в центральной части города и на перекрестках. Остается низким уровень благоустройства улично-дорожной сети, особенно в западной части города. Ниже требуемого нормами уровень озеленения города, которое выполнялось в основном более 50 лет назад. Конечно же, работа по благоустройству и озеленению (капитальный ремонт дорог и тротуаров, реконструкция зеленых насаждений, новое зеленое строительство, содержание садов, скверов и парков) в городе ведется, но в незначительных объемах. Остается неудовлетворительной освещенность улиц, в первую очередь, на окраинах города, а это влияет на состояние криминогенной обстановки, уровень аварийности на дорогах. Капитальный ремонт систем уличного освещения на протяжении длительного времени также осуществляется недостаточно.

Выводы:

1. Износ сооружений, обеспечивающих водой город, в первую очередь Склюихинского водохранилища, недопустимо высок. Требуется выделение бюджетных средств на проведение их капитального ремонта.

2. Организация сбора и вывоза бытовых отходов находится в удовлетворительном состоянии, но необходимо принятие решения по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов.

3. В городе требуется проведение в более значительных объемах капитального ремонта дорог, тротуаров, уличного освещения, а также проведения работы по замене и восстановлению лесонасаждений.

1.15. SWOТ-Анализ

основных конкурентных преимуществ муниципального образования

«Город Рубцовск»

Таблица № 32

№№ пп	Аспекты	Сильные стороны	Слабые стороны	Возможности	Угрозы
1	2	3	4	5	6
1.	Экономико-географическое положение и природные ресурсы	Выгодное для экономики расположение города на границе с Республикой Казахстан. Наличие железно-дорожного и автомобильного сообщений с республиками Средней Азии и Казахстаном	Отсутствие земельных и лесных природных ресурсов, общераспространенных полезных ископаемых	Выгодное расположение города позволит увеличить объемы приграничного торгового оборота со странами Средней Азии и Казахстаном, активизировать инвестиционную деятельность в рамках создания совместных предприятий. В перспективе возможна реализация проекта Международного центра приграничного сотрудничества	При ужесточении и даже сохранении в прежнем виде налоговой и таможенной политики возможности взаимовыгодного сотрудничества могут значительно сократиться
2.	Население, рынок труда и уровень жизни	Низкий уровень зарегистрированной безработицы – менее 1,0 %, наличие в городе опытных кадров всех рабочих профессий	Продолжающееся ежегодное сокращение численности населения и, соответственно, трудовых ресурсов. Низкий уровень денежных доходов горожан, в первую очередь зарплаты, в связи с чем – нежелание молодежи идти в сферу производства	При обеспечении в городе роста экономики, в первую очередь, в материальном производстве, опережающем росте зарплаты и, соответственно, денежных доходов работающих горожан будет обеспечена более полная занятость населения	В случае допущения спада производства или низких темпов его роста, сохранения сложившегося низкого уровня доходов горожан, нерешения жилищной проблемы будет продолжаться дальнейшее сокращение населения и потеря квалифицированных рабочих кадров
3.	Экономика, предпринимательство и хозяйственный климат	Сохранен высокий потенциал развития промышленности города. Обеспечивается стабильное развитие потребительского рынка, предпринимательской деятельности	Значительное падение объемов промышленного производства в городе по сравнению с 1991 годом более чем в 5 раз, а по ведущим машиностроительным предприятиям – более чем в 20 раз за счет падения платежеспособного спроса на продукцию промышленных предприятий города из-за неудовлетворительного финансового состояния потенциальных потребителей	Большая часть предприятий может в короткие сроки за счет более полного использования имеющихся мощностей и трудового потенциала города резко нарастить объемы промышленного производства, практически без значительных вложений инвестиционных средств	В случае продолжения на ряде ведущих машиностроительных предприятий города стагнации в развитии, дальнейшего сокращения выпуска продукции возможно их окончательное банкротство, через конкурсное производство и завершение ими производственной деятельности
4.	Инфраструктура города	Жилищный фонд города имеет высокий уровень благоустройства	Продолжает расти износ объектов жилья, инженерных сетей при существующей высокой его степени	Можно в короткие сроки обеспечить значительный рост объемов вложения средств в капитально-восстановительный ремонт и реконструкцию объектов жилищно-коммунальной сферы города при направлении средств жильцов на эти цели в пределах федеральных стандартов и дальнейшее продолжение работы по включению этих объектов в краевые и федеральные программы	Дальнейшее продолжение недофинансирования жилищно-коммунальной сферы города приведет к обветшанию жилого фонда и росту аварийности на объектах, обслуживающих его
		Муниципальный транспорт, осуществляющий пассажирские перевозки в городе, сохранился и находится в работоспособном состоянии	Остается нерентабельной работа муниципального пассажирского транспорта, не позволяющая обновить машинный парк транспортных предприятий	При решении вопроса компенсации в полном объеме убытков от проезда льготников по ЕСПБ на краевом и федеральном уровне и от проезда студентов и школьников – на городском уровне можно обеспечить безубыточность пассажироперевозок.	В случае нерешения в дальнейшем вопроса компенсации убытков муниципальному транспорту от льготного проезда отдельных категорий граждан, его деятельность может быть доведена до банкротства
5.	Инвестиции	Целенаправленно и в значительных объемах осуществляется и планируется вложение инвестиций , «Рубцовский молочный завод» филиал -Билль-Данн», , завод запасных частей», машиностроительный завод» для дальнейшего развития своих предприятий, находящихся в городе	Недостаток средств на инвестиции у подавляющего большинства предприятий города и населения	За счет повышения эффективной работы по привлечению в город средств федерального и краевого бюджетов, улучшения системы ипотечного кредитования можно значительно нарастить объем вложения инвестиций, в первую очередь, в жилищное строительство, увеличив ввод его в эксплуатацию не менее чем в 2 раза	Сохранение уровня вложения инвестиций в существующих объемах не позволит решить в городе жилищную проблему, улучшить демографические показатели и обеспечить решение кадрового вопроса в социальных отраслях
6.	Финансы	Имеются значительные резервы по наращиванию налогооблагаемой базы в городе за счет роста объемов производства, предоставления потребительских услуг	Продолжающееся перераспределение налоговых платежей в пользу федерального и краевого бюджетов при одновременном невыделении дотаций и субвенций в необходимых объемах	Возможен переход на душевое финансирование населения города за счет средств бюджетов всех уровней в соответствии с установленным законодательно распределением полномочий между органами власти	В случае дальнейшего недофинансирования из бюджетов вышестоящих уровней, сокращения, в связи с этим бюджетной обеспеченности на душу населения может произойти резкое ухудшение финансовой обстановки в городе, в первую очередь, в социальных отраслях
7.	Социальная сфера	Развитость сети социальной сферы, высокая обеспеченность ею населения города. Основные объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта на сегодняшний день сохранены, даже при значительном ежегодном их недофинансировании	Из-за отсутствия средств в необходимом объеме на содержание учреждений социальной сферы здания обветшали, оборудование и мебель имеет значительный износ, что требует, соответственно, их капитального ремонта и замены. Остается низким уровень зарплаты работников. Идет процесс старения кадров	Можно значительно повысить эффективность деятельности социальной сферы, улучшить ее финансовое состояние за счет реструктуризации действующего фонда, эффективного использования свободных площадей, организационных мероприятий, направленных на сокращение управленческих расходов. Решение жилищной проблемы позволит обеспечить приток молодых специалистов	При дальнейшем ухудшении финансирования социальной сферы или оставлении его на прежнем уровне будет расти износ основных фондов, сокращение и старение кадров, а это в свою очередь может привести к закрытию ряда социальных учреждений города.
8.	Экологическая обстановка	Наличие традиций, кадров, осуществляющих работу по улучшению экологической обстановки в городе. Улучшение производственно-хозяйственной деятельности ведущих предприятий города позволяет наращивать объемы средств, выделяемых на решение экологических проблем города.	Финансирование своих природоохранных мероприятий предприятиями города осуществляется по остаточному принципу, т. е. недостаточно, мало привлекается бюджетных средств на решение общегородских природоохранных проблем	В связи с прогнозируемым дальнейшим улучшением финансово-экономической обстановки в городе планируется рост поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду. Возможно привлечение средств федерального и краевого бюджетов на капитальный ремонт Склюихинского водохранилища и реконструкцию сетей водоснабжения города	Без улучшения финансирования экологических программ и природоохранных мероприятий возможно значительное ухудшение в дальнейшем водоснабжения города, рост сбросов неочищенных стоков в реку Алей и загрязнения атмосферного воздуха

Раздел II. Основные проблемы социально-экономического

развития муниципального образования «Город Рубцовск»

Проведенный в I разделе анализ социально-экономического развития города за годы в разрезе отраслей и сфер деятельности позволил выявить все проблемы и вопросы, которые необходимо решить при реализации данной программы для обеспечения главной цели – роста благосостояния и качества жизни горожан за счет значительного улучшения хозяйствования.

Основные проблемы жизнедеятельности города, сгруппированные по видам, следующие:

2.1. Проблемы, препятствующие росту уровня жизни

населения города

Демография

- продолжающееся ежегодное сокращение численности населения вследствие естественной и миграционной его убыли, что ведет к уменьшению трудовых ресурсов, а это, в свою очередь, негативно стало сказываться на росте производства;

- изменение возрастной структуры города – происходит старение населения.

Доходы населения. Рынок труда и рабочей силы, оплата труда

- низкий уровень доходов населения, четвертая часть которого имеет их ниже прожиточного минимума;

- большая диспропорция в размерах оплаты труда между работающими в организациях, осуществляющих разные виды экономической деятельности;

- наличие «теневых» доходов, в т. ч. заработной платы, занятости;

- отсутствие работы у значительной части населения, при этом порядка 15 тыс. населения города трудоспособного возраста не учатся и не имеют занятия на организованном рынке труда;

- наличие деформированной структуры занятости в городе. Имеющиеся вакансии не удовлетворяют требованиям соискателей.

- возникший за последние несколько лет дефицит квалифицированных рабочих и инженерно-технических работников, в основном из-за недостаточной сбалансированности рынка труда и образовательных услуг. Это касается практически всех материальных отраслей городского хозяйства, а наиболее остро - промышленности и строительства.

2.2. Проблемы, препятствующие экономическому развитию

Промышленность

- низкая конкурентоспособность выпускаемой в городе большей части товаров промышленного производства, в первую очередь сельхозназначения, из-за устаревшей технической и технологической оснащенности предприятий, высокой степени износа основных фондов;

- отсутствие средств у ведущих предприятий города на реорганизацию производства, внедрение передовых технологий, организацию выпуска новой, более востребованной у потребителей, продукции;

Инвестиционная деятельность

- низкий уровень объемов вложения инвестиций как за счет собственных средств

предприятий и организаций, так и за счет средств бюджетов всех уровней;

- недостаточность средств, вкладываемых в жилищное строительство, в первую очередь, населением города, что не позволяет нарастить объемы строительства жилья. Отсутствие нового жилья не дает возможности решить демографическую проблему, вопрос обеспечения кадрами учреждений бюджетных отраслей;

- ограниченность возможностей дефицитного бюджета города, которая не позволяет выполнять условия долевого участия в софинансировании федеральных и краевых целевых программ, что приводит к недофинансированию и исключению городских объектов из этих программ;

- отсутствие крупных строительных фирм, которые могли бы осуществлять и инвестиционную деятельность. Строительство осуществляется малыми предприятиями, у которых нет должной производственной базы, а имеющиеся у них основные фонды – с высокой степенью износа.

Малое предпринимательство

- уровень официальной заработной платы в малом бизнесе значительно ниже среднегородского, как и темп ее роста. Значительная часть фактической оплаты труда еще остается «теневой»;

- недостаток собственных ресурсов субъектов малого предпринимательства;

- низкий уровень получаемой в малом бизнесе прибыли, тормозящий его инвестирование.

- неравные условия конкуренции в отдельных секторах бизнеса.

Использование муниципального имущества и бюджетных средств

- низкий уровень собственных доходов, несмотря на их стабильный рост, начиная с 2007 года. Удельный вес собственных доходов в общих доходах бюджета города составляет одну вторую, что наряду с недостаточностью средств, поступающих из бюджетов вышестоящих уровней, не позволяет существенно повысить бюджетную обеспеченность жителей города;

- низкая собственная доходная база. До настоящего времени в городе не завершен процесс законодательного закрепления земель муниципального образования по уровням собственности;

- слабая эффективность использования бюджетных средств так как они недостаточно ориентированы на получение заданных результатов;

- убыточность большинства муниципальных унитарных предприятий, не позволяющая получить дополнительные доходы за счет отчислений в бюджет части их прибыли;

- низкий уровень эффективности использования муниципальной недвижимости.

2.3. Проблемы, препятствующие росту качества среды

жизнедеятельности

Жилищно-коммунальное хозяйство

- высокий уровень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры, требующий значительных затрат на ее капитально-восстановительный ремонт и модернизацию;

- высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг, не обеспеченная ростом доходов основной части горожан;

- тяжелое финансовое положение предприятий ЖКХ, высокая их кредиторская задолженность;

- недостаточный объем инвестиций, вкладываемый в развитие отрасли;

- относительно низкое качество жилья в городе, недостаточный уровень благоустроенности жилищного фонда всеми видами благоустройства;

- необходимость дальнейшего снижения доли ветхого и аварийного жилищного фонда.

- неразвитость конкурентной среды в сфере содержания жилья.

Дорожное хозяйство, транспорт

- низкое качество дорог в городе из-за постоянного хронического недофинансирования их ремонта и низкая пропускная способность дорожного хозяйства, несоответствующая ежегодно увеличивающемуся потоку транспортных средств. Требуется значительное вложение средств в реконструкцию и проведение капитального ремонта путепровода через ж/дорожные пути, моста через реку Алей, дорог, тротуаров, озеленения, освещения;

- существенный износ и выбытие основных фондов на транспорте, требующее срочного восполнения подвижного состава;

- остается нерентабельной работа муниципального транспорта, осуществляющего пассажирские перевозки в городе.

Экология

- недостаточный уровень финансирования экологических мероприятий по улучшению

состояния окружающей среды, объектов водоснабжения и водоотведения как за счет бюджетных средств, так и за счет средств предприятий;

- на состояние окружающей среды оказывает всё большее влияние расширение и обновление парка автомобильного транспорта (частного, муниципального);

- отсутствие должного внимания со стороны руководителей предприятий и населения к состоянию окружающей среды в городе;

- низкий уровень внедрения ресурсосберегающих технологий во всех сферах производства

2.4. Проблемы, препятствующие созданию благоприятной

социальной среды

- недостаточность финансирования социальных отраслей на протяжении длительного времени привела к значительному износу объектов здравоохранения, образования и культуры, спортивных сооружений города. Половина из них требует проведения реконструкции или капитального ремонта.

Здравоохранение

- сохранение высокого уровня заболеваемости, в первую очередь по болезням, являющимся основными причинами смертности: системы кровообращения, новообразования, туберкулеза, травм и отравлений, а также заболеваемости социально-опасными болезнями;

- растущий дефицит медицинских кадров, в первую очередь врачей узких специальностей.

Образование

- необходимость непрерывного укрепления материально-технической базы образовательной сферы;

- недостаточная обеспеченность местами в дошкольных учреждениях;

- старение кадрового состава за счет недостаточного пополнения выпускниками педагогических учебных заведений.

Культура

- слабая оснащенность учреждений культуры города из-за хронического дефицита средств, отпускаемых ежегодно на содержание отрасли. Не достает необходимого оборудования, музыкальных инструментов, требуется замена более 30 % библиотечного фонда;

- остающийся низким профессиональный уровень кадров отрасли из-за самой низкой в ней заработной платы среди всех других отраслей.

Физическая культура и спорт

- низкий уровень материальной базы и инфраструктуры отрасли, его несоответствие задачам развития массового спорта в городе;

- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

- отсутствие устойчивой ориентации у большей части горожан на здоровый образ жизни.

Соцзащита

- недостаточное обеспечение отрасли объектами социального обслуживания населения;

- развитие и пополнение имеющейся материально-техническая база;

- снижение остроты проблемы бедности и социального неравенства. Доля населения, нуждающегося в социальной поддержке, составляет 23,3% от общей среднегодовой численности населения города.

Проблемы, препятствующие росту уровня жизни населения, т. е. главнейшей, ключевой задачи, решение которой должна обеспечить успешная реализация комплексной программы, поставлены в перечне на первое место. Но при этом необходимо отметить, что снять их можно будет только при безусловном решении всех вопросов, препятствующих экономическому развитию города, росту уровня обеспеченности инфраструктурой, созданию благоприятной среды.

По большому счету все вышеперечисленные проблемы должны предопределять действия органов местного самоуправления в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Реализация комплексной программы должна заложить основы их стратегического решения.

С учетом выявленных сильных внутренних сторон и внешних возможностей, проблем, определенной главной цели – повышение качества и уровня жизни населения, миссия муниципального образования «Город Рубцовск» будет заключаться в проведении планомерной работы по укреплению экономического, социального, культурно-исторического потенциала, повышении инвестиционной привлекательности территории, а в конечном итоге, за счет достижения муниципальным образованием достаточности бюджетных средств для выполнения возложенных на него полномочий.

VII. Ресурсное обеспечение комплексной Программы

Финансовое обеспечение реализации программных мероприятий ориентировано преимущественно на использование собственных средств предприятий и организаций, кредитов коммерческих банков, а также средств федерального, краевого и местного бюджетов.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования «Город Рубцовск» за счет всех источников финансирования на I этапе, в годах, составит 5879,2453 млн. рублей.

Реализация программных мероприятий комплексной Программы предполагается за счет средств:

- федерального бюджета – 1190,443 млн. руб. (20,2 %);

- краевого бюджета – 973,781 млн. руб. (16,6 %);

- краевого дорожного фонда – 124,550 млн. руб. (2,1 %);

- муниципального бюджета – 533,956 млн. руб. (9,1 %);

- собственных, заемных и привлеченных средств – 3056,5153 млн. руб. (52 %).

Объемы финансирования комплексной программы за счет средств федерального, краевого и местного бюджетов, а также краевого дорожного управления ежегодно будут уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.

В условиях ограниченности государственных финансовых ресурсов важными источниками средств для реализации коммерческих проектов станут собственные средства предприятий и населения города, в том числе заемные.

Государственная поддержка инвесторов при реализации инвестиционных проектов будет осуществляться в виде субсидирования части процентной ставки по банковским кредитам. Также в качестве мер государственной поддержки предусматривается использование гарантий краевого и муниципального бюджетов.

Объемы и источники финансирования по годам приведены в паспорте и приложении № 1 к комплексной программе.

Раздел VIII. Ожидаемые конечные результаты реализации

комплексной Программы

Сам факт принятия комплексной Программы на долгосрочную перспективу уже принесет положительный результат: население будет знать о приоритетах и характере действий органов местного самоуправления города, предприятия и организации найдут свое место в ее реализации. Для инвесторов, в том числе из-за пределов города, упрощается работа по оценке социально-экономической ситуации при принятии ими инвестиционных решений.

В ходе реализации комплексной Программы требуется:

- значительно повысить благосостояние горожан за счет роста их реальных доходов;

- обеспечить рост реального потребления населения;

- создать новые рабочие места для трудоустройства неработающих в настоящее время жителей города;

- осуществить структурную перестройку ведущими предприятиями города своего производства, его модернизацию;

- создать условия для повышения доходов предприятий и организаций, накоплений граждан, а затем их трансформации в инвестиции;

- способствовать созданию благоприятного климата для притока в город внешних инвестиций как за счет бюджетов вышестоящих уровней, так и за счет частных средств, их разумному вложению, позволяющему обеспечить и развитие отраслей, и своевременный возврат средств;

- улучшить условия для всестороннего развития горожан, обеспечения их жилищных прав, прав на отдых, образование, медицинское обслуживание, культурное развитие, занятие физкультурой и спортом, безопасность, в том числе экономическую, а также улучшить условия для проживания горожан, т. е. обеспечить дальнейшее развитие городской инфраструктуры.

Помимо решения всех перечисленных выше задач, планируется обеспечить к 2017 году достижение следующих основных показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития города:

- сократить уровень официально зарегистрированной безработицы и стабилизировать его в пределах 0,7 %;

- создать за период с 2008 по 2017 годы во всех отраслях городского хозяйства 3908 новых рабочих мест;

- повысить размер среднемесячной зарплаты в сравнении с 2007 годом в 3,8 раза, доведя ее в 2017 году до 28000 рублей, а денежные доходы – в 3,5 раза или до 26591 руб., при этом доля населения с доходами ниже прожиточного минимума должна быть сокращена до 8,5%;

- увеличить годовой объем отгрузки промышленных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, к 2017 году в 1,4 раза в сопоставимых ценах по сравнению с 2007 годом, обеспечив его в денежном выражении на сумму не менее 19316,0 млн. рублей;

- нарастить объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников в 2017 году до 2000,0 млн. рублей;

- увеличить к 2017 году по сравнению с 2007 годом в сопоставимых ценах объемы:

оборота розничной торговли - в 1,4 раза,

оборота общественного питания - в 1,1 раза,

а рост платных услуг на душу населения в действующих ценах обеспечить в 3,4 раза;

- вводить на протяжении всего периода до 2017 года ежегодно в объемах не ниже достигнутого уровня, что позволит довести обеспеченность жильем населения к концу периода до 19,5 м2 общей площади на человека.

В полном объеме количественные показатели и темпы роста, характеризующие изменения социально-экономической обстановки города Рубцовска в годах, приведены в приложениях № 2 и № 3 к комплексной Программе.