Программа развития конкуренции в Республике Татарстан (стр. 10 )

С 1 мая 2009 года в законную силу вступил Федеральный закон от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который устанавливает меры по защите прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также предусматривает порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства.

С целью оказания информационно-консультационной поддержки малого и среднего бизнеса в Республике Татарстан, в том числе и по вопросам проверок контролирующих органов, действует единая справочно-консультационная служба «Скорая помощь предпринимателю» (телефон по республике 071) и «Горячая линия для предпринимателей» в рамках Интернет-портала Правительства Республики Татарстан (*****), где предприниматели могут задать любой вопрос, обратиться за консультацией, подать жалобу или высказать претензии на действия представителей государственных и муниципальных властей и их отдельных представителей.

С 2009 года в республике реализуется программа «Скорая юридическая помощь» - оказание неотложной юридической помощи субъектам малого предпринимательства по многоканальному телефону «горячей линии» ((8, а в случае необходимости бесплатное оказание юридических услуг субъектам малого предпринимательства с выездом к заказчику при проведении проверок его деятельности органами государственной власти. Выезды осуществляются только на территории г. Казани.

По состоянию на 1 сентября 2009 г. в рамках службы поступило 212 обращений, в том числе осуществлено 2 выезда.

С 2009 года в республике также реализуется программа «Начало дела»- полное консультационно-юридическое сопровождение от создания до момента реализации бизнес-проекта (подготовка учредительных документов, правовое сопровождение осуществления государственной регистрации, предоставление услуг по изготовлению печати, сбору пакета документов, необходимых для открытия расчетного счета в банке, оказание консультаций по выбору системы налогообложения, первичной бухгалтерской отчетности и предоставление примерных договоров по виду деятельности, получение необходимых согласований и разрешений в органах государственной власти).

Обе вышеуказанные программы финансируются за счет средств федерального и республиканского бюджетов на паритетных условиях (общий размер фонда программ – 10 млн. руб.). По состоянию на 01.09.2009 уже оказана поддержка более 220 предпринимателям республики.

С целью решения проблемы высокой стоимости услуг по присоединению к объектам энергетической инфраструктуры с 2008 года в республике реализуется мероприятие по субсидированию 30% затрат субъектов малого предпринимательства и объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на присоединение к объектам электросетевого хозяйства (до 100 КВт), а также иные мероприятия по энергосбережению.

В рамках указанного мероприятия субъекты малого предпринимательства и организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, прошедшие отбор, получают право на:

а) компенсацию 30% произведенных затрат по оплате технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства мощностью до 100 КВт по соответствующему договору с организацией, полномочной проводить работы и взимать плату за техническое присоединение к объектам электросетевого хозяйства на территории Республики Татарстан;

б) компенсацию 30% произведенных затрат на осуществление мероприятий по энергосбережению, но не более 3 млн. руб. на одно предприятие.

С 1 января 2009г. по 1 сентября 2009г. в части оплаты технологического присоединения субсидии получили 29 субъектов малого предпринимательства на общую сумму 4921,3 тыс. рублей.

В части оплаты произведенных затрат на осуществление мероприятий по энергосбережению поддержку получили 5 субъектов малого предпринимательства на общую сумму 6687,8 тыс. рублей.

По данным органов статистики в 2008 году доля малого бизнеса в государственном заказе составила 21,9 %, а в муниципальном – 45,9%, однако по оценке в первом квартале доля участия малых предприятий в государственном и муниципальном заказах снизилась почти в 2 раза.

С 2009 году начата реализация программы «Револьверный фонд Государственной некоммерческой организации «Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан». Основная цель Программы - расширение возможностей для участия субъектов малого и среднего предпринимательства – производителей товаров в размещении заказов и стимулирования такого участия.

В рамках программы осуществляется ведение Реестра благонадежных субъектов малого и среднего предпринимательства–производителей товаров. Держателем реестра является Торгово-промышленная палата Республики Татарстан.

На основании выписки реестра предприниматели – победители конкурсов, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», получат доступ к финансированию обеспечения исполнения контракта за счет средств Револьверного фонда в следующей пропорции: 67% от суммы обеспечивает Револьверный фонд, 33% - предприниматель. Лимит финансирования по программе Револьверного фонда составляет 50 млн. рублей за счет средств ГНО «Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан».

По итогам двух заседаний трехсторонней совместной комиссии, в состав которой входят представители Государственной некоммерческой организации «Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан», Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан и Комитета по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, в реестр включено 17 субъектов малого и среднего предпринимательства республики.

Кроме того, создана электронная товарно-информационная система ЭТИС, которая предполагает максимальное привлечение республиканских товаропроизводителей к поставкам продукции для нужд республики, а также для производственной кооперации и субконтрактации при корпоративных закупках. Одновременно, на основании предложений республиканских поставщиков в ходе ежедневных котировочных сессий приобретается продукция, необходимая для исполнения заключенных государственных и муниципальных контрактов («договора второй руки»). Победители торгов, не являющиеся производителями, будут обязаны закупать продукцию через ЭТИС.

Решение проблемы недостатка квалифицированных кадров на предприятиях малого и среднего бизнеса республики осуществляется путем реализации проекта по обучению предпринимателей в учебных заведениях по следующим образовательным программам:

«Основы предпринимательской деятельности»;

«Управление развитием бизнеса»;

«Инновационный менеджмент международного уровня».

Обучение предусмотрено по очной и дистанционной формам с использованием интерактивных классов и Internet систем через НОУ «Академия управления «ТИСБИ», ОАНО «Центр реформирования предприятий», НОУ «Институт экономики, управления и права», ФГОУ ВПО «Казанский Государственный Аграрный Университет».

В настоящее время уже обучено 300 предпринимателей и их сотрудников, 40 субъектов проходят обучение, и ведется очередной отбор претендентов на обучение. Реализация программы позволит обучить порядка 2000 предпринимателей.

С целью расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к объектам недвижимости путем предоставления помещений в аренду на льготных условиях в Республике Татарстан за счет средств республиканского и федерального бюджетов созданы пять бизнес-инкубаторов для субъектов малого предпринимательства: Бизнес-инкубатор «Свияга» (г. Казань), Поволжский бизнес-инкубатор легкой промышленности (г. Казань), Бизнес-инкубатор города Елабуги, Бизнес-инкубатор в городе Набережные Челны, Бизнес-инкубатор города Чистополя (сводные данные – Таблица 3.4.1) .

Срок размещения в бизнес-инкубаторе не может превышать 3 года. Стоимость аренды составляет в первый год размещения 40% от ставки арендной платы, установленной для аренды нежилых помещений, находящихся в государственной собственности Республики Татарстан, во второй год – 60%, в третий год – 100%. Помимо этого субъектам малого предпринимательства, размещенным в бизнес-инкубаторе, предоставляется информационная и консультационная поддержка. Отбор субъектов малого предпринимательства для размещения в бизнес-инкубаторе осуществляется на конкурсной основе.

Таблица 3.4.1

Сведения о размещении в бизнес-инкубаторах Республики Татарстан субъектов малого предпринимательства

Общая площадь бизнес-инкубаторов в соответствии с договорами Минэкономразви-тия РФ, кв. м	Количество размещенных СМП	Количество рабочих мест	Средняя заработная плата работников СМП, тыс. руб.	Объем продукции на одного работника СМП в месяц, тыс. руб.
2008г.	2009г. (оценка)	2008г.	2009г. (оценка)	2008г.	2009г. (оценка)	2008г.	2009г. (оценка)
17045	72	102	495	631	9,9	9,9	44,9	47,0

В связи с изменением федерального законодательства о порядке предоставления государственного имущества во владение или пользование (изменения от 01.01.2001, от 8.11.2008 в Федеральный закон «О защите конкуренции») применение ранее существовавшей схемы управления бизнес-инкубаторами стало невозможным. В настоящее время в Республике Татарстан 3 бизнес-инкубатора созданы в форме автономных учреждений (бизнес-инкубаторы гг. Набережные Челны и Елабуга и Поволжский бизнес-инкубатор лёгкой промышленности), 2 бизнес-инкубатора (г. Чистополь и «Свияга») будут переданы в доверительное управление после проведения конкурса по выбору доверительного управляющего.

Вопрос обеспеченности производственными помещениями субъектов малого предпринимательства, занятых в реальном секторе экономики, во многом позволяют решить создаваемые в Республике Татарстан индустриальные парки, технопарки.

Определяющая роль в этом принадлежит крупным промышленным предприятиям республики, которые за счет вывода на аутсорсинг части непрофильных производств обеспечивают заказами малые предприятия.

Успешным примером подобного взаимодействия является функционирование Камского индустриального парка «Мастер», на территории которого размещены около 140 предприятий малого и среднего бизнеса, ориентированных, в основном, на производство автокомпонентов. Даже в условиях системного кризиса, поразившего как крупные промышленные предприятия, так и малые компании, слаженное взаимодействие власти и бизнеса позволило оперативно осуществить необходимые мероприятия, с помощью которых удалось сохранить созданные предприятия и рабочие места.

Накопленный опыт будет применён при создании Индустриального парка «Мастер», финансирование которого осуществляется с 2007 года за счет республиканского и федерального бюджетов. Общий объем выделенных средств составляет 981 млн. руб., на сегодняшний день освоено 791 млн. руб. Сдача объекта планируется в 4 квартале 2009 г.

В целях реализации государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 «О государственной программе «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», в Республике Татарстан проводится работа по созданию технопарка в сфере высоких технологий. Срок действия Федеральной Программы - гг. Реализация программы по созданию парка в сфере высоких технологий в Республике Татарстан ведется на двух площадках:

1. Площадка «IT-парк» по , приоритетным направлением деятельности которой станет ускоренное инновационное развитие высокотехнологичных информационных технологий. Начало строительства – 2007г.

На данной площадке будут размещаться: аутсорсинговый ДАТА-центр, контактный и учебный центры, офисные помещения свободной планировки, конференц – холл, пресс-центр, зона предоставления услуг, парковка.

Создание IT-парка планируется с целью развития малого и среднего бизнеса в области информационных технологий, путем организации современной технической инфраструктуры и предоставления качественных услуг в сфере обслуживания резидентов IT-парка, что позволит создать 1500 рабочих мест.

2. Площадка по ул. Восстания, 100 – площадка для развития компаний, занятых в области переработки полимеров и развития инновационных технологий в нефтехимии. Начало строительства – 2007 год.

На данной площадке будут размещаться: центр коллективного пользования, парк пилотных нефтехимических установок, бизнес – инкубатор, лаборатории, корпоративный университет и выставочный центр. Планируется создание 3500 рабочих мест.

В гг. общий объем инвестиций составил 21 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – тыс. руб. и за счет средств республики –11 тыс. руб.

В III квартале 2009 году на создание и развитие объектов технопарка в сфере высоких технологий бюджету Республики Татарстан выделено 7 тыс. руб. из федерального бюджета согласно постановлению Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на создание технопарков в сфере высоких технологий».

Примером эффективного взаимодействия науки и производства должно также стать функционирование технополиса «Химград», в составе которого предусмотрены индустриальный парк, парк высоких технологий, корпоративный университет, логистический центр, сырьевая биржа, объекты социально-бытовой инфраструктуры. Непосредственно на территории индустриального парка создается система оформления необходимых технических условий и разрешений по принципу «одного» окна» в ускоренном порядке.

Совместно с якорными предприятиями и ОАО«Нижнекамскнефтехим» отрабатывается схема взаимодействия крупных нефтехимических предприятий с резидентами технополиса «Химград», в том числе в части организации централизованных гарантированных поставок сырья.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства могут воспользоваться преимущественным правом на приобретение арендуемого государственного или муниципального имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком.

Во исполнение указанного федерального закона принят Закон Республики Татарстан от 01.01.2001 «Об установлении предельных значений площади арендуемых помещений, приобретаемых субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, и срока рассрочки оплаты приобретаемого имущества». В соответствии с ним на период до 1 июля 2010 года при реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, предельные значения площади приобретаемых арендуемых помещений составляют 1500 кв. м, срок рассрочки оплаты приобретаемого арендуемого имущества - двенадцать месяцев.

В Республике Татарстан принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан «Об утверждении порядка формирования, ведения и опубликования перечня имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».

В перечень уже включены 11 объектов недвижимого имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, общей площадью 1995,5 кв. м. В настоящее время данные помещения арендованы субъектами малого и среднего предпринимательства, из которых 5 – микропредприятия, 6 – малые предприятия. Срок аренды – 11 месяцев.

В Республике Татарстан ведется работа по созданию специализированных «зеленых» и «коричневых» площадок в муниципальных районах для размещения субъектов малого и среднего предпринимательства. «Зеленая площадка» - подготовленный земельный участок, а «коричневая площадка» - подготовленные помещения для сдачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства для размещения их производств. К площадкам подведена вся необходимая инфраструктура и коммуникации (водо-, тепло-, электроснабжение). При этом с предприятий не взимается плата за технологическое присоединение к электросетям.

17.06.2009 Президентом Республики Татарстан подписан Закон Республики Татарстан «Об установлении дифференцированных налоговых ставок для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения». Закон устанавливает ставки налога для налогоплательщиков, определивших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов: для налогоплательщиков, у которых за соотвествующий отчетный (налоговый) период не менее 70 процентов дохода составил доход от осуществления деятельности в области обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды или строительства – 5%, для остальных налогоплательщиков – 10%.

С целью расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам в Республике Татарстан создана инфраструктура финансовой поддержки: ГНО «Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан», компания малого бизнеса Республики Татарстан», Некоммерческая организация «ЗПИФВИ «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Татарстан», Некоммерческая организация «ЗПИФВИ «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Татарстан (высоких технологий)».

Посредством инфраструктуры реализуются программы: Гарантийный фонд обеспечения исполнения обязательств субъектов малого предпринимательства в Республике Татарстан, компенсация части процентной ставки за пользование банковскими кредитами предприятиям, реализующим проекты в приоритетных отраслях экономики Республики Татарстан, финансирование инвестиционных и инновационных проектов по приоритетным для Республики Татарстан направлениям, в том числе с использованием механизма лизинга.

Размер ЗПИФВИ «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Татарстан» составляет 800 млн. руб. (из них 200 млн. руб. – бюджет РТ, 200 млн. руб. – бюджет РФ, 400 млн. руб. – внебюджетные источники). Средства ЗПИФВИ были инвестированы в 4 проекта (297,24 млн. рублей или 37,16% стоимости активов ЗПИФВИ) в области компьютерных технологий, при этом Попечительским советом Фонда одобрены 9 проектов.

Размер ЗПИФВИ «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Татарстан (высоких технологий)» составляет 300 миллионов рублей (75 млн. руб. – бюджет РТ, 75 млн. руб. – бюджет РФ, 150 млн. руб. – внебюджетные источники). Средства ЗПИФВИ были инвестированы в 1 проект (31,1 млн. рублей или 10,7% стоимости активов ЗПИФВИ) в области автомобилестроения.

Кроме того, реализуются мероприятия по стимулированию развития малого бизнеса путем предоставления грантов Правительства Республики Татарстан на поддержку начинающих субъектов малого предпринимательства в приоритетных отраслях промышленности республики и в муниципальных образованиях с высоким уровнем безработицы.

Грантовый фонд конкурсов составляет 130 млн. рублей и 177,9 млн. рублей, соответственно, за счет средств федерального и республиканского бюджетов. По итогам первых этапов грантовую поддержку уже получили 76 субъектов на сумму 76 млн. рублей (размер гранта – 1 млн. руб.) и 183 субъекта на общую сумму 54,1 млн. рублей (размер гранта до 300 тыс. руб.).

На стадии оформления – 161 договор на предоставление гранта.

С целью поддержки инновационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно проводится республиканский конкурс «Пятьдесят лучших инновационных идей для Республики Татарстан». На конкурс принимаются проекты, ориентированные на решение проблем научно-технического, экономического, социального и гуманитарного развития Республики Татарстан.

Основные критерии конкурсного отбора:

актуальность и значимость проекта для Республики Татарстан;

соответствие проекта современному уровню развития науки и техники;

соответствие проекта основным приоритетам социально-экономического развития Республики Татарстан;

возможность реализации проекта с участием ГНО «Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан».

Согласно условиям на годовой этап реализации одного проекта выделяется финансирование на грантовой основе в объеме от 400 тыс. руб. до 4 млн. руб. в зависимости от номинации.

Конкурс проводится в следующих номинациях: «Перспектива», «Старт инноваций», «Наноимпульс», «Сотрудничество», «Лучшее изобретение года», «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан».

План мероприятий

В целях дальнейшего развития конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан в гг. планируется:

1. Дальнейшая реализация и совершенствование действующей системы мер по стимулированию развития деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства по направлениям: информационно-консультационная, имущественная, финансовая и иные. Срок реализации: гг.

2. Разработка и реализация мероприятий по стимулированию развития субъектов малого и среднего предпринимательства – товаропроизводителей на внутреннем рынке РФ и за рубежом по направлениям:

компенсация части затрат (до 50%) по оплате услуг по разработке индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, в том числе фирменного наименования, товарного знака, созданию промышленного образца малого предпринимательства;

компенсация части затрат (2/3 затрат) на участие в выставочно-ярмарочной деятельности на территории РФ и за рубежом;

компенсация части затрат (до 50%) по сертификации производства товаров, работ, услуг.

Срок реализации: гг.

3. Создание объектов инфраструктуры:

производственно-логистический парк сельхозпроизводителей Республики Татарстан, предназначенный для республиканских предприятий, производящих, перерабатывающих и реализующих сельскохозяйственную продукцию. Срок реализации: гг.;

содействие муниципальным образованиям в создании объектов инфраструктуры: бизнес-инкубаторов, бизнес-гостиниц, технопарков и индустриальных парков ( гг.);

4. Повышение прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления:

размещение в открытом доступе информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе о порядке оказания услуг;

подготовка предложений по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», упрощение начала предпринимательской деятельности.

Таблица 3.4.2

Выборочные данные социологического опроса предпринимателей

Республики Татарстан в 2008 г.

Наименование характеристики оценки предпринимательского климата	По данным Комитета Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу (опрос 1756 респондентов)
Перспективы развития бизнеса
Общая оценка ситуации по развитию бизнеса в республике	60-70% изменений не находят
Оценка перспективы развития собственного бизнеса	80%-прибыльные 19,6%-убыточные
Информированность предпринимателей о государственной политике в отношении предпринимательства	63,4%-не знают о мерах 66,9%-политика в РТ на прежнем уровне
Источники информации, в том числе о государственной политике	65% - СМИ и интернет
Мнение предпринимателей о необходимых мерах государственной поддержки	29,5%-финансовая поддержка 12,3%-информац.-консульт. поддержка 27,2%-гос. и муниципальный заказ
Первоочередные меры для эффективного развития	16%-снижение налогового бремени 15,2%-уменьшение количества проверяющих 14,1%- уменьшение бюрократии
Ресурсообеспеченность малого бизнеса
Доступность топливно-энергетических ресурсов	более 50%-доступны
Доступность сетей и коммуникаций	более 50%- доступны
Доступность сырьевых ресурсов	50%-доступны
Доступность кадровых ресурсов	более 50%-доступны
Доступность приобретения помещений в собственность (офис.,производ.,торг.) и проблемы	36,3%-доступны проблемы: 41,8%-высокие цены 20,1%-недостаток информации
Доступность приобретения помещений в аренду (офис., производ., торг.) и проблемы	более 50%-доступны проблемы: 59%-высокие цены, недостаток информации, отсутствие прозрачности в торгах
Доступность банковского кредита и проблемы	41,7%-доступны проблемы: 45%-высокие % ставки, сложность процедуры
Доступность небанковских средств (займы) и проблемы	28,1%-доступны
Мнение о доступности денежных средств в обмен на долю в бизнесе	22,9%-доступны
О доступности помощи государственных и муниципальных фондов	11,1%-доступны
Общий рейтинг доступности ресурсов	76,6%-кадровые ресурсы
Взаимоотношения бизнеса с контролирующими и разрешительными органами
Основные претензии к контролирующим органам	избыточный пакет документов, необосн. проверки, некомпетентность, грубость
Мнение о системе государственного и муниципального заказа	62%-открытая система 38%-закрытая причины закрытости: несовершенство законодательства, коррупция и др.
«Серый» рынок труда
Мнение о причинах существования «серого» рынка труда	43,5% - высокие налоги 24,4% - несовершенство законодательства, 15,5%-недобросовестные предприниматели, 11,6%-безответственность иные
Проблемы защищенности бизнеса
Оценка правовой защищенности	57%-средняя 35,4%-низкая 7,6%-хорошая

Таблица 3.4.3

Целевые показатели развития конкуренции

	Наименование показателя	2008г. (факт)	2009г. (оценка)	2010г. (прогноз)	2011г. (прогноз)	2012г. (прогноз)
1	Доля субъектов малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте республики, %	26,5	27,9	30	32	33
2	Доля инновационной продукции в общем объеме продукции, произведенной малыми предприятиями, %	17	19	21	23	25
3	Уровень рентабельности продукции малых предприятий, %	4	5	5,5	6,5	7,5

3.5. Качество корпоративного управления

Важным направлением повышения эффективности процесса производства товаров и услуг, а также качества государственного и муниципального управления становится стандартизация управления. Здесь речь идет как о системах внутрикорпоративного управления, так и о системах государственного и муниципального управления.

Что касается повышения эффективности вышеназванных систем, сегодня в республике широко применяются международные стандарты серии ИСО. В результате более 300 республиканских предприятий и организаций подтвердили соответствие своих систем менеджмента качества стандартам ИСО 9001. Системы экологического менеджмента в соответствии со стандартом ИСО 14001 сертифицировало более десяти организаций республики. Десять предприятий республики, производящих продукты питания внедрили систему качества, основанную на принципах ХАССП, разработана и внедрена система сертификации "Халяль". На четырех предприятиях внедрены интегрированные системы менеджмента.

В рамках настоящей Программы планируется развитие системы сертификации товаров и услуг, в том числе и добровольной.

Основные направления политики в области качества продукции и услуг формируются на базе принципов, определяющих необходимость:

сознания широкими слоями населения, руководителями и работниками всех уровней роли качества в решении экономических, социальных и иных проблем;

овладения методами менеджмента качества руководителями и специалистами всех уровней исходя из того, что менеджмент качества является специальной отраслью знаний, содержащей сотни эффективных универсальных методов, применимых в разных секторах экономики и сферах деятельности;

создания общих правовых, экономических, социальных и организационно-технических условий, обеспечивающих предприятиям и организациям возможность успешно решать задачи в области качества.

Как показал отечественный и мировой опыт, применение систем качества дает предприятиям возможность существенно повышать эффективность деятельности, обеспечивать потребителей продукцией и услугами, соответствующими разнообразным потребностям и отвечающим требованиям законодательства.

Создание эффективных систем качества, ориентированных на внедрение современных технологий и методов менеджмента качества по стандартам ISO 9001 (системы менеджмента качества), ISO 14001 (системы экологического менеджмента), OHSAS 18001 (системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья) является залогом устойчивого положения предприятий на рынке. Учет отраслевой специфики систем качества, отражаемой в стандартах ISO TS 16949 (системы менеджмента качества в автомобильной отрасли), ISO 22000, НАССР, GMP (системы качества в пищевой, фармацевтической, парфюмерно-косметической отраслях) и других, позволит повысить эффективность управления производственными процессами, особенно на предприятиях малого и среднего бизнеса.

Широкому внедрению систем качества должна способствовать разработка системы мер в консультационной сфере деятельности, а также мер по стимулированию применения систем качества.

Поэтому основными задачами на предстоящий период должны стать:

внедрение систем менеджмента в соответствии с требованиями международных стандартов ISO 9001, ISO 14001, ISO 22000, OНSAS 18001, SA 8000. ISO/TS 16949 и др., а также современных методов и технологий управления (CALS – технологий, информационных технологий, «бережливого» производства и др.) на предприятиях и в организациях Республики Татарстан;

обеспечение контроля за внедрением стандартов менеджмента с оценкой эффективности систем менеджмента на предприятиях Республики Татарстан;

формирование системы образования и подготовки кадров в области менеджмента качества, экологии, профессиональной безопасности, социальной ответственности и др.;

обучение специалистов предприятий и организаций современным инструментам и методам менеджмента;

создание сети квалифицированных консалтинговых организаций для оказания услуг предприятиям и организациям при внедрении систем менеджмента и повышении их эффективности на основе передового международного опыта;

создание для хозяйствующих субъектов организационно-технических условий, обеспечивающих выполнение работ в области технического регулирования, стандартизации, метрологии, производственной субконтрактации, кооперации;

пропаганда идеи качества продукции и услуг;

развитие мер по стимулированию предприятий и организаций Республики Татарстан к повышению качества продукции и услуг;

обеспечение государственного и общественного контроля и надзора на потребительском рынке за безопасностью и соответствием качества продукции и услуг, а также за соблюдением общих и специальных технических регламентов;

развитие системы подтверждения соответствия (как обязательной, так и добровольной) качества товаров и услуг.

Для оценки хода данного раздела Программы предполагается использование ряда следующих индикативных показателей.

№ п/п	наименование индикатора	контрольные значения индикатора
2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6
1.	Количество предприятий и организаций Республики Татарстан, прошедших сертификацию систем менеджмента в соответствии с требованиями международных стандартов (шт.):
1.1	Системы менеджмента качества ISO 9001	310	400	550	1000
1.2	Системы экологического менеджмента ISO 14001	15	30	60	100
1.3	Системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья OHSAS 18001	5	15	30	40
1.4	Системы качества, основанные на принципах НАССР и Системы управления безопасностью продукции для ISO 22000	11	30	45	70

4. Первоочередные меры по развитию конкуренции

Меры по развитию конкуренции на секторальных товарных рынках были описаны выше. Однако существуют общие проблемы, которые сегодня являются основными препятствиями развития конкуренции. К ним можно отнести:

административные барьеры;

экономические барьеры;

несогласованность действий и дублирование полномочий территориальных федеральных и республиканских органов власти;

несимметричная инфраструктурная обеспеченность муниципальных образований;

отсутствие единой тарифной политики, ориентированной на обеспечение для потребителей доступности товаров и услуг, цены на которые подлежат регулированию.

Административные барьеры

Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров

В целях соблюдения процедуры оказания государственных услуг, своевременности их соблюдения и прозрачности предоставления в Республике Татарстан разработаны и размещены в свободном доступе на официальных сайтах органов государственной власти административные регламенты оказания государственных услуг. Среди них государственные услуги, предусматривающие перевод земельного участка из одной категории в другую, согласование места размещения объекта строительства, лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, сдача в аренду государственного имущества и др. Все государственные услуги, предоставляемые исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан, включены в Единый реестр государственных услуг, размещенный на официальном портале Правительства Республики Татарстан http://prav. *****.

Регламенты включают в себя следующую информацию:

наименование государственной услуги;

описание результата государственной услуги;

получатели государственной услуги;

входящие документы, представляемые получателем государственной услуги, с указанием количества экземпляров каждого входящего документа;

согласование государственной услуги;

стоимость предоставления государственной услуги (подготовки и выдачи документа), если документ выдается на возмездной основе;

срок предоставления государственной услуги;

основания для отказа в предоставлении государственной услуги со ссылкой на действующее законодательство (исчерпывающий перечень);

место расположения органа, предоставляющего государственную услугу;

режим работы органа, оказывающегогосударственную услугу, порядок доступа и обращений в орган, оказывающий государственную услугу;

очередность предоставления государственной услуги в случае превышения спроса на государственную услугу над возможностью ее предоставления без ожидания;

информационное обеспечение получателей государственной услуги при обращении за ее получением и в ходе предоставления государственной услуги;

должностные лица, непосредственно обеспечивающие предоставление государственной услуги;

порядок предоставления государственной услуги лицам, являющимся престарелыми и инвалидами;

порядок подачи, регистрации и рассмотрения жалоб на несоблюдение регламента предоставления государственной услуги;

порядок исправления возможных недостатков предоставленной государственной услуги;

порядок контроля за предоставлением государственной услуги со стороны вышестоящих должностных лиц (органов государственной власти).

Для развития конкуренции на рынках товаров и услуг республики необходимо:

1. Перевести предоставление административных услуг в электронную форму по принципу «одного окна».

2. Ввести в систему стимулирования органов местного самоуправления индикатор «Доля принятых административных регламентов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам от общего числа административных регламентов», установив его значение на 2010 год в размере 100%.

3. Обеспечить мониторинг выполнения административных регламентов государственными и муниципальными органами власти в системе «Электронное Правительство».

4. Разработать и ввести с 1.01.2010 в действие Регламент взаимодействия контрольных и надзорных органов в процессе проверок деятельности хозяйствующих субъектов.

5. Обеспечить завершение работ по созданию в 2010 году во всех муниципальных районах (городских округах) многофункциональных центров, работающих преимущественно по принципу «одного окна».

6. Обеспечить публичность результатов мониторинга коррупционных проявлений в органах власти.

7. Обеспечить, начиная с 2010 года, обязательную (в полном объеме) экспертизу ведомственных нормативно-правовых актов на предмет наличия угроз коррупционных проявлений.

8. Разработать и ввести с 1.01.2010 административные регламенты на полный набор административных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления.

Экономические барьеры

Что касается экономических барьеров в качестве первоочередных мероприятий необходимо:

1. Разработать и внедрить с 1.01.2010 методику факторного анализа целесообразности концентрации уровня производства товаров и услуг.

2. Разработать и внедрить с 1.07.2010 порядок оценки уровня конкуренции на рынках товаров и услуг.

3. Включить в перечень индикаторов оценки деятельности республиканских, муниципальных и территориальных федеральных органов власти на 2010 год параметры развития конкуренции.

4. Обеспечить размещение государственных, муниципальных и корпоративных закупок и продаж на единой электронной площадке.

5. До 1.01.2010 разработать стандарты качества предоставления услуг в отраслях социальной сферы.

6. До 1.01.2010 разработать типовую методику аудита экономической деятельности в автономных учреждениях.

7. До 1.07.2010 сократить число ГУП допо состоянию на 1.09.2009).

8. Создать Общественный совет по защите прав потребителей.

9. Заключить соглашения с сетевыми торговыми компаниями по реализации продукции татарстанских товаропроизводителей.

Государственная, муниципальная и корпоративная системы

закупок и продаж

В Республике Татарстан наблюдается постоянный рост количества и суммы государственных и муниципальных контрактов.

Структура и объем закупок продукции определяются заказчиками, исходя из объемов финансирования бюджетов и внебюджетных источников за вычетом расходов на заработную плату и других не связанных с закупками расходов. По сравнению с 2007 годом, в 2008 году сумма заключенных государственных и муниципальных контрактов увеличилась с 71 до 88,8 млрд. руб., из них более 40% составляют муниципальные контракты. Проводимые закупки оплачиваются за счет средств соответствующего бюджета, поэтому качество исполнения государственных функций в значительной степени зависит от того, насколько эффективно ведутся закупки товаров, работ и услуг.

Сегодня в республике активно развивается сеть автономных учреждений. Они также работают в системе государственных и муниципальных закупок. Существует система централизованных закупок по дорогостоящим товарам (компьютеры, оргтехника, автомобили и др.). Общий бюджетный эффект составляет до 15% от запланированных средств. Достижение подобных характеристик возможно за счет обеспечения преимущественного использования конкурентных способов размещения заказа, максимальной информационной открытости и доступности участия в размещении заказов.

Основными факторами, сдерживающими развитие конкуренции, являются значительное число неконкурентных закупок. Среди неконкурентных закупок наиболее отрицательное влияние на экономику оказывают закупки у единственного поставщика по итогам несостоявшихся торгов и запросов котировок (менее двух участников), которые характеризуются полным отсутствием конкуренции и, как правило, отсутствием экономии. Этому способствует наличие в Федеральном законе –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», обязанности заказчика заключить контракт с единственным заявившимся на торги участником. Отсюда и возникает возможность намеренной организации условий участия в торгах только одного заявителя. Причем подобные действия могут совершать как заказчики, так и участники торгов. В этих случаях фактически происходит назначение «победителя» торгов, а не его состязательный отбор, что приводит к заключению контракта по начальной (максимальной) цене и не способствует экономии. 90% бюджетных средств в 2008 году первично размещались на торгах, но в итоге только 18% из них освоены по результатам состоявшихся конкурсов и аукционов. Налицо серьезная диспропорция между первоначальными намерениями и окончательными результатами, что указывает на низкую конкуренцию в системе государственных и муниципальных закупок.

В денежном выражении закупки по государственным контрактам, заключенным по итогам несостоявшихся торгов, за 1 полугодие 2009 года составили 10 млрд. рублей (72% от общего объема закупок).

В части информационной открытости и доступности участия в размещении заказов необходимо отметить следующее.

В 2009 году в республике создан информационный ресурс «Реестр закупок», позволяющий получить исчерпывающую статистическую информацию о госзаказе Республики Татарстан, а также обеспечить единую схему оплаты по всем сделкам купли-продажи заказчиков, предусматривающую получение финансирования только после внесения в каталог документа, подтверждающего исполнение поставщиком своих обязательств. Впервые появляется возможность учитывать весь закупочный объем, поскольку в систему учета попадают так называемые мелкие закупки (закупки до 100 тыс. руб.).

Следует отметить еще один факт, негативно влияющий на состояние конкурентной среды при закупках. Речь идет о составе и структуре лотов, формируемых заказчиками при проведении закупок. Основная ошибка заказчиков – включение в состав лота разнородной продукции, причем это делается в некоторых случаях намеренно, в целях недопущения к торгам неугодных поставщиков. Особенно остро этот вопрос стоит при закупках продукции, которая производится в республике.

С 2006 по 2008 год количество государственных контрактов, заключенных по итогам электронных аукционов, по отношению к общему количеству контрактов повысилось с 30% до почти 40%. На практике доказано, что наибольшая экономическая эффективность достигается за счет проведения электронных аукционов, однако у многих муниципальных образований этот способ размещения заказов не является предпочтительным. Электронные аукционы призваны сделать процесс размещения госзаказа наиболее прозрачным и открытым для конкуренции. Необходимо, чтобы к участию в нем подключился как можно более широкий круг предпринимателей, в том числе и малый бизнес. Сегодня электронная торговая площадка администрируется Агентством по государственному заказу Республики Татарстан. Эта же организация выиграла конкурс и администрирует федеральный сайт.

В настоящее время в Республике Татарстан функционирует электронная товарно-информационная система Республики Татарстан (ЭТИС), в которой сосредоточена информация о производителях, поставщиках, номенклатуре и цене продукции (www. *****). Эта систему используют государственные и муниципальные заказчики, автономные учреждения, корпоративные заказчики и поставщики. Система создана для максимального привлечения товаропроизводителей в систему государственных, муниципальных и корпоративных закупок. Система оснащена современными технологическими решениями и может успешно использоваться как федеральная площадка.

На данный момент в системе ЭТИС зарегистрировано 3306 предприятий, представлено 52000 позиций товаров, каждый день в системе происходит увеличение наименований примерно на 1000 штук. Выставлена продукция по 46 муниципальным образованиям Республики Татарстан. Существует раздел «Потребность в продукции», в котором все желающие размещают информацию о потребности продукции для нужд предприятия. Вся система предлагает свои услуги бесплатно.

Введено в эксплуатацию 8 каталогов сделок (объекты Универсиады на сумму 1234,4 млн. рублей, объекты ГЖФ на сумму 323,4 млн. рублей, муниципальные заказчики, корпоративные заказчики, федеральные заказчики, каталог капитального ремонта по программе реформирования жилья, каталог ремонта дорог и транспортной сети).

Для дальнейшего развития конкуренции в системе государственных и муниципальных закупок планируется развивать электронные системы торговли, позволяющие снизить воздействие коррупционных факторов и сделать процедуры допуска к торгам и сами торги максимально открытыми и прозрачными.

Кроме того, в республике ежегодно принимается Инвестиционный меморандум, в котором содержится информация о емкости республиканского рынка потребления товаров. Перечень товаров, объем их потребления в натуральном и стоимостном выражении соответствует составу минимального потребительского бюджета (он выше прожиточного минимума примерно на 70-80%), утвержденного законом Республики Татарстан. Это своего рода предложение (приглашение) инвесторам для развития производства на незнакомом им рынке. Основная цель – развитие конкуренции.

5. Механизм управления реализацией Программы

Учитывая комплексный характер Программы, сложные взаимосвязи между отдельными направлениями ее реализации, предусматривается следующий механизм управления реализацией Программы.

Министерства и ведомства, ответственные за реализацию направлений Программы, ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляют в Министерство экономики Республики Татарстан отчеты о ходе реализации программы.

Министерство экономики Республики Татарстан на основании мониторинга выполнения Программы ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, составляет отчет по реализации Программы и представляет его в Кабинет Министров Республики Татарстан. Одновременно с отчетом, при необходимости, готовится обоснование по корректировке перечня индикаторов оценки эффективности Программы и их значений.

6. Индикаторы результативности выполнения Программы

Оценка конкуренции на товарном рынке

Оценка конкуренции на товарных рынках в республике будет осуществляться на основании материалов анализа состояния этих рынков. С целью определения рыночных факторов, оказывающих наибольшее влияние на развитие конкуренции, предлагается использовать набор факторов, приведенных в таблице 5.1. Результатом факторного анализа должны стать конкурентные стратегии по каждому рынку в отдельности.

Все факторы предлагается разделить на следующие группы:

текущая ситуация на рынке по конкретному товару;

влияние потенциальных конкурентов;

влияние поставщиков;

потребительский спрос.

В качестве методов оценки уровня конкуренции на товарном рынке будут применены индикативные методы и метод экспертных оценок. При этом анализ осуществляется по перечню товаров, имеющих высокий потребительский спрос. Этот перечень ежегодно формируется Министерством экономики Республики Татарстан.

Таблица 5.1

Фактор конкуренции	Признаки проявления фактора конкуренции	Прогнозные значения по годам
2010	2011	2012
1. Количество хозяйствующих субъектов - производителей или поставщиков	Имеется группа предприятий, совокупный объем реализации товаров которых составляет более 50%	Установленные индикаторы на планируемый период в разрезе товарных рынков и их сегментов
2. Степень стандартизации товара	Исследуемый товар имеет аналоги-заменители других товаропроизводителей (поставщиков). Их вхождение на исследуемый рынок сохраняет конкурентоспособность их цены и качества	Установленные индикаторы на планируемый период в разрезе товарных рынков и их сегментов
3. Объем производства, тыс. рублей	Совокупный объем производства товара на рынке у группы предприятий составляет более 50%	Установленные индикаторы на планируемый период в разрезе товарных рынков и их сегментов
4. Объем реализации на товарных рынках: § муниципальном § республиканском § российском § зарубежном	Объем реализации конкретного товаропроизводителя или поставщика на товарном рынке более 35%	Установленные индикаторы на планируемый период в разрезе товарных рынков и их сегментов
5. Объем потребления товара: § местного товаропроизводи-теля (поставщика) § другого муниципального образования § нетатарстанского производителя (поставщика) § импортируемого товара	Имеет тенденцию к росту (снижению) на 10% ежегодно	Установленные индикаторы на планируемый период в разрезе товарных рынков и их сегментов
6. Платежеспо-собный спрос	Рост (снижение) платежеспособного спроса более чем на 10% ежегодно	Установленные индикаторы на планируемый период в разрезе товарных рынков и их сегментов
7. Барьеры входа на рынок	Финансовые издержки при входе на товарный рынок составляют более 3% от объема предлагаемой к реализации продукции в год	7%	3%	1%
8. Барьеры выхода с рынка	Финансовые издержки при выходе с товарного рынка составляют более 5% от объема реализуемой продукции в год	12%	7%	5%
9. Доступ к каналам распределения	Вход в торговую сеть возможен напрямую и через существующие, либо вновь создаваемые сети посредников	Экспертная оценка (маркетинго-вые исследования)	Экспертная оценка (маркетинго-вые исследования)	Экспертная оценка (маркетинго-вые исследования)
10. Соотношение цены товара	Цены товаров-заменителей выше цены исследуемого товара	Экспертная оценка (маркетинго-вые исследования)	Экспертная оценка (маркетинго-вые исследования)	Экспертная оценка (маркетинго-вые исследования)
11. Качество товара	Качество исследуемого товара ниже, чем у товара-заменителя и резервы снижения издержек отсутствуют	Экспертная оценка (маркетинго-вые исследования)	Экспертная оценка (маркетинго-вые исследования)	Экспертная оценка (маркетинго-вые исследования)

Результаты оценок оформляются в виде диаграммы Хендерсена. При этом оценка влияния каждого фактора осуществляется путем расчета средневзвешенных оценок экспертов.

Для оценки конкурентного рынка должен быть разработан комплект нормативно-методических материалов, в основе которых лежит приказ ФАС от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке». Основное внимание при разработке этих материалов будет уделено определению центров ответственности за выполнение отдельных процедур анализа и оценки, а также порядка, сбора и агрегирования необходимой информации. Перечень документов, требующих разработки в первую очередь, приведен в таблице 5.2.

Таблица 5.2

Перечень нормативных документов, подлежащих разработке

1.	Методика оценки взаимозаменяемых товаров
2.	Перечень общих условий обращения товаров на товарных рынках
3.	Порядок ведения муниципальных и республиканского реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках (в разрезе товарных рынков)
4.	Регламент координации деятельности аудиторов, экспертов и аналитиков с УФАС по Республике Татарстан при оценке деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках
5.	Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке: определение географических границ товарного рынка; определение продуктовых границ товарного рынка; определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке и их долей на рынке; определение уровня концентрации товарного рынка; оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке
6.	Методики факторного анализа изменения состояния конкурентной среды на товарных рынках

Целевые показатели развития конкуренции

различия между ценами производителей Республики Татарстан, российскими и мировыми ценами на отдельные виды товаров и услуг;

доля продукции и услуг, производимых новыми участниками отрасли
(вошедшими на рынок в течение последних трех лет);

доля размещаемых государством ресурсов на аукционах;

доля крупнейших хозяйствующих субъектов в производстве ВРП Республики
Татарстан;

доля производства предприятий малого и среднего предпринимательства в ВРП Республики Татарстан;

показатели усредненных издержек бизнеса на предусмотренное законами взаимодействие с органами власти по вопросам создания предприятия, лицензирования, надзора (контроля), на систему налогового администрирования, разрешение арбитражных споров и т. п.;

показатели усредненных издержек бизнеса на взаимодействие с субъектами естественных монополий;

доля хозяйствующих субъектов от общего числа с высокой рентабельностью по отраслям;

показатели концентрации на ряде наиболее важнейших товарных рынков, в том числе показатели численности и долей участников рынка;

показатели, характеризующие контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, включающие сведения о количестве нарушений, выразившихся в:

злоупотреблении хозяйствующими субъектами с доминирующим положением;

ограничивающих конкуренцию соглашениях и согласованных действиях
хозяйствующих субъектов;

принятии ограничивающих конкуренцию актов и осуществлении ограничивающих конкуренцию действий органов государственной власти и органов местного самоуправления;

доле хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год.