Программа развития конкуренции в Республике Татарстан (стр. 5 )

1. Увеличение нагрузки на энергетическую инфраструктуру вследствие высоких темпов экономического роста в последние годы.

2. Уровень развития и условия подключения к энергетической инфраструктуре новых предприятий.

3. Несогласованность строительства новых объектов энергетической инфраструктуры по срокам, направлениям, техническим решениям и стоимости с планами развития объектов потребления. Данная несогласованность приводит к удорожанию подключения и, следовательно, инвестиционных проектов по развитию новых предприятий, снижая их конкурентоспособность.

4. Непропорционально высокая нагрузка финансирования строительства мощностей для новых потребителей (в виде платы за подключение) по сравнению с действующими потребителями (в виде инвестиционной составляющей в плате за передачу электроэнергии).

5. Непрозрачность формирования инвестиционных программ по объектам, очередности их строительства, стоимости, а также закрытость информации об объеме свободных мощностей для подключения приводит к неэффективным решениям и создает условия для коррупции сотрудников субъектов естественных монополий.

6. Несовершенство механизмов антимонопольного контроля энергетических рынков.

7. Неэффективность контроля за коммерческой деятельностью поставщиков энергетических ресурсов.

8. Отсутствие интегрированной системы мониторинга энергетических рынков.

9. Недостаточный контроль за соблюдением субъектами энергетического рынка федерального и регионального законодательства, в том числе в области охраны окружающей среды.

2.6.3. Развитие конкуренции на энергетическом рынке

В целях устранения вышеуказанных проблем развития энергетической инфраструктуры необходимо осуществить комплекс следующих мероприятий:

во-первых, разработать комплекс мер по синхронизации инвестиционных программ субъектов энергетики: электросетевого комплекса, систем газоснабжения и генерирующих объектов;

во-вторых, предусмотреть требования к прозрачности и информационной открытости при формировании инвестиционных программ субъектов естественных монополий в энергетике и в отношении имеющихся свободных мощностей для присоединения.

Развитие конкуренции на рынке газа

Газовая отрасль оказывает решающее влияние на функционирование таких важнейших отраслей, как жилищно-коммунальное хозяйство, электроэнергетическая, нефтехимическая, строительная отрасли, что требует построения отношений между ними на недискриминационных принципах.

Для формирования эффективной конкуренции на рынке газа в Республике Татарстан одним из основных приоритетов является развитие конкуренции на рынке ВДГО – обслуживания внутреннего газового оборудования для сдерживания и снижения цен.

Развитие конкуренции в сфере тепло - и электроэнергетики

Качество конкурентной среды в сфере тепло - и электроэнергетики во многом зависит от совершенствования системы регулирования, для этого необходимо динамичное развитие по следующим направлениям:

1. Создание условий для работы энергосбытовых организаций для возникновения конкуренции в сфере сбыта электроэнергии. Создание возможности для потребителей в выборе сбытовой организации, а также создание возможности выхода предприятий на оптовый рынок.

2. Расширение тарифного меню в сфере тепло - и электроэнергетики (дифференциация тарифов по часам, сезонам, категориям и т. д.).

3. Сокращение перекрестного субсидирования.

4. Обеспечение информационной открытости и прозрачности, доступности информации о деятельности организаций.

5. Усиление контроля за правильностью формирования и применения установленных тарифов.

6. Усиление контроля за деятельностью гарантирующего поставщика электрической энергии в части обеспечения надежного энергоснабжения потребителей, проверки исполнения обязательств, принятых на себя гарантирующим поставщиком.

7. Проведение работы с регулируемыми организациями по вопросам оптимизации структуры расходов и снижения издержек.

Также развитие конкуренции в области электроэнергетики (с учетом необходимости привлечения инвестиций в создание новой электроэнергетической инфраструктуры) в целях преодоления наметившегося дефицита генерирующих и сетевых мощностей и формирования новой системы институтов либерализованного рынка электроэнергии может быть обеспечено за счет реализации следующих основных направлений:

1) запуск конкурентного рынка перспективной генерирующей мощности, предусматривающий заключение долгосрочных договоров на генерирующую мощность по свободным (нерегулируемым) ценам;

2) создание условий для развития конкуренции на розничном рынке электроэнергии с учетом обеспечения системы коммерческого учета электроэнергии на розничном рынке;

3) создание стимулов для гарантирующих поставщиков на розничном рынке электроэнергии по оптимизации затрат на покупку электроэнергии с оптового рынка в целях снижения стоимости транслируемой нерегулируемой цены на электроэнергию розничным потребителям;

4) обеспечение для потребителей информационной открытости деятельности инфраструктурных организаций электроэнергетики, в том числе с учетом необходимости опубликования информации о наличии свободных мощностей для присоединения к электрическим сетям, информации о ходе исполнения инвестиционной программы;

5) создание комплексных инвестиционных программ в энергосистеме по муниципальным районам, взаимосвязанных со стратегией развития отрасли, муниципальных районов, республики и ориентированных на повышение качества жизни населения;

6) процедура согласования инвестиционных программ должна носить публичный характер, и при согласовании необходимо соблюдать принципы конкурентной направленности программ.

Развитие конкуренции в сфере технологического подключения

Тарифы на подключение к электрическим и другим сетям коммунальной инфраструктуры могут стать непреодолимым барьером входа на любые рынки не только для малого, но и крупного бизнеса. Таким образом, конкурентная среда сможет развиваться только в условиях взвешенной тарифной политики, основанной на эффективной и современной системе регулирования.

Одним из важных направлений является упрощение и удешевление процедуры присоединения к объектам энергетической инфраструктуры и организациям коммунального комплекса.

Процесс технологического подключения должен быть максимально прозрачен для потребителей и регулирующих органов, потребители должны иметь возможность оперативно получить информацию о возможности технологического подключения (доступной мощности), условиях подключения, ходе выполнения заявки на технологическое подключение. Эти данные в соответствии со стандартами раскрытия информации должны быть представлены на электронных сайтах сетевых организаций. Сетевые организации должны нести ответственность за выполнение заявок на технологическое подключение в установленные законодательством сроки. Информация, имеющаяся у регулирующих органов, также должна быть максимально прозрачной для потребителей.

2.7. Рынок услуг здравоохранения

2.7.1. Анализ рынка услуг здравоохранения

В Республике Татарстан в 2008 году сохранилась положительная динамика в демографической ситуации: родилось 44290 детей, что на 3398 детей больше, чем за аналогичный период прошлого года, коэффициент естественной убыли населения сократился на 42,9%.

Сохраняется устойчивая тенденция снижения показателя материнской смертности. В 2007 году число женщин, умерших от осложнений при беременности и родах, составило 43,8% от значения 2002 года.

По итогам 2007 года материнская смертность в Республике Татарстан составила 17,1 на 100 тыс. родившихся живыми, что ниже показателя Российской Федерации (22,0) и Приволжскому федеральному округу (23,8). В 2008 году показатель материнской смертности возрос до 18,1 на 100 тыс. родившихся живыми.

В течение последних лет показатель младенческой смертности в Республике Татарстан планомерно снижается и сохраняется ниже аналогичного показателя по Российской Федерации.

Уровень младенческой смертности в республике в 2008 году составил 6,0 на 1000 родившихся живыми, что на 23,1% ниже данного показателя за аналогичный период 2007 года (в 2007 г. – 7,8 на 1000 родившихся живыми).

В рамках диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, за 2008 год осмотрено 2190 детей. Выявлено 7211 заболеваний.

Прошли медицинский осмотр 130,5 тыс. работников, занятых на работах в отраслях с вредными и (или) опасными производственными факторами (100% от планируемого числа). Сумма финансирования по данному направлению составила за 2008 год 80,89 млн. рублей.

Для реализации пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения, в Фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан поступило 206,32 млн. рублей (100%).

Ежегодно в Республике Татарстан высокотехнологичную медицинскую помощь (ВМП) получают более 11 тыс. пациентов, оказывают ВМП 10 государственных учреждений здравоохранения по 19 профилям и 103 видам. Значимым шагом в развитии высокотехнологичной медицинской помощи стало оказание ВМП в 12 муниципальных учреждениях здравоохранения. За счет средств муниципальных образований и добровольного медицинского страхования ВМП оказана по 9 профилям более 2,5 тыс. пациентам. В результате уровень обеспеченности населения высокотехнологичными видами медицинской помощи повысился на 6,9%. В 2009 году начата работа по созданию регионального центра высокотехнологичной медицинской помощи на базе МУЗ «Больница скорой медицинской помощи» г. Набережные Челны для оказания кардиологической, кардиохирургической, нейрохирургической и онкологической помощи жителям Северо-Восточного района республики.

В высокотехнологичных центрах широко внедряется так называемый «золотой стандарт» в диагностике ишемической болезни сердца - коронарография (рентгеноэндоваскулярное исследование коронарных сосудов). Количество коронарографического исследования в 2008 году уже увеличилось на 30%, в 2009 году планируется увеличить ещё на 65%. По итогам I полугодия 2009 года в счет квот для муниципальных районов, по данным республиканских медицинских учреждений, проведены коронарографические исследования 563 человек, по г. Казани - 288 человек.

За период существования государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи в клиниках было внедрено более 80 новых методов лечения и диагностики заболеваний.

Продолжается работа по развитию службы врача общей практики. Всего в республике обучено более 1400 врачей общей практики. Созданы 172 отделения, офиса общеврачебной практики, в которых работают более 850 докторов.

С целью обеспечения взаимодействия с муниципальными образованиями заключены 44 Соглашения по реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Республики Татарстан между Правительством Республики Татарстан и главами муниципальных районов и городских округов с индикаторами оценки качества жизни населения и эффективности деятельности муниципального образования по здравоохранению.

Ежеквартально проводится мониторинг показателей индикаторов оценки качества жизни населения и эффективности деятельности муниципальных образований по здравоохранению.

Гражданам, имеющим право на безвозмездное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, бюджетом Республики Татарстан на 2008 год выделено 856,5 млн. рублей. (в 2007 году – 779,5 млн. рублей). По состоянию на 01.01.2009 количество граждан, имеющих право на безвозмездное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, составляет 401335 человек. По информации ГУП «Таттехмедфарм» по состоянию на 01.01.2009 им отпущено лекарственных средств рецептам на сумму 363,2 млн. рублей. На гарантированном обеспечении в аптечных учреждениях республики находится 48 рецептов, что в 107 раз меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (по состоянию на 31.12.2007 – 5143 рецепта).

Всего за 2008 год объем лекарственного обеспечения Республики Татарстан составит 2414,7 млн. рублей, что на 18% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (в 2007 году – 2042,5 млн. рублей).

Сегодня в республике функционирует 95 больниц, 3 диспансера, 65 амбулаторно-поликлинических учреждений, 1807 фельдшерско-акушерских пунктов, 841 негосударственное медицинское учреждение, из них 561 учреждение с образованием юридического лица.

Прогноз и стратегия развития отрасли здравоохранения в Республике Татарстан

Повышение продолжительности жизни населения планируется за счет снижения смертности в трудоспособном возрасте от управляемых причин (сердечно-сосудистой патологии, злокачественных новообразований), а также за счет снижения смертности от травматизма и несчастных случаев.

Планируются необходимые дополнительные меры по укреплению амбулаторно-поликлинического звена здравоохранения, развитию диагностических центров и центров общей врачебной практики, в том числе оснащению их передвижным медицинским оборудованием. В сельском здравоохранении должно произойти объединение фельдшерско-акушерских пунктов с центрами врачей общей практики.

Из скорой и неотложной медицинской помощи будет выделена в качестве самостоятельной скорая медицинская помощь, что существенно повысит ее оперативность, а целью станет быстрая доставка больных до медицинских учреждений, оказывающих экстренную медицинскую помощь. Неотложная помощь будет передана в состав первичной медико-санитарной помощи. Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» позволит решить проблему обновления парка санитарного автотранспорта, оснащенного необходимым реанимационным оборудованием, в том числе – реанимобилями, а также за счет республиканского компонента модернизации отрасли здравоохранения - авиатранспортом. Предусматривается также развитие авиационной медицинской помощи.

Будет продолжена реструктуризация круглосуточной стационарной медицинской помощи с развитием полустационаров с дневным пребыванием пациентов.

Специализированные и высокотехнологичные виды медицинской помощи будут сосредоточены в пяти межмуниципальных и республиканских медицинских центрах.

Финансирование Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи должно составить не менее 5% от ВРП. Развитию профилактического направления в оказании медицинской помощи будет способствовать переход на подушевое финансирование первичной медико-санитарной помощи взамен механизма взаиморасчетов по посещениям.

Планируется продолжение строительства, реконструкции и технического перевооружения учреждений здравоохранения Республики Татарстан. В результате реализации всех предлагаемых в прогнозный период мероприятий с учетом мирового опыта в области здравоохранения окажется возможным выйти на следующие базовые нормативные, среднеевропейские параметры развития отрасли здравоохранения в Татарстане: Строительство и реконструкция больниц и амбулаторно-поликлинических учреждений обеспечат реновацию основных фондов

Государственная политика в сфере здравоохранения будет направлена на обеспечение доступности всех видов медицинской помощи населению через совершенствование механизмов обязательного медицинского страхования и Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, вне зависимости от их осуществления в государственных, муниципальных и (или) частных медицинских организациях, укрепление роли страховых медицинских организаций в защите интересов граждан. Финансирование Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи должно составить не менее 5% от ВРП.

Важное направление в стратегии развития здравоохранения Республики Татарстан - полная информатизация отрасли: организация единой информационной сети, внедрение электронных карт пациентов, создание единой базы данных на каждого жителя республики с персональными данными о полученных объемах медицинской помощи.

Таблица 2.7.1.1

Прогноз основных параметров развития отрасли здравоохранения

в Республике Татарстан

Наименование показателя	2005 г.	2020 г.
Обеспеченность больничными койками взрослого и детского населения, на 10 тыс. чис-ленности постоянного населения	87,7	75 – 85
Обеспеченность медицинскими кадрами населения, на 10 тыс. постоянного населения	40,1	42 – 45
Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, число посещений в смену на 10 тыс. населения	226,8	260 – 280

Таблица 2.7.1.2

Основные индикаторы деятельности развития отрасли здравоохранения Республики Татарстан

Наименование показателя	Единица измерения	Плановый период	Целевые значения
2007 г.	2010 г.	2015 г.
1. Общий коэффициент смертности	человек на 1000 человек среднегодового населения	13,0	13,1	13,4
2. Младенческая смертность	человек на 1000 детей, родившихся живыми	7,8	7,6	7,0
3. Смертность от туберкулеза	человек на 100 тыс. населения	10,4	10,1	10,0
4. Коэффициент материнской смертности	человек на 100 тыс. детей, родившихся живыми	17,1	18,0	15,0
5. Обеспеченность населения медицинской помощью 5.1. Стационары, в том числе: а) стационары круглосуточные: б) стационары дневного пребывания, дневные стационары 5.2. Поликлиники 5.3. Скорая медицинская помощь	койко-дней на 1000 человек использование койко-дней, дней в году дней лечения на 10000 человек посещений на 1000 человек вызовов на 1000 человек	2630 335 580 8310 318	2450 335 610 8660 309	2150 335 605 9260 294
6. Количество больных, стоящих на учете в органах здравоохранения с диагнозом «синдром зависимости от наркотических веществ»	% к предыдущему году	105,0	105,0	105,0
7. Охват населения флюорографи-ческим обследованием	%	92,0	92,0	92,8
8. Своевременное оказание скорой медицинской помощи (выезд и прибытие к пациенту на место происшествия скорой медицинской помощи в пределах норматива времени после обращения при внезапных заболеваниях, родах, происшедших вне специализированных отделений и учреждений, при несчастных случаях)	%	95,7	95,7	95,7
9. Занятость родильных коек (норма – 280дней)	дней в году	260	260	265
10. Соотношение среднемесячной заработной платы работников отрасли здравоохранения и среднемесячной заработной платы в целом по Республике Татарстан	%	73,09	66,09	68,09
11. Охват иммунизацией населения в рамках национального календаря прививок	%	98,5	97,1	97,1
12. Охват новорожденных массовым скринингом на наследственные заболевания (галактоземия, муковисцидоз, адреногенитальный синдром)	%	99,3	98,8	98,8

2.7.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции на рынке медицинских услуг

Основными факторами, препятствующими развитию конкуренции на рынке медицинских услуг, являются:

недостаточная и неравномерная технологическая оснащенность медицинских учреждений. Такая асимметрия технологической оснащенности ставит заведомо в неравные конкурентные условия различные медицинские учреждения;

финансовое обеспечение медицинских услуг в составе государственного заказа находится ниже уровня федеральных медицинских стандартов. Однако необходимо иметь в виду, что переход на такие стандарты «неподъемен» для региональных и местных бюджетов, так как эти финансовые нормы кратно выше существующих;

ограничения для отрасли здравоохранения, определенные Федеральным Законом от 01.01.2001 «Об автономных учреждениях». В настоящее время создание автономного учреждения невозможно произвести на базе существующих медицинских учреждений;

серьезной проблемой является также транспортная доступность населения до высокотехнологичных медицинских центров и даже до центральных районных больниц;

в системе федеральных индикаторов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти используются параметры, не способствующие развитию конкуренции. В качестве примера можно привести оценку деятельности по койко-местам и времени пребывания на них;

недостаточно развит сектор малого бизнеса в здравоохранении. Сегодня в республике наиболее развит негосударственный сектор в стоматологии, косметологии, гинекологии, урологии.

2.7.3. Развитие конкуренции на рынке услуг здравоохранения

Конкуренция на рынке медицинских услуг может развиваться лишь при решении проблем, связанных с наличием выше перечисленных факторов.

Сегодня в Республике Татарстан модернизация системы здравоохранения ведется в направлении концентрации высокотехнологичного дорогостоящего оборудования в зональных центрах. По такому принципу работают отделения гемодиализа, фтизиатрии, психиатрии, родовспоможения, онкологии, офтальмологии, биопротезирования, кардиологии и ряда других направлений.

Одновременно реализуется программа строительства и реконструкции автомобильных дорог. В соответствии с этой программой дороги с твердым покрытием будут доведены до каждого населенного пункта. Такое комплексное решение позволит уже к 2012 году снять проблемы транспортной доступности и, соответственно, доступности высокотехнологичной медицинской помощи для населения.

Однако, говоря о высокотехнологичной помощи, уместно говорить о конкуренции между субъектами Федерации, то есть о межрегиональной конкуренции. Именно поэтому важно принять решения на федеральном уровне по региональной специализации, обеспечивающей равнодоступность высокотехнологичных медицинских услуг для населения всех регионов.

Для развития конкуренции важно также развитие информационных технологий. В Республике Татарстан реализуется проект (в 2008 году республика участвовала в федеральном конкурсе по этому направлению и заняла в нем 1-е место) по внедрению системы «диспетчерский центр». Применяемые IT-технологии позволяют осуществлять диспетчеризацию сложных бизнес-процессов, передавать по каналам связи медицинские изображения. Или, другими словами, больной не посещает медицинские учреждения без необходимости, все необходимые документы и изображения передаются специалистам, после чего принимается решение о его госпитализации.

Для перехода медицинских учреждений в статус автономных необходимо внести соответствующие изменения в ФЗ-174 «Об автономных учреждениях». Сегодня многие медицинские учреждения готовы перейти в статус автономных и нет необходимости в создании новых учреждений, имея в виду достаточно широко развитую сеть существующих медицинских учреждений.

Необходимо внести изменения в систему федеральных индикаторов оценки уровня развития региональных систем здравоохранения. При этом индикаторы должны быть хорошо структурированы, систематизированы и быть инструментальными для проведения аналитических работ.

2.8. Рынок услуг образования

2.8.1. Анализ рынка услуг образования

В Республике Татарстан создана разветвленная система образования. В 2009/2010 учебном году функционируют 2298 образовательных учреждения (2205 общеобразовательные школы и школы-интернаты, включая 129 филиалов, 51 школа и школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями здоровья, 1 школа для детей с девиантным поведением, 3 санаторные школы-интернаты, 30 вечерние школы, 8 негосударственных школ), в которых обучается 393,7 тыс. учащихся. В 2009 году количество дневных общеобразовательных учреждений сократилось на 53.

В 2009 году в соответствии с Программой капитальных вложений введены в эксплуатацию 6 новых школ на 1487 ученических мест и 1 ДОУ на 80 мест. К концу 2009 года планируется ввести еще 3 школы на 1065 ученических мест, из них 1 школа с детским садом на 15 дошкольных мест, 3 ДОУ на 630 мест, а также 1 пристрой к школе.

В системе образования республики занято 137,6 тыс. человек, из них 73,6 – педагогические работники.

Численность учащихся дневных общеобразовательных учреждений за период с 2004 по 2009 годы сократилась на 85,4 тыс. человек (18,1%) и составила 385,7 тыс. человек.

Наполняемость классов снизилась по сравнению с 2008/2009 учебным годом на 0,06 человека и составила 16,24 человека на класс, в том числе в городской местности – 23,45, в сельской местности – 9,01 человека на класс.

В Республике Татарстан насчитывается 1928 дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитываются и обучаются более 160 тысяч детей. Наблюдается положительная тенденция роста охвата детей дошкольным образованием: с 69,2% в 2002г. до 72,6% в 2008г.

В республике активно внедряется предшкольное образование. На начало 2009/2010 учебного года 5800 детей старшего дошкольного возраста не посещают дошкольные образовательные учреждения. Из них 4750 человек охвачены предшкольным образованием: на базе дошкольных образовательных учреждений (1348 человек), общеобразовательных учреждений (2533 ребенка), учреждений дополнительного образования (789 детей), а также 80 человек на дому. Таким образом, охват предшкольным образованием составляет 82%, что на 19,3% выше, чем в 2008г.

Развивается сеть инновационных образовательных учреждений. В 2008/2009 учебном году функционирует 243 образовательное учреждение, реализующее программы повышенного уровня, в которых обучается 111,7 тыс. учащихся, что составляет 29,44% от общего числа учащихся.

Доля школ с углубленным изучением предметов от общего числа инновационных учреждений составляет 42,39% (103 учреждения), в них обучаются 32,5 тыс. учащихся, 40,33% приходится на гимназии (98 учреждений), в которых обучается 54,9 тыс. учащихся, 17,28% составляют лицеи (42 учреждения), в них обучается 24,3 тыс. учащихся.

С января 2008 года в Республике Татарстан введен новый порядок финансирования учреждений общего образования. Осуществлен переход от затратного сметного принципа к принципу финансирования бюджетных услуг, оказываемых населению образовательными учреждениями.

За четыре года доля выпускников общеобразовательных учреждений, сдававших ЕГЭ, от общего числа выпускников увеличилась с 33,7% в 2005 году до 100% в 2008 году.

Сопоставительный анализ качественных показателей по результатам ЕГЭ однозначно подтверждает преимущество выпускников специализированных и профильных школ. Так, 91% выпускников общеобразовательных учреждений, получивших 100 баллов, обучаются в гимназиях, лицеях, школах с углубленным изучением отдельных предметов и только 9% - в средних общеобразовательных школах.

В целях реализации прав лиц с ограниченными возможностями здоровья в 2008 году в 36 субъектах Российской Федерации, а также в Татарстане проходила апробация организации проведения ЕГЭ для отдельных категорий обучающихся:

для детей с глубокими нарушениями зрения (слепых) - 2 человека;

для детей с нарушениями зрения (слабовидящихчеловек;

для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата - 8 человек.

Обеспеченность отрасли педагогическими кадрами по Республике Татарстан составляет 99,7% (в городской местности - 99,8%, в сельской местности - 99,7%).

Отмечается положительная тенденция развития национального образования. В республике на 1 сентября 2008 года существовало 1075 школ, ведущих обучение на татарском языке (в 2007/08 учебном году их было 1028); чувашских школ с этнокультурным компонентом содержания образования – 34 (в 2007/08 учебном году – 34), удмуртских школ с этнокультурным компонентом содержания образования – 11 (в 2007/08 учебном году – 11), марийских школ с этнокультурным компонентом содержания образования – 10 (в 2007/08 учебном году – 6). Охват обучением на родном (татарском) языке составило 47,6% по республике.

С развитием семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжается процесс сокращения численности воспитанников детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За последние три года в республике ликвидированы 7 детских домов (в т. ч. 3 учреждения в 2008 г.). В 2009 году реорганизованы 2 школы-интерната для детей, оставшихся без попечения родителей.

В республике функционируют 12 детских домов и 2 специальные (коррекционные) школы-интерната для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых воспитываются 756 детей.

Согласно действующему законодательству в системе образования республики созданы условия для реализации прав детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования.

В 2008 году 69% детей от общего количества детей с ограниченными возможностями здоровья школьного возраста и дети-инвалиды учатся в массовых общеобразовательных школах; 26% детей школьного возраста с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды учатся в учреждениях специального (коррекционного) образования;

Продолжают стабильно функционировать все виды учреждений специального (коррекционного) образования.

В 51 учреждении обучается 5434 ребенок с нарушением слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата и интеллектуального развития. В 2008 году утвержден порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и дополнительные меры социальной поддержки по обеспечению доступа инвалидов к получению образования (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.№ 000).

Данный порядок дает родителям (законным представителям) возможность заниматься воспитанием и обучением своих детей на дому самостоятельно по индивидуальным программам. Не работавшие ранее родители имеют возможность совмещать работу, воспитание и обучение ребенка-инвалида, нуждающегося в постоянном уходе, в образовательном учреждении по месту обучения своего ребенка.

Условия, созданные в образовательных учреждениях, способствуют обучению в учреждениях профессионального образования: более 80% выпускников, детей с ограниченными возможностями здоровья продолжили обучение в училищах, техникумах.

Дополнительное образование детей

Возрастающую роль в подготовке современной личности, отличающейся высокой социальной и профессиональной мобильностью и адаптивностью, способностью к смене и совмещению различных видов деятельности, играет сегодня система дополнительного образования детей.

Всего по состоянию на начало 2009 г. в Республике Татарстан насчитывается 595 учреждений дополнительного образования, в них обучается 473277 учащихся.

Структура учреждений Республики Татарстан, предоставляющих услуги дополнительного образования детей, весьма многообразна: это многопрофильные дворцы, центры и дома детского творчества, детский парк, клубы, станции, школы различных профилей, детские оздоровительно-образовательные лагеря. 12% от всех учреждений дополнительного образования детей составляют многопрофильные учреждения, учреждения художественно-эстетической направленности - 12%, физкультурно-спортивной направленности - 26%, туристско-краеведческой направленности - 3%, технической и эколого-биологической направленности - 3%, оздоровительно-образовательные учреждения - 7%.

2.8.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции на рынке услуг образования

Ключевыми факторами, препятствующие развитию конкуренции на рынке образовательных услуг, являются:

низкое качество образовательных услуг;

высокий уровень коррупции в системе образования;

ограничения федерального законодательства в части формирования государственного задания частным образовательным учреждениям;

недостаточная численность высоко квалифицированных ученых и специалистов (в том числе, менеджеров) в сфере образования и, как следствие, низкое качество образования;

отсутствие системы оценки качества образования.

2.8.3. Развитие конкуренции на рынке услуг образования

Безусловно, рынок образовательных услуг относится к высококонцентрированному рынку, имея в виду организационно-правовую форму его субъектов. Он по определению и должен быть таким. Вместе с тем для повышения качества образовательных услуг необходимо решить ряд задач, таких как:

развитие системы «школа-дом» в малонаселенных сельских пунктах;

развитие малого бизнеса (механизм аутсорсинга) в сфере обслуживания образовательного процесса (общественное питание, содержание зданий и др.);

развитие семейных форм воспитания и обучения;

создание частных дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования;

перевод максимального числа образовательных учреждений в автономные;

переход на отраслевые системы оплаты труда; введение системы оценки качества работы образовательных учреждений и их работников;

внедрение финансовых норм и формирование на их основе государственного задания образовательным учреждениям;

разработка стандартов предоставления образовательных услуг;

создание образовательных кластеров. Целью функционирования образовательного кластера является интеграция ресурсов территории, создание всесторонних условий для диагностирования образовательного потенциала личности, прогностического выстраивания и реализации непрерывных образовательных и профессиональных траекторий всех участников образовательного процесса. Образовательный кластер обеспечивает получение образования с уровня дошкольного образования через уровень получения знаний и компетенций на основе государственных стандартов и осуществления выбора профиля образования и профессии на стадии общего образования до индивидуального выбора личностью уровня своего профессионального образования (начального, среднего или высшего), а также возможности для каждого оперативно пройти профессиональную переподготовку или получить образование по новой специальности;

развитие системы автономных учреждений.

2.9. Рынок леса

2.9.1. Анализ рынка леса

В Республике Татарстан осуществляют деятельность 23 учреждения «Лес», где работают 1115 человек. Общий объем отгруженной продукции, оказанных услуг и выполненных работ за первое полугодие 2009 года составил 101,4 млн. руб. По заявкам организаций и населения организациями «Лес» произведено и поставлено более 40 видов товаров народного потребления.

Основной системной проблемой развития лесоперерабатывающего производства в Республике Татарстан является недостаточная развитость химической и механической переработки древесины лиственных пород, что приводит к накоплению низкокачественной лиственной древесины. В области механической обработки древесины лесопильное производство является наиболее распространенным. Как правило, из-за отсутствия соответствующего оборудования пиломатериалы, выпущенные на подведомственных учреждениях, не подвергаются сушке и строганию. В целом в лесопильном производстве применяется сложившаяся в 70–е годы прошлого столетия технология лесозаготовок и производства пиломатериалов. Эти технологии характеризуются низким уровнем производительности и механизации труда и отстают от требований, предъявляемых к качеству продукции.

2.9.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции

В Республике Татарстан имеются ряд отрицательных факторов, препятствующих развитию производства конкурентоспособной продукции деревообработки:

1. Высокий уровень монополизации рынка.

2. Низкий уровень лесоперерабатывающих производств и неравномерное их размещение по территории республики приводят к низкой потребности в древесном сырье.

3. Опережающей рост цен на топливно-энергетические ресурсы, необходимость ежегодного увеличения заработной платы работникам лесозаготовок и переработки древесины привели к резкому росту затрат на поставку продукции деревообработки и лесоматериалов потребителям.

4. Изношенность машинно–тракторного парка, деревообрабатывающего и лесозаготовительного оборудования.

5. Дефицит квалифицированных кадров.

6. Низкое качество исходного сырья и слабое развитие мощностей глубокой переработки низкосортной древесины мягколиственных пород приводят к тому, что значительные ее ресурсы оказываются невостребованными на рынке. Это неиспользованный ресурс, требующий дополнительных инвестиций по развитию производственных мощностей.

7. Неразвитая сеть лесных дорог.

8. Ограниченный спрос на продукцию деревообработки из древесины мягколиственных пород.

9. Несовершенная нормативно-правовая база.

2.9.3. Развитие конкуренции на рынке леса

Основные меры, направленные на развитие конкуренции:

1.Обеспечение информационной прозрачности в освоении лесов.

2.Стимулирование создания новых деревообрабатывающих производств, направленных на глубокую переработку лесосырьевых ресурсов, перевооружение существующих производств.

2.10. Рынок инфокоммуникационных технологий (ИКТ)

2.10.1. Анализ рынка инфокоммуникационных технологий

Основной целью развития инфокоммуникаций является обеспечение устойчивого социально-экономического развития Республики Татарстан и повышение качества жизни населения за счет внедрения и широкого использования инфокоммуникационных и инновационных технологий во всех сферах деятельности и интеграции Республики Татарстан в глобальное информационное общество, расширение рынка новых услуг, повышение качества и доступности всех видов услуг связи для всех потребителей в любой географической точке Республики Татарстан.

Основными задачами развития инфокоммуникаций являются:

создание современной инфокоммуникационной инфраструктуры, развитие новых инфокоммуникационных технологий и услуг для формирования единого инфокоммуникационного пространства Республики Татарстан и предоставление на ее основе качественных услуг, обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий, обеспечение качественного прорыва в уровне жизни населения;

создание единого информационного пространства Республики Татарстан, ликвидация преград информационного взаимодействия между государством и обществом, хозяйствующими субъектами и муниципалитетами;

повышение эффективности функционирования телекоммуникационной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности, дальнейшее развитие конкурентной среды на рынке услуг электрической и почтовой связи;

обеспечение надежности, устойчивости и безопасности функционирования сетей подвижной (сотовой) и фиксированной электросвязи республики;

развитие современной почтовой инфраструктуры, техническое перевооружение объектов почтовой связи на основе внедрения современных инфокоммуникационных технологий;

организация инновационных центров и технопарковых зон;

дистанционное оказание качественных государственных, муниципальных и коммерческих (платных) услуг жителям отдаленных поселений, включая дистанционное образование, телемедицину и иное;

внедрение современных IT-технологий в реализацию бизнес-процессов во всех секторах экономики и социальной сферы.

В отрасли инфокоммуникаций Республики Татарстан работает около 1500 компаний с общей численностью свыше 20 тыс. человек. По экспертной оценке, ёмкость IT-рынка в республике составляет порядка 40 млрд. рублей. Кроме татарстанских компаний на рынке осуществляют свою деятельность IT-компании других регионов России и зарубежных стран. Основной целью в сфере информатизации является удовлетворение текущих и формирование новых информационных потребностей населения, хозяйствующих субъектов, органов власти.

Подготовка кадров

В рамках реализации реформирования системы профессионального образования созданный к началу 2007 года образовательный кластер «Инфокоммуникации и связь Республики Татарстан» призван обеспечить отрасль информатизации и связи высокопрофессиональным, конкурентоспособным персоналом.

В настоящее время участниками образовательного кластера являются 4 образовательных учреждения: Казанский государственный технический университет им. , Казанский филиал Поволжского государственного университета телекоммуникаций и информатики, Институт экономики, управления и права, Казанский электротехникум связи; 6 ведущих организаций отрасли: , », филиал », КПО ВС», , «ТВТ».

Работа образовательного кластера «Инфокоммуникации и связь Республики Татарстан» основывается на Соглашении о государственно-корпоративном партнерстве в области подготовки квалифицированных кадров и направлена на обеспечение высокого уровня и качества подготовки специалистов, на усиление связей обучения с производством, на привлечение дополнительных источников финансирования для обновления материально-технической базы и укрепление кадрового потенциала образовательных учреждений.

В рамках образовательного кластера проводится планомерная работа. Ежегодно КГТУ им. выпускает около 1000 специалистов, а Казанский электротехникум связи более 500 выпускников по специальностям отрасли информатизации и связи. При этом сотрудничество с учебными заведениями переходит на качественно новый уровень.

В 2009 году состоялся первый выпуск студентов Казанского филиала Поволжского государственного университета телекоммуникаций и информатики. 120 выпускников вуза получили квалификацию «инженер» без отрыва от производства и в сокращенные сроки.

Информатизация

Республика Татарстан, являясь одним из наиболее социально-экономически развитых регионов Российской Федерации, придает большое значение вопросам внедрения, развития и совершенствования современных информационных технологий, оказывающих положительное влияние на развитие науки и образования, культуры и образа жизни людей, играющих немаловажную роль в быту и в досуге населения.

В республике создана коммуникационнаяIT-инфраструктура - государственная интегрированная система телекоммуникаций (ГИСТ), обеспечивающая бесперебойное и надежное функционирование «Электронного Правительства Республики Татарстан». ГИСТ позволяет всем территориально и организационно распределенным структурам органов власти республики быстро и эффективно взаимодействовать между собой, централизованно обеспечивать их доступом в сеть Интернет и к основным сервисам ГИСТ, а также гарантирует информационную безопасность.

Сегодня узлы доступа к ГИСТ есть во всех городах и районах республики, что позволяет государственным структурам любого уровня эффективно и оперативно взаимодействовать с использованием самых современных электронных средств связи и инфокоммуникационных технологий. ГИСТ обеспечивает доступ к Республиканскому Центру управления государственными информационными системами и ресурсами (РЦОД). Благодаря ГИСТ в кратчайшие сроки развернута система видеоконференции, позволяющая проводить высококачественные видеоконференции между муниципальными районами, республиканскими органами власти и Правительством Республики Татарстан.

Создан официальный Портал Правительства Республики Татарстан. В составе единого Портала на сегодняшний день функционируют субпорталы всех министерств, ведомств и муниципальных районов республики. Все субпорталы содержат минимальный пакет сервисов электронных представительств. На Портале Правительства Республики Татарстан работает интернет-приемная, позволяющая осуществлять контроль за ходом рассмотрения обращений граждан и организаций. Регулярно на Портале проходят и прямые трансляции правительственных мероприятий: пресс-конференций, брифингов, заседаний и коллегий.

Задачи, связанные с информированием населения и бизнес-структур о государственных услугах, решают специализированные порталы «Государство – Население» и «Государство – Бизнес». Гражданам и экономическим субъектам в доступной форме предлагается множество информационных материалов, а также пошаговые инструкции по получению ряда государственных услуг.

Для оптимизации процесса размещения государственного заказа, обеспечения прозрачности процедур в республике внедрена автоматизированная система централизованных государственных закупок «Электронный магазин», с применением электронной цифровой подписи (ЭЦП). Система унифицирует товарные позиции, автоматизирует сбор и обработку заявок, обеспечивает оперативность обработки заявок Управлением государственных закупок РТ, обеспечивает оперативность изменения ценовых и других параметров товаров.

В Республике запущена и успешно функционирует «Электронная товарно-информационная система», предназначенная для проведения открытых аукционов в электронной форме в интересах федеральных заказчиков в порядке, предусмотренным Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Данная площадка позволяет заказчику провести электронный аукцион без ограничений по сумме закупки, а поставщику - выиграть необходимый для него тендер на равных законных условиях.

В Республике Татарстан реализован еще один важнейший проект – это создание и повсеместное внедрение межведомственной системы электронного документооборота органов государственной власти Республики Татарстан (ОГВ РТ). Она обеспечивает централизованное ведение делопроизводства всех министерств, включает систему удаленных рабочих мест руководителей.

В рамках внутреннего контура «Электронного Правительства» функционирует информационно-аналитическая система органов государственной власти Республики Татарстан (ИАС ОГВ РТ), обеспечивающая эффективную поддержку принятия управленческих решений посредством обработки, мониторинга и анализа данных, характеризующих социально-экономическое развитие Республики Татарстан. Также создан еще один элемент внутреннего контура системы «Электронное Правительство Республики Татарстан» - геоинформационная система органов государственной власти Республики Татарстан (ГИС ОГВ РТ), представляющая собой корпоративный подход к использованию геоинформационных систем и баз данных министерств и ведомств разной подчиненности, обеспечивая общую инфраструктуру для сбора данных, обмена информацией, сотрудничества и проведения анализа на уровне нескольких ведомств на основе централизации планирования управления и возможности осуществления аналитики в ИАС ОГВ РТ.

В Республике Татарстан продолжаются работы по созданию Парка в сфере высоких технологий, в октябре текущего года намечено открытие IT-парка на площадке по ул. Петербургская,.

Местная телефонная связь

На рынке телекоммуникационных услуг Республики Татарстан услуги местной телефонной связи предоставляют 40 операторов проводной фиксированной связи и 5 операторов сотовой подвижной связи. В общем объеме рынка телекоммуникационных услуг доля проводной фиксированной связи составляет 16,7%, сотовой подвижной связи 83,3%.

Наиболее крупным оператором, оказывающим услуги местной телефонной связи на территории Республики Татарстан, является , имеющее общую монтированную емкость сетей в объеме 928,2 тыс. номеров, из которых 179,8тыс. номеров приходятся на сельскую телефонную связь. Для справки: ООО«Телесет» - 118,4 тыс. номеров; - 101,7тыс. номеров; - 43,9 тыс. номеров.

Республика Татарстан является единственным субъектом Российской Федерации, на территории которого обеспечена 100% цифровизация всех сельских, городских АТС и всей телекоммуникационной инфраструктуры. Количество абонентов, пользующихся услугами проводной связи, возросло с 787,7 тысячи до 1117 тысяч, из них в сельской местности с 96,4 тысячи до 166,9 тысячи. Из общего количества установленных основных телефонов у населения установлены 930,3 тыс. телефонов, в том числе у населения в сельской местности – 146,1 тыс. телефонов.

Общая телефонная плотность на 100 человек за последние годы увеличилась с 20,96 телефона до 31,3 телефона, в том числе телефонная плотность на 100 человек городского населения увеличилась с 24,9 телефона до 35,8 телефона, а телефонная плотность на 100 человек сельского населения увеличилась с 9,6 телефона до 18,0 телефона.

В полном объеме реализована Программа оказания универсальных услуг связи, в рамках которой действуют 3119 универсальных таксофонов и открыт 831 пункт коллективного доступа в Интернет. При этом обеспечена доступность универсальных услуг телефонной связи в каждом населенном пункте Республики Татарстан и тем самым решена проблема телефонизации нетелефонизированных сельских населенных пунктов.

Мобильная связь

Это наиболее динамично развивающийся сегмент рынка телекоммуникаций, для которого в республике созданы благоприятные условия, функционируют все федеральные стандарты сотовой связи: GSM-900, GSM-1800, D-AMPS (TDMA-800), услуги оказывают пять операторов сотовой связи: , , OАО «Смартс».

Общая монтированная емкость сетей сотовой подвижной связи доведена до 6,93 млн. номеров, уровень проникновения сотовой связи – 154,6%.

Магистральная телекоммуникационная инфраструктура

В настоящее время Татарстан - один из первых среди субъектов Российской Федерации, в котором построена мощная, гибкая и высокоскоростная телекоммуникационная транспортная сеть, позволяющая обеспечить предоставление качественных услуг международной, междугородной и внутризоновой телефонной связи, а также построить высокоскоростную сеть передачи данных с развитием при этом телематических служб и сетей операторов сотовой связи.