Программа развития конкуренции в Республике Татарстан (стр. 4 )

открытие, реконструкция и модернизация предприятий торговли, бытового обслуживания и общественного питания;

содействие в привлечении инвестиционных ресурсов для реализации проектов предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

ведение мониторинга и разработка перспективных прогнозов развития предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в городах и районах республики;

обеспечения упорядочения деятельности розничных рынков соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 01.01.2001 «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»;

дальнейшее программное развитие инфраструктуры предприятий общественного питания в городах и районах республики, в том числе всемерная помощь предпринимателям, реализующим проекты открытия демократических в ценовом отношении общедоступных детских, молодежных, специализированных, сезонных ресторанов и кафе;

привлечение инвестиций для строительства новых и модернизации существующих школьно-базовых предприятий с использованием новейших технологий приготовления и реализации кулинарной продукции для обеспечения полуфабрикатами высокой степени готовности столовых при детских дошкольных, лечебных учреждениях и учебных заведениях;

развитие сети предприятий службы быта различных форматов (крупных универсальных предприятий, сервисных центров и комплексов, специализированных и узкоспециализированных предприятий, приемных пунктов);

проведение ярмарок, в том числе с привлечением республиканских производителей сельскохозяйственной продукции;

проведение республиканских, межрегиональных и международных ярмарок, выставок товаров и услуг.

3. Повышение территориальной доступности предприятий потребительского рынка:

реализация Программы создания и развития в Республике Татарстан предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания «шаговой доступности», утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан , с определением льгот для данных предприятий.

4. Развитие социально значимых видов услуг торговли:

развитие сети социальных магазинов;

организация выездной торговли в малонаселенные, отдаленные пункты;

привлечение потребительской кооперации к оказанию социально значимых видов услуг сельскому населению,

разработка мер по привлечению инвестиций для развития инфраструктуры социально значимых видов услуг.

Развитие системы подготовки и переподготовки кадров для отраслей потребительского рынка и агропромышленного комплекса:

обеспечение заключения договоров на подготовку кадров между предприятиями торговли и сферы услуг, пищевой промышленности и учреждениями НПО и СПО, осуществляющими обучение рабочих кадров за счет средств республиканского бюджета, предусматривающих софинансирование обучения работодателями в размере не ниже норматива бюджетного финансирования на одного обучающегося.

4. Повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг:

пропаганда лучших достижений рестораторов, кулинаров в деле организации питания населения путем проведения конференций, выставок и конкурсов,

подготовка и повышение квалификации кадров, создание системы внутрифирменного обучения, обеспечивающей систематическое обучение.

5. Формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для отечественных товаропроизводителей и способствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных и импортных товаров:

реализация мероприятий, способствующих развитию местного промышленного производства по увеличению ресурсного потенциала республики, конкурентоспособности предприятий промышленности и выпускаемых ими товаров;

проведение ежегодного конкурса среди республиканских предприятий промышленности «Лучший товар Республики Татарстан».

2.5. Строительный рынок

2.5.1. Анализ строительного рынка

В Республике Татарстан одна из крупнейших в Российской Федерации баз строительной индустрии, в составе которой более 500 предприятий; за 2008 год около 250 крупных и средних предприятий произвели (в тоннах): 94 – бетон товарный, бетонные и железобетонные изделия; 22– строительный кирпич; 3 – кровельные материалы; 39 – материалы, изделия и конструкции из древесины; 1– теплоизоляционные материалы; 33 – полимерные материалы, изделия и конструкции; 12 – металлические изделия и конструкции; 17 – щебень, гравий, песчано-гравийные смеси, строительный песок и пильный камень; 3 – керамзит; 4 – минеральные вяжущие вещества.

Подотрасль бетонных и железобетонных изделий и товарного бетона

Прогнозные потребности Республики Татарстан при развитии объемов строительства в 2015 г. в железобетонных изделиях и конструкциях составят 2100 тыс. куб. м, в товарном бетоне – 1833 тыс. куб. м.

Наращивание мощностей по выпуску железобетонных изделий и конструкций с целью обеспечения потребностей строительства экономически целесообразно проводить на существующих заводах железобетонных изделий (ЖБИ) и крупнопанельного домостроения (КПД) путем оснащения их более производительным технологическим оборудованием, автоматизации производства и, как следствие, повышением производительности труда и профессионализма работников, оптимального расширения производственных площадей.

В Северном и Западном экономических районах и в г.Казани расположено 33 предприятия с проектной мощностью производства сборного железобетона 932 тыс. куб. м, по выпуску товарного бетона и раствора – 1850 тыс. куб. м в год. Дефицит железобетона достигнет к 2015 году 360 тыс. куб. м. Для устранения дефицита необходимо увеличение мощности на нескольких существующих заводах по производству изделий из бетона и железобетона. Для покрытия прогнозируемого дефицита к 2015 году необходимо разместить в г. Казани линию по выпуску погонажных железобетонных изделий методом вибропрессования мощностью 300 тыс. куб. м на реконструируемых производственных площадях завода КПД № 1 Казанского домостроительного комбината и нарастить мощности на заводе железобетонных изделий до 75 тыс. куб. м в год.

В Северном и Восточном экономических районах расположено 15 крупных предприятий с проектной мощностью производства сборного железобетона 1120 тыс. куб. м и выпуска товарного бетона - 1250 тыс. куб. м в год. В Камском экономическом районе также функционирует ряд крупных предприятий. Существующие мощности указанных предприятий с избытком перекрывают прогнозные потребности экономического района. (Конструкции и изделия из сборного железобетона г. Набережные Челны - 225 тыс. куб. м и Нижнекамска - 290 тыс. куб. м).

В Южном экономическом районе, в основном в г. Альметьевске, Лениногорске и Бугульме, расположено 10 крупных предприятий с проектной мощностью производства сборного железобетона 365 тыс. куб. м, по выпуску товарного бетона - 340 тыс. куб. м в год. Дефицит мощностей – 9 тыс. куб. м, который образуется с учетом потребностей соседних экономических районов, необходимо покрыть посредством увеличения мощности завода КПД до 80 тыс. куб. м в год, конструкций и изделий из сборного железобетона в г. Бугульме – 64 тыс. куб. м, в г. Альметьевске - 38 тыс. куб. м, в г. Лениногорске - 67 тыс. куб. м.

Дефицит потребностей в Предкамском, Закамском и Предволжском экономических районах планируется выполнить частичным завозом изделий из Северо-Западного, Северо-Восточного и Юго-Восточного экономических районов, где предстоит нарастить мощности заводов, либо с учетом экономической целесообразности увеличения мощности действующих предприятий, таких как Чистопольский завод ЖБИ (ОАЛ «Блок-Мастер»), и путем восстановления производства железобетонных изделий на производственных площадях МСО» с установкой современного бетоносмесительного и другого оборудования. Приоритетными направлениями в указанных экономических зонах являются также организация производства изделий из пенобетона и железобетонных изделий для малоэтажного строительства.

Подотрасль производства керамических и силикатных стеновых материалов

Основными видами керамических и силикатных стеновых материалов, производимых в Республике Татарстан, являются керамический и силикатный кирпич, а также блоки из ячеистого бетона. В последние годы стало развиваться производство пустотно-поризованных стеновых керамических камней (так называемой «теплой керамики»).

Прогнозные потребности Республики Татарстан в мелкоштучных стеновых материалах к 2015году составят 1,1-1,3 млрд. шт. усл. кирпича.

Для сокращения дефицита современных мощностей по производству керамических стеновых материалов с учетом наличия больших запасов местного глинистого сырья и намерений потенциальных инвесторов на первом этапе с 2009 г. по 2015 г. предусматривается реализация ряда инвестиционных проектов, которые сегодня включены в Инвестиционный меморандум.

Подотрасль производства материалов и изделий из древесины

Прогнозные потребности Республики Татарстан в 2015 году в материалах и изделиях из древесины составят 1447 тыс. кв. м.

Небольшой дефицит в Закамском и Предволжском экономических районах закроется переизбытком мощностей в соседних экономических районах. На 2010 г. запланировано освоение производства плит из древесной шерсти и цемента (цементный фибролит) мощностью 360 тыс. куб. м в год на заводе комбинат клееных модульных конструкций» в Елабужском районе.

Проектные мощности действующих предприятий по производству быстровозводимых деревянных домов полной комплектации – 410 тыс. кв. м общей площади в год – покрывают потребности в домах таких конструктивных систем. Превышение производства над потребностью к 2015 г. составит 170 тыс. кв. м.

Подотрасль производства теплоизоляционных материалов

При развитии объемов строительства прогнозные потребности Республики Татарстан в теплоизоляционных материалах в 2015 г. составят 534 тыс. куб. м, в т. ч. в материалах на основе минерального сырья – соответственно % от общих потребностей) и 592 тыс. куб. м (75% от общих потребностей).

Учитывая пуск производства минераловатных материалов широкой номенклатуры на основе базальтового волокна в г. Заинске мощностью 140 тыс. тонн перерабатываемого сырья в год (более 1 млн. куб. м теплоизоляционных материалов), а также строительство аналогичного завода в г. Елабуге, в республике наблюдается превышение мощностей по производству теплоизоляционных материалов.

На объемы потребления теплоизоляционных материалов в республике может существенно повлиять распространяемая в регионах Российской Федерации тенденция экономически обоснованного снижения нормируемых показателей термосопротивления наружных стен и переход от слоистых, со слоем утеплителя, к ограждающим конструкциям. По экспертным оценкам, правовое и техническое решение этого вопроса снизит потребление теплоизоляционных материалов на 30%.

Исходя из отечественного и мирового опыта производства эффективных теплоизоляционных материалов, республиканские предприятия нефтехимической промышленности, строительных материалов республики по подотрасли теплоизоляционных материалов имеют возможность организации производства компонентов для получения теплоизоляционной минеральной пены на основе местного сырья: песок, жидкое стекло, минеральные добавки. Учитывая объемы строительства, прогнозируемые потребности, наличие сырья (песок) и элементы логистики, целесообразно размещение указанного производства в г. Казани мощностью 50 тыс. куб. м в год и в г. Альметьевске мощностью 50 тыс. куб. м в год.

Подотрасль производства кровельных материалов

Прогнозные потребности в кровельных материалах в 2015 г. составят порядка 6 млн. кв. м, в т. ч. в рулонных – более 500 тыс. кв. м.

Вместе с тем недостаточно широк ассортимент, а качество продукции некоторых предприятий ниже качества импортной продукции, в связи с чем некоторые виды кровельных материалов завозятся в Республику Татарстан из других стран и регионов Российской Федерации и стран. Использование производственных мощностей предприятия рулонных кровельных материалов составляет менее 40%. В связи с этим актуальной является модернизация оборудования и технологических процессов предприятий, выпускающих кровельные материалы, с увеличением номенклатуры и улучшением качества продукции. Учитывая ожидаемый рост индивидуального жилищного строительства, целесообразной является организация производства мягкой черепицы, волнистых кровельных листов на основе битума на действующих предприятиях рулонных кровельных материалов.

Подотрасль производства полимерных строительных материалов

Учитывая имеющиеся мощности и сырье производимое нефтегазохимическим комплексом Республики Татарстан, целесообразно сосредоточить усилия на следующих основных направлениях:

принимая во внимание планы по строительству завода стекловолокна и продукции на его основе на территории ОЭЗ «Алабуга» мощностью 20 тыс. тонн в год, организовать производство стеклопластиковых (фибропластиковых) листовых панелей (для использования в качестве кровельных материалов и ограждающих конструкций) мощностью 500 тыс. кв. м в год, а также иных изделий на основе стеклопластика (гибкой стекловолокнистой арматуры, профильных изделий) мощностью 200 тонн в год;

расширение ассортимента полимерных труб и соединительных деталей к ним. Создание новых, улучшенных композиций и разработка высокотехнологичных типов полимерных труб: многослойные высокопрочные трубы, трубы сверх широких диаметров, различные гофрированные и армированные трубы с различными матрицами и армирующими элементами и т. д., для решения более широкого спектра задач;

создание предприятий малотоннажной химии по производству функциональных добавок для бетонов, сухих строительных смесей, асфальтобетонов (пластифицирующие, стабилизирующие, ускорители твердения, поверхностно активные вещества и т. п.).

2.5.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции на строительном рынке

Важными факторами, определяющими развитие и размещение производительных сил промышленности строительных материалов, являются: действенность государственного регулирования, степень активности местных властей и бизнес-сообщества отрасли на основе оценки современного состояния отрасли, планируемых объемов строительства и потребностей для их реализации в основных видах строительных материалов и ресурсов, а также необходимости снижения стоимости строительства; возможность обновления и комплектации предприятий современным высокопроизводительным ресурсо - и энергосберегающим оборудованием; подготовка квалифицированных кадров рабочих для предприятий с современными технологиями; рациональное использование местных природных и техногенных сырьевых ресурсов в производстве строительных материалов, научное сопровождение развития производительных сил промышленности строительных материалов. С этими факторами связаны риски и проблемы, которые могут препятствовать планируемому развитию производительных сил отрасли:

а) недостаточный уровень государственного регулирования, активности местных властей и бизнес-сообщества отрасли на базе оценки современного ее состояния, планируемых объемов строительства и потребностей для их реализации в основных видах строительных материалов и ресурсов;

б) недостатки возможностей обновления и комплектации предприятий современным высокопроизводительным, ресурсо - и энергосберегающим оборудованием;

в) риски, связанные с недостатками подготовки квалифицированных кадров рабочих для предприятий промышленности строительных материалов;

г) рациональное использование местных природных и техногенных сырьевых ресурсов в производстве строительных материалов;

д) недостаточный уровень научного сопровождения развития производительных сил промышленности строительных материалов.

2.5.3. Конкурентные преимущества. Факторы и предпосылки развития

Промышленность строительных материалов Республики Татарстан при современном уровне строительства обеспечивает потребности республики в полном объеме: по товарному бетону, бетонным и железобетонным изделиям и конструкциям, силикатному кирпичу, оконным и дверным блокам, песчано-гравийной смеси, строительному песку. Частично потребности республики обеспечиваются собственным производством: полимерных теплоизоляционных материалов, линолеума, лицевого кирпича, мягких кровельных материалов, профнастила, щебня, металлических изделий и конструкций. На внешние рынки в 2008 году поставлялась продукция промышленности строительных материалов следующей номенклатуры: железобетонные изделия, силикатный кирпич, мягкие рулонные кровельные материалы, линолеум, деловая древесина, пиломатериалы, фанера клееная, гравий и песчано-гравийная смесь, гипсовый камень, строительный гипс, профнастил, алюминиевые конструкции, стеновые и кровельные панели с обшивками из листовой стали и профнастила. Общий объем поставок на внешние рынки материалов и конструкций по стоимости составил 5,2% от общего объема продукции, произведенной промышленностью строительных материалов Республики Татарстан. Однако к настоящему времени объем импорта строительных материалов и конструкций из других регионов Российской Федерации и зарубежья составляет более 47% от общего объема строительных материалов и конструкций, используемых в Республике Татарстан для строительства, реконструкции и ремонта зданий и сооружений, что существенно отражается на стоимости строительной продукции. В Республику Татарстан ввозится широкая номенклатура строительных материалов, изделий и конструкций. В перечень этой номенклатуры входят материалы и изделия, которые не могут производиться в республике из-за отсутствия или недостатка соответствующих сырьевых ресурсов для их производства: металлы, арматурная сталь и высокопрочные заполнители для железобетонных изделий и конструкций, портландцемент, листовое стекло, асбестоцементные изделия и некоторые другие.

Вместе с тем для обеспечения конкурентоспособности промышленности строительных материалов представляется необходимым выравнить объемы импорта в Республику Татарстан и поставок из Республики Татарстан на внешние рынки. Для этого необходимо реализовать конкурентные преимущества промышленности строительных материалов Республики Татарстан по состоянию на сегодняшний день и в результате развития и оптимизации размещения ее производительных сил на прогнозируемый период.

Перечень этих конкурентных преимуществ включает:

наличие развитого нефтехимического комплекса, на базе которого должно быть расширено производство полимерных теплоизоляционных материалов в объемах, покрывающих внутренние потребности Республики Татарстан и обеспечивающих поставки на внешние рынки других регионов Российской Федерации и зарубежных стран;

в этом же плане следует рассматривать и следующую возможность – на базе возможностей предприятий нефтехимического комплекса необходимо создание производств химических добавок для товарного бетона, бетонных и железобетонных изделий, строительных растворов, сухих строительных смесей; в настоящее время эти добавки импортируются из других регионов Российской Федерации и зарубежных стран;

достаточные в Республике Татарстан, но нереализованные мощности по производству линолеума, который в основных объемах потребления в Республику Татарстан импортируется из других регионов Российской Федерации и зарубежья; существующие мощности по производству линолеумов могут обеспечить покрытие потребностей внутреннего рынка и поставки на внешние рынки;

мощности предприятий Республики Татарстан по производству профилированного настила, металлочерепицы, алюминиевых конструкций, стальных конструкций на уровне современного состояния позволяют, а при модернизации оборудования и технологий позволят сократить объемы их импорта в Республику Татарстан и расширить объемы внешних поставок;

возможности расширения использования местного природного и техногенного сырья в производстве строительных материалов (одного из крупнейших в Республике Татарстан месторождений гипсового камня). Целесообразно увеличить объемы производства и номенклатуру гипсовых вяжущих, помимо выпускающегося строительного гипса – гипсоангидритовых, ангидритовых, гипсо-цементопуццолановых вяжущих, высокопрочного гипса и широкой номенклатуры строительных материалов на их основе, отделочных и акустических изделий; при этом объемы производства этой продукции должны обеспечить не только потребности внутреннего рынка Республики Татарстан, но и возможности поставок на внешние рынки;

наличие в Республике Татарстан мощного машиностроительного комплекса может обеспечить конкурентное преимущество в части производства оборудования, оснастки и инструментов для промышленности строительных материалов Республики Татарстан для поставок их на внешние рынки;

наличие в Республике Татарстан высокого научного потенциала (КГАСУ, Академия наук Республики Татарстан, КГУ, КГТУ, КГТУ им. А.Н. Туполева и ЦНИИгеолнеруд) обеспечивает возможность конкурентных преимуществ в развитии промышленности строительных материалов по сравнению с соседними регионами. Однако эти преимущества могут быть реализованы при соответствующем финансировании разработок, обновления и повышения оснащенности испытательного оборудования и приборов, исследовательских лабораторий.

2.5.4. Развитие конкуренции на строительном рынке

Для развития конкуренции на этом рынке необходимо принять следующие меры:

обеспечение равных условий при получении государственных и муниципальных заказов путем создания системы электронных торгов, а также обеспечение равного доступа к ним всех субъектов хозяйственной деятельности;

совершенствование сметного ценообразования в Российской Федерации, позволяющее обеспечить достоверность расчетов стоимости строительной продукции на ранних стадиях строительного процесса, организация экспертизы качества проектной документации объектов капитального строительства;

упрощение процедуры выдачи разрешений на строительство и разработка тех­нических регламентов, формализующих требования к биологической, химической, промышленной и иным видам безопасности.

В силу известных исторических обстоятельств существующая производственная база строительства развивалась с определенным превалированием в сторону ресурсо - и энергозатратных производств, что сегодня является причиной их неконкурентоспособности, и как следствие - отсутствия собственных средств на модерни­зацию и развитие производства. Поэтому возникает необходимость корректировки и регулирования стратегии развития производственной базы строительства со сторо­ны государства.

Для решения неотложных проблем в промышленности строительных материалов должны быть предусмотрены такие меры как создание благоприятных условий для привлечения частного капитала в развитие промышленности строительных материалов путем частичного финансирования за счет государственных средств (федеральных, республиканских, муниципальных), создания необходимой инфраструктуры (дороги, газопроводы, электросети, водопроводы и др.), проведения геологоразведочных работ по изучению запасов минерального сырья, обеспечения сопровождения инвестиционных проектов.

Предоставление средств бюджета на софинансирование приоритетных проектов сыграет роль катализатора, послужит сигналом для потенциальных инвесторов, позволит разработать методическую базу оценки инвестиционных проектов и реализовать их на принципах государственно-частного партнерства.

В целях создания привлекательных условий для инвесторов необходимо, в первую очередь за счет средств республиканского и местного бюджета, с условием последующего возврата вложенных средств инвестором, провести первоначальную подготовку потенциальных производственных площадок, выбранных для размещения производства строительных материалов с использованием имеющегося минерального сырья.

В состав подготовительных работ должны войти: геолого-разведочные работы для утверждения запасов минерального сырья, пригодного для производства строительных материалов; обеспечение производственных площадок инженерными коммуникациями (железнодорожная ветка, дорога с твердым покрытием, газопровод, линия электропередач, водопровод и др.); формирование пакета разрешительных документов.

Инициаторами этих мероприятий должны выступить исполнительные органы муниципальных образований, которые в последующем смогут предложить инвесторам конкретные подготовленные площадки для организации производства строительных материалов, учитывая, что успешная реализация проекта позволит в последующем расширить местную налогооблагаемую базу и создать новые рабочие места.

Способствовать развитию конкуренции может также разработанный механизм по уве­личению объемов закупок строительных материалов в республике с использованием биржевой (электронной) торговли, которая обеспечивает участникам рынка равенство в конкурентной борьбе. Показатели биржевой торговли в республике должны учитываться на государственном уровне со всеми вытекающими последствиями.

Вследствие возрастающей конкуренции среди строительных организаций, появления фирм нового поколения, а также присутствия иностранных компаний происходит перераспределение строительного рынка.

Соответственно, у многих строительных организаций снижаются объемы выполняемых работ, что влечет за собой недозагруженность предприятий стройиндустрии, и как результат – снижение рентабельности и рост убытков предприятий.

Для повышения конкурентоспособности строительным организациям необходимо рассмотреть возможность объединения в финансово-строительные холдинги, повысить уровень организации процесса строительства, наработать опыт управления проектами, уделить серьезное внимание обучению специалистов, повысить качество выполняемых работ.

Повышение конкурентоспособности строительной продукции в значительной степени подразумевает вопрос качества строительства, а значит - повышение ответственности наших контролирующих органов на всех этапах – от проектирования до ввода объектов. Для реализации данной задачи создано региональное некоммерческое партнерство «Содружество строителей Республики Татарстан» - СРО в области строительства, прием в которую осуществляется путем жесткого отбора. В республике в последую­щие годы должно соблюдаться известное в мировой практике правило опережающе­го развития промышленности строительных материалов по сравнению с темпами роста объемов строительства.

Необходимо урегулировать и снять напряжение в области ценообразования в строительстве, разработав ряд мер, способствующих совершенствованию сметного нормирования и ценообразования, приведению в соответствие рыночных целей и задач строительной деятельности формам и методам определения стоимости строительства по действующим правилам сметного ценообразования.

Одной из основных задач, влияющих на формирование цены объектов строи­тельства, является обеспечение максимально достоверных и объективных расчетов стоимости строительной продукции на ранних стадиях строительного процесса на основе качественно выполненных изысканий и проектной документации, правильно сформированных технической, технологической части заказа, тщательно выбранных объемов работ, материальных, технических и трудовых ресурсов, точно подобранных ценовых показателей и учета всех факторов, влияющих на цену строительной продукции, организация экспертизы качества проектной и сметной документации объектов капитального строительства.

Государство , регионального или местного уровней должно влиять на формирование стоимости объекта и требовать применения соответствующих нормативов, норм и расценок при определении стоимости строительства объектов, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований.

Конкуренцию на строительном рынке обеспечит возможность строительных организаций объективно определять начальную цену государственного или му­ниципального контракта в соответствии с проектной документацией. Предложение, вносимое подрядной организацией по цене контракта, должно быть грамотно обос­новано для последующего качественного исполнения взятых на себя обязательств в пределах предусмотренных финансовых средств.

Возможность формирования сметной документации различными методами (базисно-индексным и ресурсным) также позволяет участникам инвестиционного процесса влиять на развитие конкуренции в строительной отрасли.

В этой связи, при формировании сметной документации базисно-индексным методом на определенных этапах требуется также разработка системы индексов различной степени детализации. Так, при разработке проектно-сметной документации на объекты строительства и пересчете в текущий уровень цен необходимо применять индексы, рассчитываемые по конкретной проектной документации или по статьям затрат, при расчетах за выполненные работы по разработанным региональным центром ценообразования индексам, дифференцированным по видам работ и единичным расценкам.

Для развития конкуренции на строительном рынке необходимо сконцентриро­вать усилия всех заинтересованных органов и организаций на создание новой со­временной нормативной базы, максимально открытой и доступной для всех участ­ников инвестиционно-строительного процесса, с последующей разработкой и вне­дрением новых правил, норм и расценок для определения затрат в строительстве.

Новая база должна адекватно отражать достигнутый технологический и организационный уровень строительства, соответствовать современным требованиям по качеству конечной продукции, применяемым эффективным строительным материалам, существующему уровню квалификации рабочих, используемым строительным машинам, механизмам, оборудованию и инструменту при производстве строительных работ, способствовать ускоренной разработке норм и расценок на новые, эффективные технологии в строительстве.

2.6. Энергетический рынок

2.6.1. Анализ энергетического рынка

Электроэнергетика является базовой отраслью экономики Республики Татарстан. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей - основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни населения и хозяйствующих субъектов.

В целях повышения эффективности функционирования электроэнергетики, обеспечения бесперебойного снабжения отраслей экономики и населения электрической и тепловой энергией Правительством Российской Федерации было принято решение об изменении сложившейся системы экономических отношений и проведении структурной реформы электроэнергетики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 были утверждены Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации.

Одним из основных итогов реформирования электроэнергетики станет преобразование существующего федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) в полноценный конкурентный оптовый рынок электроэнергии и формирование эффективных розничных рынков электроэнергии, обеспечивающих надежное энергоснабжение потребителей.

В соответствии с планом реформирования энергетики ожидается, что окончательный переход к конкурентным отношениям произойдет к 2011 году, когда 100% потребленной электроэнергии будет поставляться по конкурентным ценам (за исключением группы потребителей «население»).

В текущем году завершается реформирование электроэнергетики Татарстана. В рамках обозначенного и в ходе реформирования в соответствии с требованиями федерального законодательства выделены самостоятельные компании по видам деятельности:

1. компания»

2. компания»

3. теплосетевая компания»

4. теплосетевая компания»

5.

6. Филиал ЕЭС» РДУ Татарстана

7. «Уруссинская ГРЭС».

компания» с 01.12.2008 получило статус субъекта оптового рынка электрической энергии. Основным видом его деятельности является производство электрической и тепловой энергии. Производимая электрическая энергия компания» поставляется на оптовый рынок электрической энергии.

Покупку и продажу энергопотребителям Республики Татарстан электрической энергии в соответствии с заключенными договорами производит , имеющее статус Гарантирующего поставщика электроэнергии.

Задача обеспечения конкурентоспособности энергосистемы республики на оптовом рынке электроэнергии решается путем формирования программы развития генерирующих мощностей на базе новых технологий (ГТУ, ПГУ и т. д.), и реализации организационных мероприятий по повышению эффективности функционирования энергосистемы, включающих также снижение потерь при передаче и распределении электро-и теплоэнергии, снижение затрат электрической энергии на собственные нужды энергосистемы и др.

Обеспечение конкурентоспособности электрической энергии, производимой энергосистемой, что особенно актуально в условиях полноценного функционирования рынка электрической энергии, предусмотрено в Программе развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на гг., утвержденной Законом Республики Татарстан от 01.01.2001 .

С целью развития конкуренции при выполнении работ для нужд энергоснабжающих организаций планируется обеспечить:

Переход от института генерального подряда на определение исполнителя работ по результатам закупочных процедур (создание на территории Республики Татарстан ряда специализированных энергоремонтных предприятий).

Привлечение малых предприятий к отдельным видам работ на предприятиях энергетической отрасли с применением энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий.

Развитие интернет – сайтов энергетических компаний в части размещения информации о закупках и услугах для нужд энергетических компаний.

Развитие на территории Республики Татарстан энергетического кластера, расширение номенклатуры продукции, создание конкуренции поставщикам, расположенным вне территории Республики Татарстан.

На республиканском рынке тепловой энергии реализуются следующие виды товаров и услуг:

горячая вода;

пар разных параметров;

услуги по передаче и распределению теплоэнергии;

услуги по сбору платежей с потребителей за отопление и горячую воду.

Субъектами рынка тепловой энергии являются:

производители тепловой энергии (генерирующие компании, осуществляющие производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, независимые тепловые источники, ведомственные и муниципальные организации - владельцы теплоисточников);

оптовые перепродавцы теплоэнергии, осуществляющие транспорт теплоэнергии и эксплуатацию тепловых сетей;

организации, осуществляющие транспортировку тепловой энергии;

жилищно-коммунальные организации, осуществляющие эксплуатацию местных систем отопления и сбор платежей за тепловую энергию;

организации, осуществляющие сбор платежей за тепловую энергию;

потребители тепловой энергии различных категорий.

Рынки тепловой энергии имеют ряд существенных отличительных особенностей.

1. Эти рынки локальные. Они, как правило, замыкаются в границах городов и районов. Это обусловлено ограничениями в дальности транспорта теплоэнергии при централизованном теплоснабжении.

2. Необходимое условие существования оптовых рынков теплоэнергии - наличие системы централизованного теплоснабжения. Однако нередко между отдельными участками тепловых магистралей нет связей (перемычек), а физическая конфигурация теплосети не позволяет осуществлять подключение независимых теплоисточников сразу в нескольких точках. Такая ситуация типична в Республике Татарстан. Технически эта проблема может быть решена, но с большими затратами.

3. Розничные (потребительские) рынки тепла подразделяются:

по районам теплоснабжения (в черте города и сельской местности);

группам потребителей (население, сфера услуг, промышленность);

видам теплоносителя (пар разных параметров, сетевая вода);

видам нагрузки (технологическая, отопительно-вентиляционная, горячего водоснабжения).

4. Функционирование рынков теплоэнергии имеет резко выраженный сезонный характер. Это связано главным образом с неравномерным графиком отопительных нагрузок. Кроме того, в летние месяцы наблюдается снижение и производственно-технологических нагрузок.

Тенденция открытия энергетических рынков для конкуренции предопределена общим курсом на их либерализацию и преследует прежде всего такие цели, как

снижение тарифов на энергию;

привлечение в отрасль широкого круга инвесторов;

предоставление потребителю возможности выбора поставщика энергии.

Следует постепенно вводить элементы конкурентно-рыночных отношений, соблюдать определенную этапность. Постепенность и этапность определяются, прежде всего:

политической и финансовой стабильностью в стране и регионе;

общим уровнем развития рыночных отношений и законодательной базы;

темпами экономического роста;

эффективностью государственного регулирования естественных монополий.

Конкурентоспособность энергокомпаний на энергетическом рынке в общем случае определяется тремя основными факторами:

стоимостью энергии по отношению к аналогичному показателю у конкурентов;

качеством обслуживания клиентов;

ассортиментом и условиями предоставления потребителям дополнительных услуг по энергоснабжению.

В целях создания модели конкурентного энергетического рынка в РТ будут реализованы мероприятия, представленные в таблице 2.6.1.1.

Таблица 2.6.1.1

Мероприятия, направленные на создание конкурентного энергетического рынка в Республике Татарстан

№	Направление	Мероприятия по его реализации
1	Формирование внешней рыночной среды (топливо-снабжение, энергоремонт, поставка и последующее сервисное обслуживание энерго-оборудования, инвестиционные услуги и т. д.)	Активизация конкуренции в смежных отраслях, обеспечивающих электроэнергетику топливом, оборудованием, строительно-монтажной продукцией, проектны­ми, ремонтными и другими услугами, и использование результатов этой конкуренции в целях снижения издержек энергетического производства и повышения надежности энергоснабжения
2	Совершенствование системы менеджмента энергокомпаний	Разработка и реализация в энергокомпаниях программы совершенствования системы менеджмента
Обеспечение контроля со стороны соответствующего госоргана за выполнением энергокомпаниями программ совершенствования системы менеджмента
3	Развитие конкуренции на рынке тепловой энергии РТ	Выполнение графика ликвидации перекрестного субсидирования
Примечание: Основной задачей для совершенствования конкуренции на рынке теплоэнергии Республики Татарстан является обеспечение справедливого ценообразования, которое дает участникам рынка корректные ценовые сигналы о том, где именно необходимы инвестиции в развитие теплоисточников и на какие ценовые ориентиры при этом необходимо опираться. Также необходимым условием является обеспечение надежности теплоснабжения потребителей. Ликвидация перекрестного субсидирования обеспечит справедливую конкуренцию при выборе теплоисточника для потребителя, а также при принятии решений по сооружению собственных теплоисточников.
4	Повышение эффективности государственного регули-рования тарифов на энергию, в том числе в части обоснованности и целевого использования инвести-ционных средств энергокомпаний	Расширение соответствующих средств энергокомпаний за счет совершенствования механизма амортизации и адекватной налоговой политики
привлечение средств новых потребителей энергии
формирование и совершенствование законодательной базы энерге-тического бизнеса
обеспечение полной прозрачности энергоэкономической информации для всех субъектов рынка

Государственные регулирующие и антимонопольные органы должны вести регулярный мониторинг конкурентных энергетических рынков. Опыт зарубежных стран показывает, что нередко результатами конкуренции между энергокомпаниями бывают их слияния и поглощения в различных формах горизонтальной и вертикальной интеграции.

Таблица 2.6.1.2

Показатели конкурентоспособности предприятий энергетического комплекса

№ п/п	Наименование показателя, единицаизмерения	2007 г. (факт)	2008 г. (факт)	2009 г. (ожид.)	2010 г. (прогноз)	2011 г. (прогноз)
1	Общий объем мощности, заявленной для технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства в отчетном году, МВт	349,26	379,3	320	182	141
2	Заявленная мощность, которая не была удовлетворена в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, МВт	0,3	0,4	Нет данных	Нет данных	Нет данных
4	Количество планируемых к вводу в соответствии с утвержденными инвестиционными программами объектов электросетевого хозяйства, единиц	13	14	16	21	26
5	Количество введенных в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами объектов электросетевого хозяйства, единиц	8	10	11	21	26
6	Трансформаторная мощность, введенная в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, кВА	55704	188554	199000	170600	188600
7	Общий объем трансформаторной мощности, планируемый к вводу в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, кВА	105704	254554	199000	170600	188600
8	Протяженность электрических сетей, направленная на увеличение их пропускной способности и введенная в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, км	568	325	280	400	500
9	Общая протяженность электрических сетей, направленная на увеличение их пропускной способности и планируемая к вводу в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, км	568	325	305	400	500
10	Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии, %	9,74	10,26	11,22	11,46	11,32

Генерирующие мощности

Генерирующие мощности представляет компания» и Уруссинская ГРЭС». В состав компания» входят 6 ТЭЦ, 1 ГРЭС, одна гидроэлектростанция и 3 районных котельных г. Казани.

Основные электростанции республики представлены в таблице 2.6.1.3.

Таблица 2.6.1.3

Характеристика основных электростанций Республики Татарстан

Электростанции	Установленная мощность	Год ввода в строй первого агрегата
электрическая, МВт	тепловая, Гкал/ч
Казанская ТЭЦ - 1	220	630	1933
Казанская ТЭЦ - 2	190	851	1949
Казанская ТЭЦ - 3	420	1897	1968
Набережно-Челнинская ТЭЦ	1180	4092	1973
Нижнекамская ТЭЦ – 1 Нижнекамская ТЭЦ - 2	940 420	3885 1945	1967 1980
Нижнекамская ГЭС	1205	-	1979
Заинская ГРЭС	2400	110	1963
Елабужская ТЭЦ	-	420	1994
Уруссинская ГРЭС»	161	127	1944
Всего:	7136	13957

Установленная электрическая мощность по состоянию на 01.01.2009составляет 7136 МВт, тепловая мощность с учетом котельных компания» Савиново, Горки, Азино – 14655 Гкал/час. В том числе мощность ТЭЦ – 3370 МВт (47,2%), ГРЭС – 2561 МВт (35,9%), ГЭС – 1205 МВт (16,9%).

В энергосистеме Республики Татарстан имеется значительный объем незагруженных мощностей (45-50% при пиковых нагрузках) при нормативе резервных мощностей в пределах 6%.

В 2008 году объем полезного отпуска электрической энергии в республике вырос по сравнению с 2007 годом на 1,2% и составил 21,7 млрд. кВт-ч. Потери в 2008 году составили 9,94% от поступления в сеть, а по сравнению с 2007 годом потери снизились на 8,6%.

В качестве производителя электрической энергии реализовало на оптовом рынке 21,8 млрд. кВт-ч, в качестве энергосбытовой компании произвело покупку 23,6 млрд. кВт-ч, в том числе по регулируемым ценам 18,44 млрд. кВт-ч или 78,1% от общего объема потребления на сумму 17 млрд. руб. По свободным ценам – 5,2 млрд. кВт-ч, или 21,9% от общего объема потребления, на сумму 3,8 млрд. руб.

Таким образом, объем покупки электрической энергии с оптового рынка превысил объем ее продажи. Сальдо-покупка составила 1,8 млрд. кВт-ч или 7,8% от общего объема электропотребления Республики Татарстан. Прибыль от операций по купле-продаже электроэнергии на оптовом рынке по «генерации» за 2008 год составила 1,25 млрд. руб.

Объем продаж электроэнергии потребителям республики по договорам энергоснабжения в 2008 году составил: по регулируемым ценам – 16,5 млрд. кВт-ч на сумму 23,4 млрд. руб., или 71,4% от общего объема продажи электроэнергии потребителям республики, по нерегулируемым ценам – 5,3 млрд. кВт-ч на сумму 8,2 млрд. руб. или 25,9% от общего объема продажи электроэнергии.

Цели и задачи развития отрасли

Главной целью развития топливно-энергетического комплекса республики является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для обеспечения роста ВРП и повышения качества жизни населения Республики Татарстан.

В качестве основных задач развития энергетического комплекса определены следующие:

техническое перевооружение, модернизация и развитие генерирующих мощностей и сетевого хозяйства на основе новых современных технологий и оборудования;

ввод новых и реконструкция действующих систем централизованного теплоснабжения с целью максимально возможного использования комбинированного производства электрической и тепловой энергии;

снижение удельных затрат на производство, транспорт и потребление энергоресурсов за счет применения энергосберегающих мероприятий и оборудования;

развитие газотранспортной инфраструктуры.

Основными направлениями развития электроэнергетики в республике являются:

техническое перевооружение тепловых электростанций на газе с заменой паросиловых турбин на парогазовые. Переход от паротурбинных тепловых электростанций на газе к парогазовым обеспечит повышение коэффициента полезного действия установок до 50%, а в перспективе до 60% и более;

модернизация электрических сетей с целью обеспечения их гибкости, позволяющей осуществлять развитие и приспосабливаться к изменению условий функционирования (рост нагрузки, развитие генерирующих мощностей, реверс потоков мощности).

Для реализации этих направлений первостепенное значение имеет соответствующая модернизация основных средств энергосистемы, которая должна основываться на следующих принципах:

1. Максимальное использование систем централизованного теплоснабжения.

2. Дифференциация используемых видов топлива. Как уже отмечалось выше, в настоящее время использование газа составляет 99,5%. Однако в перспективе возможно изменение соотношения цен между природным газом и мазутом. В связи с этим энергопроизводители должны обеспечить внедрение технологии использования мазута в качестве топлива и наличие мазутного хозяйства на станциях и в котельных.

Организационные мероприятия по повышению эффективности функционирования энергосистемы и ее конкурентоспособности должны включать в себя следующее:

1. Снижение потерь при передаче и распределении электро - и теплоэнергии. В настоящее время уровень потерь электроэнергии составляет 9,7%, в то время как в развитых странах данная величина не превышает 4-5%. Снижение потерь до мирового уровня должно стать одной из главных задач для предприятий электрических и тепловых сетей.

2. Снижение затрат электроэнергии на собственные нужды энергосистемы. Проблема может быть решена на основе внедрения комплекса организационных и технических мероприятий.

3. Оптимальное развитие малой энергетики и использование альтернативных, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии на базе имеющихся в республике ресурсов (малая гидроэнергетика, ветроэнергетика)

2.6.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции на энергетическом рынке являются: