Счетная палата Республики Татарстан информационный бюллетень №2 (10)`2007 (стр. 7 )

В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, согласно статьи 289 Бюджетного кодекса РФ министерством допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан по коду 226 «Прочие услуги» в общей сумме 953,3 тыс. рублей и начисления в общей сумме 247,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств прочих мероприятий 1030,7 тыс. рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 4 в. рас. 285) и за счет средств внешкольных мероприятий 170,5 тыс. рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 4 в. рас. 447).

В ходе настоящей проверки, в части средств по прочим мероприятиям, использованных в 2006 году не по целевому назначению (на выплату премий и начисления на оплату труда), в сумме 164,6 тыс. рублей, Департаментом казначейства МФ РТ были внесены изменения, путем отнесения этих расходов на фонд оплаты труда и начисления на оплату труда на аппарат министерства (справка по расходам от 3.11.2006 № 000).

Приказом министра от 1.10.2005 утверждена смета на проведение республиканского межведомственного конкурса рисунков и сочинений, посвященных Дню милиции РФ за счет средств, предусмотренных на внешкольные мероприятия в общей сумме 22,2 тыс. рублей, в том числе на прочие расходы 19 тыс. рублей. Данные средства по коду 226 «Прочие услуги» в сумме 19 тыс. рублей, предусмотренные на прочие расходы, направлены на премирование работников МВД РТ и других работников образовательных учреждений, начисления на оплату труда составили 4,9 тыс. рублей.

В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, согласно статьи 289 Бюджетного кодекса РФ министерством допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан по коду 226 «Прочие услуги» в общей сумме 23,9 тыс. рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 4 в. рас. 285).

За счет средств, предусмотренных на прочие мероприятия, по платежным поручениям от 01.01.2001 №№ 000 перечислено в АНО «Центр международных программ Министерства образования и науки РФ» и в за участие – руководителя Департамента управления качеством начального и среднего профессионального образования министерства в консультационном семинаре «Государственное унитарное предприятие – новые подходы в управлении» г. Москва и участие в 38-м Международном чемпионате профессионального мастерства «Wordskilss – 2005» для ознакомления с передовым опытом в подготовке квалифицированных кадров и установление партнерских контактов с представителями системы профессионального образования Европы, Азии и США в г. Хельсинки в общей сумме 59,6 тыс. рублей.

Платежным поручением от 5.03.2005 № 000 перечислено в –Карьера» за участие ведущего специалиста министерства в семинаре «Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуациях, вызванных террористическими актами на объектах образования» г. Москва в сумме 7,5 тыс. рублей. Данные расходы следовало произвести по соответствующим кодам классификации, утвержденных смет доходов и расходов аппарата министерства.

В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, согласно статьи 289 Бюджетного кодекса РФ министерством допущено нецелевое использование бюджетных средств по коду 290 «Прочие расходы» в общей сумме 67,1 тыс. рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 4 в. рас. 285).

Также, за счет средств внешкольных мероприятий в империя» приобретен цифровой фотоаппарат «Canon», фотовспышка и карта памяти на общую сумму 46,6 тыс. рублей. Данные материальные ценности оприходованы и поставлены на баланс РМЦТК и ЭУ «Саяхат».

Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, согласно статьи 289 Бюджетного кодекса РФ министерством допущено нецелевое использование бюджетных средств по коду 290 «Прочие расходы» в сумме 46,6 тыс. рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 4 в. рас. 447).

Согласно плану работы министерства на учебный год и в целях популяризации здорового образа жизни среди педагогических работников и их привлечения к регулярным занятиям физической культурой и спортом на основании приказа министерства в период с февраля по май 2004 года проведены зональные соревнования III Татарстанских игр «Аргамак» для педагогических работников системы образования РТ. Ответственной за проведение спортивной части игр назначена директор Республиканского центра физической культуры и юношеского спорта министерства .

По приказу министерства с 26 по 29 февраля 2004 года проведены зональные соревнования по баскетболу в г. Буинск. Общее руководство по организации и проведению соревнований возложено на директора РЦФК и ЮС МО РТ Ветрову на проведение данного соревнования были предусмотрены расходы в сумме 4,4 тыс. рублей, в том числе на оплату труда 2,9 тыс. рублей. На основании типового договора на проведение данного соревнования получила денежные средства из кассы министерства для раздачи привлеченным лицам по ведомости в сумме 1,8 тыс. рублей. По табелю работы судейской коллегии и обслуживающего персонала главным судьей числился , судьей , комендантом , врачом По письменному объяснению , , денежные средства в общей сумме 508 рублей по ведомости они не получали, работу не выполняли, подписи на ведомости не ставили, доверенности на получение данных денежных средств не оформляли (объяснительные прилагаются). Также не оформлялись договора подряда с вышеуказанными лицами на выполнение данных работ. По ведомости за организацию медицинского обслуживания соревнований денежные средства в сумме 164 рубля получила , не имеющая сертификата врача.

Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, согласно статьи 289 Бюджетного кодекса РФ министерством допущено нецелевое использование бюджетных средств по коду 290 «Прочие расходы» в сумме 0,7 тыс. рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 4 в. рас. 447).

В январе 2006 года министерством в -авто» был произведен ремонт автомобиля WV Passat 1,8 Т гос. номер Р 847 АО (акт выполненных работ от 9.01.2006 №ЗН/02702) на общую сумму 15,1 тыс. рублей, в том числе: ремонтные работы на 7 тыс. рублей, запасные части на 8,1 тыс. рублей (код 340). При этом данный автомобиль на балансе министерства не состоит. Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, в соответствие со статьёй 289 Бюджетного кодекса РФ министерством было допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан на общую сумму 15,1 тыс. рублей, в том числе по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» 8,1 тыс. рублей и по коду 225 «Услуги по содержанию имущества» 7 тыс. рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 0 в. р. 005).

Выборочной проверкой авансовых отчётов за проверяемый период установлено следующее:

- оплачены расходы сотовой связи водителю в общей сумме 0,5 тыс. рублей, не состоящему в штате министерства. Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ и в соответствие со статьёй 289 Бюджетного кодекса РФ министерством было допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан по коду 221 «Услуги связи» на сумму 0,5 тыс. рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 0 в. р. 005);

- за проживание в гостиницах Москвы во время служебных командировок сотрудникам , , оплачено в общей сумме 4,7 тыс. рублей. Согласно объяснительным указанных лиц, в гостиницах, по которым предъявлены оправдательные документы, они не проживали (объяснительные прилагаются). Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, в соответствие со статьёй 289 Бюджетного кодекса РФ министерством было допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан по коду 226 «Прочие услуги» на сумму 4,7 тыс. рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 0 в. р. 005);

- оплачены суточные лицам, не состоящим в штате учреждений, обслуживаемых централизованной бухгалтерией министерства, в общей сумме 9,2 тыс. рублей, в том числе: – 4 тыс. рублей, – 2,9 тыс. рублей, – 0,2 тыс. рублей, – 0,6 тыс. рублей, – 1,5 тыс. рублей. Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, в соответствие со статьёй 289 Бюджетного кодекса РФ министерством было допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан по коду 212 «Прочие выплаты» на сумму 9,2 тыс. рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 0 в. р. 005).

- возмещены произведенные расходы водителем на приобретение ГСМ (масло моторное «Равенол») по документам, не соответствующим действительности (поддельным) в сумме 1,4 тыс. рублей (объяснительные прилагаются). В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, в соответствие со статьёй 289 Бюджетного кодекса РФ при проверке авансовых отчетов министерством было допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» в общей сумме 1,4 тыс. рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 0 в. р. 005).

Соответствующими постановлениями Кабинета Министров РТ министерству на годы установлен лимит служебных легковых автомобилей в количестве 6 единиц, в том числе - арендуемые в хозяйственном управлении при Кабинете Министров РТ – 2 единицы.

Следует отметить, что приказами министерства от 5.01.2003 №2 и от 01.01.2001 №94, в нарушение статьи 298 Гражданского кодекса РФ без разрешения Министерства земельных и имущественных отношений РТ, вечерним профессиональным училищем № 000 был выделен в распоряжение министерства автомобиль ГАЗ-3110, гос. номер В 800 СТ сроком до 1.01.2006. Министерством на данный автомобиль списаны ГСМ и запасные части за годы по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» в общей сумме 190,3 тыс. рублей и страхование автогражданской ответственности по коду 290 «Прочие расходы» в общей сумме 19 тыс. рублей.

Приказом министерства от 01.01.2001 №12/6 профессиональным лицеем №97, в нарушение статьи 298 Гражданского кодекса без разрешения Министерства земельных и имущественных отношений РТ, министерству был выделен автомобиль ГАЗ-31105, гос. номер Р 157 ОА сроком до 31.12.2006. Министерством за 2006 год списаны расходы по эксплуатации этого автомобиля по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» в общей сумме 80,1 тыс. рублей.

Приказом министерства /5 профессиональным лицеем №78 в распоряжение отдела лицензирования, аттестации и аккредитации, в нарушение статьи 298 Гражданского кодекса без разрешения Министерства земельных и имущественных отношений РТ, был предоставлен автомобиль ГАЗ-31105 гос. номер Р 050 ВА с 28 ноября 2005 года. Расходы на содержание данного автомобиля (ГСМ, запасные части) по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» в сумме 23,2 тыс. рублей произведены за счет сметы Комиссии министерства по лицензированию и аккредитации негосударственных и экспериментальных учреждений. В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, в соответствие со статьёй 289 Бюджетного кодекса РФ министерством было допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» на сумму 23,2 тыс. рублей (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 1 в. р. 327).

Согласно данных путевых листов автомобиль ГАЗ-3110 гос. номер Р410ВК, состоящий на балансе отдела технического надзора за капитальным строительством и ремонтом министерства, в проверяемом периоде обслуживал аппарат министерства (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 0 в. р. 005). На данный автомобиль за проверяемый период по смете отдела технического надзора за капитальным строительством и ремонтом (Вед. 074, раз. 07, подр. 09, ц. ст. 4 в. р. 327), списаны расходы по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» в сумме 435,3 тыс. рублей, по коду 211 «Заработная плата» – 145,8 тыс. рублей, по коду 213 «Начисления на оплату труда» – 37,9 тыс. рублей.

В сентябре 2006 года на баланс отдела технического надзора за капитальным строительством и ремонтом министерства был передан автомобиль ВАЗ-21102 гос. номер Р 898 ВК 2004 года выпуска. Согласно, приказа министерства от 4.07.2006 № 000/6 данный автомобиль закреплен за управляющим делами министерства. Расходы, связанные с эксплуатацией данного автомобиля производились за счет сметы отдела технического надзора за капитальным строительством и ремонтом министерства и составили по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» в общей сумме 6,5 тыс. рублей. В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ отделом технического надзора за капитальным строительством и ремонтом МОиН РТ допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан в общей сумме 625,5 тыс. рублей (435,3+145,8+37,9+6,5) (вед. 074, разд. 07, подр. 09, ц. ст. 4 в. р. 327).

По данным бухгалтерского учета по состоянию на 1 января 2004 года дебиторская задолженность по субсчету 178 министерства составляла 16358 тыс. рублей, кредиторская задолженность составляла в сумме 2541 тыс. рублей. Основные суммы дебиторской задолженности образовались по прочим мероприятиям – 3835 тыс. рублей, централизованные средства школ – 3017 тыс. рублей, по программе «Развитие образования» - 2858 тыс. рублей и «Школа» в сумме 1656 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2005 года дебиторская задолженность составила 132329 тыс. рублей, кредиторская – 253 тыс. рублей. Наиболее крупные суммы дебиторской задолженности числились по централизованным средствам ПТУ в сумме 70250 тыс. рублей, централизованные средства – 29370 тыс. рублей, по прочим мероприятиям – 19600 тыс. рублей, по аппарату Министерства – 4737 тыс. рублей, по программе «Дети Татарстана» - 3950 тыс. рублей и по внешкольным мероприятиям в сумме 1600 тыс. рублей.

В составе дебиторской задолженности по состоянию на 1.09.2006 имеется дебиторская задолженность с истекшим сроком исковой давности в общей сумме 4689,3 тыс. рублей, в том числе:

- по Высокогорскому компьютерному центру дебиторская задолженность составляет 4514,5 тыс. рублей, образовавшаяся 1999 году;

- -КПО ВС» за компьютеры на сумму 147,2 тыс. рублей (дата образования август 2002 года);

- -Центр» за катриджи на сумму 1,5 тыс. рублей, образовавшаяся в июле 2002 года;

- Издательство «Чтение ВОС» за журнал сборник КМ РТ 0,7 тыс. рублей, образовавшаяся в феврале 2002 года;

- ЧП Иванов за палатки, 25,4 тыс. рублей, образовавшаяся в декабре 2002 года.

Отсутствие претензионной работы в министерстве по взысканию дебиторской задолженности, привело к возможным потерям бюджета в общей сумме 4 689,3 тыс. рублей.

В составе дебиторской задолженности числятся суммы, образовавшиеся до 2005 года на общую сумму 93,6 тыс. рублей. В отдельных случаях, по государственным контрактам, срок исполнения которых истек, меры принимаются не в полном объеме. Так, не приняты меры к возврату средств в сумме 57,3 тыс. рублей по государственному контракту от 3.09.2003 № 000, заключенному с на выполнение работ по ремонту Республиканского эколого-биологического центра министерства, срок исполнения которого истек 31.12.2003. Аналогично, не приняты меры к возврату неиспользованных средств образовавшихся в 2004 году, в том числе:

- МУП ПАТП-4 за транспортные услуги 0,3 тыс. рублей (март);

- -М» за мебель 0,8 тыс. рублей (декабрь);

- за мебель 2,4 тыс. рублей (декабрь);

- -КПО ВС» за компьютеры на сумму 13,5 тыс. рублей (декабрь);

- Международный» за транспортные услуги 5 тыс. рублей (август);

- Оздоровительный комплекс «Черноморец» за летний отдых 14,3 тыс. рублей (июнь).

Необходимо отметить, что в нарушение ст.26 приказа Министерства финансов РФ от 01.01.2001 №34 «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации», министерством в проверяемом периоде не проводилась инвентаризация обязательств.

В нарушение статьи 298 Гражданского кодекса РФ, без разрешения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, на основании акта о приеме–передачи групп объектов основных средств (кроме зданий, сооружений) от 4.11.2005 Министерством образования и науки РТ в передан в целевое временное пользование сервер доступа и модем на общую сумму 1262,9 тыс. рублей.

Республиканские целевые программы

В 2004–2006 годах Министерством образования и науки РТ реализовывались мероприятия по 7 республиканским целевым программам. Общий объем финансирования за проверяемый период составил ,8 тыс. рублей, в том числе:

- Программа развития профессионального образования и профессиональной ориентации в Республике Татарстан. Общий объем финансирования за годы, по состоянию на 1.11.2006, составил ,2 тыс. рублей или 75%;

- Республиканская целевая программа модернизации сети сельских образовательных учреждений на годы –тыс. рублей (8%);

- Республиканские программы «Дети Татарстана» на период гг. и гг. –тыс. рублей (7%);

- Республиканская комплексная программа профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан – 9 965,8 тыс. рублей (4%);

- Республиканская целевая программа развития кадетского образования в Республике Татарстан – 9 000 (3%);

- Государственная программа Республики Татарстан по сохранению, изучению и развитию государственных языков Республики Татарстан и других языков в Республике Татарстан – 5 062,3 тыс. рублей (2%);

- Республиканская комплексная программа «Патриотическое воспитание детей и молодежи Республики Татарстан на годы» ,5 тыс. рублей (1%).

1. Программа развития профессионального образования и профессиональной ориентации в Республике Татарстан.

С целью подготовки рабочих кадров и специалистов в соответствии со стратегией социально-экономического развития республики на годы Министерством образования и науки РТ реализуется целевая «Программа развития профессионального образования и профессиональной ориентации в Республике Татарстан на среднесрочный период ( годы)», утвержденная постановлением Кабинета Министров РТ от 01.01.2001.

В 2004 году на реализацию мероприятия Программы по поддержке материально-технической базы учреждений начального профессионального образования распоряжением Кабинета Министров РТ от 01.01.2001 Министерству образования и науки РТ за счет средств, предусмотренных по статье 38 Закона «О бюджете Республики Татарстан на 2004 год», для приобретения сельскохозяйственной техники было выделенотыс. рублей, которые министерством направлены на оплату нижеследующих государственных контрактов.

В соответствии с решением Республиканской конкурсной комиссии от 01.01.2001 №68-ВП Министерством образования и науки РТ были заключены государственные контракты: с дом МТЗ-ЕлАЗ» на поставку 41 трактора МТЗ-1221 на суммутыс. рублей и с ГУП Лизинговая компания «Татагропромкомплект» на поставку 114 единиц тракторов, зерноуборочных комбайнов и сельскохозяйственных машин на общую суммутыс. рублей. Оплата государственных контрактов осуществлялась через ГУ «Татгоспоставка».

В 2005 году распоряжением Кабинета Министров РТ от 01.01.2001 министерству за счет средств резервного фонда Кабинета Министров РТ для укрепления материально-технической базы системы профессионального образования было выделенотыс. рублей.

В соответствии с договором поручения министерство данные средства в декабре 2005 года (платежное поручение ) перечислило в ГУ «Татгоспоставка».

По результатам открытого конкурса (протокол заседания единой комиссии Министерства образования и науки РТ от 01.01.2001 №38) министерством был заключен государственный контракт с по поставке для ресурсного центра профессионального лицея №9 (г. Казань) оборудования по металлообработке в количестве 28 единиц на общую суммутыс. рублей.

По результатам проведенного открытого аукциона (протокол от 01.01.2001 №37.1) министерством были заключены с государственные контракты и № 000 по поставке учреждениям начального профессионального образования 68 единиц сельскохозяйственной техники на общую сумму 18135 тыс. рублей и 10 зерноуборочных комбайнов СК-5 «Нива-Эффект» на сумму 16000 тыс. рублей. Поставка техники осуществлена 17-ти учреждениям по разнарядке, утвержденной Министром образования и науки РТ.

Оплата данных государственных контрактов также была осуществлена через ГУ «Татгоспоставка».

Выборочной проверкой отдельных учреждений начального профессионального образования (профессиональные училища и лицеи №№ 9, 19, 26, 44, 49, 53, 54, 63, 70, 77, 104) установлено, что оборудование по металлообработке в количестве 28 единиц на общую суммутыс. рублей и сельскохозяйственная техника получена и оприходовано по бухгалтерскому учету. Расхождений фактического наличия с данными бухгалтерского учета не установлено.

Реализация мероприятий программы способствовала созданию и функционированию в Республике Татарстан одной из самых крупных в Российской Федерации системы профессионального образования, включающей 98 учреждений начального профессионального образования учащихся, в том числе: после 9 классачел. – 83,2%, после 11 класса – 6 864 чел. – 16,7%) и 19 учреждений среднего профессионального образования учащихся). В учреждениях начального профессионального образования осуществляется подготовка подростков и незанятого населения по 187 наиболее востребованным профессиям, в учреждениях среднего профессионального образования – по 132 специальностям. Дополнительно в учреждениях проходят переподготовку и повышение квалификации более 12 тысяч человек из числа взрослого населения.

2. Республиканская целевая программа модернизации сети сельских образовательных учреждений на годы.

В учебном году сельские школы в Республике Татарстан составляли 77% (1843) от общего их количества, в них обучалось 129188 учащихся (29,3%). В структуре сельских школ доля начальных составляет 41%, основных – 11%, средних – 48%. При учебных учреждениях сохранено и развивается 191 подсобное хозяйство, в которых силами учащихся содержится 299 кроликов, 22 лошади, 651 голов поросят, 259 телят, 347 ульев. В 2005 году с учебно-опытных участков образовательных учреждений собрано 3 729 тонн картофеля, 3 742,3 тонны овощей, 1 329 тонн плодов и ягод. Доходы с учебно-опытных участков составили 2 323,4 тыс. рублей, направленные на дальнейшее укрепление материальной базы, ремонт школ, заработную плату членов ученических бригад.

С целью доступности качественного образования в условиях сельской школы, модернизации системы подготовки и переподготовки педагогических кадров, укрепления материально-технической и учебно-методической базы общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности республики, постановлением Кабинета Министров РТ от 4.03.2005 № 000 утверждена Республиканская целевая программа модернизации сети сельских образовательных учреждений на годы.

Основными задачами программы являются: максимальное обеспечение функционирования общеобразовательных учреждений за счет повышения их экономической эффективности; создание условий для устойчивого развития общего среднего образования на основе модернизации его содержания с учетом потребностей развивающегося общества и аграрно-сельского сектора республики; выравнивание условий для получения сельскими детьми полноценного образования путем создания наряду с традиционными гибких форм дошкольного, дополнительного, начального профессионального образования в структуре общеобразовательной школы; обеспечение доступа учащихся сельских школ к качественным знаниям за счет использования транспортных схем доставки учащихся в базовые школы, интеграции общеобразовательной школы с учреждениями дошкольного, дополнительного и профессионального образования; создание системы школьных перевозок учащихся в сельской местности, обеспечивающей условия равного доступа к образовательным ресурсам, соответствующим требованиям материально-технического, кадрового и методического обеспечения образовательного процесса для учащихся сельских населенных пунктов республики; создание условий для всесторонней подготовки учащихся к самостоятельной жизни и сельскохозяйственному труду, жизненному и профессиональному самоопределению на основе усиления взаимосвязей общеобразовательного учреждения и производственных структур данного района, предпрофессиональной специализации школ; улучшение материального оснащения сельских базовых школ техническими средствами обучения, обеспечивающими образовательный процесс; модернизация системы подготовки и переподготовки кадров для общеобразовательных учреждений села.

В 2005 году на реализацию мероприятий программы объем бюджетных ассигнований составилтыс. рублей, фактические расходы -тыс. рублей и произведены по коду экономической классификации 310 «Увеличение стоимости основных средств».

Так, для организации подвоза учащихся 5-11 классов к 28 базовым общеобразовательным учреждениям, расположенным в сельской местности 21 муниципального района республики, распоряжением Кабинета Министров РТ от 01.01.2001 министерству за счет средств резервного фонда Кабинета Министров РТ были выделены бюджетные средства на приобретение 30 сертифицированных автобусов марки «КАВЗ-397653» на общую суммутыс. рублей.

На основании решения Республиканской конкурсной комиссии от 01.01.2001 , без проведения конкурса, был заключен с государственный контракт на поставку 30 единиц подвижного состава для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности. При этом вся сумма денежных средств тыс. рублей) была перечислена платежным поручением .

В нарушение условий государственного контракта министерством произведено авансирование сверх установленного лимита на общую сумму 13020 тыс. рублей.

Поставка автобусов осуществлена в январе 2006 года. В августе 2006 года Министерством земельных и имущественных отношений РТ совместно с Министерством образования и науки РТ по представлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства РТ осуществлена передача подвижного состава в доверительное управление автотранспортным предприятиям «Татавтотранс» для организации перевозки учащихся.

В 2006 году поставка сертифицированных автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, осуществлялась в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Республике Татарстан.

3. Республиканская программа «Дети Татарстана»

Республиканская программа «Дети Татарстана» на годы утверждена постановлением Кабинета Министров РТ , на период годы - постановлением Кабинета Министров РТ .

Основные направления программы: обеспечение условий для рождения здоровых детей, профилактика детской заболеваемости и инвалидности; формирование эффективной комплексной социальной защиты и интеграции с обществом детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; создание условий, способствующих воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях (опека, патронат, усыновление); государственная поддержка семей, принявших на воспитание детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей; создание условий организации досуга и занятости детей и подростков по месту жительства.

На реализацию мероприятий программы в годах министерству утверждены сметы доходов и расходов на общую суммутыс. рублей. Финансирование производилось за счет средств бюджета Республики Татарстан.

В 2004 году финансирование составило 5 700 тыс. рублей, при запланированном объеме бюджетных ассигнований 5 700 тыс. рублей. Расходы произведены по следующим кодам экономической классификации:

110350 «Прочие расходные материалы и предметы снабжения» - 836,8 тыс. рублей;

240120 «Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений» ,2 тыс. рублей;

240330 «Капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения за исключением капитального ремонта жилого фонда» - 850 тыс. рублей.

В 2005 году финансирование составило 6 000 тыс. рублей, при запланированном объеме бюджетных ассигнований 6 000 тыс. рублей. Расходы произведены по следующим кодам экономической классификации:

310 «Увеличение стоимости основных средств» тыс. рублей.

Фактические расходы составили 5 491,5 тыс. рублей, в том числе по коду экономической классификации 310 «Увеличение стоимости основных средств» ,5 тыс. рублей. Остаток средств составил 508,5 тыс. рублей. Не выполнено запланированное на 2005 год мероприятие – «Материально-техническое обеспечение организации оздоровления, отдыха, занятости детей и подростков. Подготовка детских загородных лагерей к летнему сезону».

В 2006 году объем бюджетных ассигнований составил 6 000 тыс. рублей. Расходы предусмотрены по следующим кодам экономической классификации:

226 «Прочие услуги» - 680 тыс. рублей;

310 «Увеличение стоимости основных средств» тыс. рублей.

По состоянию на 1.11.2006 финансирование составило 6 000 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 2 255 тыс. рублей, в том числе по коду экономической классификации 226 «Прочие услуги» тыс. рублей.

Целевое и эффективное использование средств бюджета Республики Татарстан, выделенных на реализацию программ «Дети Татарстана» за годы и 4 месяца 2006 года проверено отделом финансирования здравоохранения, социальной политики и правоохранительных органов Министерства финансов РТ. Фактов финансового нарушения и нецелевого использования бюджетных средств не установлено. Расходы произведены в соответствии с перечнем мероприятий, запланированных программой «Дети Татарстана».

По результатам электронного редукциона (протокол ) Министерство образования и науки РТ заключило с государственный контракт на поставку двух микроавтобусов «Соболь» на общую сумму 537,998 тыс. рублей. При этом платежным поручением было перечислено 525,358 тыс. рублей. Микроавтобусы поставлены министерству в декабре 2005 года.

4. Республиканская комплексная программа профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан.

Постановлением Кабинета Министров РТ утверждена Республиканская комплексная программа профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на 2002– 2006 годы.

Задачами программы являются: создание единой государственной системы профилактики наркотизации населения; организация мониторинга в области профилактики наркотизации населения; обеспечение реализации и совершенствования законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы профилактики наркотизации населения; формирование здорового образа жизни; повышение роли семьи в вопросах профилактики наркотизации детей и подростков; развитие и совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, допускающих не медицинское потребление психоактивных веществ; повышение эффективности работы правоохранительных органов по пресечению незаконного оборота наркотиков; развитие межрегионального и международного сотрудничества в области профилактики наркотизации населения.

На реализацию мероприятий программы в годах Министерству образования и науки утверждены сметы доходов и расходов на 9 965,8 тыс. рублей. Финансирование производилось за счет средств бюджета Республики Татарстан.

В 2004 году фактическое финансирование составило 4 310 тыс. рублей. Расходы произведены по коду экономической классификации 111040 «Прочие текущие расходы » тыс. рублей;

Кассовые расходы составили 4 310 тыс. рублей.

В 2005 году финансирование составило 5 000 тыс. рублей. Расходы произведены по следующим кодам экономической классификации:

212 «Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений» - 14 тыс. рублей;

222 «Транспортные услуги» - 64 тыс. рублей;

224 «Арендная плата за пользованием имуществом» - 50 тыс. рублей;

226 «Прочие услуги» тыс. рублей;

290 «Прочие расходы» - 647 тыс. рублей;

310 «Увеличение стоимости основных средств» тыс. рублей;

340 «Увеличение стоимости материальных запасов» - 50 тыс. рублей.

Кассовые расходы составили 4 997 тыс. рублей (отклонение по коду 222 «Транспортные услуги» - 61,7 тыс. рублей).

В 2006 году предусмотренный объем финансирования составил 4 386 тыс. рублей, в том числе по кодам экономической классификации:

226«Прочие услуги» - 628,9 тыс. рублей;

290 «Прочие расходы» - 500 тыс. рублей;

310 «Увеличение стоимости основных средств» ,1 тыс. рублей;

340«Увеличение стоимости материальных запасов» - 200 тыс. рублей.

По состоянию на 1.11.2006 кассовые расходы составили 658,1 тыс. рублей, в том числе по кодам экономической классификации:

226«Прочие услуги» - 420,4 тыс. рублей;

290 «Прочие расходы» - 20 тыс. рублей;

310 «Увеличение стоимости основных средств» - 216,5 тыс. рублей;

340 «Увеличение стоимости материальных запасов» - 1,2 тыс. рублей.

Выделенные из бюджета Республики Татарстан средства были использованы на укрепление материально-технической базы существующих учреждений дополнительного образования позволило: организовать приобретение, разработку, издание и распространение программ, методических пособий по профилактике наркомании для: преподавателей и психологов общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального образования, учреждений дополнительного образования; организовать систематическое проведение массовых мероприятий (концертов, дискотек, спортивных мероприятий) под лозунгом «Нет – наркотикам! Да - здоровому образу жизни!»; проведение профилактической антинаркотической работы с родителями детей, обучающихся в общеобразовательных школах и учреждениях начальной профессиональной подготовки населения.

Приказами министра образования и науки РТ от 01.01.01 г. № 000/6 проведен Республиканский конкурс проектов печатной прессы детских и подростковых общественных организаций «Линия жизни» «Детская и юношеская пресса против наркотиков» среди учащихся общеобразовательных, средних специальных учебных заведений, учреждений начального профессионального и дополнительного образования Республики Татарстан, от 01.01.01 г. № 000/6 – Республиканский конкурс антинаркотического плаката «Планета Земля», от 8 ноября 2005 г. № 000/5 семинар «Основы профилактики наркотизации населения и формирования здорового образа жизни» для заместителей директоров по воспитательной работе и психологов учреждений начального профессионального образования и т. д.

Проверкой, проведенной в мае 2006 года КРУ Департамента казначейства Министерства финансов РТ, были установлены факты нецелевого использования бюджетных средств на общую сумму 262 тыс. рублей, выделенных Министерству образования и науки РТ на реализацию Республиканской комплексной программы профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на годы.

Кроме того, по причине необходимости проведения процедур, связанных с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, через проведение аукционов (торгов) министерством по состоянию на 1.11.2006 не освоены часть средств, выделенных на реализацию отдельных мероприятий программы в полном объеме.

Так, Министерством образования и науки РТ для исполнения п.3.2.1. межведомственного плана мероприятий Программы «Оснащение Дворца детского творчества им. А.Алиша г. Казань компьютерной, офисной и бытовой техникой» (545 тыс. рублей) в июле 2006 года и п.1.3 «Поощрение учреждений образования Республики Татарстан за достигнутые результаты в сфере противодействия распространения наркомании» (объем финансирования – 131,7 тыс. рублей) в сентябре 2006 года были направлены в Департамент казначейства Министерства финансов РТ заявки для проведения конкурсов по заключению контрактов на поставку техники. По состоянию на 1.11.2006 Министерством образования и науки РТ заключены лишь два государственных контракта по поставке кондиционера для компьютерного класса на 38,1 тыс. рублей и многофункционального устройства на 35 тыс. рублей. В результате выделенные в полном объеме средства на реализацию комплексного плана программы по пп.1.3 и 3.2.1 освоены лишь на 10%.

5. Республиканская целевая программа развития кадетского образования в Республике Татарстан.

Постановлением Кабинета Министров РТ была утверждена Республиканская целевая программа развития кадетского образования в Республике Татарстан на годы, которой предусматривалось: совершенствование и внедрение вариативных учебных планов и программ, а также дополнительных образовательных программ с учетом региональной специфики образования; укрепление и развитие элементов учебно-материальной базы для обеспечения учебного процесса в рамках основных и дополнительных образовательных программ; разработка, издание и обеспечение кадетских образовательных учреждений учебной и учебно-методической литературой в рамках дополнительных образовательных программ; создание системы подготовки руководителей, педагогов и воспитателей (офицеров-воспитателей) кадетских образовательных учреждений; совершенствование системы социальной защиты воспитанников кадетских школ-интернатов.

На реализацию мероприятий программы в годах Министерству образования и науки Республики Татарстан утверждены сметы доходов и расходов на общую сумму 9 113 тыс. рублей. Финансирование производилось за счет средств бюджета Республики Татарстан.

В 2004 году финансирование составило 5 000 тыс. рублей. Расходы произведены по следующим кодам экономической классификации:

240120 «Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений» тыс. рублей;

240330 «Капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения за исключением капитального ремонта жилого фонда» тыс. рублей.

Кассовые расходы составили 5 000 тыс. рублей.

В 2005 году финансирование составило 4 113 тыс. рублей. Расходы произведены по следующим кодам экономической классификации:

240120 «Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений» тыс. рублей;

240330 «Капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения за исключением капитального ремонта жилого фонда» тыс. рублей.

Кассовые расходы составили 4 000 тыс. рублей. Неиспользованные в 2005 году средства в сумме 113 тыс. рублей возвращены в доход бюджета.

Реализация мероприятий программы позволило создать сеть кадетских школ-интернатов, кадетских классов на базе общеобразовательных учреждений и кадетских групп в учреждениях начального профессионального образования (по состоянию на 1.09.2006 число обучающих составило более 1 100 человек).

Кадетские школы-интернаты открыты в Казани, Нижнекамске, Бугульме, Тетюшах. Открыты кадетские группы в учреждениях начального профессионального образования в Бугульме (профессиональное училище №48), в Казани (профессиональное училище №49), в Набережных Челнах (профессиональное училище №57), в г. Болгар Спасского района (профессиональное училище №73), в п. Урняк Арского района (профессиональное училище №77), в с. Ленино-Кокушкино Пестречинского района (профессиональное училище №93). Всего функционирует 17 кадетских групп с общей численностью более 400 учащихся.

Финансирование развития кадетского образования способствовало укреплению и развитию элементов учебно-материальной базы для обеспечения учебно-воспитательного процесса в рамках основных и дополнительных образовательных программ. Современная учебно-материальная база создана в кадетской школе-интернате г. Бугульма.

Выборочной проверкой использования бюджетных средств, выделенных на реализацию программных мероприятий, фактов финансового нарушения и не целевого использования бюджетных средств не установлено.

6. Государственная программа Республики Татарстан по сохранению, изучению и развитию государственных языков Республики Татарстан и других языков в Республике Татарстан.

С целью создания условий для сохранения, изучения и развития государственных языков Республики Татарстан и других языков в Республике Татарстан; обеспечение оптимального функционирования татарского и русского языков, как государственных языков Республики Татарстан; последовательной реализации Закона «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан» Законом от 01.01.2001 №52-ЗРТ принята «Государственная программа Республики Татарстан по сохранению, изучению и развитию государственных языков Республики Татарстан и других языков в Республике Татарстан на годы».

Основные цели программы: создание условий для достижения реального равноправия татарского и русского языков как государственных языков Республики Татарстан; сохранение и развитие татарского языка как основы национальной культуры, полноценного средства общения и консолидации татарского народа; сохранение и развитие русского языка как государственного языка Республики Татарстан; содействие в сохранении и развитии языков представителей других народов, проживающих в Республике Татарстан; повышение общего уровня речевой культуры и межъязыковой толерантности; в соответствии со статьей 14 Конституции Республики Татарстан оказание содействия в сохранении и развитии татарского языка в регионах Российской Федерации и странах СНГ, в которых компактно проживает татарское население.

На реализацию мероприятий программы в годах Министерству образования и науки утверждены сметы доходов и расходов на общую сумму 8 641 тыс. рублей. Финансирование производилось за счет средств бюджета Республики Татарстан.

В 2004 году финансирование составило 1 408 тыс. рублей. Расходы произведены по коду экономической классификации 111040 «Прочие текущие расходы». Кассовые расходы составили 1 408 тыс. рублей.

2005 году финансирование составило 1 400 тыс. рублей, в том числе по кодам экономической классификации: 226 «Прочие услуги» в сумме 1 240 тыс. рублей и 310 «Увеличение стоимости основных средств» в сумме 160 тыс. рублей.

Расходы произведены по кодам экономической классификации 226 «Прочие услуги» в сумме 1 239,3 тыс. рублей и 310 «Увеличение стоимости основных средств» в сумме 160 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 1 399,3 тыс. рублей.

В 2006 году запланированный объем бюджетных ассигнований составил 5 833 тыс. рублей, в том числе по кодам экономической классификации: 226 «Прочие услуги» в сумме 5 663 тыс. рублей и 310 «Увеличение стоимости основных средств» в сумме 170 тыс. рублей.

По состоянию на 1.11.2006 финансирование мероприятий программы составило 5 833 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 2 255 тыс. рублей и произведены по коду экономической классификации 226 «Прочие услуги» в сумме 2 255 тыс. рублей.

Выборочной проверкой использования бюджетных средств, выделенных на реализацию программных мероприятий, установлено, что Министерство образования и науки РТ заключило с «АКСУ» договора от 01.01.2001 №№37/05, 38/05 и 39/05 на организацию выпуска для общеобразовательных школ сборника «Выдающие деятели культуры и искусства Республики Татарстан» на компакт-дисках в количестве 1 000 штук на общую сумму 375 тыс. рублей. При этом вся сумма денежных средств (375 тыс. рублей) была перечислена студии «АКСУ» платежным поручением . Срок действия договора не указан.

По результатам электронного редукциона (протокол ) министерство заключило с научно-производственным кооперативом «Школьник» государственный контракт от 01.01.2001 №10 на разработку и изготовление учебно-фонографического пособия по творчеству композитора Сары Садыковой на компакт-дисках в количестве 1 000 штук на общую сумму 220 тыс. рублей. Эти средства перечислены кооперативу платежным поручением . Поставка пособия осуществлена министерству в декабре 2005 года.

7. Республиканская комплексная Программа «Патриотическое воспитание детей и молодежи Республики Татарстан на годы».

Программа утверждена постановлением Кабинета Министров РТ и предусматривает: создание условий для повышения эффективности патриотического воспитания детей и молодежи; развитие системы гражданственного и патриотического воспитания детей и молодежи Республики Татарстан; формирование в сознании молодежи патриотические ценности, взгляды и убеждения, уважение к культурному, историческому прошлому и традициям Республики Татарстан, Российской Федерации; создание механизма, обеспечивающего эффективное функционирование целостной системы патриотического воспитания детей и молодежи; формирование комплекса нормативной, правовой и организационно-методической базы обеспечения функционирования системы патриотического воспитания.

Проведение мероприятий по программе патриотического воспитания детей и молодежи РТ осуществлялось за счет сводной сметы доходов и расходов министерства. Общий объем ассигнований, направленных на проведение мероприятий, за годы и 4 месяца 2006 года составил 1 784,5 тыс. рублей, в том числе: в 2004 году – 1 357,2 тыс. рублей, в 2005 году – 338,9 тыс. рублей, 2006 году – 88,4 тыс. рублей.

Постановлением Кабинета Министров РТ постановление «О республиканской комплексной программе «Патриотическое воспитание детей и молодежи Республики Татарстан на годы» признано утратившим силу.

Проверкой, проведенной в мае 2006 года отделом финансирования здравоохранения, социальной политики и правоохранительных органов Министерства финансов РТ, фактов финансового нарушения и не целевого использования бюджетных средств не установлено.

Таким образом, выборочной проверкой использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий республиканских целевых программ установлено, что Министерством образования и науки РТ в нарушение условий государственных контрактов произведено авансирование сверх установленных лимитов на общую сумму,5 тыс. рублей.

Приоритетный национальный проект «Образование» в Республике Татарстан

Соглашением «О взаимодействии по реализации приоритетного национального проекта «Образование», заключенного 7.04.2006 № 000/8552 (от 01.01.2001 №СОГ-21/03) между Министерством образования и науки РФ и Кабинетом Министров РТ, определено участие Республики Татарстан в вопросах софинансирования мероприятий проекта на основании отдельных соглашений, заключенных с Федеральным агентством по образованию и органами государственного управления Республики Татарстан (п. 2.1.6. Соглашения).

В 2006 году на реализацию мероприятий проекта предусмотрено выделение бюджетных средств Республики Татарстан на общую сумму тыс. рублей. По состоянию на 1.11.2006 профинансировано всего ,9 тыс. рублей (62%), в том числе по следующим направлениям:

- повышение уровня воспитательной работы в общеобразовательных школах;

- стимулирование общеобразовательных учреждений активно внедряющих инновационные образовательные программы;

- поощрение лучших учителей;

- государственная поддержка способной талантливой молодежи;

- внедрение современных образовательных технологий;

- обеспечение автобусами сельских школ;

- оснащение школ учебными и учебно-наглядными пособиями и оборудованием.

При этом денежные средства в республику поступают из федерального бюджета в виде субвенций на выплаты надбавок к заработной плате учителей за классное руководство, поощрения преподавателям общеобразовательных учреждений и победителям конкурсов талантливой молодежи и школ. По остальным мероприятиям - поставка оборудования, учебно-наглядного пособия и пассажирского автотранспорта производится централизованно материальными ресурсами по разнарядкам Министерства образования и науки РФ, Федерального агентства по образованию.

1. Повышение уровня воспитательной работы.

В целях реализации данного мероприятия национального проекта «Образование» на территории Республики Татарстан между Федеральным агентством по образованию и Кабинетом Министров РТ заключено Соглашение «О предоставлении финансовой помощи бюджету Республики Татарстан в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных общеобразовательных школ субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных школ» от 9.02.2006 №66/14-98/657.

В рамках соглашения предусмотрено предоставление в 2006 году финансовой помощи бюджету Республики Татарстан в сумме тыс. рублей, по состоянию на 1.11.2006 профинансировано ,7 тыс. рублей, в том числе:

- для общеобразовательных учреждений, расположенных в городах – тыс. рублей, из них ЕСН –тыс. рублей;

- для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности –,7 тыс. рублей, из них ЕСН –,6 тыс. рублей.

Кроме того, п.2.3. Соглашения за счет средств бюджета Республики Татарстан осуществляется выплата вознаграждений, ранее установленных за классное руководство. Средства на установление доплат за классное руководство формируются за счет фонда доплат и надбавок в размере 20% фонда оплаты труда, предусмотренных постановлением Кабинета Министров РТ «О формировании фонда для выплат надбавок за сложность, напряженность и высокое качество работы учреждениями образования», а также за счет целевых средств, предусмотренных постановлением Кабинета Министров РТ «О мерах по государственной поддержке педагогических работников общеобразовательных школ, осуществляющих классное руководство».

Указанные бюджетные ассигнования направлялись Министерством финансов РТ в виде субвенций городским и районным финансовым отделам. Предусмотрено Законом «О бюджете Республики Татарстан на 2006 год» в сумме тыс. рублей, по состоянию на 1.11.2006 перечислено ,2 тыс. рублей (67%).