Счетная палата Республики Татарстан информационный бюллетень №2 (10)`2007 (стр. 8 )

В учебном году в Республике Татарстан выплаты за выполнение функций классного руководителя получаютклассных руководителей из республиканского и федерального бюджетов, в том числечеловек в городской местности, 13215 – в сельской местности. Средний размер денежного вознаграждения за классное руководство в месяц составляет:

- из федерального бюджета в городской местности 854 рубля, в сельской местности – 615 рублей;

- из республиканского и местного бюджетов в городской местности 740 рублей, в сельской местности – 856 рубля.

Выборочной проверкой правильности начисления и выплаты надбавок за классное руководство, выплаченных за счет средств бюджета Республики Татарстан нарушений не установлено.

Вместе с тем, в отдельных общеобразовательных учреждениях допускались факты занижения размеров выплат, осуществляемых за счет 20% фонда оплаты труда, предусмотренных постановлением Кабинета Министров РТ (доплаты за проверку тетрадей, заведование кабинетами, руководство методобъединениями, за имеющиеся награды и др.).

Так, по г. Казань в гимназии №7 установлен 1 случай занижения на 1% от оклада, в гимназии № 000 – 24 случая на 5% от оклада, в школе №43 – 4 случая на 10% от оклада и 12 случаев на 14% от оклада, в школе №46 – 1 случай на 4% от оклада и 19 случаев на 5% от оклада.

2. Стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы.

В целях реализации данного мероприятия национального проекта «Образование» на территории Республики Татарстан между Федеральным агентством по образованию и Кабинетом Министров РТ заключено соглашение от 01.01.2001 №42-89/92 «О предоставлении бюджету Республики Татарстан субсидий на внедрение инновационных образовательных программ общеобразовательных учреждений», предусматривающее предоставление в 2006 году бюджету Республики Татарстан субсидий.

В рамках соглашения предусмотрено предоставление в 2006 году финансовой помощи бюджету Республики Татарстан в сумметыс. рублей, профинансировано по состоянию на 1.10.2тыс. рублей.

Пунктом 2.3. соглашения в 2006 году предусмотрено софинансирование данных мероприятий за счет средств бюджета Республики Татарстан в сумме 1 000 тыс. рублей – «Лучшая школа года» и 150 тыс. рублей – «Красивая школа». За отчетный период Министерством финансов РТ средства не выделены.

3. Поощрение лучших учителей.

Соглашение о софинансировании данного мероприятия между федеральными и республиканскими органами государственного управления не заключено.

Постановлениями Кабинета Министров РТ «О реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Республике Татарстан» утвержден Порядок конкурсного отбора лучших учителей общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Республики Татарстан, и «О ходе реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Республике Татарстан» утвержден список лучших учителей общеобразовательных учреждений Республики Татарстан для денежного поощрения за высокое педагогическое мастерство и значительный вклад в образование.

По результатам рассмотрения республиканской конкурсной комиссии из 650 претендентов было отобрано 289 лучших учителей (170 городских и 119 сельских преподавателей), которым за счет средств федерального бюджета выплачены денежные поощрения на общую сумму 28900 тыс. рублей (100 тыс. рублей каждому).

В 2006 году предусмотренный объем финансирования из бюджета РТ проведения данных мероприятий составляет 426 тыс. рублей. По состоянию на 1.11.2006 премии выплачены, в том числе: в номинации «Учитель года» - 192,9 тыс. рублей и «Лидеры в образовании» - 233 тыс. рублей.

Кроме того, в соответствии с п. 4 постановления Кабинета Министров РТ в целях дополнительного стимулирования участников приоритетного национального проекта «Образование» на территории Республики Татарстан с 1 января 2007 года учреждены премии Правительства РТ на поощрение директоров, учителей победителей общероссийского конкурса за счет средств бюджета РТ в объеме – 5 535 тыс. руб. (по 15 тысяч рублей директорам школ, подготовивших учителей победителей конкурса, и по 10 тысяч рублей учителям, подготовивших призеров общероссийских международных олимпиад).

4. Государственная поддержка способной талантливой молодежи.

Соглашения о софинансировании данного мероприятия между федеральными и республиканскими органами государственного управления не заключено.

В целях осуществления подготовки и переподготовки студентов, аспирантов, молодых ученых, специалистов ведущих отраслей Республики Татарстан Кабинетом РТ принято постановление «Об учреждении грантов Правительства Республики Татарстан на подготовку и переподготовку кадров Республики Татарстан в российских и зарубежных образовательных и научных центрах» №19 от 01.01.2001.

В 2006 году за счет средств бюджета Республики Татарстан предусмотрено финансирование данных мероприятий в объеме тыс. рублей. По состоянию на 1.11.2006 выплачены гранты талантливой молодежи в сумме,7 тыс. рублей.

Кроме того, в соответствии с п.4 постановления Кабинета Министров РТ от 01.01.2001 №19 предусмотрено в бюджете Республики Татарстан ежегодно, начиная с 2007 года, выделять средства на подготовку, переподготовку и стажировку кадров республики в российских и зарубежных образовательных и научных центрах в размере не менее тыс. рублей.

5. Внедрение информационных образовательных технологий.

В ходе реализации данного мероприятия приоритетного национального проекта «Образование» в гг. планируется подключение к сети Интернет с изменением технологии подключения с коммутируемого (Dial-Up) на технологию широкополосного доступа (ADSL) 1926 учреждений образования. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации и Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000/85 утвержден список учреждений, в том числе ранее не подключенных к сети, а также школ, имеющих в настоящее время низкоскоростной доступ к Интернет.

Соглашением между Федеральным агентством по образованию РФ и Кабинетом Министров РТ от 01.01.2001 №С-57/НП-3/16 «Об организации проведения работ по подключению образовательных учреждений к сети Интернет в рамках реализации мероприятий «Развитие технической основы современных информационных образовательных технологий» направления «Внедрение современных образовательных технологий» приоритетного национального проекта «Образования» предусмотренный объем финансирования из средств федерального бюджета составляет 4237 тыс. рублей. По состоянию на 1.11.2006 профинансировано 297 тыс. рублей, подключено 135 школ.

Предусмотренный объем софинансирования из средств бюджета РТ составиттыс. рублей (приобретение 728 компьютеров для школ). Средства Министерством финансов РТ на отчетный период не выделены.

6. Оснащение сельских школ автобусами, учебно-наглядными пособиями и оборудованием.

В Республике Татарстан сельские школы составляют 77%от общего числа школ. В них обучается 29,3% (учащихся и работает 48% учителей. За последние пять лет число сельских школ сократилось на 90. Доля малокомплектных школ в Республике Татарстан составляет 52% всех школ (в Российской Федерации – 44%, в ряде регионов до 90%). В учебном году предусматривается создание 74 базовых школ. Подвоз 2 829 учащихся из реорганизуемых малокомплектных школ планируется осуществлять по 99 маршрутам на 112 школьных автобусах.

В рамках Соглашения между Федеральным агентством по образованию и Кабинетом Министров Республики Татарстан от 01.01.2001 №32-АО «О сотрудничестве по оснащению общеобразовательных учреждений учебным, учебно-наглядным оборудованием и общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, автобусами в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» из федерального бюджета запланировано выделение средств на приобретение 27 автобусов на суммутыс. рублей (8 автобусов с числом посадочных мест до 11 человек и 19 автобусов с числом посадочных мест до 22 человек), а также закупку 118 комплектов учебного, учебно-наглядного оборудования на общую суммутыс. рублей и 27 автобусов на общую суммутыс. рублей. На момент проверки оборудование и подвижной состав не поступили.

Кроме того, п.3.3. данного соглашения предусмотрено соофинансирование мероприятий проекта за счет средств бюджета Республики Татарстан на закупку и поставку учебного и учебно-наглядного оборудования в сумметыс. руб., а также автобусов в сумметыс. руб.

Так, для подвоза учащихся к 48 общеобразовательным учреждениям, расположенным в сельской местности, распоряжением Кабинета Министров РТ от 01.01.2001 Министерству образования и науки РТ за счет средств резервного фонда Кабинета Министров РТ было выделено на приобретение 55 сертифицированных автобусов (38 единиц марки «КАВЗ-397653» и 17 единиц марки «УАЗ) на общую суммутыс. рублей.

По заключенному государственному контракту с от 7.09.2006 № 000 на поставку 55 единиц подвижного состава для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности вся сумма денежных средствтыс. рублей была перечислена платежным поручением .

В нарушение условий государственного контракта от 7.09.2006 № 000, предусматривающий осуществление авансовых платежей в размере, не превышающем 30 процентов суммы контракта, Министерством образования и науки РТ произведена оплата сверх установленного лимита на общую суммутыс. рублей.

По состоянию на 1.11.2006 автобусы получены и распределены по общеобразовательным учреждениям, расположенным в сельской местности. Министерством земельных и имущественных отношений РТ совместно с Министерством образованием и науки РТ по представлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства РТ осуществляется передача подвижного состава в доверительное управление автотранспортным предприятиям «Татавтотранс» для организации перевозки учащихся.

Средства на закупку и поставку учебного и учебно-наглядного оборудования по состоянию на 1.11.2006 Министерством финансов РТ не выделены.

Проверка порядка размещения и исполнения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд.

В соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона №94–ФЗ от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в министерстве создана единая комиссия по размещению заказа в количестве семи человек. Для работы по размещению и исполнению заказа в составе министерства создан сектор по контролю и исполнению государственного заказа, структурно входящий в отдел технического надзора за капитальным строительством и ремонтом в количестве 4 единиц.

В период с 1 января по 1 сентября 2006 года проведено 472 открытых конкурса в электронной форме по результатам, которых заключены государственные контракты на сумму ,6 тыс. рублей, 15 открытых конкурсов и 3 открытых аукциона по результатам которых заключено 43 государственных контракта на сумму ,4 тыс. рублей.

Произведенным анализом эффективности заключения государственных контрактов на поставку товаров (услуг) установлено:

- по данным министерства экономия бюджетных средств в результате снижения цен поставщиками на аукционах составилатыс. рублей;

- по причине отсутствия заявок на участие в конкурсных торгах потери на информационное обеспечение размещения заказа в официальном печатном издании составляют 315 тыс. рублей (121 открытый конкурс). Общая сумма расходов министерства на организацию и проведение конкурсов составляет 2 425,9 тыс. рублей.

Произведенной проверкой соблюдения установленной процедуры проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, проведения закупки без проведения торгов (запрос котировки) нарушений не установлено.

В тоже время проверкой установлены многочисленные случаи нарушения сроков регистрации и заключения контрактов от 1 до 80 дней (110 фактов). В нарушение подпункта 4 пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» от 01.01.01 года №94-ФЗ заключены договора на поставку коммунальных услуг с предприятиями, в отношении которых возбуждена процедура банкротства (10 фактов).

Имели место факты принятия решений конкурсной комиссией о заключении контрактов на организацию питания в учреждениях начального образования, которые привели к удорожанию стоимости питания. Так, на основании решения республиканской конкурсной комиссии от 01.01.01 года заключен договор с КУ «Блок школьного питания «Юрюзань» на организацию питания в ПУ-2 (контракт 276 от 01.01.01 года) на 2 395 тыс. рублей из расчета 23,36 рубля на одного учащегося в день. На основании решения РКК от 01.01.01 года заключен договор с КУ «Блок школьного питания «Юрюзань» на организацию питания в ПУ-33 и ПУ-49 (контракт 419 от 01.01.2001 на 1 839 тыс. рублей из расчета 36,63 рублей на учащегося и контракт 525 от 1.01.2006 на 1 830 тыс. рублей из расчета 36,67 рублей на учащегося в день) при этом нормы обеспечения продуктами питания в обоих училищах одинаковые.

Сумма экономии в случае принятия решения об организации питания из расчета 23,36 рубля на одного обучающегося могла составить: по контракту с ПУ,5 тыс. рублей (,5) (22,36х200х251=1122,5); с ПУ,1 тыс. рублей (,9) (23,36х217х230=1165,9). Таким образом, средства бюджета РТ в общей сумме 1 380,6 тыс. рублей, в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, использованы неэффективно.

При подготовке проведения открытого конкурса в декабре 2005 года на организацию общественного питания в учреждениях образования Республики Татарстан в условиях конкурсной документации не учитывались требования постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 01.01.2001 №2 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов САНПИН 2.4.3.1186-03» в части соблюдения норм питания в учреждениях профессионального образования. В условиях конкурсной документации были определены не нормы питания учащихся, а примерное меню на день при этом набор продуктов в каждом меню по сумме и ассортименту в каждом случае был разным. Общая сумма выставляемых лотов на конкурс составляла ,6 тыс. рублей.

Произведенными выборочными проверками фактического исполнения контрактов по поставке продуктов питания в 11 учреждениях начального образования РТ установлено, что в нарушение условий государственных контрактов допускались случаи приобретения продуктов питания по ценам выше, чем предусмотрено контрактами. В результате завышения договорных цен по поставкам продуктов питания дополнительно затрачены бюджетные средства в сумме 1 514 тыс. рублей. В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, расходы в сумме 1 514 тыс. рублей являются неэффективным использованием средств бюджета Республики Татарстан.

В соответствии с государственным контрактом от 8 ноября 2005 года заключенным между министерством и НОУ Учебно-производственный центр «Пионер» на поставку школьной мебели на сумму 6 798,4 тыс. рублей, министерством 21 декабря 2005 года в НОУ Учебно-производственный центр «Пионер» были перечислены 6 789,4 тыс. рублей. Согласно, пункта 3.1. контракта поставка мебели должна была произведена до 31 декабря 2005 года. По состоянию на 16 октября 2006 года задолженность НОУ «УПЦ «Пионер» по данным министерства составляет 4 763,2 тыс. рублей. В соответствии с пунктом 5.3. контракта в случае несвоевременной поставки мебели по вине поставщика последний должен выплатить заказчику пени в размере 0,05% в день от общей стоимости, недопоставленной продукции. Таким образом, сумма пени за недопоставку продукции за 288 дней составляет 685,9 тыс. рублей (288х0,05х4763,2). Несмотря на систематическое нарушение сроков поставки, министерством претензионно-исковая работа в отношении НОУ «УПЦ «Пионер» не производилась.

В нарушение условий государственного контракта от 8.11.2005 министерством произведено авансирование сверх установленного лимита на общую сумму 4 758,9 тыс. рублей.

Произведенной встречной проверкой в НОУ «УПЦ «Пионер» установлено, что по данным бухгалтерии НОУ «УПЦ «Пионер» задолженность данной организации перед министерством по поставкам мебели в учреждения образования составляет 2 782,2 тыс. рублей.

Произведенными встречными проверками по вопросу полноты поставки школьной мебели НОУ «УПЦ «Пионер» в учреждения образования районов РТ установлено следующее.

По данным НОУ «УПЦ «Пионер» согласно накладной от 01.01.2001 №27 в соответствии с доверенностью , выданной Министерством образования и науки РТ директору Гимназии №2 г. Чистополь , гимназией получена мебель на сумму 433 тыс. рублей. Указанная мебель по учету бухгалтерии Чистопольского управления образования не оприходована. В накладной на получение товара стоит подпись директора гимназии №2 Гайнутдиновой встречной проверкой факта поставки мебели в Гимназию №2 Чистопольского управления образования установлено, что указанная мебель фактически отсутствует (акт встречной проверки и объяснительная прилагается).

Произведенной встречной проверкой факта поставки мебели в Арский отдел образования установлено, что согласно накладной №14 от 01.01.2001 из НОУ «УПЦ «Пионер» поставлена школьная мебель на общую сумму 822,7 тыс. рублей. Фактически Арским отделом образования получена и оприходована мебель на 737,6 тыс. рублей. В то же время, в накладной от 01.01.2001 №14 на получение указанного товара из НОУ «УПЦ «Пионер» стоит подпись методиста о ее получении на 822,7 тыс. рублей. По данным министерства мебель Арским отделом образования по указанной накладной получена в полном объеме.

В течение проверяемого периода на внебюджетный счет министерства поступали средства, полученные от граждан за выданные им дубликаты аттестатов и дипломов о окончании средних учебных заведений и учреждений начального профессионального образования, которые зачислялись в доходы от внебюджетной деятельности. Всего за период с 1 января 2004 года по 1 октября 2006 года поступило 259,6 тыс. руб., в том числе в 2004 г. - 74,2 тыс. рублей, 2005 г. - 83,4 тыс. рублей, за 9 месяцев 2006 гтыс. рублей. Данные поступления фактически являются возмещением затрат министерства, произведенных ранее за счет средств бюджета РТ на приобретение бланков аттестатов и дипломов и подлежат к возврату в бюджет РТ. В ходе настоящей проверки министерством по платежному поручению перечислено 200 тыс. рублей в доход бюджета РТ.

В соответствии с распоряжением Кабинета Министров РТ от 7.06.2006 , принятого по предложению ГУ по поставкам продукции для государственных нужд Республики Татарстан «Татгоспоставки» при МФ РТ перечислено на внебюджетный счет министерства финансовая помощь в сумме 637,9 тыс. рублей, для оплаты расходов по обучению в учебном году в Международном центре юридического факультета Московского государственного университета им. . Министерством заключен договор банковского счета в иностранной валюте юридического лица-резидента /2006 об открытии валютного счета в швейцарских франках. По договору от 01.01.01 года с Международным центром юридического факультета МГУ им. министерством за обучение с валютного счета перечислено 25,4 тысяч швейцарских франков. Следует отметить, что министерством не был заключен договор, в котором отражались бы обязательства обучающейся . Сведения о полученных доходах министерством направлены в налоговую инспекцию.

Встречные проверки

1. Государственное учреждение дополнительного образования «Республиканский методический центр туризма, краеведения и экскурсий учащихся «Саяхат»

На базе Государственного учреждения дополнительного образования «Республиканский методический центр туризма, краеведения и экскурсий учащихся «Саяхат» (далее - Центр) организовано постоянно действующее общежитие по организации приема, питания, транспортного обслуживания обучающихся, педагогических работников, туристско-краеведческого актива на учебно-тематических экскурсиях, массовых и учебных мероприятиях проводимых Центром, Министерством образования и науки РТ, творческими и общественными организациями. При наличии свободных мест в общежитии возможен прием командированных в г. Казань работников системы образования.

Стоимость проживания в общежитии Центра, согласно плановой калькуляции на одного человека в сутки составляет от 150 до 180 рублей в зависимости от типа номеров. Собранные денежные средства за проживание приходуются в кассу Центра, которые впоследствии сдаются в кассу централизованной бухгалтерии Министерства образования и науки Республики Татарстан.

В ходе проверки установлено, что в комнате №7 с февраля 2006 года проживает помощник министра образования и науки РТ , оплата за проживание им не производилась. По объяснению директора Центра был заселен в общежитие по устной договоренности с директором Центра. За период с февраля по 19 октября 2006 года оплата не производилась и составиларублей (180 х 231).

В нарушение Федерального закона от 01.01.2001 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» прием наличных денежных средств за проживание в общежитии осуществлялась без применения контрольно-кассового аппарата, фактически наличные денежные средства приходовались на основании квитанций, не зарегистрированных в налоговом органе.

Снятием остатка денежной наличности за проживание по состоянию на 11.10.2006 у заведующего отделом Центра установлена недостача врублей. Приказ о возложении обязанностей кассира на не представлен, договор о полной материальной ответственности не заключен. В ходе проверки средства в суммерублей внесены в кассу централизованной бухгалтерии министерства приходным кассовым ордером от 01.01.2001.

На основании приказа Центра от 01.01.2001 №29 проведена инвентаризация материальных ценностей, в ходе которой установлен излишек (принтер «Самсунг») в сумме 3 500 рублей. В ходе проверки принтер «Самсунг» оприходован и поставлен на баланс Центра с присвоением инвентарного номера.

На балансе Центра состоит автомобиль ВАЗ-21120 гос. номер Р 671 ЕР. Согласно путевых листов данный автомобиль обслуживал заместителя министра МОиН РТ Нугуманову , связанные с эксплуатацией автомобиля, производились за счет сметы Центра и составили в общей сумме 313,7 тыс. рублей, в том числе по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» – 174,9 тыс. рублей, по коду 226 «Прочие услуги» – 25 тыс. рублей, по коду 211 «Заработная плата» – 83,2 тыс. рублей и по коду 213 «Начисления на оплату труда» – 30,6 тыс. рублей. В нарушении статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ Центром допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Татарстан в общей сумме 313,7 тыс. рублей (Вед. 074, Раз. 07, Подр. 02, Ц. ст. 4 В. р. 327).

2. Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 000».

На основании письма /6 руководителя Департамента управления качеством начального и среднего профессионального образования Министерства образования и науки РТ директором государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 000» были направлены мастера производственного обучения по вождению автомобиля в Министерство образования и науки РТ для работы в качестве водителя легкового автомобиля. За проверяемый период по данным путевых листов на автомобиль ГАЗ–3110, государственный номер В 800 СТ, выданных министерством, обязанности водителей данного служебного автомобиля выполняли лица, являющиеся мастерами производственного обучения по вождению автомобиля государственного образовательного учреждения начального и профессионального образования «Профессиональное училище № 000»:

1) , принят на работу на основании приказа от 6.03.2006 №27-Л мастером производственного обучения по вождению по 9 разряду оплаты труда. Уволен 30.03.2006 (приказ от 01.01.2001 №36). За период работы начислена заработная плата в сумме 2 191,39 рублей, начисления на заработную плату составляют 574,14 рублей.

2) , принят на работу на основании приказа от 1.04.2006 №40-Л мастером производственного обучения по вождению по 8 разряду оплаты труда. Уволен 30.04.2006 (приказ от 01.01.2001 №51-Л). За период работы начислена заработная плата в сумме 2 621,08 рублей, начисления на заработную плату составляют 686,72 рублей.

3) , принят на работу на основании приказа от 5.05.2006 №52-Л года мастером производственного обучения по вождению по 8 разряду оплаты труда. Работает по настоящее время. Начислена заработная плата в сумме,72 рублей, начисления на заработную плату составляют 4 286,77 рублей.

Вышеуказанным водителям начисление заработной платы производилось на основании табеля учета рабочего времени ПУ-137, подтвержденного табелем учета рабочего времени, подписанным руководителем Департамента управления качеством начального и среднего профессионального образования Министерства образования и науки РТ и утвержденный 1-ым заместителем министра Министерства образования и науки РТ.

Аналогично, в годах на основании устных договоренностей руководителя Департамента управления качеством начального и среднего профессионального образования Министерства образования и науки РТ с руководителем ПУ–108 в министерство для оказания услуг в качестве водителя были направлены мастера производственного обучения по вождению:

1) , принят на работу 3 мая 2003 года (приказ от 3.05.2003 №5 л/с) по 12 разряду оплаты труда. Уволен 30.06.2004 (приказ от 01.01.2001 №24 л/с). За период работы начислена заработная плата в сумме,30 рублей, начисления на заработную плату составили 4 353,73 рублей.

2) , принят на работу 23.08.2004 (приказ от 01.01.2001 №32 л/с) мастером производственного обучения по вождению автомобиля по 8 разряду оплаты труда. Уволен 7 мая 2005 года (приказ от 7.05.2005 №39 л/с). За указанный период работы начислена заработная плата в сумме,04 рублей, начисления на заработную плату составляют 3 531,25 рублей.

3) , принят на работу 17.05.2005 (приказ л/с) мастером производственного обучения по вождению автомобиля по 9 разряду оплаты труда. Уволен 6.03.2006 (приказ от 1.03.2006 №26-Л). За период работы начислена заработная плата в суммерубля, начисления на заработную плату составляют 7 635,47 рублей.

По данным «Журнала выдачи путевых листов» на вышеперечисленных мастеров производственного обучения по вождению в ПУ-137 путевые листы не оформлялись.

В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ расходы на выплату заработной платы в общей сумме 80,4 тыс. рублей (код 211) и начисления на заработную плату в общей сумме 21,1 тыс. рублей (код 213) согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ являются нецелевым использованием средств бюджета Республики Татарстан. (вед. 074, разд. 07, подр. 03, ц. ст. 4 в. р. 327).

3. Государственное образовательное учреждении начального профессионального образования Вечернее /сменное/ Профессиональное училище № 000.

В нарушение статьи 298 Гражданского кодекса РФ без разрешения Министерства земельных и имущественных отношений РТ, на основании приказа Министерства образования и науки РТ от 5.01.2003 №2 директором ВПУ–109 выделен автомобиль ГАЗ-3110, гос. № В 800 СТ, 1999 года выпуска для служебного пользования в министерство сроком до 1-го января 2005 года. В 2005 году на основании приказа министерства от 01.01.2001 №94 (от 2.03.2005 № 000) директором ВПУ–109 выделен автомобиль ГАЗ-3110, гос. № В 800 СТ, 1999 года выпуска для служебного пользования в министерство сроком до 1-го января 2006 года.

По данным бухгалтерского учета ВПУ-109 автомобиль ГАЗ-3110, государственный номер В 800 СТ, на балансе данного училища не состоит. Однако за данный автомобиль по смете ВПУ–109 оплачен налог с владельцев транспортных средств за годы в общей сумме 6 300 рублей.

В ходе настоящей проверки проведена инвентаризация транспортных средств ВПУ–109 (приказ ВПУ–109 от 01.01.01 года №62 А), находящихся в гараже по улице Голубятникова д.6А, в ходе которой установлен излишек автомобиля ГАЗ-3110, государственный номер В 800 СТ, (показания спидометра км) в сумме 198 тыс. рублей.

Таким образом, расходы произведенные на выплату налога с владельцев транспортных средств в ВПУ–109 на автомобиль ГАЗ-3110, государственный номер В 800 СТ 1999 года выпуска, не состоящий на балансе и фактически обслуживающий аппарат министерства, составили 6,3 тыс. рублей. В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ произведенные расходы в сумме 6,3 тыс. рублей, согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ, являются нецелевым использованием средств бюджета Республики Татарстан.

4. Профессиональное училище №16 (ПУ-16)

Произведенной встречной проверкой в ПУ-16 установлено что, по платежному поручению от 01.01.01 года № 000 училищем перечислено в 124 тыс. руб. за выполненные работы по техническому обследованию здания общежития ПУ-16 и согласование работ в инспекции «Главного архитектурно-строительного надзора Республики Татарстан». Работы по техническому обследованию до настоящего времени не выполнены. Указанная сумма списана на расходы училища в декабре 2003 года. В нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса РФ и в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ расходы в 124 тыс. руб. являются нецелевым использованием бюджетных средств по коду 220 «Приобретение услуг».

Выводы

1. При расходовании средств республиканского бюджета, выделенных Министерству образования и науки Республики Татарстан и подведомственным учреждениям в 2004 и 2005 годах и истекшем периоде 2006 года допущены финансовые нарушения, а именно нецелевое и неэффективное использование средств бюджетов Республики Татарстан, нарушения в ведении бухгалтерского учета, несоблюдение установленной процедуры при передаче государственного имущества. Также имело место недоперечисление средств в республиканский бюджет, недостача кассовой наличности, излишки товарно-материальных ценностей.

Кроме того, допускались случаи нарушения сроков регистрации и заключения государственных контрактов, имело место заключение контрактов с предприятиями, в отношении которых возбуждена процедура банкротства. В нарушение действующего законодательства по некоторым контрактам произведена предварительная оплата на всю сумму контракта. Произведена оплата поставщикам и подрядчикам за непоставленные товарно-материальные ценности и невыполненные работы.

2. Министерством проводится недостаточная претензионно-исковая работа, в результате чего имеется значительная сумма просроченной дебиторской задолженности, недополучена значительная сумма в виде пеней за несвоевременное исполнение договорных обязательств поставщиком.

Предложения

1. Направить в Министерство образования и науки РТ представление на устранение выявленных нарушений, со сроком предоставления информации в Счётную палату РТ до 1 февраля 2007 года.

2. Направить в Министерство финансов РТ представление по сокращению финансирования Министерства образования и науки РТ на сумму допущенного нецелевого использования средств бюджета РТ.

3. Направить в Прокуратуру РТ материалы проверки по фактам выплаты компенсации в сумме 71,5 тыс. рублей в результате фиктивного оформления сокращения штатной единицы, недопоставки мебели НОУ «УПЦ «Пионер» в общей сумме 518 тыс. рублей и оплаты ПУ №16 средств в сумме 124 тыс. рублей за невыполненные работы.

Аудитор Счетной палаты

Республики Колодников

АУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по результатам проверки использования бюджетных средств учреждениями и организациями Муниципального образования «Арский муниципальный район» за годы и 9 месяцев 2006 года

Основание для проверки: план работы Счетной палаты Республики Татарстан на 2006 г., поручение Председателя Счётной палаты Республики Татарстан от 4 декабря 2006 года № КС - 655.

Цель: анализ исполнения консолидированного бюджета Арского муниципального района, использования средств бюджета Республики Татарстан и местного бюджета, выделенных учреждениям и организациям района.

Сроки проведения: с 6 декабря 2006 года по 16 января 2007 года (с перерывом с 30 декабря 2006 года по 9 января 2007 года).

Проверкой установлено:

1. Анализ исполнения консолидированного бюджета Арского района за 2004 год

Консолидированный бюджет Арского района на 2004 год (районный бюджет Арского района, утверждённый решением Арского районного Совета народных депутатов ХХIII созыва «О бюджете Арского района на 2004 год» от 01.01.2001 №2-19, и бюджетов Советов местного самоуправления) утверждён по доходам в сумме тыс. рублей и по расходам в сумме тыс. рублей с дефицитом бюджета в размере 7 015 тыс. рублей или 9,9% от собственных доходов бюджета. В соответствие со статьёй 21 Закона «О бюджете Республики Татарстан на 2004 год» от 01.01.2001 №52-ЗРТ (далее – Закон «О бюджете Республики Татарстан на 2004 год») бюджету Арского района были выделены из бюджета Республики Татарстан субвенции на частичное финансирование общеобразовательных учреждений в сумметыс. рублей. Согласно статье 22 Закона «О бюджете Республики Татарстан на 2004 год» в целях обеспечения бесперебойного финансирования предусмотренных бюджетом мероприятий бюджету Арского района из бюджета Республики Татарстан были выделены дотации в сумме 6 012 тыс. рублей и субвенции на частичную выплату заработной платы с учётом единого социального налога работникам бюджетной сферы в сумметыс. рублей. Кроме того, согласно статье 39 Закона «О бюджете Республики Татарстан на 2004 год» бюджету Арского района было предусмотрено финансирование по программным мероприятиям федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года» на частичное финансирование образовательных учреждений в сумметыс. рублей, на частичное финансирование учреждений культуры и искусства в сумме 5 009 тыс. рублей, на частичное финансирование учреждений социальной политики в сумме 3 314 тыс. рублей и на частичное финансирование учреждений здравоохранения, физической культуры и спорта в сумме 4 023 тыс. рублей.

В процессе исполнения консолидированного бюджета Арского района были внесены изменения в доходную и расходную части бюджета, в результате чего, уточнённые доходная часть бюджета составила тыс. рублей, расходная часть бюджета – тыс. рублей. Изменения в доходную и расходную части бюджета были внесены по уведомлениям Министерства финансов РТ на основании распоряжений Кабинета Министров РТ, по уведомлениям Министерства финансов РТ на реализацию федеральных законов социальной направленности, а также по решениям Арского районного Совета народных депутатов Республики Татарстан об изменении бюджета Арского района на 2004 год.

По состоянию на 1 января 2005 года объём консолидированного бюджета Арского района по доходам составил тыс. рублей, в том числе:

- объём налоговых доходов –тыс. рублей;

- объём неналоговых доходов – 2 329 тыс. рублей;

- объём безвозмездных перечислений от других бюджетов бюджетной системы – тыс. рублей.

Общий объём расходов консолидированного бюджета Арского района составил тыс. рублей.

Удельный вес расходов на социальную сферу (здравоохранение, культура, образование, социальная политика) в общей сумме расходов консолидированного бюджета Арского района составил 69,5%.

Наибольший удельный вес в расходах консолидированного бюджета Арского района составили расходы по разделам «Образование» – 54,4%, «Промышленность, энергетика и строительство» – 16,3%, «Культура, искусство и кинематография» – 7,6%, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 7,4%.

1.1. Анализ доходов консолидированного бюджета Арского района

Общий объём доходов консолидированного бюджета Арского района за 2004 год составил тыс. рублей. Исполнение доходной части бюджета Арского района за 2004 год приведено в таблице 1.

Таблица 1 (тыс. руб.)

Исполнение доходной части консолидированного бюджета Арского района за 2004 год
Код класси-фикации	Наименование доходов	Решение сессии о бюджете от 01.01.2001	Решение сессии о бюдж. от 28.02.04, 23.06.04, 27.11.04, 28.12.04.	Факти-ческое испол-нение за 2004 г. по данным финор-гана	Отклонение	Процент исполнения
от решения сессии от 01.01.2001	от решения сессии от 28.02.2004, 23.06.2004, 27.11.2004, 28.12.2004	от решения сессии от 01.01.2001	от решен. сессии от 28.02.04, 23.06.04, 27.11.04, 28.12.04.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1000000	НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	70456	80511	82946	12490	2435	117,7	103,0
1010000	НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ (ДОХОД), ПРИРОСТ КАПИТАЛА	50252	59443	59843	9591	400	119,1	100,7
1010100	Налог на прибыль организаций	1707	2007	2149	442	142	125,9	107,1
1010200	Налог на доходы с физических лиц	48545	57436	57461	8916	25	118,4	100,0
1010400	Налог на игорный бизнес	-	0	233	233	233	-	-
1020000	НАЛОГИ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ. ЛИЦЕНЗИОН- НЫЕ И РЕГИСТРА-ЦИОННЫЕ СБОРЫ	450	100	217	-233	117	48,2	в 2,2 раза
1020700	Налог с продаж	450	100	217	-233	117	48,2	в 2,2 раза
1030000	НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД	2938	4238	4513	1575	275	153,6	106,5
1030100	Единый налог, взымаемый в связи с применением упро-щенной системы налогообложения	184	884	974	790	90	в 5,3 раза	110,2
1030200	Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности	2754	3354	3489	735	135	126,7	104,0
1040000	НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО	4586	7100	8319	3733	1219	181,4	117,2
1040100	Налог на имущество физических лиц	1856	1881	2129	273	248	114,7	113,2
1040200	Налог на имущество организаций	2730	4519	5286	2556	767	193,6	116,9
1040300	Налог с имущества, переходящего в по- рядке наследования или дарения	-	0	171	171	171	-	-
1040600	Налог на имущество предприятий (в части сумм, зачисляемых по расчётам за 2003 год, и погашения за-долженности прошлых лет)	-	700	733	733	33	-	104,7
1050000	ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬ-ЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ	11861	9261	9560	-2301	299	80,6	103,2
1050300	Налог на добычу полезных ископаемых	220	220	220	0	0	100,0	100,0
1050500	Водный налог	41	41	245	204	204	в 5,9 раза	в 5,9 раза
1050700	Земельный налог	11600	9000	9095	-2505	95	78,4	101,1
1400000	ПРОЧИЕ НАЛОГИ, ПОШЛИНЫ И СБОРЫ	369	369	494	125	125	133,8	133,8
1400100	Государственная пошлина	300	300	411	111	111	137,0	137,0
1400500	Местные налоги сборы	69	69	83	14	14	120,3	120,3
1400502	Целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений и организаций на содержание милиции, на благоустрой-ство территории, на нужды образования и др. цели	60	60	41	-19	-19	68,3	68,3
1400503	Налог на рекламу	-	0	42	42	42	-	-
1400540	Прочие местные налоги и сборы	9	9	0	-9	-9	0	0
2000000	НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	420	1438	2329	1909	891	в 5,5 раза	161,9
2010000	ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ИЛИ ОТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	-	1018	1684	1684	666	-	165,4
2010200	Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	-	1018	1487	1487	469	-	146,1
2012000	Доходы от продажи оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей	-	0	197	197	197	-	-
2060000	АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ	2	2	2	0	0	100,0	100,0
2070000	ШТРАФНЫЕ САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА	418	418	643	225	225	153,8	153,8
	ИТОГО ДОХОДОВ	70876	81949	85275	14399	3326	120,3	104,1
3000000	Безвозмездные поступления от бюджетов других уровней	183753	302395	302395	118642	0	164,6	100,0
	ВСЕГО ДОХОДОВ	254629	384344	387670	133041	3326	152,2	100,9

Анализ исполнения бюджета по доходам за 2004 год по сравнению с показателями, утверждёнными решением Арского районного Совета народных депутатов ХХIII созыва «О бюджете Арского района на 2004 год» от 01.01.2001 №2-19 выявил, что наибольший удельный вес в доходах бюджета Арского района составили безвозмездные поступления – 78%. Вторым по значимости доходным источником в 2004 году являлись налоговые доходы, доля которых составила – 21,4%. Удельный вес неналоговых доходов в доходах бюджета Арского района составил – 0,6%.

В процессе исполнения бюджета Арского района за 2004 год поступления по всем источникам доходов по сравнению с показателями, утверждёнными решениями сессий о бюджете от 01.01.2001, от 01.01.2001, от 01.01.2001 и от 01.01.2001, выполнены на 100,9%.

При этом следует отметить, что первоначально утверждённые плановые показатели (решение о бюджете от 01.01.2001) по доходам в сумме тыс. рублей перевыполнены на 52,2%, что составляет тыс. рублей.

1.2. Налоговые доходы

Общий объём налоговых доходов в 2004 году в бюджете Арского района составил 82946 тыс. рублей или 103% к годовым плановым показателям, утверждённым решениями сессий о бюджете от 01.01.2001, от 01.01.2001, от 01.01.2001 и от 01.01.2001.

План поступления налоговых доходов в бюджет Арского района за 2004 год в разрезе основных источников, по сравнению с показателями, утверждёнными решениями сессий о бюджете от 01.01.2001, от 01.01.2001, от 01.01.2001 и от 01.01.2001 выполнен в полном объёме.

Основным источником налоговых доходов в бюджете Арского района в 2004 году являлись поступления от налога на доходы с физических лиц. Удельный вес этого дохода в общем объёме налоговых доходов бюджета района составил 69,3% (илитыс. рублей). Доля земельного налога составила 10,9% (или 9 095 тыс. рублей).

Следует также отметить, что первоначально утверждённый план по налоговым доходам бюджета Арского района в соответствие с решением от 01.01.2001 в объёметыс. рублей был выполнен на 117,7%.

1.3. Неналоговые доходы

По итогам 2004 года в бюджет Арского района поступило неналоговых доходов в сумме 2 329 тыс. рублей или 161,9% от годовых плановых показателей, утверждённых решениями сессий о бюджете от 01.01.2001, от 01.01.2001, от 01.01.2001 и от 01.01.2001.

Основным источником неналоговых доходов являлись доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в сумме 1 487 тыс. рублей или 146,1% к уточнённому плану.

Поступления в бюджет района по статье «Штрафные санкции, возмещение ущерба» за 2004 год составили 643 тыс. рублей, что составило 153,8% от показателя, утверждённого решениями сессий о бюджете от 01.01.2001, от 01.01.2001, от 01.01.2001 и от 01.01.2001.

1.4. Безвозмездные перечисления

Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы в 2004 году составили всего тыс. рублей, что составляет 100% от планового показателя, утверждённого решениями сессий о бюджете от 01.01.2001, от 01.01.2001, от 01.01.2001 и от 01.01.2001.

Первоначально утверждённый план по безвозмездным перечислениям от других бюджетов бюджетной системы в объёме тыс. рублей в итоге был перевыполнен на тыс. рублей или на 64,6%.

1.5. Дополнительные доходы

В 2004 году бюджетом Арского района по отдельным видам доходов первоначальный план был перевыполнен.

В частности, дополнительные доходы от налога на прибыль организаций составили 300 тыс. рублей к первоначальному плану, утверждённому в сумме 1 707 тыс. рублей. Перевыполнение объясняется увеличением поступлений данного вида дохода от подразделений , , .

Дополнительные доходы от налога на доходы с физических лиц составили 8 891 тыс. рублей к первоначальному плану, утверждённому в сумметыс. рублей, объясняются, в частности, погашением задолженности по этому виду дохода сельскохозяйственными и промышленными предприятиями района за предыдущие годы на сумму 2 154 тыс. рублей, в том числе наиболее крупные: СХПК «Ашитбаш» - 463 тыс. рублей, Арский рыбхоз – 453 тыс. рублей, Арское ДУ – 447 тыс. рублей. Кроме того, повысилась заработная плата в связи с ростом производства на таких предприятиях, как -Ойл», Арский молкомбинат, . Поступление НДФЛ по этим предприятиям увеличилось в целом на 2 243 тыс. рублей. Кроме того, с 2004 года НДФЛ от начал поступать в местный бюджет (поступление составило 1 867 тыс. рублей), а увеличение поступлений от Арского ЗУЭС в сумме 662 тыс. рублей в основном связано с его объединением, как зонального узла связи.