Стратегия развития муниципального образования «Лежневский муниципальной район» до 2020 года (стр. 3 )

В 2007 году прошли обучение 3 врача терапевта, 1 врач получил первичную специализацию по общей практике, повысили свою квалификацию 3 медсестры терапевта участкового. В настоящее время для работы в ОВОП получают специализацию медицинская сестра и фельдшер.

Реализация мероприятий по увеличению оплаты труда врачей и медсестрам первичного звена позволила повысить размер заработной платы врачам в 2,8 раза, а медицинским сестрам, работающим с этими врачами в 2,6 раза.

В плане укрепления материально-технической базы амбулаторно-поликлинических учреждений Лежневская ЦРБ в 2007 году получила следующее оборудование: комплект лабораторного оборудования № 4, шестиканальный электрокардиограф Shiller (Швейцария), система регистрации ЭКГ покоя и проведения тестов с физической нагрузкой (Индия), рентгенодиагностический комплекс Winmind фирмы Toshiba, аппарат УЗИ - Лоджик 100, санитарный автомобиль категории «В». Общая стоимость оборудования полученного в рамках национального проекта «Здоровье» в 2007 году составила 6,6 млн. рублей.

Район участвует в федеральных и областных программах. Так в 2007 год в рамках областных целевых программ «Лечение гипертонической болезни» и «Здоровый ребенок. Лечение в амбулаторных условиях детей первых трех лет жизни, страдающих болезнями мочеполовой системы, органов пищеварения, бронхиальной астмы и органов дыхания» пролечено около 300 человек, в том числе: 232 ребенка.

Разработана районная программа «Строительство (реконструкция) офиса врача общей практики на безе Чернцкой врачебной амбулатории», в рамках которой в 2007 год подготовлена проектно-сметная документация.

1.4.3.3 Культура и спорт

Сеть учреждений культуры в районе состоит из клубных и библиотечных учреждений, социально-культурных объединений, детской школы искусств в п. Лежнево и детской музыкальной школы в с. Новые Горки.

Таблица 28

Основные показатели, характеризующие сферу

культуры в муниципальном образовании

Показатели	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Число общедоступных библиотек (ед.)	14	14	14	14	14
Книжный фонд общедоступных библиотек (тыс. Экз.)	167,19	166,88	166,69	163,5	165,03
Количество читателей, обслуживающихся в библиотеках района (тыс. Чел)	12,7	12,5	12,5	12,5	12,3
Охват населения библиотечными услугами (%)	61,0	62,8	63,3	63,4	63,3
Число музеев (ед.)	-	-	-	-	-
Число посещений музеев (тыс. Чел.)	-	-	-	-	-
Число учреждений культурно-досугового типа (ед.)	19	19	19	19	19
Число посадочных мест в учреждениях культурно-досугового типа (тысяч)	1943	1773	1773	1773	1773
Число культурно-досуговых мероприятий (ед.)	3052	2792	2900	2781	2604
Число киноустановок (ед.)	10	10	10	10	19
Число мест в зрительных залах (ед.)	1943	1773	1773	1773	1773
Число посещений киносеансов (чел.)	4956	5117	4211	3608	4078
Количество детей, обучающихся в детских школах искусств (чел.)	157	158	170	180	178

В анализируемый период при снижении культурно-досуговых мероприятий выросли охват населения библиотечными услугами с 61,0% в 2003 году до 63,0% в 2007 году и количество детей, обучающихся в ДШИ, с 157 до 178 человек.

На базе клубных учреждений района работает 111 клубных формирований, в которых занимается 2392 человека, из которых 63 формирований для детей и подростков; 11 формирований по прикладному творчеству, в них занимается 114 детей.

Шесть коллективов района имеют звание «народный». Среди них народный ансамбль танца «Родник», народные хоры «Русская горница» и «Зоренька», народный театр «Ровесник», участники и лауреаты областных и всероссийских конкурсов и фестивалей.

Ежегодно клубными учреждениями проводятся культурно-досуговые мероприятия. Наиболее крупные: фестиваль семейного творчества «Ладушки», районные конкурсы «Женщина года», «Семья года», «Лежневская красавица», районный праздник «Хоровод дружбы», смотр театральных коллективов «В свете рампы», фестиваль «Весенние встречи».

Уже девять лет на Лежневской земле проходит областной поэтический фестиваль «Пушкин на все времена». География участников фестиваля с каждым годом все шире.

Таблица 29

Оздоровительные, санаторно-курортные, спортивные учреждения

муниципального образования

Показатели	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	Темп роста 2007 к 2003, %
Число муниципальных детских оздоровительных учреждений (ед.) (стационарных)	1	1	1	1	1	100
Численность детей работников бюджетной сферы, отдохнувших в них за лето ( чел.)	27	27	25	20	15	55
Число спортивных сооружений (ед.)	28	28	27	27	28	100
том числе:
стадионы	1	1	1	1	1	100
спортивные залы	10	10	10	10	10	100
плавательные бассейны	-	-	-	-	-
Доля населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом (%)	6,4	6,5	8,0	7,4	6,8	106
Справочно: Доля населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом по области (%)				10,2	11
Коэффициент сравнения доли населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом по области (МО/область)				72,5	61,8

Сеть спортивных сооружений района представлена 28 спортивными сооружениями, из них: 1 стадионом, 10 спортивными залами, 5 футбольными полями.

В секциях и группах спортивной направленности занимаются 1455 человек, в районе проводятся спартакиады по 10 видам спорта и смотры-конкурсы, пропагандирующие здоровый образ жизни.

Хотя доля населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом, выросла с 6,4% в 2003 году до 6,8% в 2007 году, но ниже средне областного показателя.

1.4.3.4 Молодежная политика

По состоянию на 01.01.2008 г. в районе проживало молодежи 4703 человека (24,1% от общей численности населения), из них: 1992 учащейся молодежи, 580 человек студентов ВУЗов, техникумов. На эту же дату в районе числилось 463 молодые семьи (возраст супругов до 30 лет).

На территории района действует районная целевая программа «Молодежь Лежневского муниципального района», в рамках которой муниципалитет проводит работу по следующим направлениям:

- гражданско-патриотическое воспитание молодежи,

- работа с детьми и подростками по месту жительства,

- развитие художественного творчества и массового спорта молодежи,

- поддержка одаренной молодежи,

- профилактика наркомании и зависимости от психотропных веществ среди молодежи,

- проведение смотра детских игровых и спортивных площадок «Наш двор»,

- организация трудовых подростковых отрядов,

- организация работы с «Молодыми семьями».

В 2007 году в рамках НПП «Образование» проводился конкурс на соискание премий Губернатора Ивановской области для одаренной молодежи, в котором отмечены два представителя района и

На областном конкурсе «Патриотическое воспитание» получили премии программы «Истоки» Воскресенского сельского поселения, «Память» Лежневской СОШ № 10, «Эдельвейс» Лежневской СОШ № 11.

В областном конкурсе детских игровых площадок «Наш двор – 2007» Лежневское сельское поселение заняло 1 место.

1.4.4. Анализ системы управления муниципального образования

Муниципальное образование «Лежневский муниципальный район» Ивановской области обладает статусом муниципального района. В его состав входят 1 городское поселение и 7 сельских поселений.

Устав муниципального образования «Лежневский муниципальный район» принят Лежневским районным Советом депутатов 12 мая 2005 года, зарегистрирован постановлением губернатора области от 3 августа 2005 года № 16-1. Уставы городских, сельских поселений приняты Советами депутатов городского и сельских поселений, зарегистрированы отделом Главного управления Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу в Ивановской области.

Представительным органом муниципального образования является Совет Лежневского муниципального района Ивановской области, который состоит из 17 депутатов.

Исполнительный орган муниципального образования «Лежневский муниципальный район» - администрация района, которую формирует Глава района. Глава района избирается на муниципальных выборах на 5 лет.

В городских и сельских поселениях представительные органы – Советы депутатов. Срок их полномочий - 5 лет.

Главы городского и сельских поселений избираются на муниципальных выборах и исполняют полномочия председателей Советов депутатов городских и сельских поселений. В двух из восьми поселений приняты главы администраций поселений, в остальных эти функции исполняют сами избранные главы поселений.

Таблица 30

Кадровый состав органов местного самоуправления

муниципального образования «Лежневский муниципальный район»

на 01.01.2008 г.

Наименование показателей	Администрация и ее структурные подразделения	Городские и сельские поселения
чел.	%	чел.	%
Численность муниципальных служащих	47	100	45	100
Пол:
Мужчины	7	14,9	3	6,7
Женщины	40	85,1	42	93,3
Образование:
Высшее	37	78,7	23	48,9
Среднее специальное	10	21,3	22	51,1
Среднее	-	-	-	-
Наименование показателей	Администрация и ее структурные подразделения	Городские и сельские поселения
чел.	%	чел.	%
Возраст:
до 30 лет	6	12,7	9	20,0
30-55 для женщин (30-60 для мужчин) лет	37	78,7	36	80,0
свыше 55 лет женщины (60 лет мужчины)	4	8,6	-	-
Стаж:
до 5 лет	13	27,6	25	55,5
5-10 лет	8	17,0	5	11,1
свыше 10 лет	26	55,4	15	33,4

Всего в органах местного самоуправления муниципального образования «Лежневский муниципальный район» работает 92 человека, из них: мужчины – 10,9%, женщины – 89,1%. 65,2% работников органов местного самоуправления имеют высшее образование. В администрации района удельный вес работников с высшим образованием составляет 78,7%, в городских и сельских поселениях преобладают работники со средним специальным образованием (51,1%). Большинство работников (79,3%) в наиболее трудоспособном возрасте от 30 до 60 лет. Половина работников администрации района имеет стаж работы свыше 10 лет, а в составе администраций поселений преимущественно новички.

1.4.5. Анализ бюджетного потенциала

Консолидированный бюджет представлен следующими показателями.

Таблица 31

Доходы и расходы консолидированного бюджета муниципального образования «Лежневский муниципальный район» (тыс. руб.)

Годы	Итого доходов	Собственные доходы	Безвозмездные и безвозвратные перечисления	Расходы	Дефицит (-), профицит (+)
Всего	Темп роста (%)	Всего	Темп роста (%)	Всего	Темп роста (%)	Всего	Темп роста (%)	Всего
2003	99942,0		65900,0		34042,0		0		-3615
2004	0	121	75682,0	115	45763,3	134	0	117	+228
2005	0	118	0	135	41020,0	90	7	117	+742,3
2006	4	145	4	136	68556,0	167	5	142	+4783,9
2007	3	123	2	125	82554,1	120	8	127	-2882,5

Бюджет Лежневского муниципального района в анализируемом периоде являлся профицитным (за исключением 2003 и 2007 годов).

Доходы бюджета увеличились в целом за период с 2003 по 2007 год в 2,56 раза, при этом собственные доходы выросли в 2,64 раза, а сумма безвозмездных и безвозвратных перечислений – в 2,43 раза, за счет изменения системы межбюджетных отношений в рамках действия законодательства о местном самоуправлении и принципов распределения регулирующих доходов.

Доля финансовой помощи в общей структуре доходов консолидированного бюджета в 2007 году составляла 32,2% против 34,1% в 2003 году. Эти цифры свидетельствуют о значительной зависимости бюджета муниципального района от региона.

Таблица 32

Структура собственных доходов консолидированного бюджета МО «Лежневский муниципальный район»

Индикаторы реализации	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
тыс. руб.	Удел. вес, %	тыс. руб.	Удел. вес, %	тыс. руб.	Удел. вес, %	тыс. руб.	Удел. вес, %	тыс. руб.	Удел. вес, %
Собственные доходы бюджета – всего	65900	100	75682	100	102312	100	4	100	2	100
в том числе:
Налог на доходы физических лиц	18754,0	28,5	26906,0	35,6	29769,0	29,1	26108,6	18,7	26816,7	15,4
Налог на прибыль предприятий, организаций	919,0	1,4	2655,0	3,5	-		-		-
Налог на игорный бизнес	-		-		-		-		-
Акцизы	-		-		-		-		-
Налог с продаж	1742,0	2,6	-		-		-		-
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	114,0	0,2	633,0	0,8	-		-		-
Единый налог на вмененный доход	399,0	0,6	802,0	1,1	2056,0	2,0	2279,0	1,6	2184,2	1,3
Единый сельскохозяйственный налог	-		1,0		13,7		42,7		19,3
Налог на имущество физических лиц	288,0	0,4	345,0	0,5	378,0	0,4	300,0	0,2	385,3	0,2
Налог на имущество предприятий	1796,0	2,7	1617,0	2,1	1543,0	1,5	1892,0	1,4	2141,4	1,2
Налог на наследование или дарение	42,0	0,1	44,0	0,1	46,0	0,1	-		-
Платежи за пользование природными ресурсами	41,0	0,1	-		120,0	0,1	379,8	0,3	841,5	0,5
Государственная пошлина	215,0	0,3	223,0	0,3	829,0	0,8	509,6	0,4	484,5	0,3
Земельный налог	3429,0	5,2	3808,0	5,0	4390,0	4,3	2169,6	1,5	3127,7	1,8
Прочие налоговые и неналоговые доходы	2640,0	4,0	2868,0	3,8	2780,0	2,7	4835,1	3,5	8318,6	4,8
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности*	5330,0	8,1	5135,0	6,8	4787,3	4,7	30836,0	22,1	40137,0	23,1

* - в 2006 и 2007 годы кроме доходов от предпринимательской деятельности (соответственно 5577 и 6758 тыс. руб.) включены средства фонда медицинского страхования

Таблица 33

Ставки отчислений от регулируемых налогов в местный бюджет (%)

	2003 г	2004 г	2005 г	2006 г	2007 г
1. Налог на прибыль	2	3	0	0	0
2. Налог на доходы физических лиц	80	80	80	48	40
3. Налог на имущество физических лиц	100	100	100	100	100
4. Налог на имущество предприятий*	75	50	50	50	50
5. Земельный налог на земли сельскохозяй-ственного и несельско-хозяйственного назначения	100	100	100	100	100
6. Земельный налог на земли городов и поселков	50	50	100	100	100

* - с 2006 года налог на имущество организаций заменен на транспортный налог с организаций

Прирост собственных доходов в анализируемый период произошел за счет включения в их состав средств фонда медицинского страхования. При этом без учета этих средств значимым для района остаются земельный налог и налог на доходы физических лиц. По последнему налогу, несмотря на снижение ставки отчислений в два раза, поступления в консолидированный бюджет выросли за период с 2003 по 2007 годы на 8,1 млн. рублей. Этот налог составляет треть собственных доходов без учета средств фонда медицинского страхования.

За счет собственных доходных источников выполняется лишь 67,0% расходных обязательств муниципального образования.

Таблица 34

Отраслевая структура расходов консолидированного бюджета муниципального образования

Наименование отрасли	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
тыс. руб.	Удел. вес.%	тыс. руб.	Удел. вес.%	тыс. руб.	Удел. вес.%	тыс. руб.	Удел. вес.%	тыс. руб.	Удел. вес.%
Всего	103557	100	121217	100	7	100	5	100	8	100
в том числе:
Общегосударственные вопросы	9627	9,3	11566	9,5	14186,3	9,9	17841,5	8,8	25984,9	10,0
Национальная оборона	-		-		-		197,3	0,1	236,2	0,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	200	0,2	17	0,1	312	0,2	710,5	0,3	1271,7	0,5
Национальная экономика	6451	6,2	7429	6,1	8203,7	5,8	14581,3	7,2	19285,7	7,4
Жилищно - коммунальное хозяйство	25768	24,9	25977	21,4	33226,5	23,3	25380,9	12,5	26936,5	10,4
Охрана окружающей среды	187	0,2	141	0,1	83,8	0,1	123,2	0,1	-
Образование	34040	32,9	40983	33,8	49002	34,3	59398,5	29,2	86162,5	33,3
Культура, кинематография, средства массовой информации	4804	4,6	6241	5,1	8371,1	5,9	8786,1	4,3	12253,5	4,7
Здравоохранение	13161	12,7	16129	13,3	14492,5	10,2	45786	22,5	46171,1	17,8
Социальная политика	9319	9,0	12734	10,5	14711,8	10,3	30319,2	14,9	10559,9	4,1

Расходы бюджета муниципального образования увеличились в 2007 году по сравнению с 2003 годом в 2,5 раза. Основными расходными статьями бюджета на протяжении ряда лет остается финансирование социально-культурной сферы (образование, культура, здравоохранение и социальная политика). В 2003 году удельный вес этих расходов в консолидированном бюджете муниципального образования составил 59,2%, в 2007 году – 59,9 процента.

Таблица 35

Расходы консолидированного бюджета муниципального образования в расчете на душу населения

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Расходы бюджета (тыс. руб.)	103557	121217	8	5	8
Среднегодовая численность населения (тыс. чел.)	20,33	19,77	19,7	19,59	19,51
Расходы бюджета муниципального района на душу населения (тыс. руб.)	5,1	6,1	7,2	10,4	13,3
Справочно: Расходы консолидированного бюджета области на душу населения области (тыс. руб.)		12,8	15,6	16,0	22,1

В 2007 году расходы консолидированного бюджета на душу населения составили 13,3 тыс. руб., что составляет 66,2% уровня средне областного показателя.

Раздел 2. СВОДНЫЙ АНАЛИЗ

2.1 Сводная оценка текущей ситуации по Лежневскому муниципальному району

Ивановской области

Таблица 36

Положительные моменты	Отрицательные моменты	Тенденции
Демография
1. Доля численности района в численности области увеличилась с 1,76% до 1,8%. 2. Разрыв между смертностью и рождаемостью сокращается. 3. Положительная миграция, район привлекает граждан извне на постоянное место жительство. 4. В наблюдаемый период имеет место увеличение численности населения трудоспособного возраст (от 18 до 60 лет). Это свойственно и для городского и для сельского населения.	1. Численность населения снижается. 2. Численность женщин превышает численность мужчин. 3. Население старше трудоспособного возраста превышает население моложе трудоспособного возраста в 1,9 раза	Положительные: - сокращение разрыва между смертностью и рождаемостью, - положительная миграция, - рост численности населения трудоспособного возраста. Отрицательные: - превышение численности женщин над мужчинами, - превышение населения возраста старше 60 лет над населением до 18 лет.
Доходы населения
1. Доходы населения увеличиваются в первую очередь за счет заработной платы и социальных трансфертов, которые составляют 97% общего объема доходов. 2. В социальных трансфертах увеличение шло преимущественно за счет роста пенсий. 3. Уровень зарплаты в районе методично повышается, но с разной интенсивностью по категориям хозяйств. 4. Величина средней зарплаты по району выше средне областного показателя. 5. Реальная зарплата повышается по району.	1. Быстрее рост зарплаты – по бюджетным организациям и муниципальным предприятиям, медленнее – по частным организациям. 2. Наименьший уровень оплаты труда – по СМБ. 3. В разрезе видов экономической деятельности средняя зарплата по району ниже области по обрабатывающим отраслям (в первую очередь, по текстилю), в строительстве, образовании, муниципальном управлении.	Положительные: - зарплата, пенсии и среднедушевые доходы повышаются, - реальная зарплата повышается Отрицательные: - низкий уровень оплаты труда по СМБ - ниже средне областных показателей средняя зарплата по базовой отрасли – текстильной.
Экономика района
1. В промышленности района основные отрасли, за исключением стройматериалов, за анализируемый период наращивают объемы производства, правда, с разной степенью интенсивности. Наибольший рывок – в легкой и химической. 2. Если в легкой промышленности развиваются преимущественно крупные и средние предприятия, то в химической, пищевой, стройматериалов – малые предприятия. 3. В сельском хозяйстве в последние три года объемы наращиваются, акцент сделан на животноводство. 4. Наибольшими темпами увеличивают объемы сельхозпредприятия. В 2годах доля сельхозпредприятий превысила долю населения в общем объеме продукции. 5. На потребительском рынке энергично развивается только розничная торговля. Активизируется общедоступное общественное питание за счет вклада СМБ. 6. Строительством зданий и сооружений занимаются субъекты малого бизнеса. В сфере дорожного строительства преобладают государственные предприятия, обслуживающие основные дорожные магистрали. 7. Число малых предприятий увеличивается. 8. Доля СМБ в общем объеме продукции, работ и услуг более 46%.	1. Продукция, выпускаемая предприятиями текстильной и химической отраслей, носит незавершенный характер и ориентирована на внешних потребителей. 2. Влияние фермеров пока очень незначительное. 3. Основной прирост в сфере платных услуг только по жилищно-коммунальным за счет тарифов, да небольшое оживление по бытовым услугам.	Положительные: - главенствующее положение в экономике района занимают легкая, химическая отрасли, - активизируется пищевая отрасль, стройиндустрия, - в сельском хозяйстве акцент сделан на молочное животноводство и птицеводство, - активизируется общедоступное общественное питание, - значителен вклад в экономику района СМБ. Отрицательные: - базовые отрасли промышленности (текстильная и химическая) ориентированы на внешних поставщиков сырья и внешних потребителей, - незначителен вклад фермеров в экономику района, - на потребительском рынке развивается в первую очередь розничная торговля.
Инвестиционная деятельность
1. Резкое увеличение объемов инвестиций имело место. При чем, это связано с привлечением заемных средств, как кредитов банка, так и иных источников. 2. Рост объемов инвестиций обеспечен сельским хозяйством (в первую очередь, птицефабрикой) и промышленностью. 3. В жилищно-коммунальной сфере прирост объемов инвестиций осуществлялся за счет газификации жилья (в первую очередь, в рамках ОЦП «Социальное развитие села на годы»).	1. Резкое увеличение объемов инвестиций имело место только в последние годы исследуемого периода. 2. Строительство жилья в районе ведется по-прежнему только за счет средств населения.	Положительные: - инвестирование в сельское хозяйства на развитие животноводства и птицеводства, в том числе: за счет привлечение кредитных ресурсов, - совершенствование инфраструктуры сельских населенных пунктов через газификацию жилья. Отрицательные: - строительство и ввод жилья осуществляется за счет средств населения.
Структура занятости
1. Доминантой в структуре занятого населения является промышленность (40,4%), затем с большим отрывом идут сельское хозяйство (9,05%), транспорт (9,18%) и торговля (9,38%). В разрезе данных отраслей колебания удельного веса в обследуемый период незначительны. 2. Число занятых у СМБ догнало и перегнало число занятых на крупных и средних предприятиях. 3. Значимость СМБ в основных отраслях в последние годы усилилась. 4. Уровень зарегистрированной в ЦЗН безработицы 1,4%. 5. По данным службы занятости из числа незанятого населения, обратившегося в службу, более 60% люди с высшим или средне специальным образование.	1. Доля незанятого населения довольно высока, составляет почти пятую часть экономически активного населения.	Положительные: - активизируются СМБ, - высокий образовательный уровень незанятого населения Отрицательные: - высока доля незанятого населения
Муниципальное имущество
1. Муниципальное имущество района используется в сфере социальных (образование, здравоохранение, культуры) и общественных услуг (ЖКХ, организации похоронного дела и ритуальных услуг, торговле фармацевтическими товарами). 2. Увеличились поступления в консолидированный бюджет от использования имущества, прежде всего от использования земли..		Положительные: - активизируется направление по продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности
Жилищно-коммунальная сфера
1. В состав ЖКХ района входят жилищный фонд, системы коммунальной инфрастуктуры, объекты благоустройства. 2. В среднем по району на одного жителя приходится 23,9 кв. м жилья. 3. Проложено за анализируемый период 65,9 км сетей газоснабжения	1. Протяженность сетей тепло-, водоснабжения, водоотведения не увеличивалась. 2. Физический износ сетей высок и превышает областные показатели. 3. В районе менее 50% автомобильных дорог имеют твердое покрытие. 4. Банкротство основного поставщика коммунальных услуг МПО ЖКХ района.	Положительные: - имеет место рост жилья, приходящегося на одного жителя Отрицательные: - коммунальная инфраструктура не обновляется
Образование
1. Число компьютеров в школах увеличилось в 2 раза. Все школы подключены к Интернету. 2. Около половины выпускников школ поступают в высшие учебные заведения. 3. Повышение числа детей в ДОУ. 4. Район участвует в федеральных и областных программах по образованию.	1. Имеет место снижения численности учащихся общеобразовательных школ и начального профессионального звена. 2. Снижено количество школ с 12 до 9. 3. Высокая очередность в ДОУ.	Положительные: - дальнейшая компьютеризация общеобразовательных учреждений, - высокий процент поступления в ВУЗы выпускников школ Отрицательные: - недостаток мест в ДОУ, - снижение численности учащихся школ и ПУ
Здравоохранение
1. Уровень заболеваемости в районе ниже, чем по области. 2. Район участвует в федеральных и областных программах по здравоохранению.	1. Рост заболеваемости в целом и в том числе детей. 2. Большой процент падает на болезни системы кровообращения. 3. Район отстает от областных показателей по обеспеченности населения врачами и средним медперсоналом соответственно на 59,3% и 31,0%.	Положительные: - уровень заболеваемости ниже средне областных показателей Отрицательные: - рост заболеваемости по всем категориям жителей - снижение укомплектованности врачами и средним медперсоналом
Культура и спорт
1. Рост охвата населения библиотечными услугами и количества детей, обучающихся в ДШИ. 2. Шесть коллективов района имеют звание «народный». 3. Коллективы района участвуют в областных и всероссийских конкурсах и фестивалях. 4. Имеет место рост доли населения, регулярно занимающихся физкультурой и спортом.	1. Снижение культурно-досуговых мероприятий. 2. Доля, занимающихся спортом, ниже средне областного показателя.	Положительные: - рост библиотечных услуг, - рост доли занимающихся физкультурой и спортом Отрицательные: - снижение культурно-досуговых мероприятий, - не превышение средне областного показателя доли населения, занимающегося физкультурой и спортом.
Муниципальное управление
1. 65,2% работников ОМСУ имеют высшее образование. 2. 45% работников ОМСУ имеют стаж работы более 10 лет.	1. В ОМСУ преобладают женщины (89,1%).	Положительные: - высокий профессиональный уровень работников ОМСУ Отрицательные: - преобладание женщин в ОМСУ
Бюджет района
1. Рост доходов консолидированного бюджета за период с 2003 по 2007 годы в 2,56 раза. 2. Треть собственных доходов обеспечивается налогом на доходы физических лиц.	1. Доля финансовой помощи в общей структуре доходов 32,2%. 2. В 2007 году расходы на душу населения составили 13,3 тыс. руб., что на 66,2% ниже средне областного показателя.	Положительные: - рост доходов бюджета района, Отрицательные: - значительная зависимость бюджета района от области, - не превышение средне областных показателей расходов бюджета на душу населения.

2.2. Факторный анализ возможностей территории Лежневского муниципального района Ивановской области

Таблица 37

Параметры	Показатели параметров	Характеристика параметров	Возможности района
1	2	3	4
1. Природно-климатические и географические условия	1.1. Местонахождение района	Лежневский муниципальный район расположен в южной части Ивановской области. На севере он граничит с Ивановским районом, на востоке – с Шуйским, на юго-востоке с Савинским, на юге – с Владимирской областью, на западе – с Тейковским районом. Протяженность района с севера на юг составляет 20,5 км, с запада на восток – 15 км. Площадь района – 77252 га. Районный центр – п. г. т. Лежнево. Год образования 1924. От областного центра, г. Иваново, поселок находится на расстоянии 27 км.	1. Лежневский муниципальный район расположен в южной части Ивановской области. 2. От областного центра, г. Иваново, поселок находится на расстоянии 27 км. 3. Лесистость района составляет 61 % (по области 48,8%), на каждого жителя района приходится 5,35 га площади лесного фонда. 4. Наличие свободных сельхозугодий 5. На территории района расположено 11 рек и 3 озера, являющимися излюбленными местами отдыха людей.
1.2. Природные условия	По природным условиям территория района относится к лесной зоне, к подзоне смешанных лесов. Естественная растительность представлена лесами, лугами и болотами. Лесистость района составляет 61 % (по области 48,8%), на каждого жителя района приходится 5,35 га площади лесного фонда. Наибольшее распространение имеют южно-таежные еловые и сосновые леса в сочетании с березово-осиновыми. Из хвойных преобладают сосновые и еловые леса.
1	2	3	4
	1.3. Рельеф района	Территория района занимает часть Волго-Клязьминского междуречья и располагается на моренной и водноледниковой равнине. Общий характер рельефа – холмисто-волнистая равнина, расчлененная долинами рек. По мере удаления от долин рек рельеф становится более спокойным. Наиболее спокойным рельефом отличается центральная и северо-восточная части района.
1.4. Почвы	На территории района образовались дерново-подзолистые, болотные и пойменные почвы. Степень выраженности дернового и подзолистого процессов неодинакова, различна и мощность гумусового и подзолистого горизонтов. Дерново-подзолистые почвы бедны подвижными формами азота, фосфора и калия. При проведении почвенного обследования на территории Лежневского района выделено 38 разновидностей почв. Площадь сельскохозяйственных угодий, используемых предприятиями, организациями, гражданами, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции на 01.01.2007 г. составляет 10,5 тыс. га или 51% от всех сельхозугодий.
1	2	3	4
	1.5. Наличие основных источников воды	По территории района протекает несколько рек, относящихся к бассейну р. Клязьма. Наиболее крупная р. Уводь и ее правые притоки Ухтохма и Вязьма. Река Уводь протекает по восточной части района, Ухтома и Вязьма рассекают район с северо-запада на юго-восток. Этими реками территория района рассекается на 4 части. Всего в районе 11 рек протяженностью 147,9 км и 20 ручьев протяженностью 44,7 км.. Река Уводь и ее главные притоки р. Вязьма и р. Ухтохма, используются в качестве источников водоснабжения промышленных предприятий района, они же являются водоприемниками сбрасываемых вод. Озер в районе мало: озеро Красный Остров, озеро Черное (Таковец) и Селецкое озеро, площадью акватории, соответственно, 25 га, 10 га и 11 га. Озера небольшие, но очень красивые. Они являются излюбленными местами отдыха людей.
1.6. Полезные ископаемые	Торф, глина, песок.
1.7. Строительные материалы	Лес, песок, щебень.
1	2	3	4
2. Инфраструктура и транспортные связи	2.1. Основные транспортные артерии	Район имеет развитую дорожную сеть. Около 50% автодорог имеют твёрдое покрытие. Через Лежневский район проходит автомобильная дорога федерального значения Иваново-Москва. Путь из Лежнева до Москвы занимает на автомобиле 4 часа, до Владимира – 1,5 часа, до Иваново – 15 минут. Лежнево связано автобусными маршрутами с городом Иваново и соседними районами: Савинским, Шуйским, Ивановским. До аэропорта «Иваново-Южный» 27 км или 15 минут.	1. Через Лежневский район проходит автомобильная дорога (М-7). 2. До аэропорта «Иваново-Южный» 27 км или 15 минут. 3. Газифицировано большинство населенных пунктов района. 4. Наличие АЗС на основных автодорогах.
2.2. Сеть инженерной инфраструктуры	Коммунальная инфраструктура, сети: тепловые (в 2-х трубном исчислении) (км.) – 19,8 водопроводные (км) – 53 канализационные (км.) – 19,3 электрические (км.) – 405 Газифицировано большинство населенных пунктов, за исключением Воскресенской, Растилковской, Щаповской, Хозниковской зон.
2.3. Наличие АЗС	На территории района расположено 7 АЗС, в т. ч.:5 – на федеральной трассе.
3. Сложившаяся структура промышленности и бизнеса	3.1. Влияние внутренних и внешних факторов на развитие традиционных отраслей промышленности (легкая, химическая, строительных материалов, пищевой)	Предприятия легкой, химической промышленности зависят от внешних факторов (поставка сырья, заказов, потребление продукции). Район обеспечивает только трудовыми кадрами.	1. Использование трудовых ресурсов и частично местного сырья предприятиями стройматериалов и пищевой отрасли. 2. Преимущественное участие СМБ в перерабатывающей отрасли, строительстве, сфере торговли и услуг.
Предприятия стройматериалов и пищевой отрасли наряду с использованием трудовых ресурсов, частично используют местное сырье и реализуют свою продукцию внутри р-на.
1	2	3	4
	3.2. Влияние внутренних и внешних факторов на развитие сельхозпредприятий	Развивая животноводство и птицеводство, сельхозпредприятия ориентированы на внешнего потребителя из-за малой мощности и недостаточной финансовой обеспеченности перерабатывающего производства внутри района.
3.3. Сферы деятельности СМБ	СМБ работают в перерабатывающей отрасли, строительстве, сфере торговли и услуг.
4. Демографический ресурс и профессиональный уровень трудоспособного населения	4.1. Доля незанятого населения	Официальный уровень безработицы в Лежневском муниципальном районе составляет 1,4%, однако согласно экспертным оценкам более 2000 лежневцев ввиду близости к областному центру и наличия транспортной доступности до других регионов работает за пределами района. Эти экономически активные и конкурентоспособные на рынке труда люди, среди которых много квалифицированных специалистов, составляют хороший резерв для новых предприятий.	1. Наличие экономически активного незанятого населения 2. Высокий профессиональный уровень незанятого населения. 3. Положительная миграция, свидетельствующая о привлекательности района.
4.2. Структура незанятого населения по образовательному уровню (по данным службы занятости)	Незанятое население, имеющее высшее, неполное высшее образование – 20,5%, начальное профессиональное и среднее профессиональное – 42,2%, среднее общее – 34,6%.
4.3. Миграционные процессы в районе	В последние годы миграция положительная, т. е. больше приезжают, чем уезжают.
4.4. Наличие инфраструктуры профессиональной подготовки	В районе существует профессиональное училище № 10, которое готовит по специальностям механизатор, авто слесарь, овощевод, продавец.
1	2	3	4
5. Административный ресурс	5.1. Комплекс мероприятий по облечению осуществления бизнеса на территории муниципального образования (снятие административных барьеров)	- принцип «одного окна» при получении разрешительных документов не внедрен, - на районном уровне льготы по налогам и сборам для бизнеса не предоставлялись, за исключением установления понижающихся коэффициентов П3 по отдельным видам деятельности при расчете ЕНВД и понижающих коэффициентов К5 при расчете арендной платы за пользование муниципальным имуществом, - при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд преимущественно привлекается местный бизнес.	1. Наличие утвержденной районной Программы поддержки малого предпринимательства. 2. Наличие утвержденной концепции развития туризма в районе. 3. Наличие структуры, осуществляющей кредитование СМБ. 4. Осуществление взаимодействия ОМСУ с предпринимателями района через некоммерческое партнерство. 5. Наличие информации об инвестиционной среде в районе.
5.2. Наличие четкой стратегии развития города, позволяющей предпринимателю своевременно и грамотно проводить инвестирование	- генеральные планы населенных пунктов района, территориальные планы отсутствуют, - утверждена на гг Программа поддержки малого предпринимательства, определившая приоритетные направления деятельности СМБ, направленные на активизацию сельскохозяйственного производства, улучшение общественного питания и расширение службы быта. В рамках этой программы предполагалась финансовая поддержка СМБ за счет средств бюджета района, что фактически отсутствует, - разработана концепция развития туризма в районе.
5.3. Мероприятия по совершенствованию инженерной инфраструктуры	В районе не осуществляются мероприятия по созданию инженерной инфраструктуры для бизнеса.
1	2	3	4
	5.4. Наличие и дееспособность инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса	Оператором муниципальной программы поддержки малого предпринимательства в части финансирования СМБ является Лежневский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства и сельского развития. На эти цели фондом используются в основном средства из внебюджетных источников. Кредитование КФХ и ЛПХ осуществляется через сельскохозяйственный кредитный кооператив.
5.5. Укрепление устойчивости местного рынка и связей между предпринимателями, работающими на данной территории, содействие формированию и развитию кластеров	- взаимодействие органов местного самоуправления с бизнесом осуществляется через некоммерческое партнерство «Союз предпринимателей Лежневского района», через депутатов - предпринимателей, - органы местного самоуправления не влияют на формирование производственных взаимосвязей бизнеса внутри района из-за отсутствия стратегии.
5.6. Программа содействию продвижению товаров производимых на территории на другие рынки	Такая программа в районе отсутствует.
5.7. Содействие в подготовке и переподготовке рабочей силы и регулировании миграционных процессов	Данное направление активно реализует ОГУ «Лежневский центр занятости населения».
1	2	3	4
	5.8. Инвестиционный климат	- нормативно-правовые документы, регулирующие инвестиционную деятельность в районе, находятся в стадии разработки, - разработан инвестиционный паспорт района, который размещен на портале Правительства Ивановской области и на сайте администрации района, - формирование зеленых площадок для инвесторов, - формирование инвестиционных предложений

2.3. SWOT-анализ Лежневского муниципального района.