Стратегия социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года (стр. 5 )

Для достижения указанных целей город создает (учреждает) межмуниципальные организации и некоммерческие организации муниципальных образований либо вступает в существующие межмуниципальные организации и некоммерческие организации, участвует в межмуниципальных соглашениях, договорах (заключает договоры и соглашения либо присоединяется к заключенным договорам и соглашениям), участвует в межмуниципальных объединениях (объединениях муниципальных образований).

Так, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре создан и действует Совет глав муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, регулярные заседания которого в целях выявления проблем осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, а также определения путей их решения проходят под председательством Губернатора ХМАО-Югры.

В перспективе стратегически важным представляется реформирование сложившейся системы органов местного самоуправления в округе путем введения института «сити-менеджеров», что может повысить эффективность межмуниципального взаимодействия.

Кроме того, в ближайшем будущем планируется решить вопрос о работе Ассоциации муниципальных образований Югры.

На сегодняшний момент город Ханты-Мансийск имеет определенный опыт организации межмуниципального взаимодействия и построения связей с общественными организациями, городским бизнес-сообществом. Этому способствуют осуществляемые в округе перевозки пассажиров воздушным транспортом по межмуниципальным авиалиниям, осуществляемые открытым акционерным обществом «Авиакомпания «ЮТэйр» на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

5.4. Анализ и оценка ограничений социально-экономического развития

В ближайшие несколько лет мировая экономика будет находиться в состоянии высокой вероятности рецессии. Это приведет к усилению потребности в активизации и накоплении инвестиционных ресурсов в городе, а также к повышению актуальности вопросов поддержки спроса на продукцию городских предприятий.

Возможность привлечения инвестиций в те или иные сферы экономики является важным ограничением социально-экономического развития. До мирового финансового кризиса уровень инвестиций в основной капитал в городе был достаточно высок. Однако в 2009 г. произошло резкое сокращение инвестиций почти на 70% по сравнению с 2008 г. Соответственно, создание новых производственных мощностей на территории города в краткосрочной перспективе вряд ли будет отличаться высокой интенсивностью.

Кроме того, в ближайшее время существенная инвестиционная поддержка развития экономики города со стороны ХМАО-Югры, скорее всего, оказываться не будет.

Привлечение значительных средств через банковскую систему будет также затруднено. Во-первых, доля заемные средства других организаций в общем объеме инвестиций мала (в 2009 г. она составила 1,4%). Во-вторых, в настоящее время происходит сокращение объемов кредитования в связи с финансовым кризисом. В-третьих, поскольку банки и страховые компании в настоящее время испытывают трудности в связи с мировым финансовым кризисом, приток сбережений населения в банковскую систему сократится. Следовательно, сокращаются финансовые ресурсы, которыми могут воспользоваться представители бизнеса в городе.

Таким образом, в ближайшем будущем объемы инвестирования в экономику города могут быть поддержаны, во многом, за счет средств местного бюджета (его собственные доходы в последнее время росли).

Соответственно, актуальной задачей для органов местного самоуправления сегодня становится улучшение администрирования доходных источников бюджета города. Кроме того, финансовые и бюджетные ограничения потребуют повышения эффективности использования бюджетных средств

Существенным ограничением развития является постепенное старение населения города и уменьшение доли лиц в трудоспособном возрасте. В числе прочего, тенденция к старению населения г. Ханты-Мансийска объясняется тем, что прирост численности населения города в значительной мере зависит от положительного сальдо миграции, которое в последние годы снизилось из-за отсутствия свободного жилья, сокращения темпов строительство нового жилья, большой очереди на устройство детей в детские дошкольные учреждения, высоких цен на продукты и товары повседневного спроса, тарифов на коммунальные услуги. Старение населения приводит к сокращению потребления в отношении товаров второй необходимости и услуг высокого качества, то есть повышенной стоимости. Следовательно, есть риск постепенного сокращения объема внутригородского спроса на товары и услуги, что, очевидно, окажет сдерживающие воздействие на развитие производства.

6. Сценарии (варианты) развития

Сценарии развития города Ханты-Мансийска формируются с учетом действия внутренних и внешних факторов, принимая во внимание положения стратегии развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Концепции социально-экономического развития РФ до 2020 года.

Направления долгосрочного развития города раскрываются в трех вариантах: инерционный, промежуточный, инновационный. Варианты основываются на изменениях динамики конкурентоспособности бизнеса и предприятий городского округа, а также масштабами инвестиционной деятельности на территории городского округа и интенсивностью реализации правительственного пакета мер и инвестиционных проектов на территории городского округа, направленных на ускорение экономического роста.

Все рассматриваемые сценарии развития г. Ханты-Мансийска предполагают, что развитие города будет в определенной степени зависеть от следующих основных условий:

-динамики развития мирового топливно-энергетического комплекса;

- степени влияния последствий мирового финансового кризиса (в частности, вероятности рецессии (ориентировочно до 2012 г.), то есть сдержанного роста доходов населения при одновременном росте цен и риске инфляции на уровне, превышающем 7%);

- уровня развития человеческого капитала, как основного фактора развития территории и благополучия населения;

- институциональных условий ведения предпринимательской деятельности;

- государственной налоговой политики.

6.1. Инерционный сценарий

Инерционный сценарий предполагает отсутствие значимых изменений, консервацию финансово-экономического положения города и снижение потенциала развития города. В русле данного сценария не предполагается реализация масштабных проектов на территории города.

На инерционное развитие города Ханты-Мансийска будут влиять следующие внешние условия (на уровне РФ):

-  Небольшие темпы роста экономики России (2% в год).

-  Инфляция в размере 4% в год.[23]

-  В целом конъюнктурный характер экономики России.

Сценарий инерционного развития характеризуется:

-  преобладанием пассивной модели поведения бизнеса, сохранением дефицита инновационного предпринимательства;

-  отказом от реализации новых долгосрочных масштабных проектов и программ с участием администрации города, округа и государства, реализующих сравнительные преимущества экономики;

-  усилением экономической дифференциации населения, сдерживающей процессы модернизации социальной инфраструктуры.

В результате инерционного сценария город ухудшит свои позиции в экономике округа и России по объемам экспорта и налоговых поступлений в бюджет, а также по реальным доходам на душу населения.

Реализация сценария негативно отразится на условиях развития города Ханты-Мансийска:

-  снижение инвестиционной привлекательности территории города (по причине низких финансовых показателей, роста рисков капитальных вложений, ухудшения имиджа территории и т. д.), что приведет к недостаточному притоку инвестиций в инфраструктуру города;

-  снижение технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств;

-  сокращение собственных доходов бюджета города и межбюджетных трансфертов. Следствием будет сокращение бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов. В бюджете 2010 года и в плановом периоде гг. безвозмездные поступления снижаются до 52,5% (2010), а затем до 45,3-46,9% ( гг.). Кроме того, при общем сокращении объемов межбюджетных трансфертов увеличивается удельный вес субвенций (средств, направляемых на финансовое обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий) и снижается доля субсидий (по прогнозам на 2012 год – до 6,7%). Это приведет к затруднению выполнением городом полномочий по предметам ведения региона;

-  низкие темпы капитального строительства (объектов жилья, производственных объектов, объектов социальной инфраструктуры и т. д.);

-  ухудшение демографической ситуации и сокращение доли трудоспособного населения;

-  загрязнение окружающей среды.

Важно отметить, что в данном варианте развития сохраняются существующие система управления городом и методы регулирования отдельных сфер. Для города могут быть предложены следующие мероприятия по сглаживанию последствий неблагоприятных внутренних и внешних условий: социальная поддержка населения, поддержка традиционных отраслей экономики, развитие малого и среднего бизнеса. Необходимо удерживать экономическую и социальную ситуацию в городе за счет стабилизации доходов населения и их умеренном росте в зависимости от складывающейся экономической ситуации.

6.2. Инновационный сценарий

Инновационный сценарий развития предполагает использование конкурентных преимуществ в традиционных и в новых наукоемких секторах экономики, повышение эффективности человеческого капитала и превращение инновационных факторов в основной источник экономического роста. Предпосылкой развития данного сценария является устойчивость к возможности общего ухудшения мировой динамики.

Этот вариант направлен на создание условий для стимулирования новых видов деятельности и новых точек роста – строительство новых предприятий и увеличение выпуска конкурентоспособной продукции, динамичное развитие социальной сферы городского округа, строительство жилья, увеличение численности населения городского округа, повышение платежеспособности и снижение уровня бедности населения городского округа.

Основным из инструментов развития города Ханты-Мансийска по инновационному сценарию является создание и развитие инновационно-технической зоны на территории города.

В результате широкого взаимодействия с сетью инновационно-технологических центров при ВУЗах и научных организациях автономного округа Ханты-Мансийская инновационная зона станет ключевым элементом формирующейся окружной инновационной системы, результаты деятельности которой постепенно распространятся на каждый город, каждый поселок округа, в виде создания интеллектуальных территорий, опытных полигонов, экспериментальных площадок и пилотных проектов.

Внешние условия (на уровне РФ), способствующие реализации сценария:

-  Макроэкономическая и финансовая стабильность;

-  Инфляция в размере 3,5% в год.[24]

-  Экономический рост – около 6% в год.

Инновационный сценарий предусматривает:

-  глубокую модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающую значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения;

-  повышение уровня безопасности и уровня раскрываемости преступлений, снижение тяжких и особо тяжких преступлений в общем количестве преступлений и уровня дорожно-транспортных происшествий.

Реализация инновационного сценария повлечет за собой значимые изменения в экономике города:

-  диверсификация экономики и развитие малого предпринимательства;

-  рост инвестиций в основной капитал;

-  рост численности населения, занятого в экономике и сокращение безработицы;

-  рост реальных располагаемых денежных доходов населения с возможностью инвестирования в строительство и модернизацию жилья, в обеспечение будущего семьи. В долгосрочной перспективе он обусловлен увеличением заработной платы, доходов населения от предпринимательской деятельности, усилением социальной поддержки малообеспеченных категорий населения (рис. 20);

Рис. 20. Реальные располагаемые денежные доходы в расчете на душу населения, % в год (в сопоставимых ценах, к базовому 2009 году) по трем сценариям.

-  рост потребительского спроса, что приведет к увеличению объема платных услуг населению;

-  быстрые инновационные преобразования благодаря развитию не только крупных и средних предприятий, но и малых предприятий;

-  увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг за счет роста в обрабатывающих производствах и в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (см. рис. 21).

Рис. 21. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по основным видам экономической деятельности по крупным и средним предприятиям на душу населения, млн. рублей (в действующих ценах каждого года)

Развитие жилищного сектора предполагает рост общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя. Параметры ввода жилья будет соответствовать объемам строительства, предусмотренным в генеральном плане города до 2027 года. В связи с развитием экономики города увеличится объем жилищного ипотечного кредитования и общий объем инвестиций в строительство жилья.

Инновационный сценарий развития города Ханты-Мансийска также будет предусматривать наращивание столичных функций (то есть продолжение развития города как административного центра округа). Реализацией и обеспечением различных столичных функций будут заниматься федеральные, окружные и муниципальные государственные служащие. Задача города – создать условия для закрепления функций, появления новых институтов, представительств различных государственных фондов, ассоциаций, банковских и торговых организаций на территории города.

Данный вариант предполагает развитие города за счет поддержания определенного количества расположенных на его территории государственных организаций и численности их сотрудников. Для этого предполагается сконцентрировать усилия на привлечении в город представительств различных государственных фондов, ассоциаций, служб, агентств и других организаций.

Другой аспект предлагаемого варианта связан с более широкой трактовкой понятия «столичная функция». Он основывается на предположении, что город может стать столицей автономного округа в целом или в тех направлениях, сферах или нишах, где его позиции традиционно сильны. В рамках данного направления следует обратить внимание на привлечение в город представительств негосударственных организаций различной направленности: образовательных, научных, культурных и тому подобных, а также банков, корпораций, торговых, консалтинговых и других компаний.

Еще одной важной составляющей рассматриваемого сценария является ведение в городе активной работы, направленной на усиление интеграции города с другими городами и районами ХМАО–Югры. Итогом предпринятых усилий станет формирование имиджа города как «локомотива» интеграционных процессов, что впоследствии позволит ему взять на себя функции координации и регулирования на территории автономного округа инициатив, реализуемых федеральной властью.

Также необходимо постоянно отслеживать все события в более крупных политических центрах, касающиеся разработки новых государственных проектов, программ, инициатив и образования новых структур с целью не упустить шанс выступить деловой площадкой для проработки и реализации всевозможных общественных и деловых общероссийских идей.

Наличие благоприятной конъюнктуры, административный статус города как регионального центра, удачное географическое положение, минимальные экономические затраты являются очевидными предпосылками для выбора именно этого варианта развития.

Для реализации инновационного сценария необходимы не только благоприятные внутренние и внешние условия, но и активная позиция органов местного самоуправления и бизнес-сообществ по отношению к будущему города. Сценарий также предполагает опору на внутреннее инвестирование, создание и развитие благоприятного инвестиционного климата и инфраструктуры развития бизнеса, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, активное развитие технологий в сфере связи и информатизации, повышение эффективности бюджетных расходов и применение современных инструментов управления бюджетом города. Одним из важных условий реализации инновационного сценария развития города будет являться скоординированная земельная и градостроительная политика.

6.3. Промежуточный (умеренно-оптимистичный) сценарий

Промежуточный (умеренно-оптимистичный) сценарий, сочетающий инерционные и инновационные элементы развития, предполагает сохранение конкурентных преимуществ экономики ХМАО–Югры в нефтедобыче и ведущих позиций округа в экономике страны по среднедушевой величине валового регионального продукта, подушевым реальным доходам, по объемам экспорта и налоговых поступлений в консолидированный бюджет РФ.

Внешние условия (на уровне РФ), способствующие реализации сценария:

-  Относительная макроэкономическая и финансовая стабильность;

-  Инфляция в размере 3,5% в год.[25]

-  Экономический рост – около 4% в год.

Еще одним внешним условием реализации данного сценария будет являться динамика и приоритеты развития других городов ХМАО–Югры (в первую очередь Сургута и Нижневартовска) как окружных центров городского уровня. В частности, Сургут может стать одним из образовательных, транспортных, туристических центров, а также промышленным центром (благодаря наличию и планируемому размещению большого количества объектов капитального строительства регионального значения в городе).

В данной ситуации возникает угроза потери Ханты-Мансийском статуса административного центра автономного округа. Могут быть предложены следующие варианты решения данной проблемы:

-  Упор на развитие города как туристического центра широкого профиля.

-  Размещение в Ханты-Мансийске офисов крупных компаний.

-  Укрепление сотрудничества компаниями (в том числе, нефтяными): обеспечение инфраструктуры развития бизнеса, поддержка исследовательских проектов в сфере модернизации производств.

-  Разработка мер по стимулированию рационального использования недвижимости на территории города, в том числе той, которая может быть освобождена в результате ухода из города органов государственной власти. Одной из основных целей управления недвижимостью в городе должно быть стимулирование развития малого бизнеса, предприятий сферы услуг.

Сценарий предполагает диверсификацию экономики и развитие малого бизнеса. Негативным последствием может являться рост эмиграции (в частности, молодежи, не нашедшей перспектив и возможностей развития в родном городе). Поэтому необходимо проведение активной демографической и миграционной политики.

В целом, предполагается, что муниципалитет будет проводить определенные программы развития, но с минимальными рисками. Роль органов местного самоуправления города будет заключаться в максимальном улучшении качества городской среды за счет принятия программ развития города, содействии жилищному строительству, техническому перевооружению и модернизации существующих предприятий, ориентации на развитие за счет собственных ресурсов.

Промежуточный и инновационный сценарии развития опираются на более высокие темпы роста инвестиций в основной капитал и обновления основных фондов. При этом высокие темпы роста инвестиций в инновационном варианте сохраняются в течение всего прогнозного периода, поддерживаемые всеми финансовыми инструментами. В результате инвестиции в основной капитал возрастут почти в 4 раза к 2020 году против 3,6 раза в промежуточном и 2 раза в инерционном сценарии.

Рис. 22. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников
финансирования по вариантам

Рост инвестиций и повышение эффективности всех факторов производства в инновационном варианте обеспечат устойчиво высокие темпы роста экономики на всем протяжении прогнозного периода. В свою очередь рост экономики позволит увеличить реальные располагаемые денежные доходы населения в инновационном и промежуточном вариантах в 1,13 раза и в 1,12 раза при реализации инерционного сценария, сократить бедность (численность населения с доходами ниже прожиточного минимума) до 1% в инновационном сценарии (1,5% в промежуточном и 2,1% в инерционном вариантах).

В условиях реализации инерционного и промежуточного вариантов недостаточные темпы диверсификации экономики и высокая доля монополизации производства будут приводить к возрастанию дифференциации населения по уровню доходов.

В инновационном варианте развитие малых и средних предприятий, ориентированных на высокотехнологичные производства, а также повышение благосостояния работников сфер здравоохранения, образования и науки будет способствовать расширению среднего класса и сокращению дифференциации населения по уровню доходов.

Инновационный вариант характеризуется более интенсивными социальными сдвигами, что проявляется в превращении среднего класса в доминирующую силу в обществе и включение в него основной части занятых сектора образования, здравоохранения и научных исследований.

7. Долгосрочные приоритетные направления и цели их реализации в рамках выбранного сценария

Миссия города Ханты-Мансийска, сформулированная как «Укрепление и развитие позиций города как административного, культурного, инновационного и общественного центра региона на основе интенсификации социально-экономического развития, выраженного в повышении качества жизни населения, устойчивых темпах экономического роста и поддержании стабильной экологической обстановки», предусматривает два основных приоритетных направления развития города:

– Укрепление и развитие позиций города как центра региона.

– Интенсификация социально-экономического развития.

7.1. Приоритетное направление «Укрепление и развитие позиций города как центра региона»

По выбранному сценарию, Ханты-Мансийск продолжит развитие в качестве административного центра ХМАО–Югры, что будет предполагать повышение эффективности администрирования и взаимодействия органов местного самоуправления города с органами государственной власти и с другими муниципальными образованиями в форме межмуниципального сотрудничества, привлечение к деятельности на территории города представительств различных организаций.

Для реализации этого стратегического направления необходимо решить следующие задачи.

7.1.1. Развитие сотрудничества с нефтяными компаниями

Цель развития нефтяного сектора в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре заключается в формировании правовых условий, стимулирование перехода компаний на наукоемкие технологии нефтедобычи, совершенствование методов бурения, вовлечение в использование природных активов нераспределенного фонда недр, приход в сектор нефтедобычи организаций малого бизнеса. Одна из главных задач развития данного сектора – недопущение снижения годовой добычи нефти к 2020 году ниже 280 млн. тонн.

На сегодняшний момент основные нефтяные компании, расположенные на территории города Ханты-Мансийска (например, -Хантос», нефтегазоразведочная экспедиция», акционерная компания «Аки-Отыр»), занимаются геологоразведкой и эксплуатацией месторождений в Ханты-Мансийском автономном округе и Тюменской области. Эти компании имеют как лицензии на собственные месторождения, так и лицензии на работу по договору операторских услуг.

Для дальнейшего развития этих компаний в будущем (при условии, что срок жизни крупных месторождений составляет около 20–25 лет), необходимо провести большой объем геолого-разведочных работ, применять разнообразные технологии для бурения скважин. Важным условием развития таких компаний будет интеграция в структуру крупных российских нефтяных компаний, что позволит увеличить объем капитальных вложений, направленных на разработку и ввод в эксплуатацию нефтяных месторождений.

Для обеспечения функционирования нефтяных компаний в автономном округе Ханты-Мансийску необходимо решить следующие задачи:

1.  Обеспечение развития городской инфраструктуры, необходимой для деятельности нефтяных компаний.

2.  Обеспечение высокого качества жизни для сотрудников компаний и их семей, постоянно проживающих в городе, а также работающих вахтовым методом.

3.  Поддержка исследовательских проектов.

Для решения этих задач необходимо:

·  Планирование территории для размещения административных объектов нефтяных компаний (представительств).

·  Развитие транспортной инфраструктуры города, улучшающее обслуживание грузовых и пассажирских потоков, в которых заинтересованы нефтяные компании.

·  Обеспечение прозрачного конкурсного механизма.

·  Развитие центров международной поддержки для иностранных специалистов.

·  Привлечение финансовых средств нефтяных компаний в проекты по строительству объектов жилищного фонда, необходимых для расселения их сотрудников.

·  Планирование предоставления территорий для нового жилищного строительства с учетом необходимости обеспечения сотрудников нефтяных компаний жильем (в рамках общих мероприятий по поддержке жилищного строительства).

·  Развитие системы социально-культурно-бытового обслуживания в городе с учетом притока сотрудников нефтяных компаний и их семей за счет средств местного бюджета.

·  Заключение соглашений с нефтяными компаниями о частно-муниципальном партнерстве в области реализации проектов по обеспечению жильем сотрудников нефтяных компаний всеми видами инженерной инфраструктуры в необходимом объеме.

·  Организация (координация) совместных научно-исследовательских проектов по рекультивации естественного ландшафта, эксплуатации отработанных шахт, вторичного использования оборудования нефтяных установок и т. д.

В настоящее время отсутствует целевая программа, определяющая создание условий для развития нефтяного сектора и нефтяных компаний не только на территории города Ханты-Мансийска, но и на территории Ханты-Мансийского автономного округа, что может отрицательно сказаться на развитии этого вида деятельности на территории города и округа.

7.1.2. Поддержание значимости города как центра региона

В настоящее время город Ханты-Мансийск развивается как центр деловой, спортивной, научной и культурной жизни округа, в нем размещаются органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, органы местного самоуправления города Ханты-Мансийска и Ханты-Мансийского района, окружные и территориальные структуры правоохранительных и судебных органов, а также представительства иностранных государств и компаний.

Для выполнения данной задачи в период до 2020 г. необходимо создание условий для проведения в городе мероприятий регионального значения и иных мероприятий, в том числе международного характера, что подразумевает:

·  Создание и развитие финансовых, правовых и организационно-технических условий для строительства новых капитальных объектов регионального значения (планирование территорий для размещения объектов, ускорение проведения разрешительных процедур и согласований, необходимых для начала проектирования и строительства).

·  Создание условий для организации и проведения на территории города крупнейших международных, российских и региональных спортивных соревнований (поддержка развития сети гостиниц для размещения гостей и участников соревнований и т. д.).

·  Повышение безопасности в городе путем проведения мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и терактов (проведение учебно-воспитательных мероприятий, разработка и выпуск методических пособий и рекомендаций, инспекция объектов на соответствие требованиям безопасности).

·  Создание, развитие, организация и эксплуатация системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру.

Для ускорения развития города как административного центра региона в 2009 году была принята и уже реализуется целевая программа «Осуществление городом Ханты-Мансийском функций административного центра Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на 2011–2013 годы. Цель этой программы: обеспечение исполнения городом Ханты-Мансийском функций административного центра Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Задачами данной программы являются: 1) Участие в организации проведения мероприятий путем создания необходимых условий, связанных с информационным обеспечением мероприятий, праздничным оформлением административного центра автономного округа, обеспечением культурной программы мероприятий; 2) Обеспечение необходимых дополнительных мер безопасности и правопорядка во время проведения в городе Ханты - Мансийке мероприятий.

Мероприятия по данной программе включают информационное обеспечение мероприятий, обеспечение культурной программы мероприятий, создание необходимых условий по праздничному оформлению административного центра автономного округа, проведение противопаводковых мероприятий, направленных на обеспечение дополнительных мер безопасности.

В период до 2020 года основными целями муниципальной политики в области обеспечения безопасности жизнедеятельности граждан (данная сфера является принципиально важной для поддержания значимости города как центра региона) должны стать:

·  Защита населения и территории города от чрезвычайных ситуаций, совершенствование гражданской обороны и обеспечение пожарной безопасности;

·  Профилактика правонарушений в городе (в том числе, профилактику терроризма и экстремизма, а также минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории города);

·  Повышение безопасности дорожного движения;

·  Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Ханты-Мансийске;

·  Гармонизация межэтнических и межкультурных отношений.

В период реализации стратегии (до 2020 года) необходимо будет достичь цели, перечисленные выше, для чего целесообразно принять подобные программы (аналогично отмеченным выше) и на последующие среднесрочные периоды.

7.2. Приоритетное направление «Интенсификация социально-экономического развития»

Интенсификация социально-экономического развития подразумевает полноценное развитие всех сфер жизни населения города и различных экономических процессов.

7.2.1. Развитие реального сектора экономики

7.2.1.1. Развитие агропромышленного комплекса, местной пищевой промышленности

Приоритетным для города в развитии реального сектора экономики будет являться агропромышленный сектор и местная пищевая промышленность, соответственно, задачами развития реального сектора являются развитие агропромышленного комплекса, местной пищевой промышленности и улучшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Развитие города Ханты-Мансийска по данному приоритетному направлению будет оцениваться с помощью показателя «объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по основным видам экономической деятельности по крупным и средним предприятиям на душу населения, млн. рублей» по подразделу «сельское хозяйство». Темп роста этого показателя к 2020 году будет составлять более чем 2,5 раза.

Развитие агропромышленного сектора экономики города (на расчетный период до 2020 г.) предусматривает:

·  Строительство птицеводческого предприятия комплексной яично-мясной специализации и блока теплиц вблизи д. Ярки, круглогодичного пользования при поддержке органов местного самоуправления г. Ханты-Мансийска и органов государственной власти ХМАО-Югры (а также бюджетные инвестиции в уставный капитал фирмы).

Итоги социально-экономического развития г. Ханты-Мансийска за 2009 год свидетельствуют о том, что в рамках предпроектных работ по строительству агрофирмы в п. Ярки проведены следующие работы по подготовительному этапу проекта:

·  разработан технологический проект птицеводческого предприятия;

·  разработаны компоновочные схемы площадок, эскизное решение генплана;

·  подготовлен расчет расхода ресурсов (электричества, газа, тепла, воды, кормов);

·  подготовлен укрупненный расчет инвестиционной стоимости по объектам;

·  подготовлено техническое задание на проектирование птицеводческого предприятия;

·  подготовлено техническое задание на проектирование инженерной инфраструктуры агропромышленного комплекса;

·  подготовлено техническое задание на тепличный комплекс;

·  проведена экспертиза результатов предпроектных работ по птицеводческому предприятию во Всероссийском научно-исследовательском и технологическом институте птицеводства (ГНУ-ВНИТИП).

В рамках подготовки бизнес-плана агрофирмы проведены переговоры с поставщиками и заключены предварительные договоры на поставку, проведены маркетинговые исследования потребительских предпочтений населения города, анализа спроса и мониторинг цен.

Предприятием уже проведены проектно-изыскательские работы, подготовлена площадка для строительства, разработана проектная документация на «Строительство птицеводческого предприятия комплексной яично-мясной специализации и блока теплиц вблизи д. Ярки Ханты-Мансийского района», ведется рабочее проектирование.

·  Содействие повышению качества и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных производителей путем проведения семинаров, конференций, выставок, ярмарок, конкурсов.

·  Оказание методической, консультационной помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, личным подсобным хозяйствам по вопросам сельскохозяйственной деятельности.

·  Предоставление субсидий юридическим лицам, а также крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, занимающимся сельскохозяйственным производством, из местного бюджета и из бюджета ХМАО-Югры.

·  Оказание финансовой поддержки вновь созданным крестьянско-фермерским хозяйствам (субсидии на приобретение техники, привлечение кредитов под муниципальные гарантии на закупку лизинговыми компаниями сельскохозяйственной техники и оборудования для организаций агропромышленного комплекса, субсидирование процентных ставок по кредитам).

·  Привлечение высококвалифицированных кадров с целью повышения качества управления сельскохозяйственными предприятиями через предоставление целевых направлений от муниципальных предприятий в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования сельскохозяйственного профиля, с заключением трудовых контрактов на срок не менее трех лет;

·  Создание условий для развития логистических центров, ориентированных на хранение, первичную переработку и сбыт продукции сельскохозяйственных производителей, в том числе формирование агропромышленных парков;

·  Установление преференций местным производителям при формировании муниципальных заказов;

·  Организационная и информационная поддержка отраслевых союзов производителей сельскохозяйственной и местной пищевой продукции.

Цели развития местной пищевой промышленности:

1.  формирование благоприятных институциональных условий развития отрасли, способствующих увеличению объемов производства конкурентоспособной местной пищевой продукции;

2.  развитие ассортимента выпускаемой продукции, стимулирование разработки новых инновационных продуктов;

3.  продвижение продукции организаций местной пищевой промышленности на внутреннем и внешнем потребительских рынках, интеграция предприятий в систему межрегиональных рынков пищевых продуктов;

4.  оптимизация системы обеспечения сырьем.

Для достижения данной цели необходимо выполнить следующие мероприятия:

-  Стимулирование инновационной деятельности в организациях местной пищевой и перерабатывающей промышленности (поддержка предприятий, использующих новые технологии производства, помощь в получении оборудования в лизинг, содействие наиболее эффективному использованию предприятиями научно-технического потенциала, теоретических и научных разработок и передового опыта);

-  Проведение реконструкции и модернизации производства организаций местной пищевой промышленности (выделение субсидий на покупку нового оборудования, модернизации старого, возмещение части затрат по уплате процентов по кредиту);

-  Проведение исследований изменения структуры и уровня потребления отдельных групп продуктов питания на душу населения (создание интеренет-портала для проведения опроса населения о качестве, наличие необходимых товаров и услуг с целью изучения потребительского спроса, публикация данной аналитической информации в открытом доступе с целью доведения ее до предприятий соответствующих отраслей как информационной основы для принятия управленческих решений, которые могут качественно улучшить ситуацию на рынке местной пищевой промышленности);

-  Организация межмуниципальных выставок и ярмарок продукции;

-  Организационное содействие развитию рекламно-дегустационной деятельности товаропроизводителей;

-  Подписание стратегических соглашений с другими муниципальными образованиями и регионами о содействии в обеспечении поставок продуктов питания или сельскохозяйственного сырья;

-  Проведение комплексного анализа сельскохозяйственных ресурсов, используемых в местной пищевой промышленности, с учетом номенклатуры, качества / сортности, объемов производства, потребности в первичной переработке и хранении.

Основной задачей агропромышленного комплекса является обеспечение горожан местной пищевой продукцией, производство которой возможно в северных условиях. Необходимым условием для этого является улучшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В настоящее время в Ханты-Мансийске действует Программа «Реализация приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в городе Ханты-Мансийске» на 2010 – 2014 годы, которая принята для стимулирования развития малых форм хозяйствования и государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Задачами этой программы заявлены строительство высокотехнологичных сельскохозяйственных предприятий и круглогодичное обеспечение населения города Ханты-Мансийска свежими, экологически чистыми продуктами питания.

Финансовое состояние большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей остается сложным, что ограничивает не только приток инвестиций в основной капитал для обновления основных фондов, но и является существенным сдерживающим фактором для развития отрасли. Одним из условий развития сельского хозяйства региона является принятие в 2010 году целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2011–2013 годах», которая ставит целью устойчивое развитие сельского хозяйства и рыбной отрасли автономного округа, повышение конкурентоспособности продукции, произведённой на территории автономного округа. Для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей ежегодно выделяется финансовая помощь. По данным Управления АПК ХМАО – Югры за 2009 год были выплачены субсидии на реализованную сельскохозяйственную продукцию: на продукцию птицеводства, продукцию животноводства и продукцию растениеводства. Решение задач развития сельского хозяйства и местной пищевой промышленности может осуществляться на условиях софинансирования округа и города.

7.2.1.2. Иные приоритетные направления развития реального сектора

Помимо развития агропромышленного комплекса и местной пищевой промышленности в городе необходимо дальнейшее развитие промышленности и строительства.

Мониторинг развития этих отраслей будет осуществляться посредством показателя: объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по крупным и средним предприятиям по добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, производству и распределению электроэнергии, газа и воды, строительству. Этот показатель по указанным сферам к 2020 году возрастет соответственно в 1,4 раза, более чем в 2,8 раза, более чем в 3,8 раза и более чем в 1,7 раза. Инвестиции в строительство жилья к 2020 году составят более 1,3 млн. рублей.

На текущий момент объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по крупным и средним предприятиям города Ханты-Мансийска представлен четырьмя разделами экономической классификации основных отраслей деятельности: добыча полезных ископаемых (предоставление прочих услуг), обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, прочие (рыболовство, лесное и с/х производство).

На расчетный период прогнозируется пропорциональный рост всех отраслей экономики. Вероятно, что во многих отраслях вырастет роль малых предприятий с небольшой численностью работающих на небольших земельных участках.

Кроме того, город нуждается в развитии инженерной и транспортной инфраструктуры, коммунально-складских объектах, что потребует расширения или организации новых производственных территорий. Главной задачей в рассматриваемой сфере является упорядочение производственной застройки города. Необходима организация северо-западной производственной и коммунально-складской территории, где целесообразно размещать предприятия строительной индустрии. Генеральным планом сформированы две производственные зоны для размещения новых и перемещаемых из жилой застройки предприятий – Восточная и Северная. Северная площадка представляется наиболее перспективной и привлекательной для инвесторов, желающих разместить объекты в городе, так как проектом предусмотрена инфраструктурная подготовка территории, а также экономичная транспортная схема, предусматривающая близость выходов на региональные автомобильные дороги в западном и восточном направлении.

Для развития рыбохозяйственного комплекса автономного округа принципиальную значимость имеет строительство в Ханты-Мансийске завода по глубокой переработке рыбы, а также ввод в эксплуатацию рыборазводного завода по воспроизводству ценных видов промысловых рыб.

Для развития иных приоритетных направлений реального сектора также возможно:

·  Создание системы информационной поддержки продвижения товаров и услуг предприятий города Ханты-Мансийска на внешние рынки (использование Интернет-ресурсов, создание постоянно действующей презентации и каталога продукции предприятий города Ханты-Мансийска).

·  Организация и оказание содействия в участии предприятий города в международных выставках продвижения товаров на внешние рынки.

·  Предоставление территории в одной из планируемой промышленных зон и создание условий для строительства домостроительного завода в г. Ханты-Мансийске ( лесопромышленная компания «Кода Лес»).

Возможно принятие городских целевых программ содействия развитию данных отраслей реального сектора экономики Ханты-Мансийска.

7.2.2. Развитие жилищной сферы

Приоритетное направление развития жилищной сферы в Ханты-Мансийске может быть оценено в показателях: общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя; общий годовой объем ввода жилья и доступность приобретения жилья (соотношение между доходом человека и средней стоимостью квадратного метра). Предполагается, что к 2020 году общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, достигнет 30,3 кв. м. При этом доступность приобретения жилья, показывающая количество кв. м общей площади жилья, которые можно приобрести на ежегодный среднедушевой доход, возрастет более чем в 2 раза. Общий жилищный фонд города на конец расчетного срока при численности населения 110 тыс. человек и принятой нормой обеспеченности составит порядка 3040 тыс. м2 общей площади.

Для развития данной отрасли экономики города к 2020 году необходимо решить следующие задачи:

1.  Модернизировать жилищный фонд.

2.  Создать благоприятные условия для развития жилищного строительства в городском округе.

3.  Обеспечить нуждающихся в улучшении жилищных условий малоимущих граждан города, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

4.  Создать условия для реализации программ ипотечного жилищного кредитования.

Решение этих задач предусматривает:

·  Замену ветхого и аварийного жилья новыми объектами жилья.

·  Создание условий для повышения эффективности технологий строительства, модернизации и обновления оборудования путем предоставления преференций (предоставление субсидий на компенсацию затрат, связанных с приобретением оборудования, содействие в получении оборудования в лизинг) тем строительным компаниям, которые обновляют свое оборудование.

·  Инженерную подготовку и инженерное обеспечение территорий под жилую застройку (в том числе, на территории района Самарово).

·  Создание современной инфраструктуры рынка жилья и развитие рынка услуг, сопряженных с эксплуатацией недвижимости.

·  Завершение мероприятий по разграничению и оформлению прав собственности на землю, постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов муниципального жилищного фонда.

·  Выдачу субсидий на строительство нового жилья за счет средств бюджета города.

·  Увеличение доли кредитных ресурсов в инвестиционных проектах и доли собственных средств предприятий жилищно-коммунального хозяйства (увеличение внебюджетных средств в инвестиционных проектах, реализация данных проектов частными компаниями за счет инвестиционной надбавки в тарифах).

·  Содействие Ипотечному агентству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, информирование населения о порядке и условиях компенсации части банковской процентной ставки и льготного ипотечного кредитования.

·  Привлечение финансовых средств нефтяных компаний в проекты по строительству объектов жилищного фонда, необходимых для расселения их сотрудников.

·  Заключение соглашений с нефтяными компаниями о частно-муниципальном партнерстве в области реализации проектов по обеспечению жильем сотрудников нефтяных компаний всеми видами инженерной инфраструктуры в необходимом объеме (мероприятия).

·  Сокращение количества и сроков проведения разрешительных процедур и согласований, необходимых для начала проектирования и строительства;

·  Сокращение сроков застройки территории путем предоставления в первую очередь земельных участков, наиболее обеспеченных инженерными и транспортными коммуникациями (либо требующих наименьших времени и средств на данные цели), документами по планировке территории (включая градостроительные планы земельных участков);

·  Стимулировать развитие индивидуального жилищного строительства, в том числе за счет создания наиболее благоприятных условий застройки соответствующих земельных участков, повышения информированности населения о возможности и условиях осуществления индивидуального жилищного строительства и получения в данных целях земельных участков.

Программа реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в городе Ханты-Мансийске, принятая в 2006 году и действовавшая до 2010 года включительно, ставила целью формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания населения.

Основными задачами программы являлись:

– увеличение объемов жилищного строительства;

– поддержка отдельных категорий граждан в улучшении жилищных условий за счет субсидий местного бюджета в пределах установленных социальных стандартов.

В 2006 году Думой города Ханты-Мансийска была принята «Городская жилищная программа», которая действует до 1 мая 2011 года. Целью этой программы является обеспечение доступности жилья для граждан, а задачи программы – поддержка отдельных категорий граждан в улучшении жилищных условий за счет субсидий местного бюджета в пределах установленных социальных стандартов; обеспечение жильем на условиях социального найма малоимущих граждан; формирование муниципального жилищного фонда.

Поддержке отдельных категорий граждан в улучшении жилищных условий способствует целевая программа города Ханты-Мансийска «Обеспечение жильем граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, формирование маневренного жилищного фонда» на 2010–2012 гг.

В пределах городской черты запланировано жилищное строительство в районе Самарово. По ул. Набережная предусматривается ликвидация жилфонда из зоны оползневых явлений. Проектом генерального плана предусматривается организация Восточного жилого района. Структура жилищного строительства территории первоочередной застройки, в основном, ориентирована на многоквартирную среднеэтажную (до 5 этажей) и высотную застройку (более 9 этажей).

7.2.3. Развитие образования

7.2.3.1. Развитие материально-технической базы образовательных учреждений города

Создание современной материально-технической базы образовательных учреждений для жителей города к 2020 году (с учетом демографического роста и миграции населения) должно предполагать:

·  Строительство дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных школ в соответствии с требуемыми мощностями; строительство учреждений дополнительного образования в соответствии с требуемыми мощностями.

·  Информатизацию образования (создание образовательных веб-сайтов, где могли бы обсуждаться и разъясняться педагогические вопросы и пропагандировались бы новые подходы к проектной работе и интерактивные методы преподавания, учителя могли бы обмениваться идеями, планами уроков, рабочими модулями, видеоклипами, ресурсами и т. д., а также формирование виртуальной (Интернет) сетевой инфраструктуры взаимодействия школ, учителей, школьников и родителей).

Для достижения нормативной обеспеченности населения города Ханты-Мансийска дошкольными образовательными учреждениями, общеобразовательными учреждениями и учреждениями дополнительного образования предполагается построить до 2020 года 9 новых общеобразовательных учреждений суммарной мощностью 8800 мест; 15 новых дошкольных учреждений суммарной мощностью 4140 мест и 3 учреждения дополнительного образования (внешкольных учреждения) суммарной мощностью 5860 мест, а также организация встроенных учреждений дополнительного образования детей в объектах капитального строительства жилого (на первых этажах) и иного назначения общей мощностью 4960 мест (см. прил. 6).

В 2008 году была принята долгосрочная целевая программа «Развитие материально-технической базы образовательных учреждений в городе Ханты-Мансийске» на 2009 – 2020 годы. Задачами Программы на этот длительный период являются:

– Строительство в городе дополнительных школ, детских садов, учреждений дополнительного образования.

– Снос ветхих и аварийных строений образовательных учреждений города.

Планируемые в составе программы мероприятия в заданных параметрах позволят решить задачу модернизации и развития материально-технической базы сферы образования для обеспечения качества образовательных услуг.

7.2.3.2. Иные приоритетные направления развития образования

Другие направления развития сферы образования в городе Ханты-Мансийске предусматривают выполнение следующих задач:

1.  Повышение качества и доступности образования.

2.  Совершенствование структуры и содержания общего образования, обеспечение инновационного развития системы образования.

3.  Развитие условий для выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи в целях адаптации к жизни в обществе и обеспечения гарантии их жизненного успеха.

4.  Формирование единого образовательного пространства.

5.  Разработка и реализация для школ стратегического плана оптимизации ресурсов сети.

6.  Оптимизация финансирования отрасли.

Решение этих задач предусматривает:

·  Организацию проведения курсов повышения квалификации педагогов образовательных учреждений города по новым методикам, технологиям.

·  Привлечение высококвалифицированных кадров в систему образования города.

·  Организацию мероприятий по расширению услуг в системе дополнительного образования города.

·  Организацию и внедрение системы оценки качества работы директоров школ (позволит администраторам местного и регионального уровня и школьным советам оценивать эффективность работы директоров школ с учетом всего круга их обязанностей, включая управление выделяемых бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности и развитие подведомственного учреждения).

·  Организацию профильного обучения, в том числе с использованием индивидуального учебного плана, при котором учащийся имеет возможность сам выбирать профильные предметы и элективные курсы из предложенного школой набора.

·  Разработку и внедрение комплекса мер для активного включения в работу на уроке и самостоятельной деятельности учащихся по информационным технологиям, проектной деятельности. Доля самостоятельной работы должна существенно повышаться по мере продвижения по ступеням образования и достигать к окончанию школы не менее 20% учебного времени.

·  Разъяснение функций школьных советов и, в частности, роль родителей как защитников интересов детей (разработка программы обучения для родителей в этом направлении).

·  Поддержку образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные технологии.

·  Поддержку научно-инновационной деятельности в общеобразовательных учреждениях (увеличение количества используемых инновационных образовательных технологий, включая информационно-коммуникационные, обеспечивающие качество образования, в соответствии с новыми государственными образовательными стандартами).

·  Выделение дополнительного денежного вознаграждения педагогам, обеспечение работы «телефона доверия» и т. д..

·  Развитие системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи.

·  Укрепление связей учреждений профессионального образования с организациями и предприятиями, с Уральским отделением Академии Наук, развитие сотрудничества с профессиональными учреждениями других регионов и стран.

·  Создание механизмов организационного и информационного взаимодействия образовательных учреждений города в рамках профильного обучения с участием всех уровней образования: общее, начальное, профессиональное, средне профессиональное, высшее, дополнительное образование детей (сетевое взаимодействие).

·  Создание информационного портала образовательной системы города.

·  Предпрофильную подготовку как комплекс мероприятий, позволяющих учащемуся сделать осознанный выбор (информирование о мире профессий и особенностях регионального рынка труда, экскурсии на предприятия, профессиональные пробы, психологическое тестирование и сопровождение).

·  Создание и использование системы мониторинга, которая будет базироваться на наборе индикаторов, ориентированных на повышение эффективности работы школ. Среди этих индикаторов должны быть и результаты участия в ЕГЭ.

·  Возможность рационального совмещения или разделения разных стадий школьного обучения, включая создание комбинированных детских садов - начальных школ.

·  Предоставление полного спектра профильного обучения на базе ресурсного центра.

·  Введение гибкого графика работы учителей, чтобы они могли совмещать преподавание с работой в коммерческом секторе (работа с неполной занятостью или командирование на некоторый период времени).

·  Введение конкурсного финансирования инициатив школ и муниципалитетов в рамках целевых программ.

·  Проведение серии курсов по подготовке директорского корпуса к работе в условиях финансовой автономии, нормативного финансирования и новой системы оплаты труда.

·  Ввести подушевое нормативное финансирование.

·  Внедрение модели дошкольного образования, обеспечивающие каждому ребенку возможность обучаться по образовательным программам для детей старшего дошкольного возраста (от 5 до 7 лет);

·  Устранение дисбаланса в структуре работающих в общеобразовательных учреждениях, использовав механизм передачи на аутсорсинг неключевых функций общеобразовательных учреждений, в том числе по организации горячего питания обучающихся, обслуживания зданий, сооружений и оборудования школ.

Реализации данного направления, в первую очередь, способствует целевая программа города «Реализация приоритетного национального проекта «Образование» в городе Ханты-Мансийске» на 2010–2012 годы. Программа принята в целях обеспечения доступности качественного общего образования в городе, повышение квалификации педагогических кадров, привлечение дополнительного целевого финансирования в образование. В рамках подпрограммы «Поддержка образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные технологии» с целью повышения качества образовательного процесса выделены средства на стимулирование инновационной деятельности образовательных учреждений и укрепление их материально-технической базы. Приоритетный национальный проект «Образование» также способствует дальнейшему внедрению информационных технологий в образовательный процесс.

В 2010 году была утверждена целевая программа «Новая школа Югры в городе Ханты-Мансийске на 2010–2013 гг.». Основной стратегической целью Программы является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики города, современным потребностям общества и каждого жителя. Реализация Программы позволит решить вопросы качества материально-технической базы инфраструктуры образования, финансовой поддержки конкретных изменений практики образования в системе инновационных площадок.

7.2.4. Развитие здравоохранения

Достижение улучшений в сфере здравоохранения в Ханты-Мансийске к 2020 году будет оцениваться с помощью показателей обеспеченности населения врачами, средним медицинским персоналом и амбулаторно-поликлиническими учреждениями. Также предполагается к 2020 году приобрести 4 автомобиля скорой помощи; построить две новые муниципальные больницы суммарной мощностью 1500 коек, а также пять новых муниципальных амбулаторий и поликлиник суммарной мощностью 2010 посещений в смену (см. прил. 6).

Для совершенствования системы здравоохранения в городе Ханты-Мансийске к 2020 году необходимо решить ряд задач:

1.  Оказание пациентоориентированной медицинской помощи.

2.  Увеличение продолжительности жизни населения.

3.  Содействие в улучшении объектов здравоохранения регионального значения, расположенных на территории города.

4.  Создание муниципальной системы здравоохранения.

5.  Повышение квалификации медицинских работников и создание условий для мотивированного труда медицинского персонала.

6.  Информатизация здравоохранения.

7.  Стимулирование привлечения частных организаций в качестве поставщиков медицинских услуг.

Решение перечисленных задач предполагает:

·  Повышение доступности квалифицированной медицинской помощи на основе развития информационных и телекоммуникационных технологий, внедрение новых методов дистанционного обслуживания пациентов.

·  Развитие рынка платных медицинских услуг на базе современных стандартов оказания медицинской помощи.

·  Развитие профилактической медицины, популяризация основ здорового образа жизни среди населения с широким привлечением средств массовой информации. Проведение среди населения города массовых акций по здоровому образу жизни.

·  Создание центров по здоровому образу жизни в лечебно-профилактических учреждениях города.

·  Создание при центральных лечебно-профилактических учреждениях города Совет общественного контроля, с участием представителей общественных организаций, жителей с активной жизненной позицией, представителей ветеранских организаций и обществ инвалидов;

·  Реализацию мер по стабилизации эпидемической ситуации по социально значимым заболеваниям.

·  Совершенствование системы мер по созданию условий для оказания медицинской помощи (отработка единых алгоритмов оказания неотложной медицинской помощи больным).

·  Приведение численности и структуры медицинских кадров в соответствие с объемами деятельности персонала и перспективными задачами (устранение дублирования функций, перераспределение функций между различными профессиональными группами (врачи и сестринский персонал, медицинские сестры и младшие медицинские сестры).

·  Повышение профессионального уровня работников здравоохранения на основе дальнейшего развития системы непрерывного образования медицинских и фармацевтических работников.

·  Совершенствование условий труда и его оплаты.

·  Модернизацию рабочих мест, повышение технической оснащенности труда медицинских работников.

·  Разработку комплекса мероприятий, направленных на повышение статуса врача и среднего медицинского персонала, на осознание медицинским работником потенциала профессии и перспектив развития этого потенциала, значимости для общества.

·  Подготовку специалистов в сфере управления здравоохранением.

·  Мониторинг и оценка эффективности бюджетных ассигнований в адрес учреждений здравоохранения.

·  Оценку эффективности управления кадровыми ресурсами в сфере здравоохранения.

·  Маршрутизацию пациентов внутри лечебно-профилактических учреждений и между ними.

·  Прогнозирование потребности в назначении лекарственных препаратов пациентам, в том числе по программе лекарственного страхования, на основе данных территориально-популяционных регистров.

·  Обеспечение круглосуточной доступности лекарственной помощи;

·  Организацию рабочих мест врачей с выходом в Интернет.

·  Оценки эффективности деятельности лечебно-профилактических учреждений.

·  Повышение конкуренции (и, следовательно, повышение качества предоставляемых услуг).

·  Снижение объема оказания платных услуг, предоставляемых с использованием муниципального имущества.

·  Создание индустрии предоставления медицинских услуг.

·  Увеличение объема государственного и муниципального заказа, размещаемого в частных организациях.

·  Предоставление помещений (на льготных условиях, субъектам малого и среднего предпринимательства), в которых можно оказывать медицинские услуги.

·  Строительство муниципальных лечебно-профилактических учреждений.

·  Содействие в модернизации (в том числе, реконструкции и капитальном ремонте) объектов здравоохранения регионального значения.

·  Обеспечение соблюдения прав и интересов пациентов на всех этапах оказания медицинской помощи.

7.2.5. Развитие обслуживания в сфере культуры

Для достижения нормативной обеспеченности населения города культурными учреждениями к 2020 году предполагается построить здания для 2-х учреждений культурно-досугового типа (в том числе национально-культурный центр) на 800 посетительских мест, 1 кинотеатр на 200 посетительских мест, 4 универсальные и четыре детско-юношеские библиотеки(см. прил.6 ).

Развитию культурной жизни города Ханты-Мансийска будет способствовать решение определенных задач:

1.  Создание условий для обеспечения деятельности учреждений культуры.

2.  Создание условий для развития деятельности в сфере искусства, в том числе народного творчества и традиционной культуры.

Решению этих задач способствуют:

·  Информационно-издательская деятельность в сфере культуры и искусства.

·  Обеспечение доступности и качества библиотечных услуг (создание электронных баз данных, электронных каталогов библиотечного фонда).

·  Создание интернет ресурсов объектов культуры города в целях информирования населения о проводимых мероприятиях, графика работы, вакантных должностей, наличия интересующей информации (библиотеки)

·  Создание условий для развития самодеятельного художественного творчества, сохранения и поддержки национальных культур (проведение конкурсов, создание кружков национальных ремесел, взаимодействие с образовательными учреждениями).

·  Строительство муниципальных учреждений культуры.

·  Создание условий для поиска, поддержки и сопровождения талантливых детей и молодежи (проведение массовых открытых конкурсов, информационное освещение достижений, финансирование участия в окружных, межрегиональных, российских конкурсах).

·  Создание условий для развития самодеятельного художественного творчества, сохранения и поддержки национальных культур.

·  Создание условий для реализации проектов в сфере современного искусства и их продвижение в России и за рубежом (финансовая поддержка, предоставление помещений для выставок, информационное сопровождение и т. д.).

·  Разработка мер по повышению квалификации кадрового потенциала (сохранение кадрового потенциала сферы культуры и искусства и его восполнение через систему непрерывного профессионального художественного образования).

·  Организация и проведение в городе молодежных фестивалей, международных фестивалей-конкурсов (хореографические, хоровые, разных жанров и др.).

·  Поддержка инновационных проектов в сфере культуры и искусства.

Решение данных вопросов поддерживает целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Культура Югры» на 2011–2013 годы и на период до 2015 года, которая ставит целью совершенствование комплексной системы мер по реализации государственной политики в сфере культуры, развитие и укрепление правовых, экономических и организационных условий для эффективной деятельности и оказания услуг, соответствующих современным потребностям общества и каждого жителя Югры. Подобную программу необходимо принять на уровне города для решения стратегических задач в сфере развития культуры города с возможным использованием ресурсов окружной программы.

7.2.6. Развитие физической культуры и массового спорта

К 2020 году необходимо увеличить суммарные мощности объектов физической культуры и массового спорта города Ханты-Мансийска: построить 20 плоскостных сооружений площадью 4800 кв. м. с единовременной пропускной способностью 600 человек. Это позволить удовлетворить возрастающий спрос граждан города на использование спортивных сооружений.

Также для развития такой сферы, как физическая культура и массовый спорт, к 2020 году необходимо решение ряда задач:

1.  Создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, увеличение количества занимающихся физической культурой и спортом.

2.  Проведение массовых спортивных мероприятий.

3.  Создание условий для спортивной подготовки сборных команд города по видам спорта и успешного выступления на окружных соревнованиях.

Эти задачи решает целевая долгосрочная программа «Развитие физической культуры и массового спорта в городе Ханты-Мансийске на 2011 – 2013 годы» посредством:

·  популяризации физической культуры и массового спорта среди различных возрастных групп населения,

·  развития спортивной инфраструктуры,

·  обеспечения комплексной безопасности и комфортных условий пребывания в муниципальных учреждениях физической культуры и спорта,

·  организации городских спортивно-массовых мероприятий,

мониторинга развития физической культуры и массового спорта.

7.2.7. Молодежная политика

Молодежная политика на муниципальном уровне должна быть направлена на формирование условий для личностного и профессионального самоопределения и полноценной самореализации молодежи. С другой стороны необходимо стимулировать социальную, инновационную активность молодых людей, поддерживать их и оказывать им помощь, как в реализации инициатив, так и в трудных жизненных ситуациях.

Для развития молодежной политики города Ханты-Мансийска необходимо к 2020 году решить ряд задач:

1.  Внедрение новых форм работы с молодежью при проведении молодежной политики.

2.  Улучшение материально-технической базы учреждений по реализации молодежной политики.

3.  Привлечение молодежи к активному участию в общественной жизни города.

Решение этих задач предусматривает:

·  Совершенствование нормативно-правовой, научно-методической базы, критериев и стандартов в сфере молодежной политики по ряду ключевых вопросов:

·  обеспечение соблюдения прав молодежи;

·  обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

·  содействие предпринимательской деятельности молодежи;

·  муниципальная поддержка молодой семьи;

·  гарантированное предоставление социальных услуг;

·  поддержка талантливой молодежи;

·  формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;

·  поддержка деятельности молодежных и детских объединений;

·  содействие международным молодежным обменам.

·  Формирование единой информационной политики в сфере работы с молодежью (издание рекламных, презентационных материалов, методических пособий, проведения социологических опросов, сотрудничество со СМИ, поддержка городского молодежного портала и др.).

·  Разработку и реализацию совместного плана действий муниципалитета, учреждений профессионального образования, предприятий города и служб занятости по трудоустройству молодежи.

·  Духовно-нравственное развитие и воспитание детей и молодежи.

·  Строительство, переоборудование помещений для проведения молодежных мероприятий и регулярной деятельности молодежных организаций.

·  Активное стимулирование молодежных инициатив, поддержку талантливой молодежи города путем проведения массовых мероприятий (конкурсов, фестивалей, чемпионатов, акций), направленных на развитие творческих способностей, интеллектуального потенциала молодых людей.

·  Повышение электоральной активности молодежи (проведение конкурсов, деловых игр, олимпиад по темам избирательного права и обществознанию).

·  Формирование активной жизненной позиции молодежи города через поддержку и развитие деятельности молодежных общественных организаций и объединений, лидерского движения, развитие системы грантовой поддержки социально значимых молодежных проектов.

·  Развитие волонтерского движения в городе, организацию работы волонтеров на мероприятиях городского, окружного, российского и международного уровней.

Долгосрочная целевая программа «Молодежь города Ханты-Мансийска» на 2008–2011 годы, предусматривает создание правовых, социально-экономических, организационных условий для успешного самоопределения и эффективной самореализации молодежи города. Основными результатами программы станут увеличение участия молодежи в жизни города, расширение возможностей самоопределения и общественной самореализации молодых людей, увеличение участия молодежи в трудовой деятельности, усиление патриотического самосознания, повышение значимости молодежной политики, повышение электоральной активности молодежи.

На годы разработана долгосрочная целевая программа «Молодежь города

Ханты-Мансийска», результатами которой должны стать следующие показатели: увеличение количества городских мероприятий в сфере молодежной политики на 17,5%; увеличение количества молодых людей, принимающих участие в городских мероприятиях в сфере молодежной политики на 25%; увеличение количества временных рабочих мест для несовершеннолетних жителей города в возрасте от 14 до 18 лет на 35%; увеличение доли молодежи, трудоустроенной на постоянные рабочие места от общей численности соискателей вакансий с 13% до 20%; увеличение количества молодых людей, занимающихся волонтерской и добровольческой деятельностью на 65%; увеличение количества социально-значимых молодежных проектов, заявленных на городские конкурсы на 19%; увеличение числа молодежи города, принимающей участие в окружных, межрегиональных, всероссийских мероприятиях сферы молодежной политики в 2 раза; увеличение периодичности размещения информационных материалов о мероприятиях для молодежи города в средствах массовой информации, сети Интернет в 2 раза; увеличение тиража информационных буклетов, брошюр по направлениям молодежной политики до 2000 единиц.

Подобные программы необходимо принимать на последующие периоды расчетного срока реализации Стратегии.

7.2.8. Комплексное развитие систем коммунальной, энергетической и коммуникационной инфраструктур

Для комплексного развития систем коммунальной, энергетической и коммуникационной инфраструктур города Ханты-Мансийска к 2020 году целесообразно решение следующих задач:

1.  Обеспечение бесперебойного газоснабжения потребителей города, в том числе потребителей перспективной застройки.

2.  Обеспечение города Ханты-Мансийска резервной магистралью газоснабжения.

3.  Понижение категории давления газопроводов проходящих по территориям жилой и общественно деловой застройки и приведению этих параметров к СНиП «Газораспределительные системы».

4.  Обеспечение бесперебойного и качественного теплоснабжения потребителей города.

5.  Обеспечение подключения объектов нового строительства к системе теплоснабжения.

6.  Энергосбережение и оптимизация уровня ресурсопотребления в системах теплоснабжения.

7.  Обеспечение водопотребителей бесперебойным водоснабжением.

8.  Энергосбережение и оптимизация уровня ресурсопотребления в системе водоотведения.

9.  Создание резерва мощности водозаборных, водоочистных и канализационных очистных сооружений.

10.  Поэтапный перевод индивидуальной жилой застройки на централизованную систему канализации.

11.  Увеличение пропускной способности находящихся в эксплуатации магистральных сетей и объектов водоотведения.

12.  Обеспечение жителям города бесперебойного подключения к услугам связи и информатизации.

13.  Автоматизации получения данных приборов учета коммунальных услуг.

14.  Обеспечение бесперебойного электроснабжения потребителей города Ханты-Мансийск, в том числе потребителей перспективной застройки.

15.  Повышение качества и надежности системы электроснабжения города.

16.  Энергосбережение в системе электроснабжения.

17.  Обеспечение города Ханты-Мансийска собственным источником генерации электрической энергии.

В сфере инженерной подготовки необходимо достижение следующих целей:

-  Повышение уровня благоустройства города,

-  Понижение уровня грунтовых вод,

-  Снижение уровня загрязнения водных объектов сточными поверхностными талыми и дождевыми водами.

Для этого предлагаются к выполнению следующие мероприятия:

-  разработка комплексной схемы вертикальной планировки и инженерной подготовки территории города, с целью определения уровня залегания грунтовых вод на территории города, их питание, мест возникновения опасных ситуаций природного характера, определить границы водосборных бассейнов, а также точек сброса ливневых и талых вод, определить уровень загрязнения сточных вод, расчет сети ливневых коллекторов (определение количества труб, их диаметра).

-  понижение уровня грунтовых вод путем устройства дренажной системы (общая площадь территории осушаемой дренажом – 880 га);

-  подсыпка пониженных территорий города до проектных отметок, выше отметки затопления территории (общая площадь подсыпаемых территорий - 880 га);

-  строительство сети ливневой канализации в виде открытых водоотводных лотков, а также закрытой сети ливневой канализации (общая протяженность основных сетей ливневой канализации - 70 км);

-  строительство очистных сооружений ливневых стоков (общее количество очистных сооружений - 10 шт.);

-  При строительстве новых объектов на застроенной территории города ориентировочные затраты на инженерную подготовку и вертикальную планировку (с учетом строительства новых магистральных водоотводных сетей, а также очистных сооружений поверхностного стока) составляют от 25 до 70 тыс. рублей за 1 га территории.

-  При строительстве объектов на перспективной северо-западной территории промышленной и коммунально-складской зоне ориентировочные затраты на инженерную подготовку и вертикальную планировку составляют от 70 до 150 млн. рублей за 1 га территории.

-  При строительстве объектов на свободной территории в восточной части города ориентировочные затраты на инженерную подготовку и вертикальную планировку составляют от 150 до 300 млн. рублей за 1 га территории.

-  Заключение Соглашений между Администрацией города и поставщиком электроэнергии о взаимодействии по реализации мероприятий для обеспечения надежного и бесперебойного электроснабжения и создания условий по присоединению к электрическим сетям потребителей города.

Городу необходимо развитие жилищной и коммунальной инфраструктуры по следующим мероприятиям:

– реконструкция и модернизация жилищного фонда муниципального образования;

– обеспечение качественной питьевой водой населения города Ханты-Мансийска;

– реконструкция и развитие объектов теплоснабжения города Ханты-Мансийска;

– газоснабжение города;

– развитие и модернизация систем сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов.

В настоящее время действуют целевая программа «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на годы».

Большое внимание в Ханты-Мансийске уделяется развитию информационно-коммуникационных технологий, подкрепляемому такими нормативными документами, как план реализации Стратегии информационного общества в ХМАО–Югре в 2010 – 2012 гг., целевой программой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество – Югра» на 2011 – 2013 годы (принятой Постановлением Правительства ХМАО–Югры 19 октября 2010 года ) и др.

Принятая 20 октября 2009 года долгосрочная целевая программа города Ханты-Мансийска «Электронный муниципалитет» на 2010 – 2012 гг. будет способствовать реализации следующих направлений развития информационных технологий города:

– создание единого информационного пространства (ЕИП) органов местного самоуправления города;

– создание телекоммуникационной основы для функционирования ЕИП;

– создание программных комплексов по соответствующим направлениям деятельности, функционирующих в среде ЕИП;

– обеспечение защиты, управления и развития ЕИП;

– создание условий для расширения подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей.

Данная программа позволит решить основные задачи стратегии и поставленные задачи федерального и окружного уровня по созданию единых информационных системы оказания государственных и муниципальных услуг; ведения градостроительной деятельности, автоматизации процессов муниципального управления и документооборота.

7.2.9. Развитие транспортной инфраструктуры

Стратегической целью развития транспортной инфраструктуры города Ханты-Мансийска является преобразование транспортного комплекса в скоординированную в пространстве и эффективную коммуникационную систему, удовлетворяющую спрос на все виды перевозок при минимальных затратах времени на их реализацию.

Основные задачи развития транспортного сектора экономики г. Ханты-Мансийска до 2020 года можно подразделить на две группы:

- организационного характера;

- технического характера.

Задачи организационного характера:

- обеспечение комфортных и безопасных условий проживания горожан и гостей;

- повышение культуры поведения водителей и пешеходов на дорогах города;

- сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;

- сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности;

- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими;

- сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.

Задачи технического характера:

- поддержание благоприятного внешнего облика города как административного центра региона;

- уменьшение транспортных издержек предприятий (на доставке грузов), расположенных на территории города, путем строительства новых магистральных улиц и дорог;

- повышение связности г. Ханты-Мансийска с другими городами России, путем окончания строительства новых дорог;

- использования экологически чистого транспорта, обеспечивающего уровень вредных выбросов в пределах, не наносящих вред здоровью людей и окружающей среде;

- улучшение условий для беспрепятственного доступа инвалидов к городским объектам социальной инфраструктуры и внутри зданий;

- создание равных возможностей доступа инвалидов к транспортному обслуживанию на территории города;

- сокращение количества наездов на пешеходов;

- повышение безопасности пешеходов и водителей на опасных участках дорог и улиц;

- для улучшения взаимодействия города с нефтяными компаниями необходимо предусмотреть дополнительные территории под места хранения транспорта: до 2015 г. – 50 машино-мест, в период с 2016 по 2020 гг. – еще 45 машино-мест.

Также необходимо содействие муниципалитета по созданию конкурентной среды на рынке авиаперевозок:

·  Создание условий для укрепления технической базы авиатранспорта и обновление его технических средств, путем привлечения внимания региональных органов власти в вопросах предоставления в лизинг современных транспортных средств, страховании и кредитовании перевозчиков;

·  Создание условий для выполнения реконструкции и ремонта объектов обслуживания пассажирских перевозок, путем привлечения внимания региональных органов власти.

Некоторые задачи в сфере развития транспорта решает городская целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в городе Ханты-Мансийске» на 2008–2012 гг., а также региональная целевая программа «Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на 2011–2013 гг. (предусматривающая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также обеспечение их сохранности). На расчетный срок реализации стратегии предполагается разработать городскую целевую программу, реализующую перечисленные мероприятия.

7.2.10. Развитие сектора услуг, потребительского рынка

Итоги развития сектора услуг и потребительского рынка в Ханты-Мансийске к 2020 году могут быть оценены с помощью следующих показателей: объем платных услуг населению, оборот розничной торговли и оборот общественного питания, которые, по оценкам, возрастут приблизительно в 2 раза.

Кроме этого, для достижения нормативной обеспеченности населения объектами сектора услуг и торговли предлагается построить к 2020 году дополнительно магазины на 6910 кв. м торговой площади, предприятия общественного питания на 5849 мест, прачечные на 10960 кг белья в смену, химчистки на 900 кг вещей в смену, бани/сауны на 226 мест (см. прил. 6).

Развитие сектора услуг и потребительского рынка (а также такие приоритеты, как стабильное развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска и повышение предпринимательской инициативы) в городе Ханты-Мансийске (на расчетный срок до 2020 года) включает следующие задачи:

1.  Поддержка малого бизнеса.

2.  Развитие туристических услуг, в том числе содействие органов местного самоуправления в создании условий для формирования туристского продукта этнографической направленности (в рамках содействия реализации целевой программой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2годах»).

3.  Определение приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства;

4.  Повышение имиджа предпринимательства;

5.  Развитие молодежного предпринимательства;

6.  Создание условий для развития Субъектов, осуществляющих деятельность в направлениях: быстровозводимое домостроение, крестьянско-фермерские хозяйства, переработка леса, сбор и переработка дикоросов, переработка отходов, рыбодобыча, рыбопереработка, ремесленническая деятельность, оказание социальных услуг (создание групп по уходу и присмотру за детьми).

7.  Развитие торговой деятельности;

8.  Развитие общественного питания;

9.  Развитие платных услуг населению.

Решение данных задач предусматривает:

·  Предоставление финансовой поддержки.

·  Предоставление информационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства с использованием ресурсов имеющейся инфраструктуры (в том числе, организация проведения семинаров, конференций, деловых встреч, круглых столов, с участием субъектов малого и среднего предпринимательства).

·  Совершенствование правовых, экономических и организационных условий ведения бизнеса.

·  Усиление роли малого и среднего бизнеса через создание городской системы конкурсов, различных форм финансовой поддержки (в т. ч. для молодежи), стимулирующих бизнес-активность населения.

·  Создание условий для участия представителей малого и среднего предпринимательства в окружных и федеральных программах предоставления поддержки.

·  Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию затрат, связанных с уплатой платежей по договорам аренды (субаренды) нежилых помещений;

·  Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию затрат, связанных с оплатой обучения, консультационным обслуживанием;

·  Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, на компенсацию затрат, связанных с приобретением оборудования и материалов;

·  Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию затрат, связанных с минимизацией антропогенного воздействия, оздоровление экологической ситуации, внедрение на предприятиях мировых экологических требований (стандартов), проведение НИОКР в области экологии;

·  Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на компенсацию затрат, связанных с обязательной и добровольной сертификацией пищевой продукции и продовольственного сырья;

·  Предоставление субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки, осуществляющих деятельность по бизнес-инкубированию.

·  Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства в пользование муниципальное имущество.

·  Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на площади 120 га строительством следующих туристских объектов – гостиниц, зоопарка и ботанического сада, грязеводолечебницы, аквапарка, культурно-досуговых и спортивных сооружений, а также детского оздоровительного лагеря.

·  Обеспечение условий для строительства всех инфраструктурных объектов в пределах центральной зоны развития туризма, направленное на усиление ее конкурентных преимуществ.

·  Развитие делового (конгрессно-выставочный, индивидуальный), научно-экспедиционного, культурно-познавательного и этнографического (включая событийную составляющую), экологического, любительского (охота, рыбалка), круизного, спортивного (включая экстремальный и приключенческий), оздоровительного туризма.

·  Взаимодействие органов местного самоуправления с туристическими фирмами, обеспечивающими приток туристов на территорию с целью:

-  мониторинга наиболее популярных видов туристических услуг, оценки потребности в гостиницах и других элементов туристической инфраструктуры

-  представление туристическим фирмам информации об объектах историко-культурного наследия в городском округе и прилегающих муниципальных образованиях.

·  Создание условий для развития действующей сети туристических маршрутов:

-  мониторинг туристических маршрутов города с последующей подготовкой перспективной схемы размещения и развития туристской индустрии на территории города;

-  включение туристских и экскурсионных маршрутов по г. Ханты-Мансийск в региональные и межрегиональные туры;

-  строительство охотничьих заимок.

·  Создание и сопровождение раздела «Туризм и отдых» на информационном интернет-портале администрации г. Ханты-Мансийска.

·  Формирование имиджа г. Ханты-Мансийск как территории, благоприятной для туризма, путем издания рекламно-информационных материалов, освещения в средствах массовых коммуникаций туристских событий и ресурсов, организации рекламно-информационных туров.

·  Содействие созданию современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации профессиональных кадров для туристской отрасли, формированию регионального компонента государственного образовательного стандарта специальностей учебных заведений;

·  Предоставление субсидий субъектам туристской индустрии (малый и средний бизнес):

-  Возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам;

-  возмещение части затрат на изготовление полиграфической продукции;

-  возмещение части затрат по организации рекламных туров по г. Ханты-Мансийску для представителей туристических компаний и СМИ;

-  возмещение части затрат на организацию экскурсионных программ для школьников г. Ханты-Мансийска.

·  Определение территорий для размещения необходимого количества торговых объектов при разработке (внесении изменений) в документы территориального планирования;

·  Разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов с целью упорядочения мелкорозничной торговли, максимального сокращения мелкорозничной сети, чтобы данные объекты функционировали только в местах с низкой обеспеченностью предприятиями потребительского рынка;

·  Предоставление в аренду муниципального имущества хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность;

·  Мониторинг показателей состояния торговли на территории г. Ханты-Мансийска с целью оценки эффективности применяемых мер по развитию торговой деятельности на территории; Строительство «Городского рыночного комплекса» для обеспечения жителей города Ханты-Мансийска услугами рыночной торговли с учетом развития города, обеспечение жителей города Ханты-Мансийска качественной сельскохозяйственной продукцией и другими продовольственными товарами в необходимых объемах и ассортименте; предоставление гражданам, ведущим крестьянским (фермерским) хозяйствам, личным подсобным хозяйствам или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством возможности для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции;

·  Улучшение качества торгового обслуживания с применением современных форм и методов организации торговли, в том числе введение в практику строительства новых многоэтажных жилых домов обязательного размещения на первых или цокольных этажах предприятий потребительского рынка (закрепление соответствующих требований муниципальных правовых актах);

·  Создание условий для формирования сети общественного питания (планирование территорий для размещения данных объектов, устранение административных барьеров при согласовании проектных решений и получении разрешений на строительство) с учетом основных направлений движения населения, пешеходной и транспортной систем города, в парках, в местах отдыха населения, а также развитие сети предприятий:

-  с учетом потребности в специализированных кафе для семейного отдыха, молодежных и детских кафе;

-  перспективных и востребованных форматов (фаст-фуд, ресторан-кафе, ресторан – клуб, ресторан-пиццерия, спортивные бары, кофейни различной направленности и др.);

-  предприятий, ориентированных на доступность услуг общественного питания для всех социальных групп населения города;

·  Развитие индустрии сервисных услуг, повышение профессионального мастерства работников (системная работа по подготовке и переподготовке соответствующих специалистов) отраслей потребительского рынка (помощь в организации проведения семинаров, тренингов с привлечением высококвалифицированных специалистов в данной области, преподавателей соответствующих специальностей, успешных предпринимателей);

·  Развитие кейтеринговых услуг (развитие данного направления в бизнес-инкубаторах, активное консультирование по основам ведения данного вида бизнеса, информационная поддержка);

·  Повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг (соответствие тарифов качеству предоставления услуг, с учетом постоянного роста данных тарифов, в них необходимо закладывать инвестиционную составляющую для ввода в эксплуатацию нового оборудования, модернизации существующего).

Малые предприятия города Ханты-Мансийска в основном осуществляют свою деятельность в строительстве, в торговле и общественном питании, в промышленности, в сфере платных услуг, а также в некоторых других сферах.

Росту числа предпринимателей способствуют меры, проводимые администрацией города в рамках Программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска» на годы и на период до 2015 года, принятой Постановлением Администрации города № 000 от 4 апреля 2011 года.

Формированию благоприятной среды для развития малого и среднего бизнеса будет способствовать также совершенствование правовых, экономических и организационных условий; предоставление финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства.

Торговля в городе является ярким выразителем потребительских интересов горожан, через товарооборот осуществляется рыночное согласование предложения товаров и удовлетворения покупательского спроса. Рост товарооборота и, прежде всего, оборота по непродовольственным товарам характеризует возрастающий уровень благосостояния (независимо от роста цен), рост (или снижение) финансовой стабильности.

Основными направлениями работы администрации города по развитию потребительского рынка были и остаются меры по созданию условий для:

- повышения качества торгового обслуживания на основе современных форм и методов организации торговли;

- строительства торговых комплексов с универсальным ассортиментом товаров и предоставлением широкого набора услуг, формирование крупной торговой сети;

- инвестиционной привлекательности города для развития потребительского рынка муниципалитета;

- упорядочения размещения и специализации мелкорозничной сети;

- развития сферы услуг общественного питания;

- расширения сферы платных услуг, в первую очередь, бытовых.

Формирование рынка платных услуг в городе обуславливается уровнем платежеспособного спроса горожан, внедрением новых видов услуг, тенденциями дифференциации населения по уровню доходов, конъюнктурой потребительского спроса на различные виды услуг, позитивным развитием малого бизнеса.

При вводе новых объектов социального назначения (школ, детских садов, спортивных объектов) обязательным условием является открытие в них объектов по оказанию услуг: тренажерных залов, душевых, залов для массажа, медицинских и косметических кабинетов и пунктов.

С ростом численности городского населения и вводом в эксплуатацию жилых комплексов в отдаленных микрорайонах расширяется сеть объектов по оказанию парикмахерских, медицинских, коммунальных услуг, услуг связи и транспорта.

Приоритетом развития сектора услуг в городе будет являться создание условий для развития рынка услуг в сфере образования, медицины, коммунальных, экологических, культурных услуг, а также обеспечение получение этих услуг социально-незащищенными слоями населения.

Большее развитие в процессе реализации Стратегии получат услуги туристического характера: этнографический, деловой, событийный, фестивальный, экологический, спортивный, конгрессно-выставочный туризм и т. д.

7.2.11. Развитие социальной защиты населения, рынка труда

Приоритетное направление развития социальной защиты населения и рынка труда в городе до 2020 года может быть оценено с помощью ряда показателей: уровень официально зарегистрированной безработицы (в 2020 году она составит 9%), численность занятых в экономике (к 2020 году – более 61 тыс. человек), а также доля населения с доходами населения ниже прожиточного минимума (к 2020 году эта доля составит 1%).

Также к концу расчетного срока предполагается построить предприятия бытового обслуживания на 260 рабочих мест (см. прил. 6).

Развитие социальной защиты населения и рынка труда в городе Ханты-Мансийске предусматривает решение к 2020 году определенных задач:

1.  Привлечение на территорию дополнительных трудовых ресурсов за счет высокого уровня развития городской инфраструктуры.

2.  Содействие органов местного самоуправления в создании условий для обеспечения образованием, социальной защитой и укрепления здоровья коренных малочисленных народов Севера (в рамках содействия реализации целевой программой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2годах»);

3.  Содействие органов местного самоуправления в обеспечении государственной поддержки в решении жилищной проблемы граждан, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий (в том числе, в рамках содействия реализации подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты - Мансийского автономного округа – Югры» программы Ханты–Мансийского автономного округа – Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011 – 2013 годы и на период до 2015 года»).

4.  Обеспечение условий для создания новых рабочих мест.

5.  Содействие переселению граждан пенсионного возраста и инвалидов, выезжающих из г. Ханты-Мансийска в субъекты Российской Федерации, не относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

6.  Укрепление института семьи.

Решение перечисленных задач предусматривает:

·  Планирование предоставления территорий для нового жилищного строительства с учетом необходимости обеспечения жильем иммигрантов, приезжающих в город на постоянное место жительства, внесение соответствующих изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки города.

·  Развитие системы социально-культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры в городе с учетом миграционного притока населения за счет средств местного бюджета.