1) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию;
2) получать в установленном порядке от структурных подразделений Министерства, федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства, справочные и информационные материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию;
3) получать решения органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;
4) пользоваться в установленном порядке информационными банками данных Министерства, а также банками данных иных органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций;
5) пользоваться в установленном порядке государственными системами связи, в том числе правительственными;
6) вести служебную переписку с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;
7) созывать и проводить совещания по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, в том числе с участием работников федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства, и заинтересованных организаций. Материально-техническое, правовое, информационное и другое обеспечение деятельности Департамента осуществляется соответствующими структурными подразделениями Министерства.
V. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Директор Департамента имеет заместителей. В состав Департамента входят отделы. Работники Департамента назначаются на должность и освобождаются от должности Министром промышленности и энергетики Российской Федерации по представлению директора Департамента. Директор Департамента:
1) руководит деятельностью Департамента и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и осуществление им своих полномочий;
2) обеспечивает качественное выполнение в установленные сроки поручений руководства Министерства по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;
3) участвует в заседаниях коллегии Министерства, в совещаниях, проводимых Министром промышленности и энергетики Российской Федерации и его заместителями;
4) представляет руководству Министерства предложения по структуре и штатной численности Департамента;
5) распределяет обязанности между своими заместителями;
6) утверждает положения об отделах, входящих в состав Департамента, и должностные инструкции работников Департамента;
7) представляет руководству Министерства предложения о поощрениях и наложении взысканий на работников Департамента;
8) подписывает служебные документы в пределах своей компетенции;
9) обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну;
10) обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством срок;
11) осуществляет в пределах своей компетенции другие полномочия, необходимые для выполнения Департаментом возложенных на него задач и функций. Директор Департамента подчиняется Министру промышленности и энергетики Российской Федерации и его заместителям. Департамент может иметь бланки и штампы со своим наименованием.
***
Проект 09.06.06
Торгово-промышленная палата
Российской Федерации
П Р О Г Р А М М А
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА ГОДЫ
Москва, 2006 г.
Программа деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на годы
1. Цели и задачи программы
Программа деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации формулирует главные направления и сферы развития всей системы торгово-промышленных палат в России на годы.
Программа направлена на активное участие ТПП РФ в достижении стратегических целей социально- экономического развития страны, усиления экономической и политической роли России в современном мире.
Важнейшим условием решения этих задач является динамичный, устойчивый и качественный рост валового внутреннего продукта, повышение конкурентоспособности национальной экономики и предпринимательства, ускорение развития человеческого капитала.
Программа исходит из того, что за период, прошедший после IV съезда ТПП РФ, существенно возросли авторитет и влияние палаты на социально-экономические процессы в российском обществе. Укрепился ее организационно-экономический, инфраструктурный, интеллектуальный и кадровый потенциал.
На конец 2006 года в России действует 82 палаты субъектов Федерации и 92 палаты муниципальных образований. Членами ТПП РФ являются более 32 тысяч предприятий и организаций, а также 185 союзов, ассоциаций и других объединений предпринимателей, действующих на федеральном и 400 бизнес-объединений, созданных на региональном уровнях. При ТПП РФ функционируют 33 комитета по различным направлениям и отраслям предпринимательства. В структуре территориальных палат работают более 800 комитетов, комиссий, советов и других общественных формирований. Регионы деятельности 16 зарубежных представительств ТПП РФ включают в себя около 50 государств мира. С участием палат учреждено свыше 250 фирм, имеющих различные организационно-правовые формы.
Программа ориентирует все структуры, подразделения и звенья, входящие в систему Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на необходимость целенаправленных и последовательных действий в решении следующих задач:
- участие в реализации приоритетных национальных проектов;
- участие в формировании стратегии инновационного развития национальной экономики;
- создание экономико-правовых условий для эффективного и цивилизованного ведения бизнеса;
- расширение сотрудничества с органами государственной власти и управления, структурами гражданского общества;
- активизация деятельности по формированию социальной ответственности и положительного имиджа российского предпринимательства;
- повышение роли малого предпринимательства в экономической и социальной жизни общества;
- расширение и углубление международного сотрудничества;
- развитие спектра услуг палат, оказываемых предпринимательским структурам;
- организационное, материальное и кадровое укрепление системы торгово-промышленных палат в Российской Федерации.
2. Участие торгово-промышленных палат в реализации
приоритетных национальных проектов.
Торгово-промышленная палата России рассматривает в качестве одной из своих важнейших задач активное участие в приоритетных национальных проектах, которые направлены на реформирование секторов, связанных с развитием человеческого капитала.
В целях успешного осуществления задач, определенных приоритетными национальными проектами, ТПП РФ намерена сосредоточить усилия на реализации следующих мер.
2.1. В сфере национального проекта «Современное здравоохранение»:
2.1.1. Принять участие в подготовке и экспертизе нормативно-правовых актов, обеспечивающих законодательное закрепление государственных гарантий, оказания высококвалифицированной медицинской помощи населению.
2.1.2. Подготовить и направить в Правительство РФ обоснование необходимости принятия долгосрочной целевой программы по обеспечению диагностическим оборудованием учреждений первичной медицинской помощи, предусмотрев:
- создание новых мощностей и реконструкцию имеющихся по производству медицинской техники;
- приоритетное размещение государственного заказа на отечественных предприятиях;
2.1.3. Разработать и внести в федеральные органы законодательной и исполнительной власти предложения по модернизации системы обязательного медицинского страхования.
2.1.4. Постоянно анализировать и распространять опыт работы предпринимательских структур по формированию культуры здоровья у своих сотрудников.
2.1.5. Реализовывать систему мер по налаживанию механизмов общественного контроля деятельности субъектов обращения лекарственных средств с учетом международных регуляторных требований.
2.1.6. Принять участие в разработке технического регламента «О лекарственных средствах» и национального стандарта «Правила оптовой торговли лекарственными средствами».
2.2. В сфере национального проекта «Качественное образование».
2.2.1. Привлечь комитеты ТПП РФ и территориальные палаты к разработке новых профессиональных образовательных стандартов профессионального образования на базе учета современных квалифицированных требований к различным категориям работников.
2.2.2. Разработать совместно с Союзом директоров средних специальных учебных заведений комплекс мер по привлечению предприятий и организаций к участию в реализации Программы по модернизации системы начального и среднего профессионального образования.
2.2.3. Принять участие в подготовке научно обоснованного государственного прогноза потребности национальной экономики в кадрах специалистов различной квалификации для оптимизации масштабов и структуры их подготовки.
2.2.4. Расширить число организаций, реализующих образовательные программы непрерывного профессионального образования; проработать вопрос о создании центра образовательных программ ТПП РФ для оказания методической и практической помощи предпринимательским структурам, участвующим в реализации задач в сфере непрерывного образования.
2.2.5. Способствовать развитию общественно-профессиональных организаций с широким представительством работодателей и привлечение их к участию в итоговой аттестации выпускников учебных заведений профессионального образования.
2.2.6. Разработать комплекс мер по усилению роли образования в повышении социальной мобильности молодежи, устранении ограничений по доступу детей из малообеспеченных семей к качественному образованию.
2.2.7. Осуществить распространение лучшей практики взаимодействия предприятий, объединений работодателей и учреждений профессионального образования в деле повышения качества подготовки специалистов.
2.2.8. Подготовить и направить в Правительство РФ предложения о предоставлении льготного режима налогообложения в части средств, направляемых предпринимательскими структурами на укрепление материально-технической базы учебных заведений.
2.2.9. Наладить постоянное содействие организациям и предприятиям всех форм собственности в разработке и реализации программ внутрифирменного обучения и повышения квалификации работников и специалистов.
2.3. В сфере национального проекта «Доступное жилье».
2.3.1. Внести в Правительство РФ предложения по изменениям и дополнениям в действующее законодательство, предусмотрев:
- отмену пошлин на технологическое оборудование, сырьевые компоненты и запасные части, не производимые в Российской Федерации, для предприятий промстройматериалов при соответствующем обосновании;
- возможность установления специальных налоговых преференций (включая налоговые каникулы) для инвесторов при капитальном строительстве и модернизации объектов ЖКХ, реконструкции предприятий промышленности стройматериалов;
- налоговые преференции банкам, предприятиям и организациям при долгосрочном кредитовании строительства нового жилья.
- налоговые льготы участникам инливидуального строительства жилья и молодежных жилищных кооперативов.
2.3.2. Направить в Правительство РФ и Госдуму РФ предложение о возможности использования для формирования современной инфраструктуры жилищностроительного комплекса РФ, обеспечения жильем граждан, по отношению к которым государство несет определенные обязательства, механизма смешанного финансирования с использованием средств Стабилизационного фонда РФ, федерального и муниципального бюджетов и частного капитала.
2.3.3. Принять участие в деятельности рабочих групп Правительства РФ по подготовке подзаконных актов, связанных с реализацией положений нового Градостроительного кодекса, прежде всего в части:
- упрощения процедуры выделения земельных участков под жилищное строительство на уровне муниципальных образований;
- создания совместно с предпринимательским сообществом общественной системы контроля за расходованием средств, предусмотренных ФЦП «Жилище».
2.3.4. Установить взаимодействие с администрациями субъектов Федерации и муниципальных образований по вопросам привлечения торгово-промышленных палат в реализации следующих мер:
- разработки комплексных долгосрочных программ развития и модернизации инфраструктуры и социальной сферы городов и населения пунктов;
- инвентаризации имеющихся территорий и подготовки их к выделению (продаже) под застройку со всеми необходимыми согласованиями;
- мониторинга деятельности подрядных организаций, девелоперских и риэлтерских компаний, предприятий промышленности стройматериалов.
2.4. В сфере национального проекта «Эффективное сельское хозяйство».
2.4.1. Принять участие в работе по подготовке и продвижении законопроектов о внесении изменений в федеральные законы «Об ипотеке (залоге недвижимости), «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «Об ипотечных ценных бумагах», «О рынке ценных бумаг», предусмотрев при этом:
- внесение изменений в действующее законодательство, делающее доступной ипотеку сельхозземель;
- упрощение процедуры регистрации прав собственности на землю в режиме «одного окна»;
- устранение ограничений в развитии кредитной кооперации в аграрной сфере.
2.4.2. Обратиться в Правительство РФ с предложениями:
- об ускорении внесения в Государственную Думу проекта базового федерального закона о развитии сельского хозяйства и регулировании продовольственного рынка, предусмотрев в нем четкое определение понятия сельскохозяйственного товаропроизводителя (включая сектор переработки сельхозпродукции);
- о создании системы льгот для отечественных сельхозпромзводителей по закупке новой техники, семян, удобрений, скота и т. д, предусмотрев субсидирование кредитных ставок;
- о мерах по обеспечению участия предпринимательских организаций в формировании и реализации государственной агропродовольственной политики, в том числе при подготовке ежегодного Национального доклада;
- о подготовке законопроекта, позволяющего создаваемым сельскохозяйственным производственным кооперативам применять единый сельхозналог.
2.4.3. Разработать совместно с Минсельхозом России меры по налаживанию подготовки персонала для животноводства и селекционной работы.
2.4.4. Осуществить совместно с территориальными торгово-промышленными палатами разработку региональных проектов по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе».
3. Участие ТПП РФ в формировании стратегии
инновационного развития национальной экономики.
Палата намерена уделять неослабное внимание вопросам содействия процессу диверсификации экономики России, опережающего развития отраслей промышленности, производящих продукцию с более высокой долей добавленной стоимости. Палата будет добиваться совершенствования механизмов взаимодействия государства и частного бизнеса по всему инновационному циклу: от проведения научных исследований, коммерциализации научно-технических разработок и технологий до производства наукоемкой высокотехнологичной продукции.
Для достижения этих целей ТПП РФ сосредоточит усилия на решении задач, поставленных одобренным Правительством РФ документом, «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года».
3.1. Создание благоприятной инновационной среды.
3.1.1. Организовать совместно с Минэкономразвития РФ участие деловых сообществ в формировании стратегии развития приоритетных отраслей народного хозяйства России, имеющих инновационные заделы и конкурентные преимущества.
3.1.2. Разработать и внести в Правительство РФ предложения о налоговых мерах по стимулированию инноваций, в том числе:
- освобождении от НДС расходов предприятий на НИОКР, а также ввозимого из-за рубежа оборудования для инновационной деятельности, научной и исследовательской литературы и гонораров за научные работы;
- установлении льготных ставок налогов на имущество в части основных средств предприятий, используемых в научных целях;
- установлении специальных налоговых и таможенных режимов для развития информационных технологий
3.1.3. Организовать маркетинговое сопровождение, в том числе на выставках-ярмарках, проводимых палатами, продуктов, изготовленных на базе нанотехнологий.
3.1.4. Войти в Правительство РФ и Государственную Думу РФ с предложением об изменении организационно-правовой формы и условий деятельности общероссийского Венчурного инновационного фонда.
3.1.5. Проработать вопрос о создании Центра трансфертных технологий при ТПП РФ для координации развития действующих элементов инновационной инфраструктуры организаций, членов и партнеров ТПП РФ.
3.1.6. Осуществлять постоянный мониторинг состояния делового и инвестиционного климата, в том числе в региональном и отраслевом разрезах.
3.2. Формирование особых экономических зон различных типов.
3.2.1. Внедрить совместно с территориальными палатами процедуру конкурсных заявок на учреждения особых экономических зон, а также заявок от потенциальных резидентов таких зон.
3.2.2. Организовать совместно с Минэкономразвития РФ работу по определению критериев и оценок заявок на софинансирование объектов инновационной инфраструктуры за счет средств государственного инвестфонда.
3.2.3. Обеспечить участие представителей ТПП РФ в работе наблюдательных советов, научно-производственных, технико-внедренческих, туристко-рекреационных и портовых зон.
3.2.4. Организовать изучение, обобщение и распространение лучшего отечественного и зарубежного опыта функционирования промышленных парков, инновационных технологических центров и т. д.
3.2.5. Подготовить с учетом опыта ряда регионов предложение об увеличении сроков освобождения будущих резидентов ОЭЗ от уплаты местных налогов и их правовом обосновании.
3.3. Стимулирование процесса кластеризации.
3.3.1. Принять участие в разработке концепций и программ развития инновационной деятельности и инновационной инфраструктуры в регионах с определением долговременных стратегических целей и средств их достижения.
3.3.2. Предложить Правительству РФ разработать с участием ТПП РФ общефедеральную долгосрочную программу формирования в России сети территориальных промышленных кластеров.
3.3.3. Принять участие в формировании институциональной среды и информационно-коммуникационной инфраструктуры для развития территориальных производственных кластеров.
3.3.4. Подготовить рекомендации по массовому переходу крупных и средних компаний к использованию механизмов аутсорсинга и субконтрактации.
3.3.5. Оказывать содействие администрациям и торгово-промышленным палатам регионов в воспроизводстве в России итальянской модели промышленных округов и опыта создания и функционирования кластеров конкурентоспособности в Финляндии.
3.4. Формирование рынков инновационного капитала и оборота интеллектуальных активов.
3.4.1. Рекомендовать территориальным палатам в учреждении предприятий и организаций, специализирующихся на оказании информационно-консультационных услуг в инновационной сфере.
3.4.2. Привлечь соответствующие комитеты ТПП РФ к распространению отечественной и зарубежной практики использования долговых и иных финансовых инструментов для финансирования внедрения инновационных разработок.
3.4.3. Разработать и внести в Правительство РФ концепцию обеспечения функционирования рынка интеллектуальной продукции и ее защиты.
3.4.4. Направить в Правительство РФ предложения, касающиеся дополнений и изменений в Федеральных закон «О коммерческой тайне», позволяющих усилить защиту новейших научных разработок от неправомерного использования.
3.5. Создание системы кадрового обеспечения управления инновациями и коммерциализации технологий.
3.5.1. Организовать совместно с Академией менеджмента и рынка Школу инновационных менеджеров при ТПП РФ.
3.5.2. Организовать подготовку специалистов по вопросам инновационной деятельности за счет краткосрочных семинаров и курсов в территориальных палатах.
3.5.3. Осуществить формирование и функционирование Национальной системы подготовки и сертификации консультантов для инновационной деятельности предприятий и организаций.
3.5.4. Провести цикл пилотных семинаров по теме: «Инновационное развитие: формы и технологии работы торгово-промышленных палат».
4. Создание экономико-правовых условий для
эффективного и цивилизованного ведения бизнеса.
Торгово-промышленная палата России намерена активно и последовательно участвовать в совершенствовании правовой среды для эффективной хозяйственной деятельности, надежно защищать права и интересы социально ответственного предпринимательства, добиваться снижения административных барьеров и ликвидации коррупции.
ТПП РФ считает необходимым уделить первостепенное внимание решению следующих задач.
4.1. Деятельность палат по созданию равных условий конкуренции для всех экономических агентов.
4.1.1. Совершенствовать формы и методы в разработке, экспертизе и продвижении законодательства о защите конкуренции на внутрироссийском рынке.
4.1.2. Наладить систему работ по выявлению антиконкурентных соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов.
4.1.3. Развивать практику участия палат в проведении конкурсов на размещение заказов по поставке товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.
4.1.4. Осуществлять постоянный анализ конкурентной среды на стратегически и социально значимых товарных рынках с последующей подготовкой предложений в адрес Минэкономразвития РФ.
4.1.5. Инициировать принятие специальных программ, стимулирующих развитие предпринимательства в территориях и регионах, имеющих стратегическое значение.
4.2. Разработка и внесение в органы законодательной и исполнительной власти предложений по дальнейшему совершенствованию российской налоговой системы.
4.2.1. Принять участие в работе по совершенствованию налогового законодательства РФ, а также нормативными актами, определяющими механизм налогового администрирования.
4.2.2. Подготовить и внести в Правительство РФ и Государственную Думу РФ предложения:
- о применении так называемой «дедушкиной оговорки» для инвесторов, участвующих в крупных проектах;
- о мерах налогового стимулирования привлечения средств предприятий и организаций для решения вопросов социального развития муниципальных образований;
- о совершенствовании законодательства, регулирующего порядок начисления амортизации основных средств;
- о поэтапном снижении ставок НДС и мерах налогового, таможенного контроля в целях своевременного возмещения НДС и устранения «серых» схем уклонения от его уплаты.
4.2.3. Продолжить работу по формированию консолидированной позиции бизнеса в вопросах совершенствования нормативно-правовой базы налогообложения использования природных ресурсов.
4.3. Развитие банковского и страхового сектора.
4.3.1. Обратиться в Правительство РФ и Банки России с предложением о разработке новой редакции развития национального банковского сектора и концепции развития институтов саморегулирования на финансовом рынке.
4.3.2. Сориентировать комитеты ТПП РФ на расширение практики использования Международных стандартов финансовой отчетности как основного инструменты обеспечения прозрачности финансового сектора.
4.3.3. Осуществить меры интенсификации деятельности палат по формированию системы бюро кредитных историй и повышения эффективности ее функционирования.
4.3.4. Внести в Минфин РФ предложение о совершенствовании подзаконных актов, регулирующих деятельность и финансовую устойчивость субъектов страхового рынка.
4.3.5. Осуществить экспертное сопровождение проекта федерального закона «Об инсайдерской информации и манипулировании рынком».
4.4. Участие палаты в реформировании технического регулирования.
4.4.1. Продолжить участие торгово-промышленных палат в подготовке проектов технических регламентов и деятельности комиссий по экспертизе данных проектов.
4.4.2. Разработать предложения об изменении процедуры рассмотрения технических регламентов в Правительстве России.
4.4.3. Принять меры по привлечению делового сообщества к формированию системы национальных стандартов, соответствующих требованиям технических регламентов и новейшим достижениям науки и технологий.
4.4.4. Организовать деятельность в разработке нормативно-правовых актов, устанавливающих нормы безопасности различных товаров, услуг и производств в рамках реализации федерального закона «О техническом регулировании».
4.4.5. Разработать и реализовать комплекс мер по участию палат в разработке и осуществлении национальной политики в области качества.
4.5. Интенсификация деятельности палат по преодолению «узких мест» в судебно-арбитражной системе и правоприменительной практике.
4.5.1. Обеспечить участие палат в разработке федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на годы» (в части, касающейся арбитражных судов) и создании системы электронного правосудия.
4.5.2. Повысить прозрачность деятельности третейских судов, учрежденных палатами, добиться обеспечения реальной независимости альтернативного судопроизводства.
4.5.3. Предусмотреть публикацию в информационных системах общего пользования сведений обо всех судебных актах, принимаемых третейскими судами.
4.5.4. Усовершенствовать процедуры конкурсного отбора кандидатов в третейские судьи, утвердить в практику работы третейских судов моральный стандарт судейского сообщества России.
4.5.5. Добиться оперативного налаживания деятельности образованой при ТПП РФ Коллегии посредников по проведению примирительных процедур.
4.6. Усиление борьбы с недобросовестным предпринимательством.
4.6.1. Направить в Правительство РФ и Государственную Думу РФ предложения о внесении изменений в Гражданский Кодекс РФ, федеральные законы «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О производственных кооперативах», «О некоммерческих организациях».
4.6.2. Провести серию дискуссий и «круглых столов» по проблеме совершенствования нормативного правового регулирования отдельных вопросов корпоративного законодательства (реорганизация, слияние и поглощение, крупные сделки и сделки с заинтересованностью) и законодательства о банкротстве.
4.6.3. Осуществить меры по укреплению взаимодействия с правоохранительными органами в целях противодействия недружественным поглощениям хозяйствующих субъектов.
4.6.4. Усовершенствовать практику работы палат по ведению негосударственного Реестра надежных партнеров.
4.6.5. Проанализировать работу действующих структур территориальных палат по административному управлению и финансовому оздоровлению предприятий.
4.6.6. Подготовить предложения для федеральных органов власти относительно комплекса законодательных и правоприменительных мер, препятствующих выводу активов и трансфертному ценообразованию в ущерб интересам акционеров, кредиторов и государства.
4.6.7. Продолжить совместную работу с уполномоченными структурами государственной власти по предотвращению доступа на российский рынок контрафактной и фальсифицированной продукции и защиты отечественного производителя.
4.7. Утверждение норм и правил деловой этики и культуры цивилизованного бизнеса.
4.7.1. Продолжить работу по реализации национальной программы «Российская деловая культура».
4.7.2. Разработать рекомендации в части действий палат по устранению ненадлежащей рекламы, а также защиты от рекламирования товаров, имеющих ограничение по времени и способу рекламы.
5. Расширение сотрудничества с органами государственной власти и управления, структурами гражданского общества.
В числе приоритетных задач Торгово-промышленной палаты России – налаживание постоянного диалога и партнерского взаимодействия с органами государственной власти и институтами гражданского общества.
В целях решения этих задач Торгово-промышленная палата РФ будет активизировать работу по следующим направлениям:
5.1. В сфере продолжения административной реформы.
5.1.1. Обратиться в рабочую группу Администрации Президента РФ с предложениями в части дополнений к Концепции административной реформы в Российской Федерации в годах.
5.1.2. Совершенствовать практику работы с Федеральным Собранием РФ по подготовке и обсуждению законопроектов социально-экономического характера.
5.1.3. Привлечь представителей предпринимательских структур и бизнес-ассоциаций к формированию и оценке эффективности бюджетных целевых программ.
5.1.4. Разработать и представить в Правительство РФ концепцию внедрения механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов с участием саморегулируемых предпринимательских организаций.
5.1.5. Принять участие в определении критериев качества, стоимости и полезности услуг для органов госвласти и мер ответственности за полноту и достоверность сведений и рекомендаций.
5.1.6. Продолжить работу по передаче Правительством РФ некоторых функций государственного хозяйственного управления и регулирования в ведение ТПП РФ и саморегулируемых организаций.
5.2. В сфере взаимодействия с федеральными министерствами, агенствами и службами.
5.2.1. Продолжить практику заключения договоров о сотрудничестве с федеральными министерствами и ведомствами и осуществлять постоянный анализ хода выполнения таких соглашений.
5.2.2. Наладить процесс аккредитации в министерствах и ведомствах Российской Федерации экспертных организаций территориальных палат.
5.2.3. Внести предложение по расширению участия представителей ТПП РФ в работе руководящих органов и общественных формирований министерств и ведомств.
5.3. В сфере взаимодействия с региональными структурами государственной власти и управления.
5.3.1. Оказать практическую помощь межрегиональным ассоциациям торгово-промышленных палат в усилении взаимодействия с органами управления Полномочных представительств Президента РФ в Федеральных округах.
5.3.2. Развивать и совершенствовать опыт заключения соглашений между территориальными палатами и администрациями субъектов Федерации и муниципальных образований.
5.3.3. Обеспечить участие территориальных палат в создании советов по борьбе с коррупцией в Федеральных округах и субъектах Федерации.
5.3.4. Изучить и распространить опыт ряда территориальных палат по презентации экономического и инвестиционного потенциала регионов в России и зарубежных странах.
5.3.5. Наладить систему работы с администрациями субъектов Федерации по экспертному сопровождению инвестиционных проектов.
5.4. В сфере формирования механизмов частно-государственного партнерства.
5.4.1. Участвовать в развитии концессионных соглашений, включая разработку необходимых подзаконных актов и осуществление пилотных проектов.
5.4.2. Привлечь территориальные палаты к налаживанию частно-государственного партнерства в проектах, связанных с созданием производственной и социальной инфраструктуры.
5.4.3. Организовать совместно с государственными органами и отечественным бизнес-структурами работу по изучению и применению лучшего зарубежного опыта частно-государственного партнерства.
5.4.4. Принять меры по распространению опыта формирования региональных и отраслевых программ выявления, формализации и доведения до потенциальных разработчиков и исполнителей запросов предприятий на инновации и инвестиции.
5.5. В сфере взаимодействия с федеральными, региональными и отраслевыми бизнес-объединениями.
5.5.1. Участвовать в консолидации интересов бизнес-сообщества в связи с перспективой вступления России в ВТО.
5.5.2. Разработать предложение ТПП РФ по функционированию механизмов правоприменения прав собственности на земельные участки под приватизированными предприятиями.
5.5.3. Практиковать совместную подготовку вопросов для рассмотрения на заседаниях Совета по конкурентоспособности при Правительстве РФ.
5.5.4. Осуществить совместное исследование практики корпоративного управления в российских компаниях и подготовку рекомендаций по ее улучшению.
5.5.5. Выработать совместную позицию ТПП РФ и ведущих объединений предпринимателей по следующим вопросам:
- реформирование инфраструктурных монополий;
- совершенствование транспортной и логистической инфраструктуры;
- расширение конкурентного сектора в сфере телекоммуникаций;
- минимизация пошлин и увеличение льготных периодов для импорта технологического оборудования, не имеющего аналогов в России;
- по проведению реформы технического регулирования.
5.6. В сфере сотрудничества с Общественной палатой России и общественными палатами субъектов Федерации.
5.6.1. Наладить совместную работу по общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов Правительства РФ.
5.6.2. Обеспечить широкое привлечение представителей делового сообщества к работе комиссий и других формирований Общественной палаты.
5.6.3. Осуществить совместный мониторинг правоприменительной практики в отношении федерального закона «О некоммерческих организациях».
5.6.4. Отработать механизм взаимодействия в деле поддержки социальных проектов, инициируемых местными сообществами и неправительственными организациями.
5.6.5. Разработать и реализовать меры совместных действий ТПП РФ, Общественной палаты и предпринимательских объединений по предотвращению экстремизма, ксенофобии и национализма в российском обществе.
5.6.6. Совместно с территориальными палатами установить постоянное сотрудничество с уже существующими региональными общественными палатами и способствовать созданию новых общественных палат в субъектах Федерации.
5.6.7. Обеспечить доступ членам Федеральной и региональных Общественных палат к информационным ресурсам системы Торгово-промышленной палаты России.
5.7. Выстраивание долгосрочных отношений с некоммерческими организациями и независимыми экспертными структурами.
5.7.1. Осуществить совместную разработку аналитических материалов по актуальным проблемам развития экономики и предпринимательства.
5.7.2. Организовать проведение социологических исследований по вопросам социальной ответственности бизнеса с участием ведущих консалтинговых компаний, агентств и исследовательских лабораторий.
5.7.3. Продолжить практику проведения круглых столов, дискуссий и обсуждений по социально-экономической тематике.
5.7.4. Проводить мероприятия по широкому обсуждению в экспертном сообществе Годовых докладов Торгово-промышленных палат РФ о развитии предпринимательства в важнейших отраслях национальной экономики.
5.7.5. Развивать сотрудничество с центром международного частного предпринимательства (CIPE) при Торговой палате США по исследованию наиболее значимых проблем в деятельности бизнес-коалиций и структур гражданского общества в России.
6. Активизация деятельности палат по формированию социальной ответственности и позитивного имиджа российского предпринимательства.
Торгово-промышленная палата РФ будет настойчиво внедрять принцип социальной ответственности российского предпринимательства, рассматривая его как необходимое условие успешной бизнес-практики, минимизации рисков и установления партнерских взаимоотношений между властью, неправительственными организациями и частным предпринимательством.
В целях решения этих задач ТПП РФ сосредоточит усилия на следующих направлениях и мерах:
6.1. Развитие практики участия бизнеса, некоммерческих организаций и государственных органов в реализации совместных проектов, направленных на преодоление бедности.
6.1.1. Разработать и внести в Правительство РФ предложения по повышению эффективности программ в области социальной политики, предусматривающие пересмотр существующих механизмов предоставления социальной помощи.
6.1.2. Отработать новые формы и механизмы для вовлечения бедных, трудоспособных и временно незанятых граждан в экономическую деятельность, в первую очередь путем развития семейных форм малого предпринимательства.
6.1.3. Предусмотреть меры помощи органам социальной защиты в деле широкого использования информационных технологий и эффективных методик превентивного обучения высвобождаемых работников на модернизируемых предприятиях.
6.2. Совершенствование форм и методов социального партнерства и гармонизации социально-трудовых отношений.
6.2.1. Обеспечить участие территориальных палат в решении вопросов становления социального партнерства на уровне субъектов Федерации, обратив особое внимание в деятельности трехсторонних комиссий на установление справедливого уровня оплаты труда работников и ликвидацию неформального найма рабочей силы.
6.2.2. Оказывать постоянное содействие предпринимательским структурам в подготовке заключении и реализации коллективных договоров.
6.2.3. Разработать предложения по налоговому стимулированию добровольного пенсионного страхования работников за счет средств работодателей.
6.2.4. Организовать участие палат во внедрении современных форм экспертизы условий труда на основе принципов международных стандартов.
6.3. Отработка новых механизмов взаимодействия бизнеса, власти и институтов гражданского общества.
6.3.1. Проводить на постоянной основе общественный мониторинг хода реализации и результатов реформ в социальной сфере и реформы местного самоуправления.
6.3.2. Осуществить проработку и сопровождение реализации ряда пилотных проектов партнерства в социальной сфере с применением механизма государственно-частных партнеров.
6.3.3. Разработать и внести в Правительство РФ предложения о создании Фонда будущих поколений и источниках по формированию.
6.3.4. Проработать вопрос о реформировании Единого социального налога в части изменения регрессивной школы налогообложения.
6.4. Внедрение современных систем управления социальными инвестициями.
6.4.1. Осуществить комплекс мер по внедрению Стандарта ТПП РФ «Социальная отчетность предприятий и организаций, зарегистрированных в Российской Федерации. Общие положения».
6.4.2. Организовать изучение опыта зарубежных стран (Великобритании, Франции, Скандинавских стран), в которых национальное законодательство предписывает выпуск нефинансовых социальных отчетов.
6.4.3. Внести в Правительство РФ предложения по стимулированию благотворительной деятельности предпринимательских структур, особенно в сфере защиты материнства и детства.
6.5. Участие палат в решении проблем рынка труда.
6.5.1. Обеспечить участие палат в проведении исследований и подготовке прогнозов развития рынков труда в различных регионах Российской Федерации.
6.5.2. Разработать рекомендации по участию палат в реализации специальных программ по привлечению высококвалифицированных специалистов в реальный сектор экономики
6.5.3. Организовать общественную экспертизу законопроектов об иммиграции, а также целевых государственных и региональных программ по постоянной иммиграции и расселению иммигрантов.
6.5.4. Разработать и внести в Правительство РФ предложения в части социальной защиты временных мигрантов и членов их семей.
6.5.5. Использовать возможности палат в налаживании эффективного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации.
6.6. Повышение роли палат в решении проблем экологии и природопользования.
6.6.1. Создать систему работ по проведению торгово-промышленными палатами и их экспертными организациями экологического аудита и сертификации предприятий на соответствие международным стандартам ИСО-14000.
6.6.2. Разработать и внести в Министерство природных ресурсов предложения о мерах по совершенствованию механизмов рационального природопользования.
6.6.3. Определить совместно с Минэкономразвития меры по повышению роли и ответственности пользователей леса в вопросах улучшения состояния, воспроизводства, охраны и защиты лесов.
6.6.4. Сформулировать предложения о законодательном закреплении режимов экологической защиты территорий с установлением дифференцированных требований к природопользованию и экономической деятельности.
6.6.5. Войти в состав рабочей группы по подготовке новых редакций законов «Об охране окружающей среды», «Об экономической экспертизе» и разработке нормативно-правовой базы для привлечения инвестиций в рамках Киотского протокола.
6.7. Мероприятия по продвижению положительного имиджа российского бизнеса в стране и за рубежом.
6.7.1. Разработать и направить в территориальные палаты рекомендации в части совершенствования методики проведения конкурса лучших предприятий «Золотой Меркурий»
6.7.2. Создать в ТПП РФ единую организационную систему управления медиа-ресурсами.
6.7.3. Повысить качество информационных и аналитических материалов о деятельности ТПП РФ, предлагаемых к публикации в ведомственных изданиях и наиболее популярных средствах массовой информации.
6.7.4. Развернуть работу по линии загранпредставительств ТПП РФ, направленную на продвижение национального брэнда и формированию позитивного образа российского предпринимательства.
7. Повышение роли малого предпринимательства в экономической и социальной жизни общества.
Развитие малого предпринимательства, являющегося важнейшим фактором ускорения темпов экономического роста страны, ликвидации дисбаланса в развитии территорий, преодоления бедности и стимулирования инноваций, было и остается одной из наиболее приоритетных задач Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.
Для решения этих неотложных задач, ТПП РФ намерена сосредоточить усилия на следующих направлениях:
7.1. Увеличение числа субъектов малого предпринимательства и повышение их конкурентоспособности.
7.1.1. Направить в Правительство РФ предложения о мерах по стимулированию развития малого предпринимательства, занятого в промышленности, строительстве, науке и научном обслуживании.
7.1.2. Обеспечить совместно с Некоммерческим партнерством «Национальное содружество бизнес-инкубаторов» и территориальными палатами формирование широкой сети бизнес-инкубаторов для малого бизнеса.
7.1.3. Подготовить предложения по разработке нормативно-правовой базы для деятельности семейных предприятий и различных видов микропредпринимательства.
7.1.4. Использовать возможности социальной рекламы для пропаганды предпринимательской деятельности, в первую очередь в реальном секторе экономики и научно-технической сфере.
7.1.5. Разработать совместно с палатами регионов, имеющих низкие показатели состояния малого предпринимательства специальные программы по ускорению его роста.
7.2. Оптимизация налоговой нагрузки на субъекты малого предпринимательства.
7.2.1. Подготовить и внести в Правительство РФ предложения:
- о предоставлении налоговых каникул для вновь создающихся малых инновационных предприятий;
- о совершенствовании распределения налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства между бюджетами различных уровней;
- о предоставлении права малым предприятиям IT-индустрии переходить на упрощенную систему налогообложения.
7.2.2. Разработать проекты новых стандартов исчисления базовой доходности для единого налога на вмененный доход для отдельных видов предпринимательской деятельности.
7.3. Формирование программ поддержки инновационных и экспортно-ориентированных проектов малых предприятий.
7.3.1. Оказывать постоянное содействие формированию региональной сети закрытых паевых инвестиционных фондов для продвижения венчурных проектов в малом бизнесе.
7.3.2. Разработать и реализовать программу ТПП РФ по сертификации конкурентоспособной продукции (товаров, услуг) на соответствие требованиям международных систем сертификации.
7.3.3. Сформировать банк данных ТПП РФ о потенциально способной к экспорту продукции малых предприятий и разместить соответствующую информацию на интернет-сайтах территориальных палат.
7.3.4. Внести в Правительство РФ предложения о применении в отношении малых предприятий упрощенных таможенных режимов при осуществлении услуг по переработке и производству экспортных товаров с использованием импортных компонентов.
7.3.5. Содействовать формированию пулов (консорциумов) малых инновационных предприятий, реализующих конкретные технологические проекты в рамках комплектующих, в том числе экспортно-ориентированных программах.
7.3.6. Расширить практику использования возможностей региональных бюджетов для возмещения затрат по участию субъектов малого предпринимательства в международных выставках, ярмарках и презентационных мероприятиях.
7.3.7. Организовать распространение и применение опыта формирования международных альянсов по продвижению продукции малых предприятий на потребительские рынки.
7.4. Развитие механизмов финансово-кредитной поддержки малого бизнеса.
7.4.1. Разработать проекты нормативно-правовых актов развития институтов микрофинансирования в форме некоммерческих организаций и кредитных кооперативов.
7.4.2. Привлечь территориальные палаты к участию в международных программах поддержки микрофинансовых организаций.
7.4.3. Внести в Банк России предложения об усовершенствовании правовой базы и нормативных требований к коммерческим банкам, осуществляющим кредитование малого бизнеса.
7.4.4. Осуществить проработку о согласование с заинтересованными организациями вопроса о частичном гарантировании со стороны государства малых предприятий производственной сферы, имеющих высокие кредитные риски.
7.5. Создание и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
7.5.1. Наладить взаимодействие с федеральными ведомствами и региональными администрациями в деле формирования широкой сети бизнес-инкубаторов, инновационно-технологических центров, коучинг-центров и других видов инфраструктуры.
7.5.2. Решить в правовом порядке вопрос о доступе малых предприятий к центрам коллективного пользования оборудованием, приобретенным за счет средств федерального бюджета.
7.5.3. Создать систему постоянного взаимодействия с Минимуществом РФ в деле формирования, поддержания и использования сведений об использовании нежилых помещений, производственных мощностей и объектов незавершенного строительства.
7.5.4. Подготовить и внести в правительство РФ предложения в части разработки механизма, облегчающего приобретение малым бизнесом приватизируемого государственного имущества (малые лоты, системы пулов заявок, рассрочка платежей и т. д.).
7.5.5. Разработать совместно с Минэкономразвития РФ концепцию создания режима наибольшего благоприятствования при аренде федерального и муниципального имущества (максимальный срок аренды, обязательная компенсация всех произведенных улучшений).
7.5.6. Внедрить системообразующие технологии деятельности малых предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства (программы «Энергоэффективный город», «Информационный город», «Чистый город», «Здоровый город» и т. д.
7.6. Подготовка кадров для малого бизнеса.
7.6.1. Расширить сеть учебно-деловых центров Морозовского проекта, функционирующих на базе территориальных палат.
7.6.2. Внедрять технологии коучинга и бизнес-наставничества для начинающих предпринимателей с использованием зарубежного опыта.
7.6.3. Привлечь территориальные палаты к реализации программы ТАСИС по подготовке кадров руководителей инновационных и экспортно-ориентированных малых предприятий в регионах России.
8. Расширение и углубление международного сотрудничества.
В целях дальнейшей интеграции России в систему международных экономических отношений и расширения сотрудничества с зарубежными партнерскими организациями в социально-гуманитарной сфере ТПП РФ намерена сконцентрировать усилия на следующих направлениях:
8.1. Продвижение консолидированной позиции отечественного бизнеса на завершающем этапе переговоров о присоединении России к ВТО.
8.1.1. Наладить систему информирования деловых кругов, региональных властей и широкой общественности о ходе переговорного процесса и системе правил ВТО.
8.1.2. Продолжить осуществление мониторинга российского законодательства на предмет приведения его в соответствие с нормами и правилами ВТО.
8.1.3. Организовать проведение дополнительных консультаций с деловыми кругами в целях разъяснения переговорных позиций по ряду ключевых вопросов с учетом торгово-политических интересов РФ.
8.2. Реализация концепции Общего Европейского Экономического Пространства, выработанной в рамках партнерства «Россия – Европейский Союз».
8.2.1. Обеспечить участие палат в формировании инфраструктуры транзитных перевозок, создании благоприятных условий для осуществления транзитных перевозок российскими компаниями.
8.2.2. Добиваться дальнейшего упрощения визового режима для всех категорий российских предпринимателей в рамках формирования пространства внутренней безопасности.
8.3. Совершенствование механизмов и организационных форм участия российских предприятий в международном разделении труда и кооперировании.
8.3.1. Организовать обсуждение в деловых кругах законопроектов «О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации» и «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».
8.3.2. Принять участие организации высокотехнологичных производств на основе прямых иностранных инвестиций на российской территории.
8.3.3. Направлять усилие палат всех уровней на расширение круга участников внешнеэкономических операций и диверсификацию товарной и отраслевой структуры внешней торговли.
8.4. Развитие сотрудничества с международными, региональными и национальными организациями деловых кругов.
8.4.1. Проработать вопрос о поддержке со стороны Международной торговой палаты и Европалаты крупнейших российских экспортных проектов.
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
