-  Оперативное ведение РДУ режимов работы станций, сетей в энергосистеме в соответствии с установленными СО ограничениями;

-  Обязательность для исполнения РДУ требований и распоряжений СО.

c.  Платность и принципы определения цены:

-  Взаимоотношения между Координатором и Субъектом договора не имеют возмездного характера и выполняемые сторонами договора в ходе его исполнения действия сторонами не оплачиваются.

d.  Срок действия:

-  срок действия договора определяется равным сроку деятельности РДУ по оперативно-диспетчерскому управлению на розничном рынке. При прекращении лицом, выполнявшим функции РДУ, деятельности по оперативно-диспетчерскому управлению на розничном рынке, действие договора между Координатором и Субъектом также прекращается. Прекращение лицом, выполнявшим функции РДУ, деятельности по оперативно-диспетчерскому управлению на розничном рынке, основывается на соответствующем решении уполномоченного государственного органа.

e.  Порядок перезаключения:

-  не требуется.

f.  Возможность досрочного расторжения:

-  по инициативе (при согласии) всех субъектов договора – в любой момент без обоснования причин,

-  по инициативе одной из сторон – не допускается.

g.  Процедура досрочного расторжения:

-  при расторжении договора по соглашению Координатора и Субъекта – подписание сторонами соглашения о расторжении договора, содержащего указание на дату, с которой договор считается расторгнутым,

h.  Ответственность за нарушение (неисполнение) условий договора:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

-  ответственность Координатора: возмещение субъектам розничного и оптового рынков электроэнергии убытков, понесенных последними в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) Координатором обязательств по договору;

-  ответственность Субъекта: возмещение субъектам розничного и оптового рынков электроэнергии убытков, понесенных последними в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) Субъектом обязательств по договору, уплата Субъектом Координатору установленной в соответствии с правилами розничного рынка неустойки за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Субъектом обязательных для него требований и распоряжений Координатора.

2.2. Договоры, которые заключаются субъектами розничного рынка при определенных условиях и носят вспомогательный характер

1.  Подготовки сетей потребителя к подключению к электрической сети.

2.  Оказания услуг по коммерческому учету электроэнергии.

3.  Выполнения работ по техническому обслуживанию сетевых объектов, генерирующих и энергопотребляющих устройств, приборов учета электроэнергии

4.  Выполнения работ по текущему и капитальному ремонту сетевых объектов, генерирующих и энергопотребляющих устройств

5.  Оказания услуг на участие в балансировании системы и/или дополнительных системных услуг

6.  Поручительства, банковской гарантии, залога имущества или ценных бумаг, страхования

7.  Соглашение об образовании третейского суда

2.2.1. Договор подготовки сетей потребителя к подключению к электрической сети

a.  Стороны:

-  Заказчик – потенциальный потребитель электроэнергии, не имеющий по различным причинам возможности самостоятельно, своими силами, подготовить собственные электрические сети (энергопотребляющие устройства) к подключению к электрической сети РК,

-  Подрядчик – РК, к электрической сети которой подключается потребитель электроэнергии.

b.  Предмет договора:

-  Выдача Заказчику технических условий на подключение к электрической сети РК и надзор за их исполнением,

-  Выполнение работ по подготовке (включая ремонт, реконструкцию, модернизацию) электрических сетей и энергопотребляющих устройств Заказчика к подключению к электрической сети РК,

-  Выполнение работ по непосредственному подключению электрических сетей и энергопотребляющих устройств Заказчика к электрической сети РК.

c.  Платность и принципы определения цены:

-  Работы выполняются за плату.

-  цена выполняемых работ определяется соглашением сторон в пределах установленных органом государственного регулирования максимальных цен на конкретные выполняемые Подрядчиком работы,

-  Выполняемые Подрядчиком работы оплачиваются Заказчиком авансовым платежом в размере 100% стоимости работ.

d.  Срок действия:

Сроки выполнения работ определяются соглашением сторон.

e.  Порядок перезаключения:

Не требуется.

f.  Возможность досрочного расторжения:

-  по инициативе (при согласии) всех субъектов договора – в любой момент без обоснования причин,

-  по инициативе одной из сторон – в случаях, предусмотренных ГК РФ.

g.  Процедура досрочного расторжения:

В соответствии с установленным ГК РФ порядком.

h.  Ответственность за нарушение (неисполнение) условий договора:

-  ответственность Заказчика – уплата Подрядчику установленной в соответствии с правилами розничного рынка неустойки за несвоевременное предоставление площадки для производства работ, комплектующих изделий и материалов, предусмотренных договором.

-  ответственность Подрядчика – возмещение заказчику убытков, понесенных последним в связи с низким качеством выполненных работ и вызванным этим отключением Заказчика от электрической сети либо низким качеством предоставления электрических связей.

2.2.2. Договор оказания услуг по коммерческому учету электроэнергии

a.  Стороны:

-  Заказчик – РК, ЭСК, ГП, потребитель электроэнергии.

-  Исполнитель – любая коммерческая организация, с которой Заказчиком заключен договор оказания услуг по коммерческому учету электроэнергии.

b.  Предмет договора:

-  Независимый учет объема отпуска / потребления электроэнергии на границе электрических сетей, в точках ввода потребителя в установленные договорами поставки (розничной купли-продажи) периоды времени,

-  Регистрация показаний приборов учета в соответствии с правилами розничного рынка,

-  Контроль за отсутствием безучетного приема потребителями – субъектами предпринимательской деятельности электроэнергии.

c.  Платность и принципы определения цены:

-  Работы выполняются за плату.

-  цена выполняемых работ определяется соглашением сторон в пределах установленных органом государственного регулирования максимальных цен на конкретные выполняемые Подрядчиком работы.

d.  Срок действия:

Сроки выполнения работ определяются соглашением сторон.

e.  Порядок перезаключения:

-  при ненаправлении не менее чем за ___ дней до даты истечения срока действия договора любой из сторон второй стороне письменного отказа от исполнения условий договора на прежних условиях после истечения срока его действия договор считается перезаключенным на новый срок на прежних условиях.

-  при направлении не менее чем за ___ дней до даты истечения срока действия договора любой из сторон второй стороне письменного отказа от исполнения условий договора на прежних условиях с предложением заключить договор на иных условиях стороны согласуют предлагаемые условия договора и заключают новый договор на согласованных ими новых условиях. До заключения нового договора на измененных соглашением сторон условиях взаимоотношения сторон регулируются ранее заключенным ими договором.

f.  Возможность досрочного расторжения:

-  по инициативе (при согласии) всех субъектов договора – в любой момент без обоснования причин,

-  по инициативе одной из сторон – при условии предварительного уведомления второй стороны договора не менее чем за ____ месяца до предлагаемой даты расторжения договора.

g. Процедура досрочного расторжения:

-  при расторжении договора по соглашению сторон – подписание сторонами соглашения о расторжении договора, содержащего указание на дату, с которой договор считается расторгнутым,

-  при расторжении договора по инициативе одной из сторон договора – направление стороной, заинтересованной в расторжении договора, второй стороне письменного предложения о досрочном расторжении договора с указанием предлагаемой даты расторжения договора, при неполучении в установленный в письменном предложении о расторжении договора срок ответа на направленное предложение о расторжении договора, либо при получении отказа второй стороны от досрочного расторжения договора – договор считается прекращенным по истечении ____ месячного срока с даты направления предложения о расторжении договора.

h. Ответственность за нарушение (неисполнение) условий договора:

-  ответственность Заказчика – уплата Исполнителю установленного правилами розничного рынка процента за пользование чужими денежными средствами вследствие просрочки оплаты Заказчиком выполненных Исполнителем работ.

-  Ответственность Исполнителя - возмещение Заказчику и иным субъектам розничного рынка электроэнергии убытков, понесенных последними в связи с недостоверностью сведений, сообщаемых Исполнителем при выполнении договора и в связи с нарушением Исполнителей временных периодов оказания услуг по договору, уплата Заказчику сверх возмещения убытков установленной в соответствии с правилами розничного рынка неустойки за сообщение последнему при выполнении договора недостоверных сведений, и в связи с нарушением Исполнителей временных периодов оказания услуг по договору.

2.2.3. Договор выполнения работ по техническому обслуживанию сетевых объектов, генерирующих и энергопотребляющих устройств, приборов учета электроэнергии

a.  Стороны:

-  Заказчик –субъект предпринимательской деятельности или гражданин, являющийся владельцем электросетевых объектов, энергопотребляющих устройств, приборов учета электроэнергии и не имеющие по различным причинам возможности самостоятельно, своими силами, выполнять работы по их техническому обслуживанию в соответствии с предъявляемыми к данным работам требованиями.

-  Исполнитель – РК либо иное лицо, имеющее возможность выполнения соответствующих работ и надлежащим образом аттестованное на выполнение данных работ.

b.  Предмет договора:

-  Выполнение работ по техническому обслуживанию сетевых объектов, энергопотребляющих устройств, приборов учета электроэнергии Заказчика, не связанных с их выключением из рабочего состояния.

c.  Платность и принципы определения цены:

-  Выполнение Исполнителем работ по договору производится за плату.

-  Цена выполняемых работ определяется соглашением сторон.

d.  Срок действия:

-  срок действия договора определяется соглашением сторон.

e.  Порядок перезаключения:

-  при ненаправлении не менее чем за ___ дней до даты истечения срока действия договора любой из сторон второй стороне письменного отказа от исполнения условий договора на прежних условиях после истечения срока его действия договор считается перезаключенным на новый срок на прежних условиях.

-  при направлении не менее чем за ___ дней до даты истечения срока действия договора любой из сторон второй стороне письменного отказа от исполнения условий договора на прежних условиях с предложением заключить договор на иных условиях стороны согласуют предлагаемые условия договора и заключают новый договор на согласованных ими новых условиях. До заключения нового договора на измененных соглашением сторон условиях взаимоотношения сторон регулируются ранее заключенным ими договором.

f.  Возможность досрочного расторжения:

-  по инициативе (при согласии) всех субъектов договора – в любой момент без обоснования причин,

-  по инициативе Заказчика - договор считается расторгнутым с любой указанной им даты,

-  по инициативе Исполнителя – досрочное расторжение допускается в случаях, предусмотренных ГК РФ.

g.  Процедура досрочного расторжения:

-  при расторжении договора по соглашению Заказчика и Исполнителя – подписание сторонами соглашения о расторжении договора, содержащего указание на дату, с которой договор считается расторгнутым;

-  при расторжении договора по инициативе Заказчика – направление Заказчиком Исполнителю письменного предложения о досрочном расторжении договора с указанием предлагаемой даты расторжения договора, при неполучении в установленный в письменном предложении о расторжении договора срок ответа на направленное предложение о расторжении договора, либо при получении отказа Исполнителя от досрочного расторжения договора – договор считается прекращенным с даты, указанной в ранее направленном Заказчиком Исполнителю предложения о расторжении договора.

h.  Ответственность за нарушение (неисполнение) условий договора:

-  ответственность Заказчика: уплата Исполнителю процента за пользование чужими денежными средствами вследствие просрочки оплаты выполненных Исполнителем работ по договору;

-  ответственность Исполнителя: возмещение Заказчику убытков, понесенных последними в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) Исполнителем своих обязанностей по договору.

2.2.4. Договор выполнения работ по текущему и капитальному ремонту сетевых объектов, генерирующих и энергопотребляющих устройств

a.  Стороны:

-  Заказчик – субъект предпринимательской деятельности или гражданин, являющийся владельцем электросетевых объектов, генерирующих и энергопотребляющих устройств, приборов учета электроэнергии и не имеющие по различным причинам возможности самостоятельно, своими силами, выполнять работы по их текущему и капитальному ремонту в соответствии с предъявляемыми к данным работам требованиями.

-  Исполнитель – РК либо иное лицо, имеющее возможность выполнения соответствующих работ и лицензию на выполнение данных работ.

b.  Предмет договора:

-  Выполнение работ по текущему и капитальному ремонту электросетевых объектов, генерирующих устройств и энергопотребляющих устройств, связанных с их выключением из рабочего состояния на время выполнения работ;

-  Обязанность Заказчика в соответствии с условиями заключенного между ним и РДУ договора согласовать выключение из рабочего состояния подлежащих ремонту объектов на время выполнения данных работ;

-  Обязанность Исполнителя проводить предусмотренные договором работы в порядке и сроки, определенные соглашением сторон и подтвержденные СО (РДУ).

c.  Платность и принципы определения цены:

-  Выполнение Исполнителем работ по договору производится за плату;.

-  Цена выполняемых работ определяется соглашением сторон.

d.  Срок действия:

-  срок действия договора определяется соглашением сторон.

e.  Порядок перезаключения:

-  в соответствии с процедурой, установленной соглашением сторон договора.

f.  Возможность досрочного расторжения:

-  по инициативе (при согласии) всех субъектов договора – в любой момент без обоснования причин,

-  по инициативе Заказчика - договор считается расторгнутым с любой указанной им даты,

-  по инициативе Исполнителя – досрочное расторжение допускается в случаях, предусмотренных ГК РФ.

g.  Процедура досрочного расторжения:

-  при расторжении договора по соглашению Заказчика и Исполнителя – подписание сторонами соглашения о расторжении договора, содержащего указание на дату, с которой договор считается расторгнутым;

-  при расторжении договора по инициативе Заказчика – направление Заказчиком Исполнителю письменного предложения о досрочном расторжении договора с указанием предлагаемой даты расторжения договора, при неполучении в установленный в письменном предложении о расторжении договора срок ответа на направленное предложение о расторжении договора, либо при получении отказа Исполнителя от досрочного расторжения договора – договор считается прекращенным с даты, указанной в ранее направленном Заказчиком Исполнителю предложения о расторжении договора.

h.  Ответственность за нарушение (неисполнение) условий договора:

-  ответственность Заказчика: возмещение субъектам розничного рынка электроэнергии убытков, понесенных последними в связи с несогласованным с СО (РДУ) выключением из рабочего состояния подлежащих ремонту объектов, уплата Исполнителю процента за пользование чужими денежными средствами вследствие просрочки оплаты выполненных Исполнителем работ по договору;

-  ответственность Исполнителя: возмещение Заказчику и иным субъектам розничного рынка электроэнергии убытков, понесенных последними в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) Исполнителем своих обязанностей по договору, а также в связи с несогласованным с СО (РДУ) выключением из рабочего состояния подлежащих ремонту объектов.

2.2.5. Договор оказания услуг на участие в балансировании системы и/или дополнительных системных услуг

a.  Стороны:

-  Заказчик – РДУ или СО в лице РДУ;

-  Исполнитель – объекты малой генерации.

b.  Предмет договора:

-  Выполнение команд РДУ на снижение или увеличение объемов производства электроэнергии для поддержания баланса производства и потребления в энергосистеме;

-  Предоставление дополнительных системных услуг, включая резерв мощности.

c.  Платность и принципы определения цены:

-  Выполнение Исполнителем работ по договору производится за плату;

-  Цена выполняемых работ определяется на основании Правил оптового рынка.

d.  Срок действия:

-  срок действия договора определяется соглашением сторон.

e.  Порядок перезаключения:

-  в соответствии с процедурой, установленной соглашением сторон договора.

f.  Возможность досрочного расторжения:

-  по инициативе субъектов договора – через [__] дней после уведомления о расторжении договора.

g.  Ответственность за нарушение (неисполнение) условий договора:

-  ответственность Заказчика: уплата Исполнителю процента за пользование чужими денежными средствами вследствие просрочки оплаты выполненных Исполнителем работ по договору;

-  ответственность Исполнителя: возмещение Заказчику и иным субъектам розничного рынка электроэнергии убытков, понесенных последними в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) Исполнителем своих обязанностей по договору.

2.2.6. Договоры поручительства, банковской гарантии, залога имущества или ценных бумаг, страхования.

Данные договоры заключаются с целью обеспечения денежных обязательств субъектов розничного рынка:

-  ЭСК и ГП - перед оптовым рынком,

-  потребителей электроэнергии – перед ЭСК и ГП.

Лицами, предоставляющим обеспечение обязательств, могут быть как непосредственно лица, чьи обязательства обеспечиваются, так и третьи лица, не принимающие участия в сделках, совершаемых лицам, чьи обязательства обеспечиваются, но заинтересованные в деятельности субъектов совершаемых на розничном рынке электроэнергии сделок и имеющие соответствующие возможности (материальные либо финансовые ресурсы).

Связанные с заключением и исполнением указанных в настоящем пункте договоров вопросы не предполагают особой специфики, обусловленной функционированием розничного рынка электроэнергии и подлежат регулированию в соответствии с закрепленными федеральным законодательством РФ нормами.

2.2.7. Соглашение об образовании третейского суда

Для разрешения споров между субъектами розничного рынка электроэнергии, вытекающих из гражданских правоотношений и подведомственных арбитражному суду, в соответствии с утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 “Временным положением о третейском суде для разрешения экономических споров” (в редакции Федерального закона РФ от 16.11.97 ) может быть создан постоянно действующий третейский суд.

Третейский суд может быть создан предприятиями, учреждениями и организациями, являющимися субъектами розничного рынка электроэнергии.

Порядок организации, деятельности и разрешения споров для постоянно действующего третейского суда определяется правилами (положениями, уставами, регламентами и другими документами, устанавливающими процедуру рассмотрения споров третейским судом) лица, создавшего постоянно действующий третейский суд, а также вышеуказанным Положением.

Основанием для передачи спора третейскому суду является соглашение сторон о передаче третейскому суду конкретного спора, определенных категорий или всех споров, которые возникли или могут возникнуть между ними в связи с каким-либо правоотношением, независимо от того, носило ли оно договорный характер. Соглашение может быть заключено в виде оговорки в договоре или в виде отдельного соглашения.

Третейский суд при разрешении споров руководствуется законами Российской Федерации и иным законодательством, действующим на территории Российской Федерации, законами и иным законодательством республик в составе Российской Федерации, другими нормативными актами. В случае отсутствия законодательства, регулирующего спорное правоотношение, третейский суд применяет законодательство, регулирующее сходные правоотношения, а при его отсутствии исходит из общих начал и смысла законодательства. Третейский суд принимает решение в соответствии с условиями договора и с учетом торговых обычаев, применимых к данному договору.

Решение третейского суда исполняется добровольно в порядке и сроки, установленные в решении. В случае неисполнения ответчиком решения в установленный срок исполнительный лист выдается арбитражным судом.

2.3. Договоры, направленные на оформление взаимоотношений субъектов розничного рынка с субъектами оптового рынка электроэнергии

1.  Об участии в оптовом рынке

2.  Организации клиринга и расчетов

3.  Расчетно-кассового обслуживания

4.  Поставки электроэнергии с оптового рынка

5.  Коммерческого представительства АТС интересов генерирующих компаний, ЭСК и ГП.

Данные договоры разрабатываются в рамках Правил оптового рынка электроэнергии.

Часть четвертая. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава VI. Технология и этапы преобразований при переходе к предложенной модели розничного рынка

1. Общие положения

Технология и конкретные этапы преобразования отношений в розничном сегменте электроэнергетического сектора в соответствии с предложенной Моделью зависят от:

·  Нормативно-правовых ограничений – соответствия принципов Модели розничного рынка электроэнергии существующей нормативно-законодательной базе, а также существу вносимых в нее изменений и сроков утверждения этих изменений;

·  Регламента и условий допуска участников на оптовый рынок электроэнергии – наличия пакета минимальных технологических, финансовых и организационных требований, предъявляемых к производителям и (квалифицированным) потребителям электроэнергии, желающим соответственно поставлять и получать электроэнергию на оптовом рынке, а также временных ограничений по законодательному закреплению этих требований;

·  Условий изменения системы государственного регулирования розничного рынка электроэнергии – выстраивание системы органов государственного регулирования рынка электроэнергии (сохранение существующих органов государственного регулирования, образование новых, упразднение некоторых существующих органов), утверждение новых методологий тарифообразования (в отношении распределительного тарифа и предельной сбытовой надбавки ГП), полная или частичная ликвидация перекрестного субсидирования потребления электроэнергии одними категориями потребителей за счет более высоких тарифов для других категорий;

·  Условий формирования иерархической системы диспетчерского управления;

·  Условий осуществления корпоративного и административного контроля деятельности ГП в переходный период;

·  Условий реструктуризации дебиторской и кредиторской задолженности АО-энерго при их реформировании;

·  Прогноза производственно-финансовых показателей создаваемых на базе существующих АО-энерго энергокомпаний;

·  Прогноза социальных и экономических последствий в регионе;

·  Других условий, ограничений и допущений.

Реформирование существующих АО-энерго должно осуществляться с учетом определенных принципов, требований и ограничений. Основными из них являются:

·  требование создания в каждой энергосистеме ГП;

·  недопустимость наделения ЭСК сетевым имуществом;

·  сохранение на переходный период корпоративного контроля со стороны РАО “ЕЭС России” и АО-энерго над создаваемыми ЭСК и ГП;

·  разделение (как минимум на уровне финансовой отчетности) конкурентных и регулируемых видов деятельности в ГП и ЭСК;

·  наличие бизнес-логики преобразований;

·  создаваемые на базе АО-энерго структуры должны быть прозрачными для их собственников;

·  реформирование энергосбытовой деятельности АО-энерго должно иметь в качестве одной из основных целей увеличение капитализации материнских компаний.

Основными приоритетами в 2002 году должны стать проведение реформирования АО-энерго и других субъектов розничного рынка (муниципальные сетевые предприятия, ОПП и др.), расширение конкурентного оптового рынка, работа в направлении постепенной ликвидации перекрестного субсидирования, формирование необходимой законодательной базы, обуславливающей адекватное функционирование розничного рынка, а также создание федеральных субъектов оптового и розничного рынков и системы управления ими.

2. Нормативно-правовые ограничения

В основе создания розничного рынка электроэнергии лежит создание его субъектов (прежде всего ЭСК, ГП, РК) и системы их отношений, а также изменение действующей схемы тарифообразования в электроэнергетике с целью создания конкурентной основы функционирования рынка. Гарантом стабильности функционирования розничного рынка электроэнергии для потребителей на переходном этапе должно стать существование компании, исполняющей функцию ГП. В связи с этим необходим ряд изменений в действующее законодательство, предполагающих принятие принципиально новых определенных нормативных актов, внесение определенных изменений в существующие нормативные акты, а также отмену определенных законодательных актов. Подробно этот вопрос изложен в Главе IV разделе 5 Модели.

3. Регламент и условия допуска субъектов на оптовый рынок электроэнергии

Модель розничного рынка электроэнергии предполагает предоставление доступа к покупке электроэнергии на оптовом рынке трем группам субъектов рынка: энергосбытовым компаниям, гарантирующим поставщикам и крупным (квалифицированным) потребителям.

С целью создания возможности выхода указанных групп покупателей (далее – покупатели) на оптовый рынок электроэнергии необходимы следующие меры:

1) обеспечение равного, недискриминационного доступа к услугам сетевых компаний всем участникам розничного рынка электроэнергии;

2) утверждение единой системы оплаты за пользование сетями для всех участников оптового и розничного рынков – сетевой и распределительный тарифы;

3) введение единых для всех покупателей ограничений (по минимальным объемам закупок электроэнергии, потребляемой мощности, организации коммерческого учета электроэнергии и т. д.) на участие в оптовом рынке;

4) утверждение единой для всех покупателей системы финансовых гарантий оплаты потребляемой электроэнергии, предоставляемых крупными потребителями оптовому рынку;

5) утверждение объективных критериев разделения ответственности за возникающие при покупке электроэнергии на оптовом рынке коммерческие потери.

Темпы создания и выхода покупателей на оптовый рынок в энергосистемах будут зависеть от формулировки условий доступа производителей к поставкам электроэнергии и мощности на оптовый рынок и крупных потребителей, доступа ЭСК и ГП к покупке электроэнергии и мощности на оптовом рынке, а также сроков законодательного закрепления этих условий.

В настоящее время критерии доступа крупных потребителей к покупке электроэнергии на ФОРЭМ закреплены в Постановлении ФЭК РФ № 72/5 “Об утверждении технических параметров, необходимых для вывода на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) энергоемких организаций – потребителей электрической энергии (мощности)” от 8 декабря 2000 г., которые сводятся к трем видам требований: по минимальному объему присоединенной мощности (20 МВА), по минимальному объему используемой мощности (16 МВт в месяц) и по минимальному годовому объему потребляемой электроэнергии (100 млн. кВт. ч.).

Процедура вывода энергоемких потребителей электроэнергии содержится в настоящее время в Постановлении ФЭК РФ № 47/1 “Об утверждении Порядка вывода на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) энергоемких организаций-потребителей” от 7 сентября 2000 г.

Для ГП и ЭСК критерии и процедура доступа на ФОРЭМ в настоящее время не определены. При этом, ЭСК могут выходить на ФОРЭМ в рамках агентских договоров с крупными потребителями, для которых процедура выхода на ФОРЭМ законодательно определена.

Кроме того, ни в целевой, ни в переходной Моделях оптового рынка не содержатся критерии и процедура допуска участников на рынок электроэнергии. Это означает, что формирование субъектов розничного рынка будет развиваться гораздо медленнее по причинам неясности того, смогут ли образующиеся субъекты стать участниками оптового рынка и исполнять взятые на себя обязательства.

Массовый выход энергоемких конечных потребителей электроэнергии самостоятельно или через ЭСК и ГП на оптовый рынок электроэнергии (мощности) будет иметь, как минимум, следующие последствия:

·  Снижение степени перекрестного субсидирования в региональных энергосистемах, что, в свою очередь, приведет к значительному росту средней цены электроэнергии для конечных потребителей и отмене ценовых льгот;

·  С другой стороны, весьма вероятна замена внутрирегионального перекрестного субсидирования на более значительное межрегиональное вследствие усреднения цен на электроэнергию в регулируемой части оптового рынка в переходной модели;

·  Изменение величины налоговых поступлений в регионах (прежде всего, поступлений по налогу на прибыль) при межрегиональном укрупнении субъектов;

·  Появление разрывов в доходных базах генерирующих и распределительных компаний;

·  Значительное увеличение числа энергоизбыточных АО-энерго и самостоятельный выход генерирующих компаний на оптовый рынок электроэнергии (мощности);

·  “Разрыв” в темпах выхода на оптовый рынок электроэнергии (мощности) генерирующих компаний и потребителей и возможный дефицит предложения электроэнергии на оптовом рынке, сопровождающийся возможными “разрывами” в их финансовых потоках;

·  Быстрый рост числа субъектов оптового и розничного рынка;

·   

·   

·  Появление большого числа недостаточно квалифицированных или финансово ненадежных энергосбытовых компаний.

4. Условия изменения системы государственного регулирования

Предлагаемая Модель розничного рынка электроэнергии предполагает, что орган государственного регулирования будет прежде всего способствовать внедрению и поддержке конкуренции, включая:

·  Поддержку реструктуризации электроэнергетической отрасли с целью создания конкурентных секторов в области сбыта электроэнергии;

·  Содействие принятию эффективных Правил поставки и снабжения электроэнергии на розничном рынке и возможности их корректировки;

·  Осуществление надзора за изменением технических и коммерческих правил рынка;

·  Контроль за процессами слияния и поглощения компаний в конкурентных секторах;

·  Борьбу с использованием рыночной силы, включая:

-  установление ограничений взлета цен;

-  изменение Правил розничного рынка;

-  проведение расследований и приведение в действие наказаний участников рынка за злоупотребления рыночной силой, вплоть до их принудительного разделения на несколько юридически независимых бизнес-единиц;

-  введение дополнительных требований в отношении ценовой политики участников рынка;

·  Назначение системных генераторов;

·  Выбор компании, выполняющей функции ГП;

·  Осуществление надзора за развитием инвестиционной ситуацией и использование имеющихся рычагов для ее корректировки с целью недопущения дефицита мощностей.

Исполнение органом государственного регулирования вышеперечисленных функций необходимо для защиты конкуренции в сфере производства электроэнергии.

Необходимо подчеркнуть актуальность вышеперечисленных функций органов государственного регулирования уже на начальной стадии процесса перехода к конкурентному розничному рынку. В условиях существования “старого” нормативного поля, Федерального Закона “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию” от 01.01.01 г. (с последующими изменениями), органы государственного регулирования должны будут проявить максимальную гибкость для создания конкурентных условий на розничном рынке. Так, целесообразно заменить фиксированный тариф на электроэнергию на предельный уровень тарифов, который достаточно высок и позволяет конкурировать энергосбытовым компаниям по цене в пределах этого тарифа. Регулирование стоимости услуг ГП должно осуществляться не с использованием фиксированного тарифа на электроэнергию, а в привязке к ценам оптового рынка электроэнергии (подробно этот механизм описан в Главе IV, разделе А, пункте 3 Модели).

В неконкурентных секторах электроэнергетики, включая естественно-монопольные, орган государственного регулирования должен выполнять следующие функции:

·  Обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре розничного рынка, включая:

-  утверждение тарифов на услуги инфраструктуры, включая сетевой и распределительный тарифы;

-  утверждение технологических требований;

-  надзор за исполнением права на подключение к распределительной сети;

·  Осуществление надзора за качеством инфраструктурных услуг сетевых, диспетчерских и услуг по коммерческому учету;

·  Регулирование деятельности компаний-монополий, включая:

-  установление тарифов на их продукцию (услуги);

-  установление для них специальных правил их поведения и использования в розничном рынке.

Выполнение вышеперечисленных функций будет особенно актуально на первоначальном этапе внедрения новых отношений на розничном рынке.

5. Условия построения иерархической системы диспетчерского управления

Формирование тех или иных отношений на розничном рынке электроэнергии будет во многом определяться выбранной моделью осуществления оперативно-диспетчерского управления. При централизованной модели, которая предполагает жесткую вертикаль диспетчерского управления “сверху вниз” (ЦДУ – ЦДС АО-энерго), участники розничного рынка при необходимости будут заключать договор с единым Системным оператором. При децентрализованной системе, не предполагающей жесткой вертикали диспетчерского управления “сверху вниз” (ЦДУ – ЦДС АО-энерго), участники розничного рынка при необходимости будут заключать договор не с единым Системным оператором, а отдельно с СО и с организацией, образовавшейся на базе ЦДС АО-энерго, что значительно осложнит систему отношений на розничном рынке и повысит риски аварий и кризисов в энергоснабжении.

В настоящее время нет определенности заинтересованных субъектов по модели осуществления оперативно-диспетчерского управления, что, соответственно вносит элемент неопределенности в построение отношений на розничном рынке.

6. Условия осуществления контроля деятельности ГП

Во избежание рисков, связанных с банкротством ГП на переходном этапе, РАО "ЕЭС России" целесообразно сохранить корпоративный и административный контроль за компанией, выполняющей функции ГП в переходный период. Это можно реализовать путем выбора на исполнение функций ГП компании, которая находится под корпоративным контролем РАО "ЕЭС России", а именно одной из компаний, образованной на базе АО-энерго в процессе его реструктуризации.

Существует некоторый риск финансовой неустойчивости ГП, образующегося на базе АО-энерго, в случае если этот ГП “наследует” часть дебиторской и кредиторской задолженности АО-энерго. Наличие риска и его степень зависит от соотношения дебиторской и кредиторской задолженности, переходящей от АО-энерго к ГП, и требует отдельного анализа на основании планов реструктуризации конкретных АО-энерго.

Одним из способов минимизации риска финансовой нестабильности ГП, образующегося на базе АО-энерго, представляется наложение количественного ограничения или полного запрета на перевод дебиторской и кредиторской задолженности АО-энерго в образующегося ГП, а сохранение этой дебиторской и кредиторской задолженности в холдинговой (материнской) компании, поскольку эта холдинговая (материнская) компания будет впоследствии подлежать ликвидации.

7. Условия реструктуризации кредиторской и дебиторской задолженности АО-энерго при их реформировании

Дебиторская задолженность. Анализ собираемости платежей за электроэнергию в существующей ситуации в некоторых энергосистемах свидетельствует о том, что основными должниками АО-энерго являются ОПП, а также организации, финансируемые из бюджетов разных уровней. Одним из способов урегулирования дебиторской задолженности ОПП является обмен задолженности на активы ОПП (например, сетевые). Эти активы могут быть внесены в уставные капиталы новообразующихся энергокомпаний (в обмен на долю в них ОПП, сниженную на размер погашаемой дебиторской задолженности). Аналогичным образом можно урегулировать вопрос с дебиторской задолженностью бюджетных организаций и муниципалитетов (см., например, концепцию реформирования АО “Белгородэнерго”).

Альтернативным (и менее выгодным как с точки зрения финансовых потоков, так и с точки зрения практической реализуемости) для АО-энерго способом является составление графика погашения задолженности на несколько последующих лет. Разновидностью этого способа является пропорциональное деление дебиторской задолженности АО-энерго между возникающими на базе АО-энерго энергокомпаниями, которые впоследствии распределяют доставшиеся им части дебиторской задолженности в соответствующих тарифах (РК - в распределительном тарифе, ГП и ЭСК – в сбытовых надбавках).

Кредиторская задолженность. По аналогии с дебиторской задолженностью, возможно пропорциональное разделение кредиторской задолженности АО-энерго между образующимися на их базе энергокомпаниями. Юридическое оформление таких схем требует отдельной проработки.

Остается открытым вопрос о том, кто “наследует” кредиторскую и дебиторскую задолженность при реструктуризации АО-энерго.

8. Прогноз последствий реформирования розничного рынка электроэнергии

Основными финансово-экономическими последствиями реформирования розничного рынка электроэнергии являются:

·  Рост отпускных цен на электроэнергию для конечных потребителей за счет полной или частичной ликвидации перекрестного субсидирования (по расчетам для некоторых энергосистем, рост цены электроэнергии для населения по сравнению с ныне действующими тарифами может составить 100-200%). Возможно сохранение элемента перекрестного субсидирования за счет образования резервного (страхового) фонда, покрывающего возможный объем неоплаченного потребления низколиквидными клиентами ГП, а также в случае образования межрегиональных ГП, устанавливающих разную цену электроэнергии потребителям в зависимости от их территориальной принадлежности;

·  Изменение (в сторону усложнения) системы финансовых потоков между субъектами розничного рынка;

·  Выход ряда крупных потребителей на оптовый рынок (при условии соответствующего законодательного закрепления критериев) и “сужение” розничного рынка;

·  Появление финансовых пирамид и обмана потребителей со стороны “недобросовестных” ЭСК;

·  Дефицит мощностей (искусственный или действительный), вызванный неопределенностью/неразвитостью отношений на розничном рынке при принятии Модели оптового рынка, позволяющей не участвовать определенной части генерации в работе оптового рынка;

·  Возможны сбои в финансовом обороте по линии “потребители – генерирующие компании”; с целью минимизации этого риска необходима разработка схемы платежей потребителей объектам генерации, введение эффективного механизма ограничений и отключений на оптовом рынке, а также корпоративный контроль за финансовыми потоками (создание ГП);

·  Неудовлетворительная подготовка некоторых генерирующих компаний к функционированию в осенне-зимний период; с целью минимизации этого риска необходим выборочный корпоративный контроль со стороны РАО “ЕЭС России” и АО-энерго за ходом работ по подготовке генерирующих компаний к осенне-зимнему периоду.

9. Другие условия, ограничения, реализуемость допущений

Реструктуризация АО-энерго в 2002 году вероятнее всего будет сопряжена со следующими трудностями, которые РАО “ЕЭС России” должно принять во внимание:

·  Возможно проявление противоположных интересов других контрагентов;

·  Контрагенты более оперативны и маневренны в принятии и реализации решении по сравнению с РАО “ЕЭС России”;

·  Возможны сложности в реализации обменов пакетов акций и слияний в процессе реструктуризации АО-энерго в силу отсутствия адекватной оценки бизнеса;

·  Возможны разногласия и конфликты с миноритарными акционерами РАО “ЕЭС России” и АО-энерго, а также конфликты с главами администраций регионов в случае проведения реструктуризации АО-энерго по сценариям, отличным от предпочтений губернаторов.

РАО “ЕЭС России” в ближайшее время необходимо принять решение об этапности реструктуризации АО-энерго. Представляется, что реформирование АО-энерго будет состоять из двух ключевых этапов – разделение АО-энерго на обособленных с точки зрения ведения бизнеса субъектов рынка (2002 г.), после чего наступит фаза консолидации и укрупнения новообразовавшихся субъектов на межрегиональном уровне (2003 г.).

10. Итоговая таблица. Этапы преобразований в региональных энергосистемах в рамках модели

Описание действия

Необходимость существенных законодательно-нормативных изменений для осуществления

Возможные сроки осуществления

Ограничения/комментарии

Одновременные (параллельные) процессы

1. Выход энергоемких потребителей на оптовый рынок электроэнергии

Первый этап (существующий ФОРЭМ). Никаких дополнительных требований (условий).

I квартал 2002 г.

Необходимо решение проблемы резкого снижения перекрестного субсидирования.

Процесс должен быть синхронизирован

·  Выделение сетевых услуг, установление сетевого тарифа и заключение договоров

·  Выход дополнительных генерирующих мощностей на ФОРЭМ, (включая АО-энерго)

Второй этап (переходная модель конкурентного рынка электроэнергии). Утверждение Правил оптового рынка. Внесение ЭСК в перечень субъектов оптового рынка постановлением МЭРТ.

С выходом Правил оптового рынка и соответствующего Постановления МЭРТ (предположительно, III-IV квартал 2002 г.)

2. Образование конкурентных энергосбытовых компаний на базе АО-энерго или создание не зависимых от АО-энерго ЭСК.

Никаких дополнительных требований (условий)

I квартал 2002 г.

Возможно оспаривание правомерности создания независимых ЭСК без внесения соответствующих изменений в Параграф 6 раздела 4 части 2 ГК РФ без принятия Федерального Закона “Об электроэнергетике”

Выделение сетевых услуг, установление сетевого тарифа и заключение договоров ЭСК-потребитель-РК

3. Выход ЭСК на оптовый рынок.

Первый этап (существующий ФОРЭМ). Постановление Правительства “О порядке вывода ЭСК на ФОРЭМ”

I-II квартал 2002 г.

Необходимо решение проблемы резкого снижения перекрестного субсидирования.

Процесс должен быть синхронизирован

Выход дополнительных генерирующих мощностей на ФОРЭМ, (включая АО-энерго)

Второй этап. Утверждение правил оптового рынка. Внесение ЭСК в перечень субъектов оптового рынка постановлением МЭРТ.

С выходом Правил оптового рынка и соответствующего Постановления МЭРТ (предположительно, III-IV квартал 2002 г.)

Второй этап. Постановление Правительства РФ о порядке вывода на оптовый рынок энергосбытовых компаний

4. Создание ГП

Постановление Правительства РФ “Об особенностях функционирования гарантирующего поставщика и конкурентных сбытовых компаний”.

С выходом указанного Постановления Правительства (предположительно, I-II квартал 2002 г.)

Реформирование АО-энерго (учреждение ДЗО)

5. Создание РК

Положение “О доступе потребителей и производителей электрической энергии к услугам инфраструктурного характера и услугам естественных монополистов в электроэнергетике”

С выходом указанного Положения (предположительно, I-II квартал 2002 г.)

Выделение сетевых услуг и установление сетевого тарифа

6. Создание территориальных генерирующих компаний (ТГК)

Постановление Правительства РФ “О правилах функционирования региональных рынков электроэнергии” (возможно предусмотреть эти правила в рамках Правил оптового и розничного рынков электроэнергии)

С выходом указанного Постановления Правительства РФ (предположительно, II-III квартал 2002 г.

Должны быть утверждены новая система купли-продажи электроэнергии в региональных энергосистемах, ее связь с оптовым рынком электроэнергии, а также система диспетчирования.

7. Вывод территориальных генерирующих компаний на оптовый рынок

Первый этап (существующий ФОРЭМ). Никаких предпосылок.

I квартал 2002 г.

Второй этап. (переходная модель конкурентного рынка электроэнергии). Утверждение Правил оптового рынка. Внесение ТГК в перечень субъектов оптового рынка постановлением МЭРТ.

С выходом Правил оптового рынка и соответствующего Постановления МЭРТ (предположительно, III-IV квартал 2002 г.)

8. Создание межрегиональных ЭСК (консолидация монорегиональных ЭСК)

Создание ЭСК внутри существующих энергосистем

Предположительно, IV квартал 2002 г. – I квартал 2003 г.

9. Создание межрегиональных ГП (консолидация монорегиональных ГП)

Создание ГП внутри существующих энергосистем

Предположительно, IV квартал 2002 г. – I квартал 2003 г.

При отсутствии ЕТО непонятно, какой орган государственного регулирования будет утверждать для них предельную сбытовую надбавку

Создание ЕТО

10. Создание межрегиональных РК (консолидация монорегиональных РК)

Создание РК внутри существующих энергосистем

Предположительно, IV квартал 2002 г. – I квартал 2003 г.

При отсутствии ЕТО непонятно, какой орган государственного регулирования будет утверждать для них распределительный тариф

Создание ЕТО

11. Завершение процесса формирования конкурентных розничных рынков электроэнергии

Утверждение “Правил розничного рынка электроэнергии”

Предположительно, I квартал 2004 г.

ГЛАВА VII. Заключение

Представленный документ описывает принципы функционирования розничного рынка электроэнергии, механизмы взаимодействия его участников и особенности переходного периода в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 526 “О реформировании электроэнергетики Российской Федерации” от 01.01.01 г., Распоряжением Правительства от 3 августа 2001 г. и целевой Моделью конкурентного оптового рынка электроэнергии.

Данная модель розничного рынка носит описательный характер и не может являться нормативным документом. По окончании процедуры согласований, на основании Модели должен быть разработан нормативный документ “Правила розничного рынка”, включающий типовые договоры между участниками рынка, и вынесен на утверждение в Правительство РФ.

Необходимо отметить, что дальнейшая детализация Модели розничного рынка существенно зависит от Правил функционирования оптового рынка электроэнергия, включая переходный период. С другой стороны, некоторые положения представленной Модели розничного рынка должны быть учтены при разработке Правил оптового рынка, включая:

§  В части участия в оптовом рынке Гарантирующего поставщика;

§  В части ответственности и оплаты потерь электроэнергии;

§  В части оперативно-диспетчерского управления;

§  В части организации финансово-расчетной системы.

Наиболее принципиальные положения Модели должны быть протестированы в пилотных проектах в течение 2002 года:

§  Реструктуризация нескольких АО-энерго, включая создание субъектов розничного рынка, предложенных в настоящей Модели;

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11