Модель конкурентного розничного рынка электроэнергии, версия №2 (стр. 3 )

§  Кроме того, в качестве дополнительных услуг ЭСК, повышающих её конкурентоспособность, могут развиваться:

Ø  энергоаудит – анализ электропотребляющего оборудования потребителей и выработка предложений по внедрению энергосберегающих технологий и мероприятий по безопасности работы электрооборудования);

Ø  реализация сертифицированных приборов учета и электротехнического оборудования потребителям;

Ø  реализация потребителям тепловой энергии других сопутствующих товаров и услуг;

Ø  реализация услуг повышенной надежности энергоснабжения и т. д.

§  Особая функция ЭСК – управление спросом на электроэнергию. Управление спросом заключается в формировании и предложении потребителям таких ценовых условий, которые стимулируют:

Ø  выравнивание суммарного графика нагрузки, т. е. снижение электропотребления в пиковые часы и его увеличение в ночные часы;

Ø  оптимизацию нагрузки в электросетях в зонах с повышенным спросом на мощность;

Ø  энергосбережение.

В результате мероприятий по управлению спросом достигается суммарный положительный эффект для всех основных участников рынка электроэнергии:

Ø  ЭСК увеличивают свои доходы за счет более эффективного планирования объемов электропотребления своих потребителей;

Ø  потребители получают возможность снизить стоимость электроэнергии, потребляя ее в непиковые часы и отключая энергоустановки в пиковые часы;

Ø  РК снижают затраты на строительство новых линий и подстанций при растущем спросе за счет оптимизации нагрузок в существующих электросетевых объектах;

Ø  генерирующие станции несут более низкие затраты на выработку электроэнергии, работая в базовом режиме.

2.4.  Специальные требования в отношении клиентов энергосбытовой компании

Моделью оптового рынка и настоящей Моделью предусмотрены следующие специальные требования в отношении клиентов энергосбытовой компании:

§  обязательное наличие у потребителей ЭСК сертифицированных интервальных приборов учета;

§  обязательное согласование с РК и каждым потребителем точек поставки электроэнергии, расположения приборов коммерческого учета, механизма снятия и согласования показаний приборов коммерческого учета, по обоюдному согласию сторон – механизма передачи данных коммерческого учета в РК и ответственности сторон за предоставление ложных данных.

2.5.  Риски энергосбытовой компании и механизмы их снижения

Основные риски функционирования ЭСК и способы их снижения представлены в таблице.

Таблица. Основные риски деятельности ЭСК и пути их снижения

Риск	Способ защиты или снижения рисков
РИСКИ ОТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭСК ДЛЯ ДРУГИХ СУБЪЕКТОВ Для поставщиков электроэнергии и оптового рынка:
Неплатежи за поставленную электроэнергию	Механизм предоставления ЭСК финансовых гарантий или заключения финансовых договоров с предоплатой
Для РК:
Неплатежи распределительного тарифа	Механизм предоставления ЭСК финансовых гарантий для РК
Занижение объема потребленной электроэнергии	Контроль со стороны РК и АТС (через оператора учета)
Для потребителей и глав администраций субъектов Федерации:
Недопоставка электроэнергии	Положения договора купли-продажи, судебные иски
Обман потребителей и увод финансовых ресурсов (потеря авансовых платежей, внесенных в разорившуюся ЭСК)	Введение финансовых требований к деятельности ЭСК (см. п. 2.5.1)
Частая смена сбытовых компаний: социально-политическая нестабильность	Нет эффективных способов снижения рисков
Монополизация рынка электроэнергии на территории и установление чрезмерно высоких цен	§  Относительно небольшие барьеры для входа на рынок; §  Наличие ГП; §  Существующее антимонопольное законодательство.
Монополизация рынка электроэнергии на территории вследствие строительства (приобретения) электросетей	Законодательное запрещение для РК выполнять деятельность по конкурентному сбыту электрической энергии
РИСКИ ДЛЯ ЭСК ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ДРУГИХ СУБЪЕКТОВ РЫНКА
Структурные риски:
Дискриминация ЭСК со стороны РК	Существующее антимонопольное законодательство. Снижение стимулов у РК к осуществлению дискриминации (запрет заниматься Энергосбытовой деятельностью)
Ограничение свободного входа на рынок энергосбытовой деятельности со стороны какой-либо существующей вертикально-интегрированной компании	§  Существующее антимонопольное законодательство; §  Внесение требований по недискриминационному доступу к сетям в закон “Об электроэнергетике”
Финансовые риски:
Банкротство из-за неквалифицированного/рискового поведения на оптовом рынке	Страхование ЭСК своих финансовых контрактов
Неплатежи потребителей	Своевременные отключения потребителей (при условии отмены перечня неотключаемых потребителей)
Неправильный учет потребления	Замена приборов коммерческого учета

Финансовые требования к деятельности конкурентных энергосбытовых компаний

Введение минимально необходимых финансовых требований к деятельности конкурентных ЭСК должны существенно снижать риск возникновения ЭСК-“однодневок”, которые, собрав предоплату с потребителей и не рассчитавшись при этом с поставщиками электроэнергии, исчезли бы с рынка.

Основополагающими требованиями к возникающим ЭСК должны быть требования минимального размера уставного капитала ЭСК и следующих показателей ликвидности их активов:

1)  коэффициент покрытия краткосрочных обязательств (коэффициент текущей ликвидности) – отношение текущих активов к текущим пассивам ЭСК. Удовлетворительному финансовому положению ЭСК должны отвечать значения этого коэффициента, превышающие 1,6 – 2,0;

2)  величина обязательств ЭСК перед розничными покупателями электроэнергии по всем заключенным договорам купли-продажи (поставки) электроэнергии (договорам энергоснабжения) в денежном выражении не должна превышать 40 процентов стоимости собственного капитала ЭСК (чистых активов, исчисляемых по российским стандартам бухгалтерского учета и отчетности);

3)  доля собственного капитала в оборотных средствах ЭСК (коэффициент обеспеченности собственными средствами), рассчитываемый как отношение собственных средств в обороте ко всей величине оборотных средств, которая должна быть более 0,1.

Необходимо отметить, что законодательные основания предъявления таких требований к ЭСК, а также последующий контроль за их исполнением при существующем законодательстве достаточно слабы. Рычаги государственного регулирования деятельности ЭСК достаточно ограничены в силу следующих причин.

Во-первых, в соответствии с новой редакцией Федерального Закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001 г., энергосбытовая деятельность не подлежит лицензированию. Следовательно, введение органами государственного регулирования требований к минимальному размеру уставного капитала ЭСК через механизм лицензирования (то есть на этапе государственной регистрации ЭСК) невозможен до внесения в перечень лицензируемых видов деятельности согласно Федеральному Закону энергосбытовой деятельности.

Во-вторых, ЭСК не имеет статуса естественной монополии, поэтому ее коммерческая деятельность не подлежит государственному регулированию как деятельности естественных монополий.

Возможным основанием для государственного регулирования деятельности ЭСК с точки зрения выполнения ими требований к размеру их уставного капитала может быть Федеральный Закон РФ № 000-1 “О защите прав потребителей” от 7 февраля 1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями). При этом органом государственного регулирования, контролирующим исполнение этого требования, могут быть территориальные подразделения Государственного комитета РФ по антимонопольной политике. Для этого необходимо закрепление за ними функции мониторинга определенных аспектов деятельности ЭСК в соответствующем Постановлении Правительства РФ.

В случае невыполнения минимальных финансовых требований (например, при неполной оплате заявленного уставного капитала, удовлетворяющего минимальным требованиям,) в определенный срок, например, месяц со дня государственной регистрации, ЭСК должны подлежать процедуре принудительной ликвидации по инициативе соответствующих территориальных подразделений Государственного комитета РФ по антимонопольной политике. Соответствующее положение также должно найти отражение в соответствующем Постановлении Правительства РФ.

Возможно, таким контролирующим органом могут стать РЭК.

2.6.  Система договорных отношений ЭСК

ЭСК имеет следующие договорные отношения с другими участниками и службами розничного рынка электроэнергии:

§  с оптовым рынком электроэнергии – договор на участие в оптовом рынке;

§  с объектами малой генерации или другими ЭСК – договор купли-продажи или поставки электрической энергии;

§  с потребителями, с другими ЭСК – договор купли-продажи или договор поставки электрической энергии;

§  с РК – договор на оказание услуг по введению отключений и ограничений потребителей.

Для второго варианта механизма реализации функций, изложенного в п.2.3 настоящей Главы:

§  договор на оказание услуг по предоставлению электрических связей потребителям энергосбытовой компании.

ЭСК может заключать и другие договоры по энергосбытовой деятельности:

§  с оператором коммерческого учета – договор на оказание услуг по установке, ремонту и обслуживанию приборов учета и схем учета и/или договор на оказание услуг по съему и/или контролю показаний приборов учета потребителей;

§  с РК или другой компанией – договор на оказание услуг по монтажу и ремонту электрооборудования у потребителей, обслуживанию электроустановок и т. п.;

§  с почтовыми службами, банками и/или другими организациями – договор на оказание услуг по приему и перечислению платежей от потребителей;

§  договор со страховой компанией или кредитной организацией – на предоставление финансовых гарантий оптовому рынку электроэнергии;

§  и другие

С развитием рынка электроэнергии договорные и финансовые отношения будут совершенствоваться как в части расширения услуг, так и по формам предоставления финансовых гарантий для АТС.

2.7.  Упрощенная финансовая модель энергосбытовой компании

2.7.1.  Основные статьи доходов и затрат ЭСК

Таблица. Основные статьи доходов (поступлений) и затрат (выплат) ЭСК

Вид деятельности	Доходы (поступления)	Затраты (выплаты)
Поставка электрической энергии	Продажа электроэнергии на розничном сегменте рынка	§  Покупка электроэнергии на оптовом рынке, у других ЭСК, ГП §  Сбор показаний, ведение баз данных, контроль показаний, выставление счетов и сбор денег
Реализация услуг	Реализация услуг повышенной надежности энергоснабжения	Организация или строительство и монтаж резервных линий, малых генерирующих мощностей и т. п.
Реализация услуг по энергоаудиту и энергосбережению	Энергосберегающие исследования и другие мероприятия
Содействие потребителю (сервис)	Доходы от потребителей от содействия в “решении проблем”	§  Обслуживание сетей и оборудования потребителей §  Заключение и ведение договоров с РК §  Приведение электроустановок потребителей в соответствие с требованиями Госэнергонадзора и т. п. §  Представление интересов потребителей в других организациях, включая решение судебных споров и предъявление санкций за нарушение надежного и бесперебойного энергоснабжения

ЭСК получает основной доход и прибыль за счет разницы между ценами покупки и продажи электроэнергии и за счет предоставления дополнительных услуг потребителям электроэнергии. Мировой опыт показывает, что доход ЭСК составляет максимум [5-7%] от стоимости продаваемой ею электроэнергии.

В настоящее время в АО-энерго доход, ассоциируемый со сбытовой деятельностью региональной энергосистемы, составляет в среднем 2-3% стоимости реализованной электроэнергии.

2.7.2.  Покупка и продажа электроэнергии ЭСК

Покупка электроэнергии ЭСК

ЭСК имеет следующие источники покупки электроэнергии:

·  на оптовом рынке;

·  у других ЭСК;

·  у ГП;

·  у объектов малой генерации;

·  в переходной модели оптового рынка электроэнергии – у региональных производителей электроэнергии

В целевой модели оптового рынка вся электроэнергия продается по конкурентным, свободным ценам, складывающимся как равновесная цена спроса и предложения на электроэнергию. Кроме того, в рамках оптового рынка ЭСК смогут заключать прямые договоры с поставщиками электроэнергии по договорным ценам.

В переходной модели оптового рынка 85% электроэнергии ЭСК будет покупать по установленному государством отпускному тарифу, а 15% – по конкурентным ценам. Заключение прямых договоров на поставку электроэнергии с производителями будет возможно только в рамках 15% объема электроэнергии, покупаемой ЭСК на оптовом рынке, и при условии присоединения ЭСК к расчетной системе АТС.

Для покупки электроэнергии на конкурентном сегменте оптового рынка ЭСК представляет на оптовый рынок финансовые гарантии в объеме, исключающем возможность неоплаченного потребления электроэнергии.

Финансовые гарантии, предоставляемые ЭСК на конкурентный оптовый рынок, должны покрывать стоимость потребления электроэнергии в течение следующих периодов:

§  периодичность осуществления платежей за электроэнергию, приобретенную на конкурентном сегменте оптового рынка (минимум 1 календарный день);

§  срок оплаты счета за электроэнергию, приобретенную на конкурентном сегменте оптового рынка (предположительно [5] календарных дней);

§  срок, в течение которого клиенты неплатежеспособной ЭСК переводятся на обслуживание к ГП (предположительно [14] календарных дней);

§  срок, в течение которого неплатежеспособные клиенты неплатежеспособной ЭСК отключаются от энергоснабжения (предположительно [5] календарных дней).

Как следует из вышеприведенных расчетов, размер финансовых гарантий, предоставляемых ЭСК на оптовый рынок, снижается при увеличении периодичности осуществления платежей ЭСК за купленную на оптовом рынке электроэнергию. В целевой модели оптового рынка электроэнергии расчеты проводятся день в день, соответственно, размер финансовых гарантий будет составлять стоимость 25-дневного потребления электроэнергии.

Для снижения объема финансовых гарантий, предоставляемых ЭСК на оптовый рынок в переходный период, предлагается осуществлять платежи на оптовый рынок за потребленную электроэнергию один раз в неделю. В этом случае размер финансовых гарантий, предоставляемых ЭСК на оптовый рынок, составит сумму 31-дневного потребления электроэнергии.

Для оценки примерного объема оборотного капитала, необходимого ЭСК, работающего на конкурентном сегменте оптового рынка по 100% предоплате, произведен расчет по нескольким АО-энерго. Расчеты произведены в рамках следующих допущений:

§  ЭСК обслуживает наиболее крупных потребителей региона;

§  условия расчета с оптовым рынком – 100%-ная предоплата.

Таблица. Максимальные оценочные объемы оборотного капитала, необходимого для предоставления финансовых гарантий ЭСК оптовому рынку

Параметр	“Свердловэнерго”	“Белгородэнерго”	“Мариэнерго”	“Янтарьэнерго”	“Удмуртэнерго”	“Ленэнерго”	“Липецкэнерго”	“Брянскэенрго”	“Калугаэнерго”
Доля потребителей ЭСК в общем объеме потребления электроэнергии в энергосистеме	75,0%	76,0%	41,0%	35,0%	64,5%	55,3%	69,4%	80,8%	69,2%
Стоимость месячного (30-дневного) потребления (приблизительно)	900 млн. руб.	400 млн. руб.	41 млн. руб.	44 млн. руб.	243 млн. руб.	578 млн. руб.	167 млн. руб.	92 млн. руб.	87 млн. руб.
Величина финансовых гарантий при заданных условиях в переходной модели оптового рынка (15% объема 25-дневного потребления)	112 млн. руб.	52 млн. руб.	5 млн. руб.	5 млн. руб.	30 млн. руб.	72 млн. руб.	21 млн. руб.	12 млн. руб.	11 млн. руб.
Величина финансовых гарантий при заданных условиях в целевой модели оптового рынка (объем 25-дневного потребления)	745 млн. руб.	348 млн. руб.	34 млн. руб.	36 млн. руб.	203 млн. руб.	482 млн. руб.	139 млн. руб.	77 млн. руб.	73 млн. руб.

Примечание: Расчеты сделаны в предположении обслуживания всех крупных и средних потребителей у ЭСК, то есть при условии, что крупные промышленные потребители в силу тех или иных причин не выходят самостоятельно на оптовый рынок, а предпочитают покупать электроэнергию у ЭСК.

Проблема формирования оборотных средств ЭСК в целях предоставления финансовых гарантий может быть решена путем:

§  формирования ЭСК на базе компании, обладающей реальными активами, что позволит использовать механизм предоставления финансовых гарантий в форме банковских гарантий или аккредитивов, что не потребует фактического отвлечения денежных средств;

§  работы ЭСК со своими клиентами на принципах предоплаты: в случае внесения клиентами ЭСК депозита в размере стоимости ихдневного потребления, необходимость наличия собственных оборотных средств у ЭСК отпадает;

§  заключения финансовых договоров с продавцами электроэнергии на оптовом рынке, предусматривающими оплату электроэнергии постфактум;

§  предложения платежеспособным клиентам ЭСК механизма факторинга, который предполагает, что ЭСК получает возможность финансирования от финансового агента (банка или финансовой компании) под уступку права требования к своим клиентам по выставленным счетам-фактурам за потребленную электроэнергию.

Покупку электроэнергии у любого другого, помимо оптового рынка, названного источника, включая ГП, ЭСК сможет осуществить по договорным ценам.

Особенности существующей ситуации и переходного периода по покупке ЭСК электроэнергии и ценообразования изложены в п. 2.9. настоящего раздела.

Продажа электроэнергии ЭСК потребителям

В случае, когда ЭСК не является монополистом, цены на электроэнергию, продаваемую такой компанией, являются свободными, не регулируемыми государством. Очевидно, что уровень этих цен должен быть достаточен для покрытия стоимости покупки электроэнергии и сбытовой надбавки ЭСК.

2.8.  Регулирование деятельности энергосбытовой компании

Основная деятельность ЭСК по покупке и продаже электроэнергии регулируется правилами оптового и розничного рынка и соответствующими законодательно-нормативными актами.

Орган государственного регулирования не ограничивает цены, которые ЭСК устанавливает для собственных потребителей.

АТС выдает ЭСК разрешение на участие в оптовом рынке и контролирует соблюдение ЭСК правил оптового рынка.

2.9.  Особенности переходного периода

2.9.1.  Цели создания энергосбытовых компаний до реструктуризации АО-энерго и реформирования оптового рынка электроэнергии

Необходимо отметить, что создание описанных в настоящем разделе ЭСК можно начать уже на существующем этапе реформирования электроэнергетической отрасли, параллельно с процессами реструктуризации региональных энергосбытовых компаний и реформирования оптового рынка электроэнергии.

Целями создания ЭСК в настоящее время могут являться:

§  обеспечение свободного доступа на оптовый рынок всем квалифицированным потребителям через ЭСК, их обслуживающим; при этом сбытовые компании могут агрегировать спрос нескольких средних по размерам потребителей, тем самым, добиваясь удовлетворения формальным критериям участия в оптовом рынке;

§  сокращение перекрестного субсидирования и “побочных, нецелевых” расходов, включаемых в стоимость электроэнергии на розничном рынке;

§  приобретение опыта работы на рынке, выстраивание отношений с контрагентами и приобретение конкурентных преимуществ при либерализации рынка.

2.9.2.  Существующий механизм ценообразования

Согласно Федеральному Закону “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации” от 11 февраля 1999 г., “...тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями независимо от организационно-правовых форм, подлежат государственному регулированию. Государственное регулирование тарифов осуществляется посредством установления...экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию или предельного уровня указанных тарифов...”. Кроме того, согласно этому же закону, “...органы исполнительной власти субъектов РФ... определяют вопросы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую всеми энергоснабжающими организациями (кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления) потребителям, расположенным на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, за исключением потребителей, энергоснабжение которых с согласия региональных энергетических комиссий осуществляется с федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности)...”.

Действие данного положения Федерального Закона означает установление органами государственного регулирования (ФЭК или РЭК) предельных или фиксированных на три месяца тарифов для ЭСК на покупку электроэнергии и на её продажу. При этом необходимо добиваться именно предельных, достаточно высоких тарифов с тем, чтобы не ограничивать свободное ценообразование в конкурентном сегменте рынка.

2.9.3.  Смысл бизнеса энергосбытовой компании в переходный период

ЭСК может купить электроэнергию или на оптовом рынке, или у АО-энерго по установленным соответственно ФЭК или РЭК тарифам.

ЭСК может продать электроэнергию также только по установленным РЭК тарифам. Смысл бизнеса ЭСК на переходном периоде заключается в следующем:

§  для предприятий, которые способны самостоятельно выйти на ФОРЭМ, – осуществление сугубо агентских функций по отношениям с ФОРЭМ, а также подготовка к работе в конкурентном рынке и с финансовыми инструментами (форварды, фьючерсы и т. д.);

§  для предприятий, которые неспособны самостоятельно выйти на ФОРЭМ, –получение дохода на разнице между ценой оптового рынка и ценой АО-энерго;

§  для ЭСК, покупающих электроэнергию у АО-энерго, – получение дохода, связанного с разницей между ценой ЭСК и ценой АО-энерго или ОПП за счет отсутствия у ЭСК бремени социальных и других обязательств.

Следует отметить, что в силу отсутствия требования выхода всех генерирующих мощностей-производителей электроэнергии на оптовый рынок в переходный период, в переходный период возможно образование региональных рынков электроэнергии, сущность которых состоит в том, что электроэнергия, производимая на генерирующих мощностях АО-энерго, реализуется потребителям соответствующей региональной энергосистемы самими АО-энерго, точнее их ОП “Энергосбыт” (случай вертикальной интеграции).

2.9.4.  Риски системы по энергосбытовым компаниям

§  Неоплата электроэнергии на оптовом рынке при существующей системе оплаты постфактум и необеспечение ЭСК финансовой ответственности при наличии у нее активов малой стоимости;

§  Социально-политический риск при работе ЭСК с населением в случае финансовой ненадежности ЭСК;

§  Повышение тарифа для потребителей, оставшихся на обслуживании АО-энерго, за счет ликвидации механизма перекрестного субсидирования. По предварительным оценкам, уход к ЭСК крупных потребителей (или их выход на ФОРЭМ) приведет к увеличению тарифов для категорий потребителей, оставшихся на обслуживании в региональной энергосистеме, минимум в 2 раза (для некоторых энергосистем – в 3-3,5 раза);

§  Утрата АО-энерго ликвидных, платежеспособных потребителей.

2.9.5.  Ограничения на деятельность энергосбытовых компаний

a.  Формальные ограничения ФОРЭМ:

§  наличие лицензии на осуществление деятельности по энергоснабжению (обладание статусом энергоснабжающей организации);

§  наличие формального согласия РЭК;

§  Постановление Правительства о дополнении списка участников ФОРЭМ;

§  минимальный объем присоединенной мощности потребителей (750 МВА и выше);

§  наличие соответствующих договоров (купли-продажи, поставки электроэнергии).

b.  Функциональные ограничения:

§  составление на ФОРЭМ балансов производства и потребления электроэнергии в энергосистеме с учетом потребления точек поставки, не обслуживаемых АО-энерго;

§  решение вопроса о рисках неплатежей и банкротства при сегодняшнем механизме оплаты постфактум.

2.9.6.  Ограничения со стороны региональной энергосистемы

Для региональной энергосистемы, на территории которой расположены клиенты, обслуживаемые энергосбытовыми компаниями ЭСК подразделяются на два типа:

1) Обслуживающие потребителей, присоединенных к магистральным сетям, и ни при каких обстоятельствах не использующие инфраструктуру АО-энерго (впоследствии – региональной РК);

На ЭСК такого типа не должны накладываться никакие ограничения со стороны региональной энергосистемы.

2) Обслуживающие потребителей, непосредственно присоединенных к сетям АО-энерго или получающих электроэнергию путем транзита через сети АО-энерго.

На такие ЭСК накладываются следующие ограничения:

§  Урегулирование механизма учета потребления электроэнергии, на основании которого ЭСК будет рассчитываться с оптовым рынком;

§  Урегулирование величины и гарантии платежей распределительного тарифа всем РК, чьи сети используются для поставки электроэнергии потребителям ЭСК;

§  Урегулирование величины нормативных потерь электроэнергии и механизма их оплаты ЭСК АО-энерго.

2.10.  Сравнение функций и видов работ энергосбытовой компании и существующих ОП “Энергосбыт” в региональных энергосистемах

В настоящее время в электроэнергетике не существует конкурентных ЭСК. Наиболее близкими к ЭСК по своим функциям и осуществляемым работам являются энергосбытовые подразделения АО-энерго. Для того, чтобы оценить тот минимальный набор действий, которые необходимо будет предпринять, чтобы реорганизовать эти подразделения в ЭСК, осуществлен сравнительный анализ функций и выполняемых работ энергосбытовой компании и существующих обособленных подразделений или филиалов “Энергосбыт” в региональных энергосистемах. Результаты анализа приведены в таблице.

Таблица. Сравнение ОП “Энергосбыт” и независимых ЭСК

Параметры для сравнения	ОП “Энергосбыт”	Независимая энергосбытовая компания
Цель деятельности	Эффективный сбор платежей за потребленную электрическую энергию, принадлежащую АО-энерго	Получение прибыли от коммерческой деятельности по купле-продаже энергии
Рыночная позиция	Монополия	Участник конкурентного рынка
Функция покупки электроэнергии	Нет (в некоторых АО-энерго в ОП “Энергосбыт” существует учетно-расчетная задача по покупке на ФОРЭМ)	ЭСК – квалифицированный покупатель, работающий на оптовом рынке
Обязательства продавать энергию, выработанную региональной генерацией	Есть в 100% объеме выработки	Нет жесткого обязательства; покупка энергии от станций только на договорной основе
Функция продажи электроэнергии	Сбыт от имени АО-энерго по установленным тарифам	Маркетинг, гибкая ценовая политика, гибкие условия оплаты и др.
Регулирование тарифов	Тарифы по прейскуранту, утвержденному РЭК	Договорные цены, не регулируемые РЭК
Основной стимул эффективной работы	Административный ресурс	Прибыль компании
Взаимоотношения с РК	На основе положений и регламентов	На договорной основе

Кроме ОП “Энергосбыт”, на роль независимой ЭСК могут претендовать любые компании, в том числе имеющие распределенную структуру сбыта, такие как:

§  РАО “Газпром”;

§  Компании, работающие в сфере связи (“Ростелеком”, операторы сотовой связи);

§  МПС;

§  Федеральная почтовая служба и др.

3.  Компании, выполняющие функции гарантирующего поставщика

3.1.  Определение и цели деятельности гарантирующего поставщика

Гарантирующий поставщик (далее – ГП) – это функция, выполняемая каким-либо юридическим лицом по гарантированию любому добросовестному[18] конечному потребителю, находящемуся на определенной, закрепленной за этим юридическим лицом территории[19], надежной и бесперебойной поставки электроэнергии на основе принципа недискриминационного доступа.

Основной целью введения функции ГП на розничном рынке электроэнергии является минимизация следующих социально-политических рисков в период реформирования электроэнергетической отрасли:

·  массовые отказы в поставке электроэнергии добросовестным потребителям по причине неготовности конкурентных ЭСК принять их на обслуживание или вследствие ухода с рынка по той или иной причине ЭСК, их обслуживающей;

·  массовые отказы в поставке электроэнергии конечным потребителям, не имеющим сертифицированных приборов коммерческого учета электроэнергии;

·  нестабильное, финансово “недобросовестное” по отношению к потребителям поведение ЭСК в период своего становления;

·  трудности адаптации конечных потребителей к жизни в новых условиях функционирования сбыта электроэнергии (новые договорные, финансовые схемы).

Таким образом, введение ГП на розничном рынке обеспечивает определенную стабильность на рынке электроэнергии, а также плавный и “безболезненный” переход от регулируемого розничного рынка к конкурентному.

3.2.  Виды работ по выполнению функции гарантирующего поставщика и их специфика

3.2.1.  Виды работ по выполнению функции гарантирующего поставщика

Исполнение функции ГП означает, что компания, наделенная этой функцией, должна осуществлять следующие виды работ:

o  получение статуса покупателя – участника оптового рынка электроэнергии[20];

o  регулярная подача ценопринимающих заявок[21] на планируемый/ожидаемый объем потребления электроэнергии клиентами ГП на оптовый рынок электроэнергии;

o  оперативный и полный сбор оплаты за поставленную электроэнергию и своевременная передача собранной оплаты поставщикам электроэнергии или оптовому рынку, включая:

§  организацию коммерческого учета потребления электроэнергии своими клиентами;

§  оформление и выставление счетов своим клиентам или разработка и внедрение системы оплаты покупателями потребленной электроэнергии без выставления счета (например, для населения);

§  эффективную организацию системы сбора платежей за электроэнергию, включая, в случае необходимости, создание транзитного счета между конечными потребителями и оптовым рынком;

§  внедрение, в случае необходимости, системы предоплаты или внесения депозитов для некоторых категорий потребителей;

§  эффективная работа с потенциальными задолжниками с тем, чтобы минимизировать частоту использования отключений от энергоснабжения в качестве наказания за неплатежи;

o  выдача своевременной команды организации, эксплуатирующей распределительные (в некоторых случаях – магистральные) сети, или региональному диспетчеру на проведение мероприятий по ограничениям/прекращениям поставки электроэнергии неплательщикам;

o  заключение договоров с другими субъектами оптового рынка, необходимых для соблюдения требований Правил функционирования оптового и розничного рынков;

o  мониторинг базы данных по всем потребителям, находящимся на территории ГП, обслуживаемым другими ЭСК, с целью автоматического перевода их на собственное обслуживание в случае “ухода” с рынка их ЭСК;

o  проведение работ по подготовке потребителей к работе с ЭСК, включая оснащение их сертифицированными приборами коммерческого учета.

3.2.2.  Механизм осуществления гарантий поставки электроэнергии для конечных потребителей

1) ГП принимает на обслуживание любого добросовестного потребителя (выполняет для него виды работ, описанные в п. 3.2.1), не заключившего по тем или иным причинам договор с энергосбытовой компанией (далее ЭСК).

2) Для потребителей, находящихся на обслуживании ЭСК, процесс осуществления гарантий поставки электроэнергии заключается в следующем:

а) АТС своевременно (минимум за [2 недели]) уведомляет ГП о том, что участие определенной ЭСК (например, ЭСК-1) на оптовом рынке будет прекращено из-за недостаточности её финансовых гарантий или неплатежей на оптовом рынке;

б) ГП, основываясь на информации, содержащейся в его базе данных, обязан в течение [3-х] дней уведомить всех потребителей – клиентов этой ЭСК-1, что через определенный срок эта компания не будет иметь права покупки электроэнергии на оптовом рынке.

Кроме того, ГП обязан предложить этим потребителям заключить договор либо с ним, либо с другой ЭСК до момента прекращения деятельности ЭСК-1. Незаключение [несвоевременное заключение] такого договора будет означать, что потребители будут отключены от энергоснабжения.

При этом необходимо предусмотреть как можно более простой и оперативный механизм заключения потребителем договора с компанией, выполняющей функции ГП. Так, например, можно использовать существующую практику страховых компаний, которые присылают уже подписанный ими договор страхования клиенту. В договоре указывается, что он вступает в силу с момента осуществления клиентом первого страхового взноса, указанного в договоре.

3.2.3.  Отличие функции гарантирующего поставщика от функций конкурентных энергосбытовых компаний

1)  Компания, выполняющая функции ГП, должна обслуживать любого добросовестного конечного потребителя на территории ГП, в то время как ЭСК, как правило, специализируется на определенных категориях потребителей и не способна оперативно взять на обслуживание любого потребителя;

2)  ЭСК работают только с потребителями, оснащенными сертифицированными приборами коммерческого учета, в то время как ГП – со всеми потребителями;

3) Различные модели ведения бизнеса и получения прибыли у компаний, выполняющих функции ГП, и у ЭСК.

Так, цель деятельности конкурентной ЭСК – максимизация дохода, являющегося разницей между ценой её продажи электроэнергии конечным потребителям и покупной ценой электроэнергии, например на оптовом рынке. Этот доход зависит от умения СК “играть” на оптовом и розничном рынках при покупке и продаже электроэнергии, хеджировать и диверсифицировать риски, а также зависит от объемов проданной/купленной электроэнергии.

С другой стороны, доход ГП образуется только за счет выполнения перечисленных в п. 3.2.1 работ по обеспечению гарантии поставок электроэнергии. Этот доход не зависит от объемов проставленной электроэнергии, как в случае с конкурентной ЭСК, а зависит от количества точек учета электроэнергии, поставляемой ГП, и от степени трудоемкости обработки показаний, снимаемых с этих точек.

4) Функция ГП является монопольной (см. территориальные требования к конфигурации ГП). Это означает возможность существования единственного ГП для каждого конечного потребителя и обязательное регулирование деятельности компании, выполняющей функции ГП, в части этой деятельности, уполномоченным органом государственного регулирования.

3.3.  Риски, которые необходимо минимизировать при разработке модели гарантирующего поставщика

При проектировании модели введения и выполнения функции гарантирующего поставщика, необходимо избежать следующих рисков субъектов розничного и оптового рынков:

1) Неплатежи ГП за приобретенную электроэнергию поставщикам электроэнергии, включая оптовый рынок, которые могут возникнуть вследствие следующих причин:

·  Финансовые махинации ГП (“увод” на сторону платежей за электроэнергию, поступающих от конечных потребителей, обслуживаемых ГП);

·  Неэффективное осуществление ГП покупок электроэнергии на оптовом рынке по причинам, например, недостаточных объемов заявок на покупку электроэнергии, принудительных закупок недостающих объемов электроэнергии на балансирующем рынке по заведомо более высоким ценам, заключения договоров прямого платежа, предусматривающих поставку электроэнергии по высоким ценам и т. п.;

·  Неплатежи конечных потребителей, обслуживаемых ГП, за электроэнергию и неотключение их ГП;

·  Недостаточные объемы сбора платежей за электроэнергию по причине несовершенной организации ГП учета потребленной электроэнергии, выставления счетов, неэффективного управления собственными финансовыми потоками, некачественной работы с потребителями и т. д.

Необходимо отметить, что этот риск значительно острее в переходный период функционирования оптового рынка электроэнергии. Переходной моделью оптового рынка предусматривается, что на оплату большей части поставляемой участниками оптового рынка электроэнергии (в среднем не менее 85%) не будет действовать механизм финансовых гарантий. Платежи будут осуществляться по факту поставки электроэнергии. Это означает, что риск неплатежей на оптовом рынке за уже поставленную электроэнергию в переходный период очень высок.

2) Обман ГП своих клиентов – модель упрощенной финансовой пирамиды: ГП может получить авансовые платежи от собственных потребителей и не заплатить за электроэнергию оптовому рынку, в результате чего потребители потеряют деньги и останутся без электроэнергии.

3) Банкротство ГП, которое может привести к отключению от поставок электроэнергии миллионов потребителей не по их вине (напоминает нынешнюю ситуацию с некоторыми ОПП).

4) Неэффективная организация компанией выполнения функций ГП, выражающаяся, в том числе, в низком качестве услуг конечным потребителям (например, очереди по оплате счетов, недостаточная разъяснительная работа и т. д.).

5) Регулятивные риски, связанные с неэффективным государственным регулированием (например, установление заниженных тарифов, приводящее к разорению ГП и отключению от энергоснабжения потребителей (ситуации в Калифорнии), введение/сохранение механизма перекрестного субсидирования тарифов и т. д.).

6) Неоправданно высокая стоимость услуг компании по выполнению функций ГП.

3.4.  Способы минимизации рисков

Способами минимизации рисков, указанных в п. 3.3, являются:

1) Введение “жестких” имущественно-финансовых требований к компании, выполняющей функции ГП.

Не допускается назначение на исполнение функции ГП “пустой” (в отношении активов и финансовых потоков), ненадежной компании, которая в любой момент времени сможет беспрепятственно уйти с рынка, или с которой невозможно будет взыскать задолженность поставщикам за поставленную ими электроэнергию, распределительным компаниям за распределительный тариф или потребителям по собранным авансовым платежам.

2) Установление высоких квалификационных требований.

Не допускается назначение на исполнение функции ГП компании, ранее самостоятельно не занимавшейся схожими видами деятельности или работами, перечисленными в п.0, и не имеющей планов по привлечению в этих целях квалифицированных субподрядчиков. Назначение такой компании сопряжено с большим риском нестабильности, а также риском разорения такой компании в ближайшей перспективе или некачественной и неэффективной организации своей работы и последующего самостоятельного ухода с рынка.

3) Установление специфической финансовой модели осуществления функции ГП

Необходима фиксация такой финансовой модели функционирования компании по выполнению функций ГП, которая:

o  Снижала бы до минимума риски её ценовой игры на оптовом рынке;

o  Снижала бы риски неплатежей оптовому рынку;

o  Снижала бы её стимулы к “удержанию” экономически привлекательных потребителей неконкурентными методами.

Предлагаемая финансовая модель по выполнению функции ГП описана в п. 3.5 настоящей Главы.

4) Установление эффективной структуры ГП в каком-либо регионе (наличие единственного ГП для каждого отдельно взятого потребителя).

5) Разработка эффективных принципов и алгоритмов взаимодействия ГП с категориями потребителей, имеющими низкую ликвидность платежей за потребляемую электроэнергию

6) Введение эффективной системы государственного регулирования деятельности ГП.

3.4.1.  Имущественно-финансовые требования, предъявляемые к компаниям, выполняющим функции гарантирующего поставщика

o  Компания должна иметь другой, отличный от ГП, вид деятельности, минимальный ожидаемый доход от которого превышает ожидаемые доходы от деятельности по выполнению функции ГП и покрывает возможный объем задолженности ГП поставщикам, оптовому рынку и потребителям (см. Приложение 1 к настоящему разделу); этот доход должен быть низкорисковым и стабильным в течение минимум [1 года].

ИЛИ

o  компания должна иметь стабильные ликвидные активы, рыночная стоимость которых не ниже размера максимально возможной задолженности компании оптовому рынку (см. Приложение 2 к настоящему разделу).

ИЛИ

o  предоставление компанией гарантии первоклассного банка или страхового свидетельства, выданного надежной страховой компанией, по покрытию возможной задолженности компании, выполняющей функции ГП, поставщикам и потребителям, а также гарантирующих стабильную работу этой компании по выполнению функций ГП в течение, как минимум, одного года. Однако проведенные исследования и опросы представителей кредитных организаций и страховых компаний показывают, что при рассмотрении заявок на предоставление вышеуказанных гарантий кредитные организации и страховые компании выдвинут к компании, выполняющей функции ГП, финансовые требования, совпадающие по своему размеру с вышеуказанными требованиями по величине активов или доходам от других видов деятельности.

o 

Введение данных требований способно значительно снизить риски неплатежей ГП оптовому рынку и риски недобросовестного поведения ГП в отношении своих клиентов путем выбора такой компании, которая в случае неудовлетворительного исполнения функций ГП рискует потерять свои активы или доходы от альтернативных видов деятельности.

В приложении 1 представлены предварительные расчеты ожидаемых доходов компании от выполнения функции ГП, а в приложении 2 – возможные объемы задолженности ГП оптовому рынку.

3.4.2.  Квалификационные требования

Компания, претендующая на исполнение функции ГП, должна представить обоснованное и подтвержденное соответствующими договорами о намерениях технико-экономическое и квалификационное обоснование долгосрочного и стабильного выполнения ею функции ГП. Это означает, что компания должна разработать детальное описание организации выполнения ею функции ГП, а при намерении привлечения сторонних организаций на выполнение каких-либо работ – соглашения о намерениях с такими компаниями, а также представить подтверждение квалификации собственной или субподрядчиков на выполнение планируемых работ. Также эта компания должна представить экономические расчеты рентабельности выполнения функции ГП и постоянства (долгосрочности) своих намерений.

Данное требование помогает избежать риска нестабильной работы и частой смены компаний, осуществляющих функции ГП, из-за их быстрого разорения или дисквалификации по причине недостаточного качества предоставляемых ею услуг.

3.4.3.  Структурные требования

1) Для каждого потребителя, находящегося на определенной территории, должна существовать одна и только одна компания, выполняющая функции ГП. Присутствие нескольких ГП для какого-либо потребителя на определенной территории нецелесообразно по следующим причинам:

o  Гарантии для потребителей по бесперебойному энергоснабжению снижаются пропорционально количеству ГП на определенной территории;

o  Существенно усложняется осуществление автоматической процедуры переключения на обслуживание к отдельному ГП при наличии нескольких ГП;

o  Существует риск того, что какой-либо неплатежеспособный потребитель, накопив предельный размер задолженности одному ГП, перейдет на обслуживание к другому.

Кроме того, наличие нескольких ГП на определенной территории не привносит никаких дополнительных преимуществ, так как де-факто будет иметь место конкуренция между компаниями, претендующими на выполнение функции ГП, на “входе”. Иными словами, если ГП выбирается из нескольких компаний-претендентов на конкурсной основе, это означает, что уже на стадии конкурсного отбора эти претенденты будут конкурировать между собой и назначать цену за свои услуги в конкурентной среде. В этой ситуации единственность компании, выполняющей функции ГП, приобретает второстепенное значение в силу наличия у нее внутренних стимулов, обусловленных существованием конкурентов, готовых участвовать в этом бизнесе.

Примечание. Понятия конкурентной среды, конкуренции имеют более широкую трактовку и распространяются и на другие рыночные ситуации помимо наличия на рынке нескольких реально функционирующих игроков. Очень часто под конкурентным рынком подразумевается также наличие одной или двух компаний при условии, что существуют компании, которые могут быстро и с минимальными для себя издержками войти в этот сегмент рынка при изменении конъюнктуры (например, при повышении цен, злоупотреблении существующими компаниями своим положением на рынке, росте спроса и т. д.).

2) Не допускается существование компании, исполняющей функции ГП не для конечного потребителя, а для других участников рынка (например, перепродавцов и др.)[22]. Это означает, что для того, чтобы перепродавец смог претендовать на выполнение функции ГП, он должен иметь другой, отличный от ГП, гарантированный источник покупки электроэнергии: оптовый рынок или региональные производителем электроэнергии. Удовлетворить данное требование большей части ОПП будет достаточно сложно. Таким образом, для многих конечных потребителей, поставка электроэнергии которым в настоящее время осуществляется оптовыми перепродавцами (ОПП), функции ГП будет исполнять не ОПП, а некоторая другая компания[23], в то время как ОПП может продолжать функционировать как конкурентная ЭСК.

В целях упрощения выполнения функций ГП и защиты прав потребителя в выборе ЭСК, к ОПП необходимо применять те же самые требования по разделению сетевого и сбытового видов деятельности, какие предъявляются к другим энергосбытовым компаниям и ГП, по крайней мере в отношении введения раздельного учета в смысле МСФО.