Модель конкурентного розничного рынка электроэнергии, версия №2 (стр. 8 )

-  установление тарифов на их продукцию (услуги);

-  установление для них специальных правил их поведения и использования в розничном рынке.

В соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике на розничном рынке электроэнергии применяются следующие методы государственного регулирования и контроля:

§  государственное регулирование и контроль в сферах естественных монополий в электроэнергетике, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" (в отношении деятельности региональных и локальных распределительных компаний по предоставлению электрических связей и по присоединению потребителей к сетям распределительных компаний);

§  государственное регулирование отдельных цен/компонент цен на электроэнергию (максимальный размер сбытовой надбавки ГП);

§  контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;

§  установление единых на территории Российской Федерации правил доступа к технологической инфраструктуре электроэнергетики;

§  регулирование инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике;

§  управление государственной собственностью в электроэнергетике;

§  лицензирование отдельных видов деятельности в электроэнергетике, предусмотренных Федеральным Законом “О лицензировании отдельных видов деятельности” (прежде всего эксплуатация сетей и ремонт измерительных приборов);

§  технический надзор в отрасли, установление технологических норм и стандартов функционирования отрасли, правил ее безопасного функционирования.

4.2.  Органы государственного регулирования

К органам государственного регулирования розничного рынка электроэнергии относятся:

§  Федеральная энергетическая комиссия;

§  региональные энергетические комиссии;

§  территориальные управления Госэнергонадзора;

§  региональные отделения Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

§  администрации субъектов Федерации;

§  администрации муниципальных образований;

§  региональные отделения Министерств и ведомств РФ.

В настоящем разделе подробно рассматриваются основные функции регулирующих органов, оказывающих наибольшее влияние на функционирование розничного рынка: региональных энергетических комиссий, территориальных управлений Госэнергонадзора, администраций субъектов Федерации и администраций муниципальных образований.

4.3.  Региональная энергетическая комиссия

4.3.1.  Основные задачи (функции) региональной энергетической комиссии

Региональная энергетическая комиссия (далее – ­РЭК) функционирует в модели розничного рынка как орган государственного регулирования определенных отношений, возникающих между субъектами розничного рынка электроэнергии.

Основными задачами (функциями) РЭК в настоящей модели являются:

1)  государственное регулирование ценообразования на электрическую энергию, отпускаемую некоторыми участниками рынка, деятельность которых в силу их особого статуса подлежит государственному регулированию, а именно:

стоимость услуг компаний, наделенных функциями ГП на соответствующих территориях (в части максимального размера стоимости услуг ГП); стоимость услуг региональных и локальных распределительных компаний (в части максимального размера платы за технологическое присоединение к сети, сетевого распределительного тарифа и стоимости нормативных потерь электроэнергии); стоимость услуг региональных центров диспетчерского управления (РДУ);

2)  контроль с участием территориальных органов федерального антимонопольного ведомства конкурентной среды на розничном рынке электрической энергии (мощности) субъекта РФ с целью повышения эффективности его функционирования;

3)  контроль недискриминационного доступа к услугам субъектов розничного рынка, являющихся естественной монополией;

4)  контроль качества услуг, предоставляемых компаниями, подлежащими государственному регулированию (услуг ГП, региональных и локальных РК, РДУ);

5)  недопущение перекрестного субсидирования в сфере реализации электроэнергии (то есть утверждения дифференцированных сбытовых надбавок некоторым ЭСК или ГП таким образом, что отдельные потребители или отдельные категории потребителей получают электроэнергию по более низким ценам, за счет повышения сбытовых надбавок этим ЭСК на электроэнергию для других потребителей);

6)  обеспечение ЭСК и ГП независимо от их организационно-правовой формы и других характеристик равного доступа на оптовый рынок электрической энергии (мощности) при условии, что они обладают минимально необходимыми требованиями для покупки электрической энергии и мощности на оптовом рынке электроэнергии (мощности);

7)  создание при участии территориальных органов Госэнергонадзора экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий у потребителей электроэнергии;

8)  осуществление на территории вверенного ей субъекта Федерации полномочий Федеральной энергетической комиссии РФ, переданных ей по соглашению, заключенному в установленном порядке;

9)  рассмотрение претензий, споров и разногласий, возникающих у субъектов розничного рынка электроэнергии.

4.3.2.  Основные работы, осуществляемые РЭК

1.  Утверждение перечня минимальных технологических и финансовых требований к квалифицированным потребителям электрической энергии, необходимых для их выхода на оптовый рынок электроэнергии (мощности).

2.  Утверждение размеров распределительного тарифа для РК в соответствии с методикой, установленных Федеральной энергетической комиссией РФ.

3.  Утверждение размера платы за услуги по технологическому присоединению потребителей к сетям региональных РК.

4.  Определение критериев оценки экономической обоснованности затрат, включаемых в цену электроэнергии, и определения размера прибыли, достаточной для возврата вложенного капитала, а также порядка учета результатов деятельности субъектов розничного рынка электроэнергии по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (в отношении ГП и региональных РК).

5.  Утверждение стоимости услуг по оперативно-диспетчерскому управлению, осуществляемых РДУ.

6.  Присвоение организациям, имеющим распределительные сети на правах собственности или на других правах хозяйственного ведения и удовлетворяющим определенным финансовым и технологическим требованиям, статуса региональной РК на территории соответствующего субъекта Федерации.

7.  Применение санкций за нарушение установленного порядка применения государственных регулируемых цен на электроэнергию (в части надбавки за услуги для ГП и распределительного тарифа для РК).

8.  Утверждение перечня технологических и финансовых требований, которым должны удовлетворять участники розничного рынка электроэнергии, претендующие на получение статуса ГП на территории субъекта Федерации, дающих им право участвовать в конкурсе (тендере) на получение статуса ГП.

9.  Проведение конкурса (тендера) среди компаний на исполнение функций ГП; утверждение процедуры проведения тендера среди участников розничного рынка электроэнергии на присвоение статуса ГП (в случае отсутствия претендентов на участие в тендере (фиаско рынка) назначение ГП на территории субъекта Федерации).

10.  Утверждение в соответствии с Федеральным законом “Об электроэнергетике” и Постановлением Правительства РФ “О статусе гарантирующего поставщика на розничном рынке электроэнергии” и методикой ФЭК России стоимости услуг ГП.

11.  В случае отсутствия у потребителей аттестованных приборов коммерческого учета – организация работы комиссии в составе РЭК, ЭСК, региональной РК и ТУ “Госэнергонадзор” по расчету и утверждению типовых графиков потребления электроэнергии; выдача (в составе комиссии) потребителям предписаний к установке и аттестации отсутствующих приборов учета в течение определенного срока с момента расчета типовых графиков потребителей.

12.  Осуществление проверок хозяйственной деятельности субъектов розничного рынка электроэнергии, подлежащих государственному регулированию.

13.  Рассмотрение претензий, споров и разногласий, возникающих у субъектов розничного рынка электроэнергии:

§  у потребителей: по поводу цен и качества потребляемой электроэнергии;

§  у региональных РК: по поводу экономически обоснованной величины распределительного тарифа и платы, взимаемой с потребителей за подключение к сетям;

§  у ГП: по поводу экономически обоснованной стоимости услуг;

§  у ЭСК: по поводу получения недискриминационного доступа к распределительным сетям.

14.  Обращение в суды с исками, а также участие в рассмотрении в судах дел, связанных с применением или с нарушением законодательства РФ в области электроэнергетики.

15.  Информационное обеспечение субъектов розничного рынка, включая деятельность ЭСК, в том числе формирование и ведение реестра энергетических компаний, расположенных на территории субъекта РФ:

§  генерирующих компаний, поставляющих электроэнергию (мощность) на оптовый рынок электроэнергии (мощности) и объектов малой генерации, поставляющих электроэнергию по прямым договорам ЭСК/ГП;

§  региональных РК;

§  ЭСК.

16.  Разработка предложений по целевым программам развития электроэнергетики, принимаемым федеральными органами государственной власти и затрагивающим интересы субъекта РФ.

17.  Согласование предложений о размещении и расширении субъектов розничного рынка электроэнергии, независимо от формы собственности, деятельность которых затрагивает интересы субъекта РФ.

18.  Запросы у органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, субъектов естественных монополий и организаций в пределах своих полномочий материалы по вопросам регулирования и контроля деятельности организаций.

19.  Создание экспертных и рабочих групп для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции РЭК.

4.3.3.  Правовой статус РЭК

РЭК является юридическим лицом, имеет расчетные счета в кредитных организациях, бланки и печати с указанием своего наименования.

В части определения своих полномочий РЭК подчиняется методическим указаниям ФЭК РФ, которые являются обязательными к исполнению.

По мере приближения окончания третьего этапа реструктуризации энергетической отрасли в РФ (полной либерализации рынка электроэнергии) круг задач и перечень функции РЭК постепенно сужается до регулирования деятельности естественно-монопольных участников розничного рынка электроэнергии (в рамках федерального закона “О естественных монополиях”) с последующей возможностью постепенной ликвидации РЭК как регулирующего органа.

4.3.4.  Правовая основа функционирования

Основными нормативными документами, определяющими статус и полномочия РЭК в регулировании деятельности субъектов розничного рынка должны являться:

§  Гражданский Кодекс РФ;

§  Федеральный Закон “О естественных монополиях” от 01.01.01 г.;

§  Федеральный Закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001 г.;

§  Федеральный Закон “Об электроэнергетике”;

§  Постановление Правительства РФ № 000 “Об утверждении типового положения о региональной энергетической комиссии субъекта Российской Федерации” от 30 декабря 1999 г.

Необходим целый ряд изменений/дополнений в вышеуказанные нормативные акты, включая принятие новых нормативных актов, с целью приведения полномочий и статуса РЭК в соответствие с Правилами функционирования розничного рынка электроэнергии (см. Часть Первую, Главу III).

4.4.  Территориальные органы Госэнергонадзора

4.4.1.  Основные задачи органов Госэнергонадзора

Территориальный орган Государственного энергетического надзора в РФ (далее – ТУ “Госэнергонадзор”) функционирует в целевой модели розничного рынка как орган государственного контроля и инспекции в целях обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов в соответствующей энергосистеме и безопасной эксплуатации энергетических установок.

Основной задачей ТУ “Госэнергонадзор” в рамках целевой модели является осуществление контроля над техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических установок потребителей электроэнергии, оборудования и основных сооружений генерирующих компаний, электрических сетей РК, рациональным и эффективным использованием электроэнергии на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от формы собственности, являющихся потребителями электроэнергии.

ТУ “Госэнергонадзор” осуществляет надзор за:

§  соблюдением покупателями электроэнергии правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических установок и техники безопасности при их эксплуатации, а также правил пользования электроэнергией;

§  организацией учета производства и потребления электроэнергии;

§  проведением участниками рынка балансовых энергетических испытаний действующих, вводимых в действие, реконструируемых и модернизируемых энергоемких установок и оборудования;

§  эффективностью использования средств федерального бюджета, направляемых на цели энергосбережения.

4.4.2.  Виды работ органов Госэнергонадзора

ТУ “Госэнергонадзор”:

1.  Выдает обязательные для исполнения всеми участниками рынка предписания о ликвидации нарушений правил устройства и технической эксплуатации электрических установок, техники безопасности при их эксплуатации, пользования электроэнергией, а также других нарушений в пределах своей компетенции.

2.  Направляет руководителям организаций – потребителей электроэнергии требование немедленного отключения электрических установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять иную опасность.

3.  В случае отсутствия у потребителей аттестованных приборов коммерческого учета – участвует в работе комиссии в составе РЭК, ЭСК, региональной РК и ТУ “Госэнергонадзор” по расчету и утверждению типовых графиков потребления электроэнергии.

4.  Осуществляет контроль за своевременной проверкой уровня квалификации персонала, обслуживающего электрические установки, правил технической эксплуатации этих установок и техники безопасности при их эксплуатации.

5.  Выдает руководителям организаций-потребителей электроэнергии обязательные указания об отстранении от работы с электрическими установками лиц, не прошедших проверки знания техники безопасности и правил технической эксплуатации установок или нарушающих эти правила.

6.  Принимает участие в расследовании обстоятельств и причин аварий и тяжелых несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электрических установок.

7.  Осуществляет допуск в эксплуатацию новых и реконструированных электрических установок путем сертификации электрических установок, приборов и систем учета электроэнергии и других сопутствующих работ и услуг.

8.  Выдает потребителям электроэнергии – юридическим лицам обязательные предписания об установке приборов учета, систем контроля и регулирования расхода электроэнергии и имеет беспрепятственный доступ в любое время суток в места расположения электрических установок.

9.  Принимает участие в разрешении конфликтных ситуаций, возникающих при установке средств коммерческого учета потребления электроэнергии, их обслуживании и списывании показаний.

10.  Проверяет соответствие проектов новых и реконструируемых электрических установок действующим правилам техники безопасности при эксплуатации этих установок и требованиям рационального использования электроэнергии и выдает соответствующим должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений.

11.  Участвует в лицензировании работ в области энергетики в пределах полномочий, предоставляемых Министерством энергетики РФ.

12.  Заключает договоры с юридическими и физическими лицами на оказание вспомогательных услуг (энергетическое сопровождение проектов, информационное обеспечение, содействие в рассмотрении споров между участниками рынка в суде и др.).

13.  Осуществляет научно-техническую и информационную деятельность.

14.  Разрабатывает и издает нормативно-техническую документацию для участников рынка.

4.4.3.  Статус органов Госэнергонадзора

ТУ “Госэнергонадзор” является юридическим лицом, имеет расчетные счета в кредитных организациях, бланки и печати с указанием своего наименования.

4.4.4.  Правовая основа функционирования органов Госэнергонадзора

Основными нормативными документами, определяющими статус и полномочия ТУ “Госэнергонадзор” в регулировании деятельности субъектов розничного рынка должны являться:

§  Гражданский Кодекс РФ;

§  Федеральный Закон “О естественных монополиях” от 01.01.01 г.;

§  Федеральный Закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001 г.;

§  Федеральный Закон “Об электроэнергетике”;

§  Положение о Департаменте государственного энергетического надзора и энергосбережения Министерства энергетики РФ от 01.01.01 г.

Необходим целый ряд изменений/дополнений в вышеуказанные нормативные акты, включая принятие новых нормативных актов, с целью приведения полномочий и статуса ТУ “Госэнергонадзор” в соответствие с Правилами функционирования розничного рынка электроэнергии.

4.5.  Администрация субъекта Федерации

4.5.1.  Основные задачи

Администрация субъекта Федерации функционирует в целевой модели розничного рынка как орган государственного регулирования в целях обеспечения эффективного функционирования розничного рынка электроэнергии на территории соответствующего субъекта Федерации, обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов в соответствующей энергосистеме, а также разрешения конфликтных ситуаций, возникающих в сфере энергоснабжения.

4.5.2.  Основные функции

Администрация субъекта Федерации проводит работу по регулированию энергоснабжения покупателей региона по следующим основным направлениям:

§  Разработка стратегии развития электроэнергетики в субъекте Федерации;

§  Участие в регулировании тарифов на электроэнергию, отпускаемую ГП потребителям, расположенным на территории субъекта Федерации, в также тарифов на передачу электроэнергии по РК (совместно с РЭК субъекта Федерации);

§  Организация работы по подготовке энергетического хозяйства субъекта Федерации к работе в зимний период;

§  Осуществление финансирования затрат на электроэнергию, потребляемую учреждениями, финансируемыми из бюджета субъекта Федерации (в пределах установленных лимитов);

§  Решение проблем ликвидации задолженности отдельных потребителей, финансируемых из бюджета субъекта Федерации, за отпущенную электроэнергию;

§  Участие в финансировании модернизации энергосистемы субъекта Федерации в рамках региональных инвестиционных программ.

4.5.3.  Взаимоотношения с другими регулирующими органами

Администрация субъекта Федерации осуществляет взаимодействие с администрациями муниципальных образований по следующим направлениям:

§  поиск финансовых средств для оплаты за электроэнергию в рамках представляемых муниципальным образованиям дотаций и субвенций;

§  оказание помощи при разрешении кризисных и чрезвычайных ситуаций, связанных с нарушением электроснабжения;

§  предотвращение отключений от электрической сети потребителей муниципальных образований, оказание содействия в ликвидации задолженности за потребленную электроэнергию перед субъектами рынка;

§  организация мероприятий по энергосбережению в муниципальных образованиях.

Администрация субъекта Федерации также осуществляет непосредственное взаимодействие с РЭК субъекта Федерации по вопросам регулирования составляющих цены электроэнергии, подлежащих государственному регулированию.

4.5.4.  Правовая основа функционирования

Основными нормативными документами, определяющими статус и полномочия администрации субъекта Федерации в регулировании деятельности субъектов розничного рынка, должны являться:

§  Конституция РФ;

§  Федеральный Закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001 г.;

§  Федеральный Закон “Об электроэнергетике”.

4.6.  Администрация муниципального образования

4.6.1.  Основные задачи

Администрация муниципального образования функционирует в целевой модели розничного рынка как орган государственного регулирования в целях обеспечения эффективного функционирования розничного рынка электроэнергии на территории соответствующего муниципального образования, обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов в соответствующем муниципальном образовании, а также разрешения конфликтных ситуаций, возникающих в сфере энергоснабжения на территории этого муниципального образования.

4.6.2.  Основные функции

Администрация муниципального образования проводит работу по регулированию энергоснабжения покупателей региона по следующим основным направлениям:

§  Работа по передаче объектов электроэнергетики, находящихся в муниципальной собственности, в собственность энергетических компаний – субъектов розничного рынка электроэнергии;

§  Разработка стратегии развития электроэнергетики в муниципальном образовании;

§  Участие в регулировании тарифов на электроэнергию (в части максимальной сбытовой надбавки), отпускаемую ГП потребителям, расположенным на территории этого муниципального образования (совместно с РЭК субъекта Федерации);

§  Организация работы по подготовке энергетического хозяйства субъекта Федерации к работе в осенне-зимний период;

§  Осуществление финансирования затрат на электроэнергию, потребляемую учреждениями, финансируемыми из местных бюджетов (в пределах установленных лимитов);

§  Предоставление гарантий полной и своевременной оплаты электроэнергии, потребляемой организациями, финансируемыми из местных бюджетов (в том числе в рамках установленных лимитов), ЭСК и ГП, поставляющим электроэнергию указанным субъектам;

§  Осуществление программ адресных субсидий на оплату электроэнергии социально незащищенными слоями населения;

§  Решение проблем ликвидации задолженности потребителей, финансируемых из местных бюджетов, за ранее отпущенную электроэнергию;

§  Участие в финансировании модернизации областной энергосистемы в рамках региональных инвестиционных программ.

4.6.3.  Взаимоотношения с другими регулирующими органами

Администрация муниципального образования осуществляет взаимодействие с РЭК субъекта Федерации и администрацией субъекта Федерации по следующим направлениям:

§  Поиск финансовых средств для оплаты за электроэнергию в рамках предоставляемых муниципальным образованиям дотаций и субвенций;

§  Оказание помощи при разрешении кризисных и чрезвычайных ситуаций, связанных с нарушением режимов электроснабжения;

§  Предотвращение отключений от электрической сети потребителей муниципальных образований, оказание содействия в ликвидации задолженности за потребленную электроэнергию перед субъектами рынка;

§  Организация мероприятий по энергосбережению в муниципальных образованиях.

Администрация муниципального образования также осуществляет взаимодействие с РЭК субъекта Федерации по вопросам регулирования тарифов на электроэнергию, отпускаемую ГП (в части максимальной сбытовой надбавки).

4.6.4.  Правовая основа функционирования

Основными нормативными документами, определяющими статус и полномочия администраций муниципальных образований в регулировании деятельности субъектов розничного рынка электроэнергии должны являться:

§  Конституция РФ;

§  Федеральный Закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001 г.;

§  Федеральный Закон “Об электроэнергетике”;

§  Федеральный Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 01.01.01 г.;

§  Постановление Правительства РФ “О статусе ГП на розничном рынке электроэнергии”.

5.  Законодательная и нормативная база розничного рынка

5.1. Требующие принятия законодательные и иные нормативные акты

1.  Федеральный закон РФ “Об электроэнергетике”.

2.  Постановление Правительства РФ “Об утверждении правил пользования электрической энергией”.

Указанный документ должен содержать нормы, регулирующие следующие вопросы:

-  типовые договоры энергоснабжения, поставки и розничной купли-продажи электрической энергии, заключаемые между энергосбытовыми компаниями и потребителями;

-  условия и порядок подключения потребителя к электрической сети;

-  правила оплаты приобретаемой потребителем электроэнергии;

-  обязанность потребителей обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность принадлежащих им электрических сетей, а также приборов учета электрической энергии;

-  право энергосбытовой компании на ограничение и прекращение отпуска электрической энергии любым потребителям – неплательщикам;

-  основания ограничения и прекращения отпуска электрической энергии потребителям – неплательщикам;

-  порядок ограничения и прекращения отпуска электрической энергии потребителям – неплательщикам;

-  запрет на не вызванные техническими требованиями ограничения со стороны юридических лиц, владеющих (пользующихся) электрическими сетями, возможности пользования остальных участников розничного рынка указанными сетями.

3.  Постановление Правительства РФ “Об особенностях функционирования гарантирующего поставщика и конкурентных сбытовых компаний”.

4.  Постановление Правительства РФ “О правилах розничного рынка электрической энергии”.

Указанный документ, помимо содержания непосредственно правил розничного рынка электрической энергии, также должен содержать нормы, регулирующие следующие вопросы:

-  обязательность содержащихся в правилах розничного рынка электрической энергии норм и правил для всех участников розничного рынка электрической энергии;

-  лицо, наделенное правом утверждения правил розничного рынка электрической энергии;

-  порядок внесения изменений и дополнений в указанные правила.

5.2. Требующие изменения законодательные и иные нормативные акты

1.  Параграф 6 раздел 4 часть 2 Гражданского кодекса РФ (энергоснабжение).

Изменения должны отражать следующие основные моменты:

-  замена правила о заключении договора энергоснабжения при наличии у абонента энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, на правило о заключении договора энергоснабжения при наличии у абонента энергопринимающего устройства, присоединенного к технически исправной энергетической сети,

-  внесение оговорки о том, что взаимоотношения между энергосбытовой компанией и абонентом, помимо договора энергоснабжения, могут также регулироваться иными видами договоров,

-  введение обязательной письменной формы договора с энергосбытовой компанией для всех категорий абонентов, включая граждан,

-  закрепление правила, согласно которого оплата энергии производится абонентами авансовыми платежами, если иное не предусмотрено законом или соглашением сторон,

-  распространение на абонентов-граждан возможности отказа энергосбытовой компании от исполнения договора по основаниям, связанным с нарушением абонентом условий данного договора.

2.  Федеральный закон РФ “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ” от 01.01.01 г. (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г.).

Изменения должны отражать следующие основные моменты:

-  указать, что установление конкурентной энергосбытовой компанией конкретному абоненту цены на электрическую энергию более низкого размера, чем предельный тариф, не рассматривается как установление льготных цен (тарифов) для данного потребителя.

3.  Федеральный Закон РФ “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001 г.

Изменения должны отражать следующие основные моменты:

-  указать, что деятельность по поставке (розничной купле-продаже) электроэнергии подлежит лицензированию.

4.  Федеральный Закон РФ “Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса” от 01.01.01 г.

Изменения должны отражать следующие основные моменты:

-  уменьшение периода времени, необходимого для ведения процедур, связанных с банкротством РК, до [45 дней], то есть срока, предусмотренного Моделью для замены ставшей неработоспособной компании, исполняющей функцию ГП, на иную компанию, которая будет исполнять функцию ГП;

-  исключение условия банкротства РК, предусматривающего наличие решения суда, подтверждающего наличие задолженности РК перед контрагентами.

5.  Постановление Правительства РФ № 000 “Об утверждении типового положения о региональной энергетической комиссии субъекта РФ” от 01.01.01 г.

Изменения должны отражать следующие основные моменты:

-  задачей (функцией) комиссии (помимо остальных указанных в тексте задач) является регулирование предельного размера тарифов на электрическую и тепловую энергию;

-  комиссия устанавливает предельный размер платы за услуги по передаче электрической энергии (мощности) по электрическим сетям независимо от их принадлежности.

6.  Постановление Правительства РФ № 000 “Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию” (с учетом последующих изменений и дополнений) от 4 февраля 1997 г.

Изменения должны отражать следующие основные моменты:

-  устанавливаются предельные размеры тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность), а также предельный размер платы за услуги по передаче электрической энергии (мощности) по электрическим сетям.

7.  Постановление Федеральной энергетической комиссии РФ № 47/1 “Об утверждении порядка вывода на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) энергоемких организаций-потребителей” от 7 сентября 2000 г.

Изменения должны отражать следующие основные моменты:

-  необходимо распространить указанный порядок на вывод на оптовый рынок энергоснабжающих организаций (включая организации коммунальной энергетики, а также муниципальные предприятия электрических сетей), не являющиеся непосредственными потребителями электрической энергии (мощности);

-  исключение из числа предоставляемых в РЭК для рассмотрения вопроса о согласовании вывода на оптовый рынок организаций – потребителей, расположенных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, сравнительного расчета социально-экономического эффекта для региона от вывода организации – потребителя на оптовый рынок и иных последствий такого решения, включая возможное изменение налогооблагаемой базы и размеров отчислений в бюджеты всех уровней;

-  установить не подлежащий расширению список оснований, при наличии которых РЭК субъекта Российской Федерации, на территории которого расположена организация – потребитель, вправе отказать этой организации в выводе на оптовый рынок в качестве потребителя электрической энергии (мощности).

5.3. Требующие отмены законодательные и иные нормативные акты

1.  Постановление Правительства РФ № 1 “О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов” от 5 января 1998 г. (в ред. Постановления Правительства РФ № 000 от 01.01.01 г.).

2.  Постановление Правительства РФ № 000 “О дополнительных мерах по повышению ответственности потребителей за оплату топливно-энергетических ресурсов” от 01.01.01 г. (в ред. Постановлений Правительства РФ № 000 от 27 июля 1998 г., № 781 от 5 июля 1999 г.).

3.  Постановление Верховного Совета РФ № 000-1 “О мерах по улучшению расчетов за продукцию и услуги коммунальных энергетических и водопроводно-канализационных предприятий” от 1 апреля 1993 г.

Часть ТРЕТЬЯ. ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА РОЗНИЧНОГО РЫНКА

ГЛАВА V. Обобщенная финансово-договорная схема розничного рынка

1. Финансово-договорная схема розничного рынка

Перечень основных субъектов розничного рынка, а также совокупность договорных и финансовых отношений между ними приведены на схеме ниже.

Приведенное ниже описание охватывает финансово-договорные отношения субъектов розничного рынка, которые связаны между собой договорами, предполагающими оплату за поставленную продукцию/выполненные работы/оказанные услуги. Иными словами, договорные отношения (например, в рамках договора на координацию деятельности), не предполагающие финансовых расчетов между сторонами, в данном разделе не рассматриваются. Обзор финансовых потоков субъектов розничного рынка (поступление и перечисление платежей) производится для каждого субъекта розничного рынка в отдельности.

1.1. Энергосбытовые компании

а) Перечисление платежей

ЭСК оплачивает АТС электроэнергию, приобретенную на оптовом рынке по договору на участие в оптовом рынке. В дополнение к этому, также по договору на участие в оптовом рынке ЭСК оплачивает услуги СО. В случае покупки ЭСК электроэнергии у объектов малой генерации по договорам прямого платежа ЭСК оплачивает приобретенную электроэнергию непосредственно этим объектам малой генерации. В случае привлечения для снятия показателей приборов коммерческого учета независимого оператора коммерческого учета по договору на снятие показаний приборов учета для оптового рынка ЭСК оплачивает стоимость таких услуг оператору коммерческого учета. За передачу электроэнергии по сетям региональной и/или локальной РК ЭСК оплачивает стоимость сетевых услуг соответствующим РК по распределительному тарифу. При агентской схеме отношений ЭСК (агент) от имени РК (принципала) собирает с потребителей плату за предоставление электрических связей. Кроме того, ЭСК оплачивает услуги регионального центра диспетчерского управления по договору о координации деятельности.

б) Получение платежей

ЭСК собирает платежи с потребителей электроэнергии как за поставленную электроэнергию в рамках договора поставки электроэнергии, так и за предоставление электрических связей РК (в случае агентского договора). В случае поставок электроэнергии в пользу ГП ЭСК также получает платежи за электроэнергию от ГП.

1.2. Гарантирующий поставщик

а) Перечисление платежей - ОК

ГП оплачивает приобретенную электроэнергию следующим субъектам рынка:

·  АТС (в случае покупки электроэнергии на оптовом рынке по договору на участие в оптовом рынке);

·  генерирующим компаниям, имеющим право продавать часть электроэнергии вне оптового рынка (в случае, если Модель оптового рынка допускает продажу/покупку сальдо перетоков энергосистем);

·  и/или объектам малой генерации (в случае покупки электроэнергии у объектов малой генерации по договорам прямого платежа).

ГП также оплачивает услуги СО в рамках договора на участие в оптовом рынке. В случае привлечения для снятия показателей приборов коммерческого учета независимого оператора коммерческого учета по договору на снятие показаний приборов учета для оптового рынка ГП оплачивает стоимость таких услуг оператору коммерческого учета. За передачу электроэнергии по сетям региональной и/или локальной РК ГП оплачивает стоимость услуг соответствующих РК по предоставлению электрических связей по распределительному тарифу. Кроме того, ГП отдельно оплачивает услуги региональной и/или локальной РК в рамках договора на отключения/включения потребителей-неплательщиков. ГП также может в случае необходимости оплачивает услуги субъектов оперативно-диспетчерского управления в рамках договора на ограничения/прекращения энергоснабжения потребителям-неплательщикам.

б) Получение платежей

ГП собирает платежи с потребителей электроэнергии как за поставленную электроэнергию в рамках договора энергоснабжения, так и за предоставление электрических связей РК (в случае агентского договора с последней).

1.3. Региональные и локальные распределительные компании

а) Перечисление платежей

РК оплачивает объектам малой генерации приобретенную у них в рамках договора купли-продажи/поставки электроэнергию. Кроме того, РК оплачивает стоимость сверхнормативных потерь электроэнергии АТС и/или другой РК по договору на компенсацию стоимости таких потерь.

б) Поступление платежей

РК получает платежи в виде распределительного тарифа, взимаемого ею с субъектов розничного рынка (объектов малой генерации, ЭСК, ГП и потребителей), подключенных к сетям РК, за предоставление им электрических связей по соответствующему договору на предоставление электрических связей. Распределительный тариф с потребителей электроэнергии в пользу РК может непосредственно собираться ЭСК или ГП, действующими в рамках агентского договора с РК от имени РК.

РК также получает единовременный платеж от субъектов рынка (объектов малой генерации, ЭСК, ГП и потребителей) на оказание услуг по технологическому подключению к своим сетям.

В качестве дополнительных доходов РК может получать платежи от потребителей электроэнергии за оперативно-техническое обслуживание их энергопринимающих устройств, а также за строительство им электросетевых объектов в рамках соответствующих договоров.

1.4. Объекты малой генерации

а) Перечисление платежей

Объекты малой генерации оплачивают региональным/локальным РК распределительный тариф за передачу электроэнергии по электрическим сетям последних в рамках договора на предоставление электрических связей. В момент присоединения к сетям региональных/локальных РК объекты малой генерации производят разовый платеж за присоединение. Кроме того, объекты малой генерации оплачивают услуги регионального ЦДУ по диспетчированию в рамках договора

б) Поступление платежей

В рамках договоров поставки электроэнергии ЭСК и потребителям объекты малой генерации получают платежи за поставленную электроэнергию от указанных субъектов. При отсутствии у объектов малой генерации прямых договоров на реализацию электроэнергии с потребителями или ЭСК объекты малой генерации продают электроэнергию РК и соответственно получают от них платежи в рамках договора поставки электроэнергии. В случае предоставления объектами малой генерации дополнительных системных услуг с целью поддержания надежности и бесперебойности работы электрической системы объекты малой генерации получают платежи от региональных оперативно-диспетчерских служб за оказание данных услуг. Аналогичным образом объекты малой генерации взимают плату с ЭСК и потребителей в случае предоставления им дополнительных услуг, связанных с поддержанием повышенной надежности энергоснабжения.

1.5. Потребители

Перечисление платежей

Потребители электроэнергии, обслуживаемые ЭСК, оплачивают свое потребление ЭСК по договору поставки электроэнергии по соответствующим ценам. В случае выполнения ЭСК агентских функций от имени РК, потребители также перечисляют ЭСК плату за пользование электрическими связями (как правило, в рамках единого счета за электроэнергию, выставляемого им ЭСК). При отсутствии соответствующих договорных отношений между РК и ЭСК на сбор последней платы с потребителей за предоставление электрических связей потребители оплачивают эту услугу непосредственно РК в виде распределительного тарифа.

Потребители электроэнергии, обслуживаемые ГП, оплачивают свое потребление ГП по договору энергоснабжения по соответствующим тарифам. В случае выполнения ГП агентских функций от имени РК, потребители также перечисляют ГП плату за пользование электрическими связями (как правило, в рамках единого счета за электроэнергию, выставляемого им ГП). При отсутствии соответствующих договорных отношений между РК и ГП на сбор последним платы с потребителей за предоставление электрических связей потребители оплачивают эту услугу непосредственно РК по распределительному тарифу.

В любом случае в момент подключения энергопринимающего устройства к РК потребители также уплачивают РК разовую плату за присоединение к сетям РК в рамках договора присоединения.

1.6. Оператор коммерческого учета

Поступление платежей

Оператор коммерческого учета получает платежи от АТС и производителей электроэнергии, являющихся участниками оптового рынка, в рамках договора на оказание услуг по снятию показаний приборов учета для оптового рынка. Кроме того, оператор коммерческого учета собирает платежи с ЭСК и ГП за оказание им аналогичных услуг (при наличии соответствующих договоров).

1.7. Региональное диспетчерское управление

Поступление платежей

РДУ получает платежи за оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению от каждого диспетчируемого им участника розничного рынка электроэнергии, находящегося в зоне ответственности РДУ (потребителей, распределительных компаний, объектов малой генерации, участников оптового рынка) по соответствующим договорам с каждым субъектом розничного рынка. В случае если заказчиком услуг по оперативно-диспетчерскому управлению выступает системный оператор, то он и оплачивает стоимость услуг РДУ.

2. Система договоров субъектов розничного рынка

В настоящем разделе приведены основные договоры, требуемые для оформления взаимоотношений субъектов розничного рынка электроэнергии (далее по тексту – “розничный рынок”).

Все договоры разделены на три группы:

-  1 группа – обязательные к заключению субъектами розничного рынка договоры;

-  2 группа – договоры, которые заключаются субъектами розничного рынка при определенных условиях и носят вспомогательный характер;

-  3 группа – договоры субъектов розничного рынка, направленные на оформление взаимоотношений субъектов розничного рынка с субъектами оптового рынка электроэнергии.

2.1. Обязательные к заключению субъектами розничного рынка договоры

1.  Присоединения к электрической сети и предоставления электрических связей

2.  Взаимного присоединения РК к электрической сети и предоставления электрических связей

3.  Ведения реестра присоединенных к электрической сети потребителей и обслуживающей ЭСК или ГП и предоставления информации из реестра

4.  Поставки электроэнергии объектами малой генерации

5.  Поставки электроэнергии потребителям

6.  Розничной купли-продажи электроэнергии потребителям

7.  Компенсации потерь электроэнергии в сетях РК

8.  Технического исполнения подключений и отключений потребителей от электрической сети РК

9.  Оказания услуг оперативно-диспетчерского управления

10.  Аренды электросетевых объектов

11.  Безвозмездного пользования электросетевыми объектами

12.  Доверительного управления электросетевыми объектами

13.  Координации деятельности СО и РДУ

2.1.1. Договор присоединения к электрической сети и предоставления электрических связей

a.  Стороны:

-  Заказчик – ЭСК либо ГП, объект малой генерации, потребитель электроэнергии.

-  Исполнитель – РК.

b.  Предмет договора:

-  предоставление Исполнителем Заказчику права доступа к ресурсам электрической сети,

-  безусловное предоставление Исполнителем Заказчику права пользования ресурсом электрической сети в пределах договорных величин,

-  надежность и бесперебойность функционирования электрической сети.

c.  Платность и принципы определения цены:

Услуги по договору являются платными.

Заказчик оплачивает:

-  установленную органом государственного регулирования сумму за подключение каждой точки присоединения к сети,

-  сетевой тариф (установленную органом государственного регулирования величину оплаты услуг по предоставлению электрических связей на одну единицу заявленной потребителем электрической мощности).

-  стоимость объема электроэнергии, являющийся определенным в соответствии с установленной органом государственного регулирования методикой объемом нормативных потерь для данного Заказчика.

d.  Срок действия:

-  для Заказчиков - ЭСК, ГП либо объектов малой генерации - определяется соглашением сторон.

-  для Заказчиков – потребителей электроэнергии (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) - определяется соглашением сторон. Об установленном сторонами сроке действия договора Исполнитель в обязательном порядке информирует ЭСК (ГП), с которыми данный Заказчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель имеет договор поставки электроэнергии.

-  Для Заказчиков – потребителей электроэнергии (граждан) является бессрочным и прекращает действие по инициативе Заказчика (уполномоченных лиц Заказчика).

e.  Порядок перезаключения:

-  при ненаправлении не менее чем за ___ дней до даты истечения срока действия договора любой из сторон второй стороне письменного отказа от исполнения условий договора на прежних условиях после истечения срока его действия, договор считается перезаключенным на прежних условиях на новый срок (в договорах с участием потребителей электроэнергии договор перезаключается в пределах оставшегося срока действия договора поставки (розничной купли-продажи) электроэнергии между данным потребителем и ЭСК (ГП).

f.  Возможность досрочного расторжения:

-  по инициативе Заказчика, являющегося потребителем электроэнергии - в любой момент без обоснования причин, но не ранее чем через ____ дней после уведомления об этом Исполнителя и ЭСК (ГП).

-  по инициативе Исполнителя – при неоплате Заказчиком сетевых услуг (сетевого тарифа и/или потерь электроэнергии), при ухудшении технического состояния сетей Заказчика ниже предусмотренного техническими правилами минимума - не ранее чем через ____ дней после уведомления об этом Заказчика и предложения ему устранить данные основания для расторжения договора, при получении Исполнителем письменного уведомления ЭСК либо ГП о расторжении договора поставки (розничной купли-продажи) электроэнергии с Заказчиком – с даты, указанной ЭСК (ГП) в уведомлении как дата расторжения договора поставки (розничной купли-продажи) электроэнергии.

g.  Процедура досрочного расторжения:

В соответствии с типовой процедурой, установленной правилами розничного рынка.

h.  Ответственность за нарушение (неисполнение) условий договора:

-  ответственность Заказчика:

а) неустойка в установленном в соответствии с правилами розничного рынка размере за несвоевременную оплату (неоплату) сетевого тарифа, нормативных потерь электроэнергии, платы за подключение к распределительной сети,

б) уплата процента за пользование чужими денежными средствами вследствие просрочки в их уплате при нарушении установленного правилами рынка срока оплаты услуг по договору,

в) отключение от распределительной сети в случае неоплаты сетевого тарифа, нормативных потерь электроэнергии, платы за подключение к распределительной сети.

-  ответственность Исполнителя – возмещение Заказчику убытков, понесенных последним в связи с необоснованным отключением Заказчика от электрической сети либо необеспечением качества предоставления электрических связей.

i.  Дополнительные условия:

-  Договор присоединения к электрической сети и предоставления электрических связей заключается исключительно при условии предоставления Заказчиком – потребителем электроэнергии заключенного им с ЭСК (ГП) договора поставки (розничной купли-продажи) электроэнергии.

2.1.2. Договор взаимного присоединения РК к электрической сети и предоставления электрических связей

a.  Стороны:

Единый многосторонний договор между РК и ФСК. Заключается путем присоединения РК, ФСК для присоединения всех РК договору (содержание договора определено одной стороной в формуляре и может быть принято остальными субъектами договора не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом).

b.  Предмет договора:

-  взаимное предоставление субъектами договора права доступа к ресурсам электрической сети,

-  безусловное взаимное предоставление субъектами договора права пользования ресурсом сетей в пределах договорных величин,

-  надежность и бесперебойность функционирования электрической сети.