Модель конкурентного розничного рынка электроэнергии, версия №2 (стр. 7 )

2.  Региональное диспетчерское управление

2.1.  Определение регионального диспетчерского управления и цели его деятельности на рынке

Региональное диспетчерское управление (далее – РДУ) – организация, осуществляющая оперативно-диспетчерское управление процессами производства, распределения и потребления электроэнергии субъектами розничного рынка в энергосистеме, ограниченной определенной территорией.

Цель хозяйственной деятельности РДУ как субъекта розничного рынка состоит в максимизации прибыли, являющейся частью дохода, получаемого РДУ от оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению и других, неосновных, дополнительных услуг на розничном рынке электроэнергии.

2.2.  Статус РДУ

2.2.1.  Имущественный комплекс и права собственности

Имущественный комплекс РДУ состоит из специальных средств мониторинга, связи и автоматического управления энергообъектами субъектов розничного рынка электроэнергии, включая:

§  диспетчерский щит управления;

§  оборудование связи центрального диспетчерского пункта;

§  узел коммутации;

§  средства диспетчерского технологического управления;

§  средства релейной защиты, противоаварийной автоматики и измерений;

§  средства телеметрии в сетях РК, специальные средства связи и т. д.;

§  вычислительный комплекс, локально-вычислительные сети;

§  транспорт

§  помещения, занимаемые персоналом и техническими средствами, оборудованием

Это имущество может принадлежать РДУ как на правах собственности, так и на иных вещных правах (аренда, безвозмездное пользование, хозяйственное ведение, доверительное управление, совместная деятельность).

2.2.2.  Критерии отнесения компании к РДУ

РДУ является юридическое лицо, которое удовлетворяет следующим критериям:

§  основным видом деятельности[37] компании является оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению энергетическими объектами в границах зоны ответственности РДУ;

§  компания владеет или распоряжается необходимым имуществом для осуществления основной деятельности в соответствии с пунктом 1.2;

§  компания имеет соглашение о взаимодействии в процессе оперативно-диспетчерского управления с Системным оператором (далее – СО) или в иной форме взаимодействует с ним;

§  компания имеет штат аттестованного диспетчерского персонала;

§  компания имеет специальное разрешение на осуществление деятельности, выданное органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

2.2.3.  Лицензирование деятельности РДУ

В соответствии с Федеральным законом РФ “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001 г., деятельность по оказанию услуг, связанных с оперативно-диспетчерским управлением субъектами розничного рынка электроэнергии, не подлежит лицензированию.

В то же время, региональные диспетчерские управления должны отвечать квалификационным и технологическим требованиям, предъявляемым к ним технологическими правилами рынка, СО и АТС. Существует два альтернативных варианта обеспечения соответствия РДУ таким требованиям.

Предусмотреть механизм аккредитации РДУ.

РДУ может получать аккредитацию у СО или у органа, уполномоченного Правительством РФ, на соответствие требованиям, предъявляемым к субъектам, осуществляющим оперативно-диспетчерское управление в энергосистемах России. РДУ получает право на осуществление деятельности по оперативно-диспетчерскому управлению субъектами розничного рынка электроэнергии только при наличии такой аккредитации. Для реализации варианта аккредитации необходимо разработать соответствующее Постановление Правительства РФ “О порядке и условиях проведения аккредитации региональных диспетчерских управлений” и внести соответствующие дополнения в проект Федерального закон “Об электроэнергетике”.

Изменить порядок лицензирования деятельности РДУ.

Для изменения порядка лицензирования необходимо внести изменения в Федеральный закон РФ “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001 г., включив в перечень лицензируемых видов деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению субъектами розничного рынка электроэнергии. Также необходимо разработать и принять соответствующее Постановление Правительства РФ “О порядке и условиях проведения лицензирования деятельности по оперативно-диспетчерскому управлению субъектами розничного рынка электроэнергии”.

2.2.4.  Конкурентный статус и государственное регулирование

В силу технологических причин на территории каждой энергосистемы должна существовать только одна компания – РДУ. Зоны ответственности двух РДУ не могут пересекаться. По этой причине деятельность РДУ на розничном рынке электроэнергии является естественно-монопольной и подлежит регулированию государством.

В настоящее время существует необходимая правовая база для того, чтобы признать деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению естественно-монопольной и обеспечить ее регулирование специально созданными органами исполнительной власти (в соответствии с Федеральным законом РФ “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации” от 14 апреля 1995 г.).

2.2.5.  Ограничения на другие виды деятельности РДУ

В целях недопущения конфликта интересов и обеспечения недискриминационного характера оказания услуг РДУ оно не должно осуществлять деятельность по купле/продаже электроэнергии на рынке. Другие ограничения на количество и виды деятельности, осуществляемые РДУ, не накладываются.

2.2.6.  Статус РДУ в системе СО

РДУ может быть как самостоятельным от СО субъектом розничного рынка, включая принадлежность РДУ к РК, так и находиться в структуре СО в качестве структурного подразделения или дочернего общества, которым владеет СО.

Независимо от того, какие имущественно-организационные отношения сложатся между СО и РДУ, будут действовать все нижеописанные положения относительно функций и видов работ РДУ. Основное отличие заключается в том, что в случае, если РДУ будет являться структурным подразделением СО, то все договорные отношения и ответственность за неисполнение возложенных на РДУ обязательств будут действовать в отношении СО.

2.3.  Функции РДУ на розничном рынке

Основная функция РДУ на розничном рынке состоит в оказании субъектам розничного рынка услуг по оперативно-диспетчерскому управлению технологическими режимами работы энергосистемы с целью обеспечения качества функционирования энергосистемы в соответствии с технологическими и коммерческими правилами оптового и розничного рынков.

Оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике – комплекс мер по централизованному управлению режимами работы Единой энергосистемы Российской Федерации и изолированно работающих энергосистем в целях:

a.  обеспечения надежного и бесперебойного снабжения потребителей электроэнергией в текущий момент и в долгосрочной перспективе наиболее экономически эффективным способом;

b.  обеспечения безопасного функционирования электроэнергетики и предотвращения возникновения аварийных ситуаций;

c.  обеспечения установленных государственными органами технических норм надежности функционирования энергосистем и показателей качества электроэнергии.

2.4.  Принципы оказания услуг РДУ по оперативно-диспетчерскому управлению

Предоставление услуг РДУ по оперативно-диспетчерскому управлению подчиняется следующим основным принципам:

a.  иерархичность структуры диспетчерского управления, подчинение командам вышестоящего диспетчерского персонала;

b.  прозрачность и открытость процедур и правил диспетчерского управления, доступность информации по вопросам диспетчерского управления, за исключением информации, отнесенной к государственной тайне;

c.  финансовая и административная ответственность диспетчерских служб за нарушение правил управления режимами работы электроэнергетики, правил рынка и несоблюдение договоров;

d.  недискриминационный характер доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению, которые диспетчерские службы оказывают субъектам рынка электроэнергии;

e.  содействие эффективному функционированию электроэнергетической отрасли.

2.5.  Осуществление функций РДУ на розничном рынке

2.5.1.  Виды работ РДУ по осуществлению функций оперативно-диспетчерского управления

Для выполнения вышеназванных функций РДУ своими силами или путем привлечения на договорной основе сторонних организаций осуществляет следующий комплекс работ.

1.  Оформляет (непосредственно или через СО) свои отношения с субъектами розничного рынка, включая отношения с РК, а также с потребителями и производителями электроэнергии.

2.  Регулярно готовит информацию для вышестоящих органов диспетчерского управления, необходимую для планирования режимов, включая:

§  топологию сети и геоинформационную карту, состояние основного оборудования, состояние РЗА и ПА и оценку их достаточности для предотвращения возможных аварийных ситуаций;

§  графики вывода оборудования в ремонт, наличие резервов мощности, предложения по перспективному развитию энергосистемы;

§  прогноз потребления электроэнергии.

3.  На основании полученных от вышестоящих диспетчерских организаций плановых балансов электроэнергии и мощности РДУ для своего региона управления разрабатывает плановые балансы электроэнергии и мощности, производит расчет электрических режимов и устойчивости сети напряжением 220 кВ и ниже, разрабатывает диспетчерские графики производства и потребления электроэнергии для диспетчируемых объектов.

4.  На основании балансов электроэнергии и мощности и графиков нагрузки осуществляет круглосуточное оперативно-диспетчерское управление согласованной работой электростанций, электрических сетей и энергоустановок потребителей энергосистемы, контролирует перетоки мощности по сети напряжением 220 кВ и ниже, а именно:

§  организует выполнение графиков нагрузки и межсистемных перетоков при заданном резерве мощности и запасе устойчивости;

§  обеспечивает наиболее экономичное распределение графика нагрузок между электростанциями (в случае наделения РДУ такими полномочиями со стороны СО и АТС);

§  обеспечивает оптимальный режим электрической сети по активной и реактивной мощности;

§  выдает оперативные команды и инструкции диспетчерскому персоналу субъектов розничного рынка;

§  производит мониторинг основных показателей работы энергосистемы в режиме реального времени;

§  производит переключения, пуски и остановы на оборудовании, находящемся в оперативном управлении диспетчеров РДУ;

§  организует функционирование автоматизированной системы технологического управления (РЗА, ПА, АРН, АРЧМ, САДУ, АСКУЭ, системы связи), которой владеет РДУ (см. п.2.1).

5.  Планирует и проводит подготовку ремонтных работ, включая:

§  получение и проверку информации о ремонтах, авариях и других обстоятельствах, препятствующих энергоснабжению потребителей;

§  координацию планов проведения ремонтных работ энергетического оборудования региональных генерирующих станций, объектов малой генерации, РК с целью обеспечения пропускной способности сетей, необходимой для надежной работы системы.

6.  Принимает все меры по предотвращению (предупреждению) аварий в энергосистеме и участие в ликвидации их последствий, включая:

§  составление и контроль исполнения планов работ в аварийной ситуации, обеспечивающих эффективное восстановление штатной работы оборудования и сетей;

§  организацию взаимоотношений оперативно-диспетчерского персонала РК, объектов региональной и малой генерации, отдельных потребителей.

7.  Осуществляет сбор технологической информации, проводит анализ надежности и экономичности функционирования технологической инфраструктуры розничного рынка для подготовки рекомендаций по развитию распределительных сетей энергосистемы.

8.  Анализирует отклонения фактических графиков потребления и производства электроэнергии от плановых; выявляет причины возникновения отклонений.

Управление режимами и технологическим процессом энергоснабжения производится в соответствии с правилами технической эксплуатации, межотраслевыми правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок, типовыми инструкциями по переключениям, диспетчерскими командами и инструкциями вышестоящих органов диспетчерского управления.

9.  Организует финансово-договорные отношения с объектами малой генерации в отношении участия малой генерации в балансировке системы или предоставления дополнительных системных услуг. Источником средств на оплату услуг малой генерации являются средства ЭСК и ГП, оплачивающих эти услуги через оптовый рынок электроэнергии.

2.5.2.  Субъекты рынка, в отношении которых РДУ осуществляет оперативно-диспетчерское управление

Субъекты рынка, в отношении которых РДУ осуществляет оперативно-диспетчерское управление, определяются вышестоящими органами оперативно-диспетчерского управления. Как правило, такими субъектами являются:

1. Потребители электроэнергии

В отношении потребителей РДУ осуществляет управление энергопотреблением. В основном, это управление РДУ осуществляет в случаях возникновения аварийных ситуаций или опасности их появления, воздействует на электроснабжение потребителей через отключения или ограничения центров питания.

В настоящее время возможность такого воздействия РДУ на электроснабжение потребителей существует в соответствии с действующим законодательством (п.3 ст.546 ГК РФ) в отношении договора энергоснабжения.

В случае использования отличного от договора энергоснабжения договора поставки электроэнергии или любого другого договора с целью снятия ответственности с РДУ за его действия по перерыву в подаче, прекращению или ограничению подачи электроэнергии без соответствующего предупреждения, в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии, необходимо либо обязательное заключение дополнительного договора между потребителем и РДУ на диспетчерское управление, либо внесение изменений в действующее законодательство.

Кроме того, существует ряд потребителей, которые крайне заинтересованы в согласовании с РДУ графиков их аварийных отключений/ограничений, а также уровней технологической и аварийной брони. Если такие потребители желают быть отключенными в последнюю очередь (или вообще стать “неотключаемыми” в аварийных ситуациях), то обслуживающие таких потребителей ЭСК или ГП должны заключить соответствующий договор с РДУ на осуществление диспетчерского управления, включая соглашения, регулирующие уровни аварийной и технологической брони, аварийные графики и другие существенные условия.

Параллельно с заключением такого договора с РДУ ЭСК, обслуживающая данных потребителей, должна представить соответствующую заявку АТС на балансирующий рынок с указанием той цены, которую она готова уплатить за соблюдение оговоренных с РДУ условий. В соответствии с ценами, указанными в заявках, РДУ будет составлять очередность отключений в случае предаварийной или аварийной ситуации.

2. Распределительные компании

РДУ выдает указания РК, обязательные к исполнению, на осуществление следующих работ:

§  контроль загрузки оборудования по ПС; реализация команд диспетчеров РДУ и по управлению первичным и вторичным оборудованием;

§  производство переключений по ПС по программам, утвержденным (согласованным с) ЦДУ, ОДУ и РДУ;

§  контроль напряжения на ПС, производство переключений анцапф АТ коммутации ШР по указанию ОДУ и РДУ;

§  планирование ремонтов сетевого оборудования;

§  РЗА с абсолютной селективностью оборудования ПС (системы шин, АТ и ШР);

§  установка и настройка ПА на ПС по заданию ОДУ и РДУ, эксплуатация устройств ПА;

§  производство переключений, ввод оборудования из резерва по указанию РДУ и ЦДУ.

3. Объекты малой генерации

Объекты малой генерации являются самодиспетчируемыми. РДУ не задает таким предприятиям режимы производства электроэнергии, а принимает к сведению заявляемые ими балансы производства и отпуска в сеть электроэнергии. В то же время, при наступлении аварийной или предаварийной ситуации РДУ имеет право вмешаться в работу объектов малой генерации и выдать им подлежащие к обязательному исполнению диспетчерские инструкции.

4. Субъекты, участники оптового рынка

Управляются РДУ в случае наделения РДУ такими полномочиями со стороны СО.

2.6.  Риски РДУ и пути их снижения

2.6.1.  Риски от деятельности РДУ для других субъектов рынка

1.  Социальные риски:

§  угроза здоровью людей из-за некачественного исполнения своих обязательств (аварии, должностная халатность и т. д.);

§  неоправданно частые отключения от электроснабжения, неподдержание параметров качества поставляемой потребителю электроэнергии.

2.  Технологические риски:

§  разрушение инфраструктуры диспетчерского управления.

3.  Экономические риски:

§  завышенные цены на электроэнергию на оптовом и розничном рынках из-за неэффективных плановых графиков и ведения режимов РДУ;

§  формирование режимов, увеличивающих технические потери в сетях РК;

§  дополнительные затраты субъектов рынка, связанные с существенными отклонениями фактически заданных РДУ режимов от запланированных.

2.6.2.  Пути снижения рисков от деятельности РДУ

1.  Государственный контроль над деятельностью РДУ, в том числе выдача специального разрешения на осуществление деятельности органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации (лицензии); выдача квалификационных сертификатов оперативному персоналу РДУ, проведение регулярных аттестаций органом, уполномоченным Правительством РФ.

2.  Введение системы стимулирования РДУ к качественному и наиболее эффективному исполнению своих функций путем установления зависимости получаемой РДУ прибыли от качества выполненных работ.

3.  Соблюдение установленной в Федеральном законе РФ “Об электроэнергетике” иерархии диспетчерского управления; дисквалификация и государственный контроль деятельности диспетчерских организаций.

4.  Приобретение субъектами рынка страховки от рисков от деятельности РДУ.

5.  Приобретение РДУ страховки гражданской ответственности.

2.6.3.  Риски для деятельности РДУ

1.  Хозяйственные:

§  субъекты розничного рынка не заключают договор или не подчиняются оперативным командам диспетчеров РДУ;

§  субъекты розничного рынка не оплачивают услуги РДУ.

2.  Регулятивные:

§  РЭК не обеспечивает покрытие экономически обоснованных затрат на осуществление деятельности РДУ;

§  величина прибыли РДУ недостаточна для развития основных средств РДУ, включая программно-аппаратный комплекс, средства связи, релейной защиты и противоаварийной автоматики.

2.6.4.  Пути снижения рисков для деятельности РДУ

1.  Субъекты рынка должны нести ответственность за неисполнение команд РДУ, установленную либо в законодательных актах, либо в договоре между субъектом рынка и РДУ (или СО).

2.  Утверждение федеральными органами государственного регулирования единой методики установления платы за диспетчерские услуги; принятие простого и эффективного механизма обжалования РДУ действий региональных органов государственного регулирования и соответствующих наказаний за злоупотребления.

2.7.  Упрощенная финансовая модель РДУ

В настоящем разделе приводится упрощенная финансовая модель РДУ, включающая механизм формирования доходной части, примерную структуру затрат и возможные направления использования прибыли РДУ для основного вида деятельности.

Основной доход РДУ формируется за счет оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению. Несмотря на то, что услуги по оперативно-диспетчерскому управлению РДУ предоставляет субъектам розничного рынка, возможны два варианта заказчика таких услуг и, соответственно, источника дохода для РДУ.

Вариант 1. Заказчиком таких услуг для РДУ может выступать СО, который в этом случае отвечает перед всеми субъектами оптового и розничного рынков за осуществление оперативно-диспетчерского управления. При этом РДУ может находиться в составе самого СО.

Если заказчиком услуг РДУ является СО, то он и оплачивает стоимость этих услуг.

Вариант 2. Заказчиком услуг РДУ могут выступать сами участники рынка. В этом случае услуги РДУ оплачивают участники рынка.

Исходя из принципа иерархичности оперативно-диспетчерского управления и приоритетности команд СО для РДУ, наиболее целесообразным представляется первый вариант формирования дохода РДУ.

В случае, когда РДУ не является структурным подразделением или 100%-ной дочерней компанией СО, учитывая, что его деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению является естественно-монопольной, доход РДУ от этой деятельности подлежит государственному регулированию независимо от того, взимается ли он с СО или с участников рынка.

Величина дохода РДУ устанавливается органом государственного регулирования по утверждаемой государством специальной методике, исходя из объема экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли для осуществления возложенных на РДУ функций и задач.

Учет экономически обоснованных затрат РДУ может производиться:

§  либо исходя из фактических затрат компании в прошлые периоды регулирования;

§  либо нормативным методом по установленным расценкам, нормам, методикам и т. д. (этот вариант должен быть использован в целевой финансовой модели)

§  либо исходя из величины затрат у аналогичных, “типовых” с точки зрения условий и показателей функционирования компаний.

Прибыль компании, исполняющей функции РДУ, устанавливается как норматив к затратам и должна быть достаточной для:

§  привлечения инвестиций в эту сферу деятельности, т. е. обеспечения определенного, требуемого инвесторами, дохода на вложенный капитал;

§  покрытия необходимых расходов, осуществляемых компанией из прибыли в силу существующего законодательства, и осуществления инвестиций, а именно:

инвестиции в установленном государством размере;

налоги;

расходы на социальное развитие;

фонд потребления и поощрения;

дивиденды.

Как отмечалось выше, величина нормы прибыли РДУ должна также зависеть от качества оказываемых РДУ услуг.

После накопления органами государственного регулирования определенного опыта и статистики по деятельности РДУ целесообразно начать применение более сложных методов регулирования дохода, стимулирующих РДУ наиболее эффективно организовывать свою деятельность.

При использовании второго варианта формирования дохода РДУ, после утверждения органом государственного регулирования суммарной стоимости услуг РДУ, определяется величина стоимости услуг РДУ для каждого участника розничного рынка, находящегося в зоне управления РДУ (в основном, потребителей и объектов малой генерации). Стоимость услуг РДУ для потребителей электроэнергии и объектов малой генерации должна определяться исходя из их установленной мощности или пропорционально их количеству.

В методике регулирования цены на услуги РДУ необходимо предусмотреть методику расчета и выставления штрафных санкций за неисполнение команд РДУ даже в случае, если эти действия/или бездействия не привели к возникновению убытков третьих лиц.

2.8.  Договорные отношения РДУ

РДУ или СО (в случае, когда РДУ является структурным подразделением СО) заключает следующие базовые договоры на розничном рынке:

§  договор на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению и на исполнение оперативных команд РДУ с каждым диспетчируемым участником розничного рынка электроэнергии, который находится в зоне ответственности РДУ; при отсутствии положений в законодательстве, указанных в пункте 2.2 настоящего раздела, такой договор заключается с каждым субъектом розничного рынка;

§  договор на оказание услуг СО, в случае организационно-правового разделения СО и РДУ и отсутствия положений в законодательстве о безусловном подчинении РДУ указаниям СО;

§  договор на координацию деятельности с РК (см. пункт 1.9 Главы “Распределительные компании”);

§  договор с ЭСК и ГП на осуществление отключений обслуживаемых ими потребителей, в случае, если такие отключения технически реализуются РДУ, а не РК;

§  договор с объектами малой генерации на участие в балансировке системы и/или предоставление дополнительных системных услуг.

2.9.  Переходный период

В настоящее время функции РДУ исполняют подразделения АО-энерго, включая:

§  центральную диспетчерскую службу;

§  службу (группу) электрических режимов;

§  службу (группу) энергетических режимов и энергобалансов;

§  центральную службу релейной защиты и автоматики;

§  службу средств диспетчерского технологического управления (телемеханики и связи).

Существует несколько вариантов реорганизации вышеназванных структурных подразделений АО-энерго в РДУ в процессе реструктуризации АО-энерго:

Вариант 1а. РДУ – структура одного из субъектов розничного рынка (РК, ТГК, ЭСК).

Вариант 1б. РДУ – структурное подразделение ФСК.

Вариант 2а. РДУ учреждается в виде АО субъектами розничного рынка (РК, ТКГ, ЭСК).

Вариант 2б. РДУ учреждается в виде АО всеми субъектами розничного и оптового рынка (СО, ФСК, ТГК, РК, ЭСК).

Вариант 3. РДУ – структурное подразделение СО.

На переходном периоде объективно возникают организационные трудности, которые создают предпосылки для сбоев в системе оперативно-диспетчерского управления. Ввиду этого, несмотря на все сложности, наиболее предпочтительным является вариант организации РДУ в качестве структурного подразделения СО (вариант 3). В то же время, исходя из сложившихся условий, допустим вариант создания РДУ в виде акционерного общества, учреждаемого всеми заинтересованными сторонами регионального и федерального уровней (вариант 2б).

3.  Коммерческий учет

3.1.  Определение и цели коммерческого учета электроэнергии

Коммерческий учет электроэнергии – это функция, связанная с получением достоверной информации об объемах и режимах производства, передачи, распределения и потребления электроэнергии или мощности в расчетный интервал времени для заданных точек учета.

Целью коммерческого учета электроэнергии на розничном рынке является обеспечение информацией субъектов розничного рынка для:

§  осуществления финансовых расчетов за потребленную, произведенную или переданную электроэнергию;

§  составления плановых балансов производства и потребления электроэнергии и прогнозов потребления;

§  определения потерь электроэнергии в сетях;

§  контроля за соблюдением участниками рынка договорных режимов потребления (в некоторых случаях производства) электроэнергии со стороны оптового рынка, субъектов оперативно-диспетчерского управления и РК.

3.2.  Виды работ, необходимых для осуществления коммерческого учета

Осуществление коммерческого учета включает два основных направления работ:

1.  Работы по производству, сертифицированию, установке, тестированию, опломбированию, обслуживанию (ремонту, проверки исправности/нарушений и др.) приборов, коммерческого учета электроэнергии требуемого класса точности. Данный вид деятельности подлежит лицензированию и сертификации органами государственного регулирования.

2.  Работы по снятию показаний приборов коммерческого учета электроэнергии с передачей информации заинтересованным субъектам розничного и/или оптового рынка. Данный вид деятельности может осуществляться как сторонами договора (потребителем, ЭСК, РК), так и специализированной организацией, привлеченной одной из сторон.

3.3.  Способы коммерческого учета электроэнергии

Способами коммерческого учета электроэнергии являются:

§  приборы коммерческого учета;

§  типовые графики потребления [в некоторых случаях производства и транзита] электроэнергии

1) Приборы коммерческого учета – это устройства, обеспечивающие измерение и учет электроэнергии или мощности (измерительные трансформаторы тока и напряжения, счетчики электрической энергии, телеметрические датчики, информационно-измерительные системы и их линии связи), соединенные между собой по установленной схеме.

Основными характеристиками приборов коммерческого учета, имеющими значение для розничного рынка, являются класс их точности, а также временной интервал, за который они измеряют количество электроэнергии или мощность.

Деятельность по производству приборов коммерческого учета подлежит лицензированию с тем, чтобы субъекты рынка были уверены в соответствии их работы характеристикам, указанным в их техническом паспорте.

Кроме того, с целью устранения конфликтов между субъектами рынка из-за низкого качества приборов коммерческого учета, приборы коммерческого учета подлежат сертификации специализированной организацией, утверждающей их характеристики и несущей за это ответственность. Такая специализированная организация, как правило, должна быть либо государственной, либо аккредитованной соответствующим государственным органом [Госстандартом России].

2) Типовые графики потребления

Величина электроэнергии может учитываться не с помощью приборов коммерческого учета, а с помощью проведения расчетов по специальной методике. Такие расчеты должны основываться на статистике, мощности и графиках работы приборов, в отношении которых осуществляется учет электроэнергии, пропускной способности сети и т. д. Результаты расчетов оформляются в типовые графики суммарного потребления (в некоторых случаях, производства или транзита) электроэнергии.

Как правило, типовые графики используются в случаях, когда установка приборов коммерческого учета и осуществление регулярных работ по снятию и контролю информации в отношении этих приборов стоит значительно дороже, чем расчет типовых графиков потребления электроэнергии и оплата сторонами договора фактических суммарных отклонений объемов потребления электроэнергии от зафиксированных в графике (что, как правило, имеет место при работе с населением: например, общедомовой учет).

3.4.  Топология приборов коммерческого учета в розничном рынке и источники средств для их установки

Исходя из требований к деятельности субъектов розничного рынка, описанных в соответствующих главах настоящей Модели, приборы коммерческого учета должны быть установлены:

§  На границе электросетей разных РК для учета перетоков электроэнергии (мощности) – за счет средств обеих граничащих РК или одной из компаний по договоренности сторон;

§  На границе сетей РК с зарубежными сетевыми компаниями для учета импорта и экспорта – за счет РК;

§  На шинах генерирующих станций для учета отпуска электроэнергии в сеть – за счет средств собственника генерирующих станций;

§  На границах электросети с потребителем для учета электропотребления и потерь – за счет потребителя или ГП, а также, по желанию, РК или ЭСК.

Таким образом, средства коммерческого учета могут находиться в собственности:

§  потребителя;

§  ЭСК;

§  РК;

§  генерирующей компании;

§  оператора экспорта-импорта;

§  Системный оператор или РДУ.

3.5.  Организации, исполняющие функцию коммерческого учета на розничном рынке

Настоящая Модель розничного рынка не предполагает существование какой-либо монополии – специализированного оператора коммерческого учета электроэнергии, осуществляющего коммерческий учет электроэнергии. В модели предполагается конкуренция между компаниями, предоставляющими субъектам рынка услуги по коммерческому учету электроэнергии, в том числе с участием оператора коммерческого учета, если таковой возникает.

В целом, на розничном рынке функцию коммерческого учета выполняют:

§  ЭСК;

§  компания, исполняющая функцию ГП;

§  потребители и производители электроэнергии;

§  РК;

§  нанятые субъектами специализированные организации.

При этом в

конкурентных сегментах розничного рынка (производство электроэнергии, энергосбытовая деятельность) субъект, исполняющий функцию коммерческого учета, выбирается по договоренности между сторонами договора.

Принимая во внимание то, что показания приборов учета лежат в основе финансовых расчетов для каждой из сторон договора, каждая из сторон договора имеет право на осуществление коммерческого учета электроэнергии в точке поставке независимо от другой стороны. При этом, сторона договора, на чьей территории (собственности) находится прибор, обязана обеспечить доступ всем другим сторонам договора к показаниям приборов коммерческого учета

В монопольных сегментах розничного рынка (услуги ГП, сетевые услуги, оперативно-диспетчерское управление) сторона договора, осуществляющая коммерческий учет, определяется органом государственного регулирования, если нет другой договоренности между самими субъектами. Орган государственного регулирования устанавливает соответствующие требования к субъектам рынка по наличию приборов коммерческого учета как одно из обязательных условий заключения ими договора с организацией, оказывающей монопольные виды услуг, или регулирует стоимость услуг этой организации таким образом, чтобы включить расходы по установке приборов коммерческого учета в себестоимость её услуг.

При этом, органом государственного регулирования должна быть предусмотрена система наиболее эффективного способа выбора стороны договора, осуществляющей коммерческий учет: необходимо предусмотреть выбор такой стороны договора, для которой осуществление коммерческого учета обходилось бы с наименьшими затратами. При наличии конфликта интересов у стороны, выбранной для осуществления коммерческого учета, необходимо предусмотреть введение (путем, например, обязательного включения в договоры) жестких финансовых и уголовных санкций за предоставление недостоверной информации. Кроме того, необходимо поощрение создания эффективной системы контроля за достоверностью данных коммерческого учета со стороны другой стороны договора и создание системы возмещения расходов на функционирование такой системы.

Например, в отношениях между ГП и большинством потребителей, особенно средних и мелких, целесообразно возложить ответственность за осуществление коммерческого учета на самих потребителей с наложением на них финансовой ответственности за непредоставление данных, несвоевременное предоставление данных или предоставление неверных данных.

В случае, если коммерческий учет осуществляется организацией, являющейся естественной монополией, экономически обоснованные расходы по его осуществлению включаются в тариф этой организации, подлежащий оплате другой стороной договора.

3.6.  Механизм коммерческого учета на примере оказания распределительной компанией сетевых услуг потребителям

Рассмотрим наиболее сложный пример – отношения, возникающие при осуществлении функции коммерческого учета в отношении оказания сетевых услуг РК потребителю.

Неотъемлемой частью договора на предоставление электрических связей между потребителем – юридическим лицом и РК (в том числе выполняющей функции ГП) является требование к потребителю обеспечения на границе сети РК и потребителя коммерческого учета электроэнергии и доступа к приборам учета контролеров РК.

Потребитель (или ЭСК от имени потребителя) для заключения договора должен установить за свой счет на границе балансовой принадлежности электросетей прибор коммерческого учета соответствующего класса точности. Если прибор коммерческого учета установлен не на границе балансовой принадлежности сетей, то потребитель должен перенести его или согласиться с методикой применения поправочных коэффициентов к расчету его энергопотребления.

Исключение составляют отношения по установке приборов коммерческого учета населению, обслуживаемого ГП. ГП обязан за свой счет установить приборы коммерческого учета для населения либо согласиться с установленным для потребителя типовым графиком потребления, рассмотренным в п.3.3 настоящего раздела.

Затраты на приобретение приборов коммерческого учета и их установку для потребителей – юридических лиц не должны включаться в распределительный тариф РК. Затраты на установку приборов коммерческого учета для населения могут включаться в тарифы ГП в размерах, установленных региональным органом государственного регулирования.

ЭСК может, но не обязана, предоставить потребителю прибор коммерческого учета (реализовать, передать в аренду или установить безвозмездно). Однако, если потребитель не оснащен соответствующим прибором коммерческого учета электроэнергии, то он не может обслуживаться ЭСК, за исключением случаев, когда ЭСК достигла доверенности с РК о точке учета, расположенной на верхнем по отношению к точке поставки электроэнергии уровне сети РК.

Независимо от формы собственности приборы коммерческого учета должны удовлетворять требованиям Госэнергонадзора и РК в части:

§  мест установки и объемов средств учета электроэнергии на электростанциях, подстанциях и у потребителей;

§  классов точности счетчиков и измерительных трансформаторов;

§  размещения счетчиков и выполнения электропроводки к ним.

Частота и порядок регистрации показаний приборов коммерческого учета устанавливаются в договорах между РК и потребителем (ЭСК, представляющей интересы потребителя), а также между ЭСК и потребителем.

Для определения величины отпущенной и потребленной электроэнергии потребитель обязан снимать и представлять по установленной форме в ЭСК и граничащую с ним РК показания приборов коммерческого учета. При этом потребитель обязан обеспечить беспрепятственный доступ в согласованное время работников РК и ЭСК к средствам коммерческого учета электроэнергии для контроля показаний и договорных режимов потребления.

Ответственность за предоставление потребителем ложных показаний в ЭСК и РК должна быть указана в договорах.

Порядок регистрации показаний крупных промышленных потребителей, который должен быть закреплен в типовых договорах на предоставление электрических связей и купли-продажи электроэнергии, подразумевает обязательное участие в процедуре списывания показателей приборов коммерческого учета представителей РК, ЭСК и потребителя.

3.7.  Безучетное потребление электроэнергии

Безучетное потребление электроэнергии недопустимо.

РК имеет право отказать в заключении договора на предоставление электрических связей потребителю – юридическому лицу при отсутствии у последнего приборов коммерческого учета или при невыполнении других требований к коммерческому учету (приборы недостаточного класса точности, установка приборов в несогласованном с РК и ЭСК месте и т. п.). Споры по данному вопросу решаются с привлечением органов Госэнергонадзора.

При отсутствии приборов учета у потребителей – физических лиц региональные регулирующие органы должны устанавливать для них типовые графики потребления и нормативы потребления таким образом, чтобы стимулировать потребителей приобретать и устанавливать приборы коммерческого учета. При этом РК не имеет права отказать потребителю – физическому лицу (в части потребления электроэнергии для личных нужд, но не для осуществления коммерческой деятельности) в заключении договора на предоставление электрических связей.

3.8.  Государственное регулирование коммерческого учета электроэнергии

1) Органы и учреждения Госэнергонадзора, согласно действующему законодательству, осуществляют надзор за организацией учета производства и потребления топливно-энергетических ресурсов.

Конфликтные ситуации, возникающие в отношении технологических вопросов при установке средств учета, их обслуживании, списывании показаний регулируются органами и учреждениями Госэнергонадзора и, при необходимости, в судебном порядке.

2) Региональные органы государственного регулирования электроэнергетики (РЭК), как уже было показано выше (пункт 3.5 настоящего раздела), устанавливают основные требования по установке приборов коммерческого учета и по источникам оплаты такой установки в отношениях между субъектами, являющимися монополией или естественной монополией, и другими субъектами розничного рынка. При этом органы государственного регулирования руководствуются принципами общей экономической эффективности функционирования розничного рынка.

3.9.  Переходный период

1. Отсутствие приборов коммерческого учета или их неудовлетворительное состояние.

По оценкам специалистов из АО-энерго, на сегодняшний день практически на всех границах балансовой принадлежности сетей с потребителями – юридическими лицами установлены необходимые приборы коммерческого учета. Проблема отсутствия приборов коммерческого учета относится к потребителям – физическим лицам. У 5-30% потребителей – физических лиц приборы коммерческого учета отсутствуют или работают неверно (несоответствие классу точности, устаревшие модели, непрохождение в положенное время ремонтов и т. п.). Коммерческие потери электроэнергии в бытовом секторе остаются высокими.

Решением проблемы может стать утверждение типовых графиков потребления электроэнергии для разных квартир (домов) и величины энергопотребления, стимулирующей население приобретать и устанавливать приборы коммерческого учета.

На переходный период задачи управления безучетным потреблением электроэнергии ставятся перед РК и ГП, у которых есть прямые стимулы к снижению потерь.

2. Отсутствие предложения со стороны компаний по организации коммерческого учета и неспособность субъектов организовать коммерческий учет своими силами

По аналогии с функцией ГП, рыночная ситуация может сложиться таким образом, что в силу тех или иных причин на определенной территории не найдется компаний, готовых исполнять функции по коммерческому учету электроэнергии, что вполне вероятно на переходном этапе. В этой ситуации, по аналогии с функцией ГП, предполагается назначение какой-либо компании на исполнение этой функции в рамках определенной территории. Назначение производится соответствующим органом государственного регулирования на основании финансово-экономического анализа исполнения функции оператора коммерческого учета (РЭК).

На переходном этапе развития розничного рынка электроэнергии, в случае отказа исполнения функции коммерческого учета электроэнергии ЭСК или потребителями, наиболее вероятным представляется наделение функцией коммерческого учета РК в силу следующих причин.

1)  РК является в настоящее время единственной в рамках определенной энергосистемы энергокомпанией, имеющей постоянные и налаженные отношения с потребителями электроэнергии;

2)  Величина распределительного тарифа, взимаемого РК с потребителей электроэнергии, зависит, среди прочего, от присоединенной мощности потребителей и объемов потребления электроэнергии, фиксируемых приборами (системами) коммерческого учета;

3)  РК располагает квалифицированным персоналом для исполнения функции.

Принадлежность приборов (систем) коммерческого учета электроэнергии в рамках модели розничного рынка не ограничивается. Приборы (системы) коммерческого учета электроэнергии могут находиться на правах собственности у потребителей, ЭСК, РК или организации, исполняющей функцию коммерческого учета.

4.  Система государственного регулирования розничного рынка

4.1.  Методы государственного регулирования и контроля на розничном рынке электроэнергии

Предлагаемая модель розничного рынка электроэнергии потребует ряда изменений в системе государственного регулирования электроэнергетической отрасли, ее субъектов и отношений между ними. Под государственным регулированием розничного рынка электроэнергии в Модели понимается прямой или косвенный надзор государственный надзор над ценообразованием и качеством продукции и услуг, соответственно производимых и оказываемых субъектами розничного рынка, их оперативными и инвестиционными решениями.

Независимо от окончательной структуры и модели взаимоотношений на розничном рынке электроэнергии, задачей государства является определение приоритетов и ограничений функционирования розничного рынка электроэнергии, в особенности по тем вопросам, которые определяют взаимоотношение (влияние) электроэнергетической отрасли на другие отрасли и субъектов, находящихся вне этой отрасли. Это осуществляется путем формирования государственной политики в следующих областях:

·  Энергетическая стратегия государства;

·  Охрана окружающей среды;

·  Региональные аспекты;

·  Социальные вопросы;

·  Бесперебойность поставок электроэнергии;

·  Субсидирование.

Государство также определяет экономическую модель функционирования розничного рынка электроэнергии: планово-административная, монопольно-регулируемая или рыночная (конкурентная).

Помимо этого подразумевается существование независимого органа государственного регулирования электроэнергетики, исполняющего следующие функции:

·  Защита прав потребителей продукции отрасли;

·  Контроль и предотвращение злоупотребления монопольным положением определенных субъектов отрасли;

·  Исполнение государственной политики в области электроэнергетики;

·  Стимулирование оптимального использования невозобновляемых природных ресурсов;

·  Создание стимулов для поддержания финансовой устойчивости субъектов розничного рынка.

Основным отличием той или иной модели государственного регулирования являются конкретные методы этого регулирования. Во-многом выбор того или иного метода зависит от экономической модели функционирования отрасли, выбранной государством.

Предлагаемая Модель розничного рынка электроэнергии предполагает, что орган государственного регулирования будет прежде всего способствовать внедрению и поддержке конкуренции, включая:

·  Поддержку реструктуризации электроэнергетической отрасли с целью создания конкурентных секторов в области сбыта электроэнергии;

·  Содействие принятию эффективных Правил розничного рынка и возможности их корректировки;

·  Осуществление надзора над розничным рынком с точки зрения его эффективности, справедливости и прозрачности;

·  Осуществление надзора за изменением технических и коммерческих правил рынка;

·  Контроль за процессами слияния и поглощения компаний в конкурентных секторах;

·  Борьбу с использованием рыночной силы, включая:

-  установление ограничений взлета цен;

-  изменение Правил розничного рынка;

-  проведение расследований и приведение в действие наказаний участников рынка за злоупотребления рыночной силой, вплоть до их принудительного разделения на несколько юридически независимых бизнес-единиц;

-  введение дополнительных требований в отношении ценовой политики участников рынка.

·  Осуществление надзора за развитием инвестиционной ситуацией и использование имеющихся рычагов для ее корректировки с целью недопущения дефицита мощностей.

Исполнение органом государственного регулирования вышеперечисленных функций необходимо для защиты конкуренции.

В неконкурентных секторах электроэнергетики, включая естественно-монопольные, орган государственного регулирования должен выполнять следующие функции:

·  Обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре розничного рынка, включая:

-  утверждение тарифов на услуги инфраструктуры;

-  утверждение технологических требований;

-  надзор за исполнением права на подключение к распределительной сети;

·  Осуществление надзора за качеством инфраструктурных услуг сетевых, диспетчерских и услуг по коммерческому учету;

·  Регулирование деятельности компаний-монополий, включая: