5.1. Операторы учета электроэнергии
Оператор учета электроэнергии – это организация, осуществляющая:
§ Установку и проверку приборов коммерческого учета электроэнергии;
§ Подключение и регистрацию приборов учета;
§ Ремонт и обслуживание приборов учета.
В изученных АО-энерго эти функции в настоящее время выполняют структуры ОП “Энергосбыт” (силами цеха по ремонту счетчиков и контролеров отделений сбыта).
Цеха (мастерские) по ремонту счетчиков выполняют работы как на возмездной основе для юридических лиц, так и на безвозмездной – для населения (затраты по ремонту счетчиков населения уже включены в тарифы на электроэнергию). Согласно заводским требованиям, каждый счетчик должен проходить обслуживание раз в 10-15 лет. По имеющимся данным, не во всех обследованных АО-энерго службы по ремонту приборов учета справляются с установленными графиками обслуживания приборов учета.
Практически во всех проектах по реформированию исследованных АО-энерго службы, занимающиеся эксплуатацией, ремонтом и установкой приборов учета, планируется выделить в самостоятельные ДЗО.
Также на территории обследованных регионов существуют другие организации, эксплуатирующие и устанавливающие приборы коммерческого учета. Так в Белгородской области это “Облкоммунэнерго”. Аналогичные предприятия существуют также в Свердловской области.
5.2. Службы оперативно-диспетчерского управления
В региональных энергосистемах существует иерархия и четкая схема диспетчерского управления. Все организации, не принадлежащие АО-энерго, управляются диспетчерами АО-энерго или находятся в их оперативном ведении.
Диспетчерская система оперативного управления в каждом регионе представлена следующей вертикалью:
§ ЦДУ ЕЭС России;
§ ОДУ Объединенных энергосистем;
§ ЦДС АО-энерго;
§ ОДС в ПЭС АО-энерго;
§ РДП в районах электросетей АО-энерго, начальники смен станций, оперативный персонал других организаций.
Диспетчерское управление осуществляется в соответствии с “Правилами технической эксплуатации электрических сетей и станций” (ПТЭ).
Миссия ЦДС АО-энерго состоит в разработке и ведении режимов работы электростанций, сетей и энергоустановок с целью обеспечения устойчивости энергосистемы, выполнения требований по качеству электроэнергии и поддержания заданных условий надежности и бесперебойности электроснабжения потребителей.
Задачи ЦДС АО-энерго:
1. Осуществление круглосуточного оперативного диспетчерского управления согласованной работой электростанций, электрических и тепловых сетей энергосистемы:
§ Обеспечение выполнения графиков нагрузки и межсистемных перетоков при заданном резерве мощности и запасах устойчивости;
§ Обеспечение оптимального режима электрической сети по активной и реактивной мощности;
§ Обеспечение ликвидации аварий системного значения;
§ Расчет, анализ и прогнозирование потерь электроэнергии и ее качества. Разработка организационно-технических мероприятий и координация работы подразделений энергосистемы по их оптимизации;
§ Обеспечение наиболее экономичного распределения нагрузок между электростанциями;
§ Производство переключений, пусков и остановов;
§ Подготовка к производству ремонтных работ.
За каждой диспетчерской службой закреплен перечень оборудования в оперативном управлении и в оперативном ведении.
Оперативное управление – порядок, при котором все операции с коммутационной аппаратурой производятся диспетчером службы непосредственно.
Оперативное ведение – порядок, при котором все операции с коммутационной аппаратурой производятся другими диспетчерами с разрешения диспетчера службы или при согласовании с ним.
Взаимодействие по вертикали диспетчерского управления производится при помощи заявок, заданий, команд на основании типовых форм документов и регламента взаимодействия по вертикали служб диспетчерского управления.
В рамках годового и квартального планирования диспетчер использует следующие данные:
§ Объемы энергопотребления, получаемые из ОП “Энергосбыт”. ОП “Энергосбыт” собирает эти данные от абонентов, поскольку в типовом договоре энергоснабжения с абонентами присутствует следующее положение: “Потребитель обязуется представлять заявки на потребление электрической энергии и мощности на очередной год с месячной разбивкой не позднее 1 августа текущего года”, а график электропотребления закреплен в приложении к договору;
§ Объемы выработки электрической энергии станциями АО-энерго и блок-станциями, работающими в параллельных режимах (они представляют данные о выработке электроэнергии диспетчеру);
§ Объемы покупки электроэнергии на ФОРЭМ.
В рамках текущего управления нагрузкой системы диспетчер имеет следующие возможности:
§ Планирование и использование резервов мощностей на станциях;
§ Планирование и контроль текущего потребления абонентов, оплачивающих потребление электроэнергии по двуставочному тарифу: в типовом договоре энергоснабжения имеется положение о том, что “потребитель осуществляет планирование и исполнение графика электропотребления и мощности в соответствии с Положением о диспетчерском графике потребления мощности, которое является приложением к договору энергоснабжения, и согласовывает в текущем порядке подключение субабонентов”; кроме того, абонент по договору не имеет права превышать заданный график без согласования с ЦДС АО-энерго;
§ Разработка и ввод в действие графиков отключения и ограничения потребления энергии и мощности при возникновении или явной угрозе возникновения аварии и при внезапно образовавшемся дефиците мощности и снижении частоты ниже 49,8 Гц при недостатке топлива или энергоресурсов, а также при невозможности соблюдения технологических режимов в связи с экстремальными погодными условиями и стихийными бедствиями, что отражено во всех договорах энергоснабжения (законодательно право на эти действия закреплены в Гражданском кодексе РФ, часть II, п.3, ст. 546).
Предприятия, с которыми заключены договоры на оказание услуг по транспорту электроэнергии, обязаны, в соответствии с условиями договора, безусловно исполнять все оперативные указания диспетчеров АО-энерго по переключениям оборудования и режимам работы, ограничениям и отключениям потребителей.
Регулирование таких ситуаций регламентировано Постановлением Правительства РФ № 000 “Об утверждении положения об ограничении или временном прекращении подачи электрической энергии (мощности) потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения” от 01.01.01 г. Это Постановление определяет порядок действий энергоснабжающих организаций по ограничению или временному прекращению подачи электрической энергии (мощности) потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения и является обязательным для исполнения всеми электростанциями, энергоснабжающими организациями и потребителями электрической энергии независимо от формы собственности.
Диспетчеры в 23:00 каждых суток снимают показания с приборов учета на границах сетей АО-энерго, составляют баланс электрической энергии и мощности и передают его в ОДУ до 00:10 следующих суток.
В соответствии с приказом РАО “ЕЭС России”, функция управления абонентами в ЦДС каждого АО-энерго возложена на коммерческих диспетчеров и диспетчера ОП “Энергосбыт”. Оперативные ограничения на абонентов накладываются в соответствии с договором энергоснабжения в установленных диспетчером ОП “Энергосбыт” рамках. Наложение оперативных ограничений сверх этих рамок являет собой нарушение договорных обязательств и означает недобросовестное электроснабжение (за исключением ситуаций аварий и технологических проблем). Кроме того, диспетчер ОП “Энергосбыт” имеет право дать команду на отключение потребителей в связи с невыполнением ими договорных обязательств по оплате полученной электроэнергии.
Диспетчерские службы всех АО-энерго действуют в рамках единой нормативной базы:
§ Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ (Минтопэнерго, РАО “ЕЭС России”, 1995 г.);
§ Положение по диспетчерскому управлению межсистемными транзитами 220, 110 кВ с соседними энергосистемами;
§ Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ (Минтопэнерго, РАО “ЕЭС России”, 1995);
§ Должностная инструкция диспетчера энергосистемы;
§ Положение о взаимоотношениях АО-энерго и МЭС;
§ Положение о взаимоотношениях ТЭЦ ОПП, АЭС с ЦДС АО-энерго.
6. Регулирующие и контролирующие органы
6.1. Общий анализ существующей ситуации
В настоящее время государство задает приоритеты и ограничения функционирования электроэнергетической отрасли путем принятия Энергетической стратегии РФ и других правительственных документов.
Указом Президента РФ № 000 от 01.01.01 г. был создан специализированный орган государственного регулирования деятельности естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе – Федеральная энергетическая комиссия РФ (ФЭК РФ). Кроме того в России функционируют также региональные энергетические комиссии (РЭК), которые осуществляют функции государственного регулирования на региональном уровне.
В настоящее время вышеназванные организации регулируют электроэнергетическую отрасль главным образом путем прямого вмешательства в деятельность субъектов отрасли следующими способами:
· утверждение тарифов для производителей и потребителей электроэнергии как на оптовом рынке, так и конечным потребителям;
· регламентация потребителям способа закупки электроэнергии (на ФОРЭМ или в региональных энергосистемах) путем ограничения доступа на оптовый рынок;
· утверждение размера абонентской платы за передачу электроэнергии по сетям РАО “ЕЭС России” и АО-энерго (подобие распределительного тарифа);
· согласование программы развития электроэнергетики.
Указанные методы регулирования оправданы в ситуации, когда государство избирает монопольно регулируемую модель развития отрасли. В условиях функционирования розничного рынка электроэнергии, предложенного в настоящей Модели, методы государственного регулирования электроэнергетической отрасли претерпевают изменения, особенно в конкурентных секторах розничного рынка электроэнергии. В противном случае предлагаемый в Модели рынок не будет функционировать эффективно.
6.2. Органы технологического контроля
“Госэнергонадзор” – государственная организация, которая имеет территориальные управления в каждой области или республике. Деятельность каждого территориального управления (ТУ) регламентируется федеральным законодательством. Задачей ТУ “Госэнергонадзор” является обеспечение энергобезопасности и надежности энергоснабжения в регионе.
В соответствии с поставленной задачей ТУ “Госэнергонадзор” выполняет следующие функции:
a) Обеспечение соблюдения правил техники безопасности участниками рынка;
b) Обучение и прием экзаменов ответственных за электрическое хозяйство предприятий и организаций;
c) Испытания различных типов электрооборудования по запросу потребителя и их сертификация;
d) Проведение экспертизы и регистрация приборов учета и схем коммерческого учета;
e) Рекомендации по проведению сложных отключений и ограничений с участием нескольких предприятий (АО-энерго и ОПП);
f) Консультации сторон и участие в судебных разбирательствах по вопросам энергетики в арбитражных судах;
g) Выдача заключений, необходимых для получения лицензий на производство электроэнергии и на работы по монтажу, наладке и ремонту электрооборудования.
Согласно “Положению о ТУ “Свердловгосэнергонадзор”, задача учреждения формулируется как оптимизация использования топливно-энергетических ресурсов в Свердловской области, начиная со стадии их добычи и заканчивая стадией потребления продуктов их переработки. Такая формулировка, в частности, обусловлена тем, что собственная обеспеченность энергоресурсами Свердловской области составляет 5% от необходимого объема, оставшиеся 95% ресурсов пополняются за счет поставок газа, угля и мазута на ОАО “Свердловэнерго” из других регионов страны.
Кроме этого Свердловское территориальное управление активно проводит работу по энергоаудиту предприятий потребителей и энергоснабжающих организаций. Разработаны экспериментальные методики для выявления экономически обоснованных потерь в электрических сетях.
Руководители большинства территориальных управлений “Госэнергонадзора” считают, что с введением новых правил розничного рынка электроэнергии их функции существенно не изменятся. Государственный надзор за электроэнергетикой будет актуален всегда.
6.3. Органы государственного регулирования
6.3.1. Региональные энергетические комиссии
РЭК – структуры исполнительной власти субъектов Федерации. Работники РЭК являются государственными служащими. РЭК всех обследованных регионов действуют в соответствии с целями и задачами, определенными в федеральном законодательстве.
РЭК регулирует тарифы на произведенную электроэнергию для блок-станций, передачу (транспорт) и отпуск электроэнергии потребителям, а также решает все спорные вопросы, которые возникают у субъектов рынка, относящиеся к обоснованию затрат на энергоснабжение и установлению тарифов. Методики для регулирования тарифов на электроэнергию разрабатываются в ФЭК России, однако РЭК некоторых регионов используют собственные методики, утвержденные либо администрацией субъекта федерации, либо не утвержденные никем.
Так, на территории Свердловской области действует несколько методик, вступающих в явный конфликт с Постановлениями ФЭК и федеральным законодательством:
§ Постановление Правительства Свердловской области № 42-п “О регулировании тарифов на услуги по передаче энергии, оказываемые энергоснабжающими организациями, не входящими в систему ОАО "Свердловэнерго"” от 01.01.01 г.;
§ “Временное положение о порядке присвоения статуса и утверждения тарифа оптового потребителя-перепродавца электрической и/или тепловой энергии, вырабатываемой АО “Свердловэнерго”, на территории Свердловской области” (утверждено постановлением Правительства Свердловской области № 148-П от 01.01.01 г.).
На территории Свердловской области имеют место отдельные случаи установления тарифа за услуги по передаче электроэнергии (2 случая). РЭК республики Марий Эл имеет более обширный опыт в этой области. Размер сетевых услуг там устанавливается для 7 предприятий. Однако для расчета стоимости сетевых услуг не применяется “Методика расчета размера платы за услуги по передаче электрической энергии”, утвержденная Постановлением ФЭК № 25/3 от 01.01.01 г.
РЭК каждого региона стремится ликвидировать перекрестное субсидирование в тарифах на тепловую и электрическую энергию, выполняя требования:
§ Федерального закона “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации” от 14 апреля 1995 г., согласно которому при установлении для отдельных потребителей льготных цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не допускается повышение цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей;
§ Постановления Правительства РФ № 000 “О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в электроэнергетике и доведении уровня тарифов на электрическую энергию для населения до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения” от 01.01.01 г., в котором заложен график увеличения платы населения до 100%. Согласно этому документу, население РФ должно было начать оплату тарифов в размере 100% к концу 2000 г.
В Белгородской области предприняты следующие шаги для ликвидации перекрестного субсидирования:
§ Введены тарифы для отдельных потребителей с дифференциацией по уровням напряжения;
§ Составлен план отмены льгот и увеличения тарифов для льготных категорий населения;
§ Сумма субсидий на переходный период заложена в областной бюджет.
В Свердловской области до уровня экономически обоснованных доведены тарифы на электроэнергию для электрифицированного железнодорожного транспорта и сельскохозяйственных потребителей, а также на теплоэнергию для теплично-парниковых хозяйств и гаражно-строительных кооперативов. Для всех потребителей (за исключением промышленных с нагрузкой более 750 кВА) действует двухтарифный учет. В рамках двухтарифного учета для промышленных предприятий созданы дополнительные стимулы к оптимизации структуры потребления электроэнергии путем модификации базовых дневных и ночных тарифов: базовый дневной тариф увеличен на 5%, а базовый ночной тариф уменьшен на 15%.
Промышленным предприятиям, для которых рост тарифов приведет к снижению эффективности деятельности, рекомендовано, в соответствии с решением областной энергетической комиссии № 65 “Об утверждении регламента и состава рабочей группы по разработке мер повышения энергетической эффективности предприятий Свердловской области” от 01.01.01 г., представлять обосновывающие материалы для выработки мер по повышению энергетической эффективности и снижению негативных последствий роста тарифов.
В результате введения новой системы тарифов в Свердловской области предполагается, среди прочего, снизить величину перекрестного субсидирования с 27% до 24%, определяемую по отношению к экономически обоснованным тарифам.
РЭК всех исследованных территорий, кроме Свердловской области, занимается также вопросами энергосбережения.
Источник финансирования деятельности РЭК – соответствующая тарифная составляющая. По существующему законодательству РЭК не имеет права заниматься коммерческой деятельностью.
6.3.2. Лицензирующие органы
Лицензирование в электроэнергетике регламентирует Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности”, который вступает в действие в феврале 2002 года и следующие Постановления Правительства РФ:
§ № 000 “Об утверждении положения о лицензировании деятельности по обеспечению работоспособности электрических и тепловых сетей”;
§ № 000 “Об утверждении положения о лицензировании в энергетике”.
Согласно новому закону о лицензировании, лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации электрических сетей.
В действующем законе о лицензировании (Федеральный Закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” – действует до февраля 2002 г.) лицензированию подлежали четыре вида деятельности в электроэнергетике:
§ деятельность по производству электрической и тепловой энергии;
§ деятельность по обеспечению работоспособности электрических и тепловых сетей;
§ деятельность по поставке (продаже) электрической и тепловой энергии;
§ деятельность по получению (покупке) электрической энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности).
Отдельной лицензии на сбыт электроэнергии не существует, но в общей лицензии отдельной строкой вписывается разрешение на осуществление этой деятельности.
Заключение для лицензирующих органов – Центрального управления Госэнергонадзора (лицензии по электроэнергетике) и Комитета по лицензированию при Администрации области (лицензии по ЖКХ) – выдает ТУ “Госэнергонадзор”.
ГЛАВА III. Определение и основные принципы функционирования розничного рынка электроэнергии
1. Определение розничного рынка электроэнергии
Розничный рынок электрической энергии – это система отношений, складывающихся между различными юридическими и физическими лицами в отношении производства, распределения и потребления электрической энергии вне оптового рынка.
Розничный рынок – это система отношений, связанных с распределением больших объемов электроэнергии, купленных на оптовом рынке, между конечными средними и мелкими потребителями. Продавец электроэнергии на этом рынке, как правило, имеет значительное количество покупателей с относительно небольшими объемами покупок электроэнергии.
Основа рынка – двусторонние договорs между покупателем/продавцом и отсутствие, как правило, централизованных торговых площадок.
Технологическая основа – распределительные сети, система оперативно-диспетчерского управления, приборы коммерческого учета электроэнергии и их обслуживание.
Субъектами розничного рынка являются:
§ потребители электроэнергии;
§ энергосбытовые организации;
§ гарантирующий поставщик;
§ региональные сетевые организации;
§ субъекты, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление на уровне розничных рынков;
§ производители электрической энергии, не участвующие в оптовом рынке электрической энергии.
Основными предпосылками возникновения розничного рынка являются:
· Необходимость – не все покупатели могут сразу выйти на оптовый рынок;
· Экономическая/коммерческая целесообразность:
уменьшение суммарных транзакционных издержек мелких и средних покупателей по сравнению с теми, которые были бы у них в случае их непосредственного участия в оптовом рынке электроэнергии;
снижение ценового риска для конечных покупателей путем диверсификации риска (диверсифицированный портфель заказов) и более профессиональной “игры” на оптовом рынке посредников-сбытовиков, включая заключение финансовых договоров (фьючерсов, форвардов и др.).
2. Выбор модели розничного рынка
Розничный рынок может функционировать в рамках одной из двух основных моделей:
· монопольной, регулируемой государством, при которой на определенной территории существует только один продавец электроэнергии конечным потребителям;
· конкурентной, при которой на определенной территории работает несколько конкурирующих между собой продавцов и/или поставщиков электроэнергии конечным потребителям.
2.1. Монопольный розничный рынок
В настоящее время в электроэнергетической отрасли России функционирует монопольная форма организации розничного рынка. На большей части территории продавцами электроэнергии конечным потребителям являются региональные энергосистемы (АО-энерго) или муниципальные предприятия, которые, в свою очередь являются клиентами АО-энерго. При этом цены на электроэнергию, продаваемую конечным потребителям, устанавливаются региональными органами государственного регулирования (региональными энергетическими комиссиями) в форме тарифов за 1 кВт. ч потребленной электроэнергии.
Эта модель имеет ряд серьезных недостатков, которые, впрочем, присущи любому монопольному рынку:
§ У энергосбытовой компании нет стимулов к повышению эффективности и качеству оказываемых ею услуг и, соответственно, к снижению цен на свои услуги;
§ Деятельность энергосбытовой компании абсолютно не прозрачна.
2.2. Конкурентный розничный рынок
Модель конкурентного розничного рынка предполагает, что на определенной территории будут работать как минимум несколько энергосбытовых компаний, предоставляющих конечному потребителю выбор – у кого из них покупать электроэнергию, и таким образом конкурирующих между собой.
Внедрение конкурентной модели розничного рынка потребует выполнения ряда условий:
§ равный доступ конкурирующих энергосбытовых компаний к покупке электроэнергии на оптовом рынке;
§ равный доступ конкурирующих энергосбытовых компаний к технологической инфрастуктуре рынка – услугам сетевых компаний, распределительных компаний и оперативно-диспетчерского управления. Это условие приводит к безусловному требованию разделения конкурентной сбытовой и дистрибьюторской (связанной с распределительными сетями) деятельности. Если эти виды деятельности осуществляет одна компания, то они, как минимум, должны быть разделены на уровне финансовой отчетности;
§ отсутствие регулирования цен на электроэнергию, продаваемую потребителям конкурентными энергосбытовыми компаниями;
§ оснащение потребителей, которых обслуживают конкурентные сбытовые компании, сертифицированными приборами коммерческого учета потребляемой ими электроэнергии;
§ наличие эффективной системы государственного регулирования монопольных, включая локальные монополии, и естественно-монопольных видов деятельности на оптовом и розничном рынке, включая предоставление сетевых услуг и диспетчерское управление.
Требования/ограничения к модели розничного рынка, предъявляемые моделью оптового рынка электроэнергии
Организационные
· обеспечение для субъектов оптового рынка равного, недискриминационного доступа к услугам естественных монополий, являющихся субъектами розничного рынка, в том числе системы равной оплаты их услуг;
· ограничения по минимальным объемам электроэнергии на участие в оптовом рынке для покупателей и продавцов электроэнергии;
· единая и иерархичная система оперативно-диспетчерского управления.
Финансовые
· наличие субъектов розничного рынка, ответственных за потери электроэнергии на территории, охватываемой данным розничным рынком;
· предоставление финансовых гарантий энергосбытовыми компаниями оплаты приобретаемой на оптовом рынке электроэнергии;
· привязка цен на электроэнергию энергосбытовых компаний, по каким-либо причинам регулируемых государством, к ценам оптового рынка.
Технологические
· стандарты качества электроэнергии;
· соответствие системы коммерческого учета электроэнергии стандартам, установленным оптовым рынком;
· координация действий сетевых компаний и субъектов оперативно-диспетчерского управления, включающая исполнение команд субъектов оперативно-диспетчерского управления и вывод в ремонт сетевого оборудования.
Часть ВТОРАЯ. УЧАСТНИКИ И ИНФРАСТРУКТУРА РОЗНИЧНОГО РЫНКА
ГЛАВА IV. Субъекты розничного рынка
А. Участники рынка
1. Производители электроэнергии
1.1. Определение
Основными участниками розничного рынка со стороны производителей электроэнергии в целевой модели, предположительно будут малые производители электроэнергии.
Малые производители электроэнергии (объекты малой генерации) – электростанции, имеющие малые генерирующие мощности, участие которых в оптовом рынке электроэнергии нецелесообразно и которые, как правило, не диспетчируются.
Критерии и требования для участия генерирующих мощностей на оптовом рынке устанавливаются Правилами оптового рынка электроэнергии. В настоящее время в Модели оптового рынка такие критерии не установлены. Одним из рекомендуемых критериев может быть такая установленная мощность производителя электроэнергии, что при останове/пуске станции частота в энергосистеме региона изменится более чем на [0,01] Гц.
В соответствии с целевой Моделью оптового рынка электроэнергии, все генерирующие агрегаты, отвечающие установленным критериям, обязаны участвовать в оптовом рынке электроэнергии, и, соответственно, не являются предметом рассмотрения настоящей Модели.
Все остальные производители электроэнергии будут относиться к группе малых производителей электроэнергии и подлежат рассмотрению в данной Модели.
Целью деятельности малых производителей электроэнергии на розничном рынке является максимизация прибыли за счет производства и реализации электроэнергии либо распределительным и/или энергосбытовым компаниям, либо конечным потребителям, а также за счет предоставления дополнительных системных услуг по договору с региональным диспетчерским управлением.
1.2. Статус
Малым производителем электроэнергии (далее – “объекты малой генерации”) является юридическое лицо любой формы собственности, владеющее и (или) распоряжающееся генерирующими мощностями, расположенными на одной или нескольких электростанциях, с целью производства и продажи электрической энергии и не являющееся участником оптового рынка.
В настоящее время в энергосистемах существуют следующие генерирующие мощности, часть из которых, вероятно, после установления критериев отнесения поставщиков электроэнергии к оптовому рынку, будут отнесены к объектам малой генерации:
§ Малые электростанции, принадлежащие региональной энергосистеме;
§ Электростанции промышленных предприятий, выдающие небольшую мощность в энергосистему;
§ Станции государственных предприятий (военная промышленность и т. п.), выдающие небольшую мощность в энергосистему;
§ Малые электростанции, принадлежащие частным компаниям, министерствам и ведомствам (РАО “Газпром”, муниципалитеты, Минобороны и др.).
Как правило, объекты малой генерации создают преимущественно “внутренний” продукт, используемый на собственные нужды её владельца, а не продукт для продажи на рынке.
Развитие получают малые гидроэлектростанции, так как они практически не требуют обслуживания и наличия топлива для эксплуатации. Производство электроэнергии такими гидроэлектростанциями, как правило, покрывает нужды небольших поселков или городов, малых и средних предприятий и т. д.
Часть малых блок-станций находится в нерабочем режиме и используется как запасной источник электроэнергии на случай аварий или отключений.
В то же время побочным продуктом некоторых блок-станций может являться электрическая энергия, часть которой не используется на собственные нужды и которая, соответственно, отпускается в энергосистему. В этом случае блок-станция является субъектом розничного рынка на величину отпускаемой в энергосистему электроэнергии. Такие объекты работают в параллельных режимах с энергосистемой и находятся в ведении регионального диспетчера.
Объекты малой генерации, подключенные к сетям распределительной компании, являющимися частью энергосистемы, обязаны соответствовать технологическим правилам рынка электроэнергии и другим нормативно-правовым документам, определяющим технические и технологические принципы и правила работы объектов, производящих электроэнергию.
В соответствии с Федеральным Законом “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001 г., не предусмотрено лицензирование деятельности по производству электроэнергии.
Малые производители электроэнергии не являются естественными монополиями. Они участвуют в розничном рынке на принципах свободной конкуренции с другими производителями электроэнергии. В то же время, в случае отсутствия у потребителей доступа к другим, помимо объекта малой генерации, источникам электроэнергии может возникнуть ситуация локального монополизма малого производителя электроэнергии, которая в этом случае будет регулироваться государственными антимонопольными органами на основании закона РСФСР № 000-1 “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” от 22 марта 1991 г.
1.3. Основные функции объектов малой генерации на розничном рынке
Основными функциями объектов малой генерации на розничном рынке являются:
§ эффективное удовлетворение платежеспособного спроса потребителей в электроэнергии в региональной энергосистеме;
§ удовлетворение спроса потребителей в дополнительных резервах мощности;
§ предоставление дополнительных системных услуг (резервов мощностей, АРЧВ, АРЧМ, стабилизация напряжений и др.) с целью поддержания надежности и бесперебойности работы электрической системы;
§ сглаживание ценовых пиков оптового рынка и, как следствие, сглаживание ценовых пиков розничного рынка;
§ компенсация потерь электроэнергии в распределительных сетях.
Объекты малой генерации осуществляют свои функции путем выполнения следующих видов работ:
§ закупка топлива и материалов, необходимых для производственного цикла;
§ поддержание оборудования генерирующих мощностей и инфраструктуры в рабочем состоянии;
§ планирование и осуществление ремонтных работ на объекте;
§ производство и выдача электроэнергии в энергосистему;
§ поддержание различных типов резерва мощностей;
§ осуществление капитальных вложений в строительство новых генерирующих мощностей;
§ формализация отношений с другими субъектами розничного рынка путем заключения и ведения соответствующих договоров
1.4. Особенности работы объектов малой генерации
1. Объекты малой генерации работают в энергосистеме в параллельном режиме; соответственно, они должны:
a. Согласовать технологические условия подключения к сетям энергосистемы с соответствующей распределительной компанией и региональным диспетчером. Технологические условия должны включать максимум/минимум мощности, определяемые исключительно на основании технологических характеристик, выше/ниже которого объекты малой генерации не имеют права выдавать мощность в систему.
b. Согласовать условия взаимодействия с региональным диспетчером.
2. Принципы включения объектов малой генерации в розничный рынок:
a. Несмотря на то, что объекты малой генерации не являются участниками оптового рынка, они работают в единой энергосистеме и де-факто являются потенциальными конкурентами генерирующих станций – участников оптового рынка[17].
b. Не допускается дискриминация объектов малой генерации со стороны генерирующих станций – участников оптового рынка, которая могла бы осуществляться либо региональным диспетчером, либо распределительными компаниями.
c. Как правило, региональный диспетчер не осуществляет оперативного управления режимами работы объектов малой генерации, а лишь пассивно наблюдает за режимами их работы. Для регионального диспетчера процесс выдачи мощности в энергосистему аналогичен отрицательному потреблению электроэнергии любым потребителем. Это означает, что объекты малой генерации являются самодиспетчируемыми объектами, самостоятельно принимающими решение об объемах и сроках отпуска электроэнергии в энергосистему.
В то же время региональный диспетчер имеет право вмешаться в режимы работы малой генерации при возникновении предаварийной или аварийной ситуации.
Условия использования объектов малой генерации в целях предоставления дополнительных системных услуг должны быть оговорены субъектами оперативно-диспетчерского управления с объектами малой генерации в отдельном договоре.
d. Целевая модель оптового рынка предполагает участие покупателей в оптовом рынке в отношении согласованной между ними точки поставки на весь объем потребления, измеренный прибором коммерческого учета в этой точке поставки. Соответственно, в этой точке поставки невозможно разделить данные приборов коммерческого учета по потреблению между оптовым рынком и другим поставщиком электроэнергии, включая объекты малой генерации.
Покупателю необходимо учитывать такую ситуацию при покупке электроэнергии у объектов малой генерации.
e. На розничном рынке не предусмотрено введение финансовых договоров между покупателями и поставщиками электроэнергии (объектов малой генерации) в силу отсутствия организации, выполняющей функции финансово-расчетного центра (мини-АТС). Таким образом, на розничном рынке возможны только физические договоры между покупателями и объектами малой генерации. При этом возможность заключения физического договора на поставку электроэнергии существует только в случае возможности идентификации потоков электроэнергии и измерения их объемов, поступающих от объектов малой генерации потребителям. Технологически это, как правило, означает прямую ветку электросети “объект малой генерации – данная точка поставки”.
f. В случае, если объект малой генерации не заключил прямой договор на поставку электроэнергии, необходимо предусмотреть механизм, при котором более дешевая и, соответственно, более эффективная по сравнению с оптовым рынком электроэнергия объекта малой генерации была бы востребована энергосистемой и оплачена этому объекту малой генерации.
С этой целью настоящей Моделью предусматривается обязательная покупка региональной РК, к сети которой присоединены объекты малой генерации, электроэнергии, произведенной объектами малой генерацией по ценам, равным ценам оптового рынка “на сутки вперед”. Указанные затраты РК оплачиваются потребителями за счет оплаты РК стоимости нормативных потерь электроэнергии (подробнее этот механизм описан в разделе “Распределительные компании”).
1.5. Договорные отношения объектов малой генерации
Компания – малый производитель электроэнергии имеет базовые договорные отношения со следующими участниками и службами рынка электроэнергии:
§ С РК – на присоединение к сети и на предоставление сетевых услуг;
§ С региональными оперативно-диспетчерскими службами – на координацию работ и, возможно, на предоставление дополнительных системных услуг (резервов мощностей, АРЧВ, АРЧМ, стабилизации напряжений и др.) с целью поддержания надежности и бесперебойности работы электрической системы;
§ С РК – на реализацию электроэнергии (в случае отсутствия прямого договора с потребителем/ЭСК);
§ С потребителями или сбытовыми компаниями – договоры на поставку электроэнергии;
§ С потребителями или сбытовыми компаниями – договоры на предоставление дополнительных услуг, связанных с поддержанием повышенной надежности энергоснабжения (в качестве резервного или аварийного источника энергоснабжения)
1.6. Упрощенная финансовая модель функционирования объектов малой генерации
Доходы объектов малой генерации
Малые производители электроэнергии получают доход от:
§ реализации электроэнергии;
§ реализации дополнительных услуг, связанных с поддержанием повышенной надежности энергоснабжения (в качестве резервного или аварийного источника энергоснабжения);
§ предоставления дополнительных системных услуг (резервов мощностей, АРЧВ, АРЧМ, стабилизация напряжений и др.) с целью поддержания надежности и бесперебойности работы электрической системы.
Малые производители электроэнергии реализуют электроэнергию РК по ценам, не превышающим цены оптового рынка и/или, в случае наличия соответствующей технологической возможности и системы коммерческого учета электроэнергии, указанных в п.2, реализуют электроэнергию по договорным ценам потребителям/ЭСК.
При этом цена электроэнергии на оптовом рынке равна:
· Для целевой модели оптового рынка – цена соответствующего часа рынка на сутки вперед.
· Для переходной модели – P э/э опт. = 0,85 x T э/э рег. + 0,15 x P э/э конк.
где:
P э/э опт. – отпускная цена электроэнергии на оптовом рынке;
T э/э рег. – регулируемый отпускной тариф для потребителей за электроэнергию и мощность, руб./кВт. ч.;
P э/э конк. – цена электроэнергии на конкурентном сегменте рынка на сутки вперед, руб./кВт. ч.
Предоставление дополнительных системных услуг (резервов мощностей, АРЧВ, АРЧМ, стабилизация напряжений и др.) с целью поддержания надежности и бесперебойности работы электрической системы осуществляется объектами малой генерации по договору с региональным диспетчером и, соответственно, оплачивается этим диспетчером по договорным ценам.
1.6.1. Расходы объектов малой генерации
Затраты объектов малой генерации включают в себя:
§ условно-постоянные и переменные расходы на производство электроэнергии;
§ расходы на присоединение и получение других сетевых услуг;
§ расходы на диспетчерские услуги.
Регулирование деятельности объектов малой генерации
Деятельность объектов малой генерации по реализации электроэнергии регулируется правилами розничного рынка, технологическими правилами и соответствующими нормативными актами.
1.7. Переходный период
В переходной Модели оптового рынка электроэнергии не предусмотрено жесткого требования по участию всех генерирующих агрегатов, отвечающих установленным критериям, в оптовом рынке электроэнергии. Соответственно, в переходный период участниками розничного рынка могут быть другие, нежели объекты малой генерации, электростанции и владельцы генерирующих агрегатов, включая, прежде всего региональные энергосистемы (АО-энерго).
В этом случае на розничном рынке необходимо:
§ либо существование компании, выполняющей расчетно-клиринговые функции для производителей и потребителей электроэнергии, заключающих между собой прямые физические договоры. Основной функцией такого расчетно-клирингового центра должна стать функция сопоставления договорных величин с фактическими и организация финансовых расчетов и платежей за отклонения фактических величин от плановых (аналогия новой модели оптового рынка в Великобритании);
§ либо наличие “единого закупщика” или мини-АТС. Эту функцию может выполнять АО-энерго, которое будет “покупать” электроэнергию у электростанций и оптового рынка и продавать её конечным потребителям, составляя в этом случае сводный баланс спроса и предложения и финансовых потоков в энергосистеме.
2. Энергосбытовые компании
2.1. Определение и цели деятельности энергосбытовой компании на розничном рынке
Энергосбытовая компания (далее – ЭСК) – это компания, осуществляющая покупку электроэнергии на оптовом рынке, у других ЭСК, у объектов малой генерации и реализующая ее по свободным ценам потребителям или другим ЭСК с целью извлечения прибыли.
Основная цель деятельности ЭСК на розничном рынке – максимизация прибыли путем реализации следующих преимуществ:
§ Более низкие цены на электроэнергию: ЭСК, объединяя заявки крупных, средних и мелких потребителей электрической энергии, не являющихся самостоятельными участниками оптового рынка, получает выход на оптовый рынок, на котором цены могут быть значительно ниже, чем у посредников или региональных энергетических компаний;
§ Более низкие транзакционные издержки: ЭСК получает конкурентное преимущество за счет более низких транзакционных издержек по операциям купли-продажи электроэнергии по сравнению с суммарными издержками каждого потребителя сбытовой компании, самостоятельно выходящего на оптовый рынок (транзакционные издержки включают в себя затраты на анализ законодательно-нормативной базы, регулирующей оптовый рынок, заключение договоров на оптовом рынке, найм квалифицированного персонала для составления ценовых заявок, осуществления финансовых расчетов и т. д.);
§ Гарантия стабильных цен потребителям: ЭСК может гарантировать заинтересованным потребителям относительно стабильные, по сравнению с колебаниями цен на оптовом рынке, цены на электроэнергию, получая премию за риск в своей сбытовой надбавке;
§ Хеджирование рисков: ЭСК как профессиональный игрок на рынке гораздо эффективнее минимизирует риски, нежели потребитель электроэнергии;
§ Диверсификация рисков: ЭСК эффективно формирует портфель заказов от своих потребителей на покупки на оптовом рынке электроэнергии, диверсифицируя риск, связанный с неопределенностью спроса, что ведет к снижению отпускных цен для потребителей;
§ Оптимизация графиков нагрузки потребителей: ЭСК обладает возможностью оптимизации графиков нагрузки потребителей за счет управления спросом;
§ Спектр дополнительных услуг: ЭСК может предоставлять дополнительные услуги, связанные с инсталляцией и обслуживанием приборов коммерческого учета, проведением энергоаудита, предоставлением консалтинговых услуг в области энергосбережения, обеспечением юридической поддержки и т. д.
Конкуренция за потребителей между энергосбытовыми компаниями должна привести к снижению цен, оптимизации нагрузок в сетях и развитию сопутствующих услуг.
2.2. Статус энергосбытовой компании
ЭСК – это организация любой формы собственности, наделенная на правах собственности или иного хозяйственного ведения любым имуществом, кроме электросетевого.
Настоящей Моделью предусматривается, что энергосбытовая деятельность должна быть конкурентной на розничном рынке: количество энергосбытовых компаний не ограничено.
ЭСК не имеет статуса естественной монополии, поэтому ее коммерческая деятельность не подлежит государственному регулированию в отношении естественных монополий.
В соответствии с новой редакцией Федерального Закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001 г., энергосбытовая деятельность не подлежит лицензированию.
Таким образом, для получения статуса ЭСК не требуется никаких специфических документов или действий по сравнению с предприятием, занимающимся любым другим видом деятельности.
2.3. Основные функции энергосбытовой компании и механизм их осуществления
2.3.1. Основные функции энергосбытовой компании
ЭСК осуществляет на розничном рынке следующие функции:
§ удовлетворяет платежеспособный спрос на электроэнергию потребителей или других ЭСК;
§ отвечает перед потребителями за то, что проданный ему объем электроэнергии будет произведен и выдан в электрическую сеть;
§ отвечает перед поставщиками за полную и своевременную оплату потребленной её клиентами электроэнергии.
2.3.2. Механизм осуществления функций энергосбытовой компанией
С юридической точки зрения существуют два принципиально различных механизма выполнения функций ЭСК: первый – “чистая” купля-продажа электроэнергии, второй – поставка электроэнергии.
Первый вариант предполагает, что ЭСК производит лишь продажу электроэнергии потребителю или другой ЭСК, но не несет ответственности за доставку электроэнергии до энергопринимающего устройства потребителя. В этом случае потребителю требуется дополнительно заключить договор с РК или несколькими РК, к сетям которых присоединены его энергопринимающие устройства, на оказание услуг по предоставлению электрических связей.
Второй вариант предполагает, что ЭСК не только закупает электроэнергию для потребителей, но и берет на себя ответственность за доставку электроэнергии до энергопринимающих устройств потребителей, заключая в качестве агента обслуживаемых ею потребителей соответствующий договор на предоставление сетевых услуг с РК, к сетям которых присоединены энергопринимающие устройства этих потребителей.
2.3.3. Виды работ энергосбытовой компании
Для выполнения указанных функций ЭСК осуществляет следующие виды работ:
§ По покупке электроэнергии:
§ заключает договор участия в оптовом рынке и/или договоры покупки электроэнергии у объектов малой генерации, других энергосбытовых компаний или у ГП;
§ осуществляет прогнозы потребления электроэнергии своих потребителей, составляет и подает ценовые заявки на рынок “на сутки вперед” на покупку электроэнергии на оптовом рынке, участвует в рынках форвардов и фьючерсов на покупку электроэнергии и т. п.;
§ осуществляет финансовые расчеты за электроэнергию на оптовом рынке, включая предоставление финансовых гарантий.
§ По продаже электроэнергии:
§ заключает договоры купли-продажи или поставки электроэнергии с потребителями электроэнергии или другими энергосбытовыми компаниями;
§ проводит маркетинговые исследования розничного рынка электроэнергии;
§ оптимизирует цены и количество продаваемой электроэнергии;
§ предлагает различные условия оплаты, включая поставку электроэнергии в кредит, реализует сопутствующие товары и услуги;
§ разрабатывает и предлагает потребителям специальные графики энергопотребления (для оптимизации нагрузок) и гибкие тарифные планы.
§ Только во втором варианте механизма реализации функций:
§ Предоставляет потребителям услуги по присоединению к сети и предоставлению электрических связей путем заключения соответствующих договоров с РК;
§ согласует с РК графики энергоснабжения и контролирует совместно с РК предельные параметры потребляемой мощности, заявленные потребителями.
§ Производит учет путем снятия (приема от потребителей) показаний приборов учета или по типовым графикам потребления и расчет объемов энергопотребления для каждого обслуживаемого ею потребителя;
§ Выставляет счета и собирает оплату с потребителей;
§ В установленном порядке работает с РК по регистрации договоров энергосбытовой компании на куплю-продажу или поставку электроэнергии, по введению отключений и ограничений для потребителей, по учету потребляемой электроэнергии.
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
