В связи с этим не требуется разрешение квалификационной коллегии судей для принятия, например, медали «За заслуги перед судебной системой Российской Федерации», учреждённой высшими судами Российской Федерации, иных ведомственных наград, учреждаемых федеральными государственными органами, а также наград и почетных званий, учреждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
5. Из содержания подпункта 11 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей следует, что требуется разрешение соответствующей квалификационной коллегии судей для принятия почётных и специальных (за исключением научных и спортивных) званий, наград и иных знаков отличия не только иностранных государств, политических партий, иных общественных объединений, но и других организаций.
В связи с этим важно определиться, какие организации охватываются понятием «другие организации».
По смыслу положения, содержащегося в подпункте 11 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей, к другим организациям следует отнести различного рода коммерческие организации (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия) и некоммерческие организации, в числе которых не только общественные организации, но и религиозные организации (объединения), а также потребительские кооперативы, учреждения, фонды и другие организации (статья 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Для принятия почетных и специальных званий, наград, иных знаков отличия указанных организаций следует получить разрешение соответствующей квалификационной коллегии.
Кроме того, судье целесообразно воздерживаться от принятия наград, имеющих сходство с государственными наградами, но не являющихся таковыми. В силу части 6 статьи 24 Федерального закона «Об общественных объединениях» награды общественных объединений не должны иметь аналогичные, схожие названия или внешнее сходство с государственными наградами Российской Федерации, наградами и ведомственными знаками отличия органов государственной власти и наградами органов местного самоуправления. В соответствии с частью 2 статьи 17.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учреждение или изготовление знаков, имеющих сходство с государственными наградами, влечет административную ответственность.
Не следует также принимать знаки, атрибутика или символика которых сходна с нацисткой атрибутикой или символикой до степени смешения (статья 6 Федерального закона «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1годов», пункт 1 статьи 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», статья 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
6. По смыслу положения, содержащегося в подпункте 11 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей, во взаимосвязи с положениями, предусмотренными в статье 9 Кодекса судейской этики, не требуется разрешения соответствующей квалификационной коллегии судей для принятия судьёй званий, наград и иных знаков отличия, учрежденных органами судейского сообщества, иными организациями, созданными судьями или с их участием, представляющими собой корпоративные объединения юристов.
В связи с этим порядок, установленный в подпункте 11 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей, не распространяется на случаи принятия, например, учрежденного постановлением Совета судей Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 наградного знака «За служение правосудию», учрежденной Ассоциацией юристов России премии «Юрист года», учрежденной Московским клубом юристов, Ассоциацией юристов России и Международным союзом юристов премии «Фемида» и других наград и званий, являющихся знаками признания заслуг судьи юридической общественностью.
7. В тех случаях, когда для принятия званий, наград и иных знаков отличия не требуется разрешение соответствующей квалификационной коллегии судей, однако их присуждение или награждение ими дают лицу, их принявшему, какие-либо привилегии имущественного либо социального характера (например, при исчислении трудового стажа, оплате коммунальных услуг), предполагают денежное вознаграждение или они имеют ювелирную ценность, то для их принятия следует обратиться за разрешением в квалификационную коллегию судей
8. В случаях, когда для принятия званий, наград и иных знаков отличия требуется разрешение соответствующей квалификационной коллегии судей (подпункт 11 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей), обратиться за получением соответствующего разрешения должен сам судья. При этом разрешение квалификационной коллегии судей может быть как предварительным (до принятия звания или награды), так и последующим, то есть после присуждения соответствующего звания или награды. В случае последующего обращения за разрешением, когда квалификационная коллегия судей не дала разрешения на принятие судьей звания или награды, они подлежат возврату соответствующей организации.
01 декабря 2010 г. № С/КЭ – 3 Комиссия Совета судей Российской Федерации по этике
Постановление
Президиума Совета судей РФ
28 июля 2011 г. № 273
О ходе формирования апелляционных инстанций в верховных судах республик,
краевых, областных судах, судах городов федерального значения,
судах автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судах
Заслушав информацию заместителя начальника Управления государственной службы и кадрового обеспечения Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Кирщина С. Р. о ходе формирования апелляционных инстанций в судах областного звена, Президиум Совета судей Российской Федерации отмечает следующее.
Федеральными законами от 9 декабря 2010 г. «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» и от 01.01.01 г. «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» предусмотрены апелляционные инстанции по рассмотрению гражданских и уголовных дел в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов (далее – областные и равные им суды), окружных (флотских) военных судах.
Этой нормой установлены общие правила реализации права на апелляционное обжалование судебных актов, принятых мировыми судьями и федеральными судами общей юрисдикции по первой инстанции.
Апелляционная инстанция по рассмотрению гражданских дел вводится с 1 января 2012 г., а уголовных дел – с 1 января 2013 г.
Поскольку введение апелляционной инстанции повлечет за собой увеличение нагрузки на судей и работников аппаратов судов общей юрисдикции, Федеральным законом от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» численность работников аппаратов судов общей юрисдикции с 1 июля 2010 г. была увеличена на 208 единиц, а с 1 октября 2010 г. – на 918 единиц для введения апелляционной процедуры в областных и равных им судах.
Федеральным законом от 01.01.01 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» численность судей судов общей юрисдикции была увеличена на 860 единиц для введения с 1 января 2012 г. апелляционных инстанций по гражданским делам.
Эти данные доведены до сведения председателей соответствующих судов.
Обращено внимание председателей областных и равных им судов на необходимость указывать в направляемых в Верховный Суд Российской Федерации представлениях о назначении на должности судей на то, что кандидат рекомендован на вакантную должность, которая открыта в связи с необходимостью обеспечения работы апелляционной инстанции по гражданским делам, и приступит к работе не ранее 1 января 2012 г.
Подготовлено еще одно письмо тем же адресатам с просьбой ускорить представление кандидатур для назначения на должности судей областных и равных им судов, окружных (флотских) военных судов в связи с введением в действие с 1 января 2012 г. апелляционных инстанций по гражданским делам.
Вместе с тем в настоящее время в Комиссию при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов, заседание которой состоялось 28 июля текущего года, представлено только 42 кандидатуры для назначения на должности судей областных и равных им судов (Республики Адыгея, Бурятия, Карелия; Алтайский и Забайкальский края; Астраханская, Брянская, Калужская, Липецкая, Томская и Тульская области). 96 % кандидатов – судьи районных судов, 4 % – прокурорские работники и работники аппарата суда.
В сентябре 2011 г. на Комиссию будет представлено еще 113 кандидатур.
Таким образом, с учетом количества представленных кандидатов назначено будет только 18 % судей.
Учитывая изложенное, следует отметить, что процесс назначения указанных судей требует незамедлительного ускорения.
В связи с вышеизложенным Президиум Совета судей Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Информацию, изложенную в докладе заместителя начальника Управления государственной службы и кадрового обеспечения Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации , принять к сведению.
2. Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации совместно с председателями верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов продолжить работу по формированию апелляционных инстанций в судах областного звена.
3. Рекомендовать председателям верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов ускорить представление кандидатур для назначения на должности судей в связи с введением в действие с 1 января 2012 г. апелляционных инстанций.
4. Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации проинформировать Президиум Совета судей Российской Федерации о готовности к работе с 1 января 2012 г. апелляционных инстанций по рассмотрению гражданских дел в верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судах.
Срок исполнения: декабрь 2011 г. Исполнитель:
Постановление
Совета судей Российской Федерации
26 мая 2011 года № 278
О ходе выполнения поручения Президента Российской Федерации от 5 декабря 2010 г.
№ пр-3520 по подготовке предложений о путях оптимизации нагрузки на судей
Заслушав информацию заместителя начальника Управления публичного права и процесса Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О ходе выполнения поручения Президента Российской Федерации от 5 декабря 2010 г. № Пр-3520 по подготовке предложений о путях оптимизации нагрузки на судей», Совет судей Российской Федерации отмечает следующее.
Служебная нагрузка на судей Российской Федерации остается на уровнях, в несколько раз превышающих научно обоснованные нормы нагрузки, что негативно отражается на сроках рассмотрения дел судами и качестве судебных актов.
В связи с этим Президентом Российской Федерации поручено Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации совместно с Администрацией Президента Российской Федерации проработать вопрос о путях оптимизации нагрузки на судей и представить соответствующие предложения.
В рамках исполнения данного поручения разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с необходимостью оптимизации нагрузки на судей Российской Федерации». Концепция законопроекта предполагает комплексное решение проблемы и включает в себя меры, позволяющие, с одной стороны, снизить судебную нагрузку, а с другой – учитывать ее уровень при решении организационных, кадровых задач и финансового обеспечения судов.
Кроме того, продолжается работа и над другими предложениями по снижению нагрузки на судей, в том числе с учётом результатов деятельности межведомственной рабочей группы, образованной в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 27 января 2011 г. № 000.
Учитывая изложенное, Совет судей Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Информацию заместителя начальника Управления публичного права и процесса Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О ходе выполнения поручения Президента Российской Федерации от 5 декабря 2010 г. № Пр-3520 по подготовке предложений о путях оптимизации нагрузки на судей» принять к сведению.
2. Одобрить концепцию проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с необходимостью оптимизации нагрузки на судей Российской Федерации», подготовленного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, за исключением внесения изменений в пункт 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и часть 2 статьи 2 Федерального закона от 01.01.01 г. «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», касающихся выплат судьям, помощникам судей и работникам аппаратов судов ежемесячной надбавки за работу с превышением норм служебной нагрузки.
Председатель Совета
Проект
Российская Федерация
Федеральный закон
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с необходимостью оптимизации нагрузки на судей Российской Федерации
Статья 1
Внести в Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 30, ст. 1792; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 26, ст. 2399; 2008, № 52, ст. 6229; 2009, № 26, ст. 3124, № 39, ст. 4533) следующие изменения:
1) пункт 4 статьи 3 после слов «субъекта Российской Федерации,» дополнить словами «осуществлять полномочия третейского судьи, быть посредником в спорах, рассматриваемых в судах,»;
2) пункт 1 статьи 19 дополнить абзацем следующего содержания:
«Судьям, работающим с превышением норм служебной нагрузки, утвержденных Советом судей Российской Федерации, выплачивается ежемесячная надбавка за работу с превышением норм служебной нагрузки из расчета одного процента должностного оклада за каждые пять процентов превышения норм служебной нагрузки.».
Статья 2
Внести в статью 2 Федерального закона от 01.01.01 года «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 144; 2002, № 26, ст. 2522; 2009, № 26, ст. 3124) следующие изменения:
1) часть первую после слов «режим работы,» дополнить словами «ежемесячной надбавки за работу с превышением норм служебной нагрузки, утвержденных Советом судей Российской Федерации,»;
2) часть вторую дополнить предложением следующего содержания: «Помощникам судей, работающих с превышением норм служебной нагрузки, утвержденных Советом судей Российской Федерации, иным работникам аппарата суда, в котором среднемесячная служебная нагрузка не менее половины работающих судей превышает утвержденные нормы, выплачивается ежемесячная надбавка за работу с превышением норм служебной нагрузки в размере от двадцати до ста процентов должностного оклада в порядке, устанавливаемом Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.».
Статья 3
Статью 5 Федерального закона от 01.01.01 года «О финансировании судов Российской Федерации» (Собрание законодательства, 1999, № 7, ст. 877) изложить в следующей редакции:
«Статья 5
1. Правительство Российской Федерации при разработке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год в части финансирования судов Российской Федерации учитывает в числе прочих расходов расходы на материальное обеспечение судей, работников аппаратов судов Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, социальные гарантии судей и членов их семей, защиту судей, ресурсное обеспечение судов Российской Федерации в целях создания условий для осуществления правосудия, обеспечения правового порядка и укрепления государственной власти. При расчете штатной численности судей, работников аппаратов судов Российской Федерации и необходимых расходов на их материальное обеспечение на очередной финансовый год Правительством Российской Федерации учитывается также фактическое превышение за предыдущий финансовый год в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах норм служебной нагрузки судей, утвержденных в установленном федеральным законом порядке.
2. Правительство Российской Федерации при исполнении федерального бюджета не может использовать свои полномочия по сокращению расходов на финансирование судов Российской Федерации в зависимости от поступления средств в доходную часть федерального бюджета.».
Статья 4
Внести в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3340; 2004, № 45, ст. 4377; 2006, № 1, ст. 12; 2008, № 52, ст. 6236; 2009, № 52, ст. 6450) следующие изменения:
1) в пункте 1 статьи 33321:
а) абзац первый подпункта 3 после слова «незаконными» дополнить словами «, за исключением случаев, перечисленных в подпункте 31 настоящего пункта»;
б) дополнить подпунктом 31 следующего содержания:
«31) при подаче заявления о признании ненормативного правового акта о взыскании налогов, сборов, пошлин, страховых взносов, таможенных платежей, а также недоимок, пеней и штрафов по ним недействительным, о признании решения о взыскании налогов, сборов, пошлин, страховых взносов, таможенных платежей, а также недоимок, пеней и штрафов по ним незаконными, при размере оспариваемых заявителем требований:
для организаций:
до рублей – 4 процента размера оспариваемых требований, но не менее 2 000 рублей;
от рубля до рублей – 4 000 рублей плюс 3 процента суммы, превышающей 100 000 рублей;
от рубля до 1 рублей – 7 000 рублей плюс 2 процента суммы, превышающей рублей;
от 1 рубля до 2 рублей –рублей плюс 1 процент суммы, превышающей 1 рублей;
свыше 2 рублей –рублей плюс 0,5 процента суммы, превышающей 2 000 000 рублей, но не более рублей;
для физических лиц – 50 процентов от размера государственной пошлины, подлежащей уплате в соответствии с настоящим подпунктом организацией в зависимости от размера оспариваемых требований;»;
г) дополнить подпунктом 71 следующего содержания:
«71) при подаче ходатайства об участии в судебном заседании путём использования систем видео-конференц-связи – 1 000 рублей;»;
Вариант: подпункт «г» исключить.
д) подпункт 12 изложить в следующей редакции:
«12) при подаче жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов:
апелляционной – 150 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления (заявления) в суд первой инстанции;
кассационной – 170 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления (заявления) в суд первой инстанции;»;
е) дополнить подпунктом 121 следующего содержания:
«121) при подаче заявлений о пересмотре в порядке надзора судебных актов – 250 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления (заявления) в суд первой инстанции;»;
Вариант: подпункты «д» и «е» изложить в следующей редакции:
«д) подпункт 12 изложить в следующей редакции:
«12) при подаче жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда:
апелляционной – 150 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления (заявления) в суд первой инстанции;
кассационной – 170 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления (заявления) в суд первой инстанции;
е) дополнить подпунктом 121 следующего содержания:
«121) при подаче заявлений о пересмотре в порядке надзора судебных актов – 200 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления (заявления) в суд первой инстанции;»;
ж) дополнить пунктом 122 следующего содержания:
«122) при подаче жалобы на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов:
для физических лиц – 200 рублей;
для организаций – 2 000 рублей;»;
2) в пункте 1 статьи 33337:
а) подпункт 1 изложить в следующей редакции:
«1) прокуроры;»;
б) подпункт 11 исключить.
Статья 5
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 18, ст. 1721; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434; № 50, ст. 4847; 2004, № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3533; 2005, № 13, ст. 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3131; № 50, ст. 5247; 2006, № 17, 1776; № 18, ст. 1907; № 31, ст. 3438, 3420; № 45, ст. 4641; № 52, ст. 5498; 2007, № 16, ст. 1825; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007, 4008; № 41, ст. 4845; № 46, ст. 5553; 2008, № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3604; № 52, ст. 6227, 6235, 6236; 2009, № 7, ст. 777; № 23, ст. 2759, 2776; № 26, ст. 3120; № 29, ст. 3642; № 30, ст. 3739; № 52, ст. 6412; 2010, № 1, ст. 1; № 21, ст. 2525; № 23, ст. 2790; № 27, ст. 3416; № 30, ст. 4002, 4006, 4007; № 31, ст. 4164, 4193, 4198, 4206, 4207, 4208; № 41, ст. 5192; 2011, № 1, ст. 23) следующие изменения:
1) в абзаце третьем части 3 статьи 23.1 слова «а также индивидуальными предпринимателями» заменить словами «индивидуальными предпринимателями и арбитражными управляющими»;
2) часть 3 статьи 30.1 изложить в следующей редакции:
«3. Постановление по делу об административном правонарушении в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, совершенном юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или арбитражным управляющим обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.».
Статья 6
Пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 01.01.01 года «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (Собрание законодательства, 2002, № 11, ст. 1022) дополнить подпунктом 51 следующего содержания:
«51) по представлениям Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации утверждает научно обоснованные нормы служебной нагрузки судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов;».
Статья 7
Внести в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3012) следующие изменения:
1) статью 37 изложить в следующей редакции:
«Статья 37. Договорная подсудность
1. Подсудность, установленная статьями 35 и 36 настоящего Кодекса, может быть изменена по соглашению сторон до принятия арбитражным судом заявления к своему производству.
2. Условие о том, что все споры подлежат рассмотрению в определенном арбитражном суде, не может содержаться в формулярах или иных стандартных формах, которые могут быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом (договор присоединения).
Такое соглашение может быть заключено после возникновения оснований для предъявления иска.
3. Действительность соглашения о том, что все споры между сторонами рассматриваются определенным арбитражным судом, не зависит от действительности гражданско-правового договора, содержащего такое соглашение.
4. Неточности, допущенные в соглашении о рассмотрении спора между сторонами определенным арбитражным судом (например, в части наименования арбитражного суда), подлежат толкованию с целью выяснения действительной воли сторон.
5. По заявлению стороны, сделанному на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, арбитражный суд первой инстанции рассматривает вопрос о недействительности соглашения о подсудности, в том числе в связи с нарушением условия, предусмотренного абзацем вторым части 2 настоящей статьи.»;
2) часть 2 статьи 39 дополнить пунктом 6 следующего содержания:
«6) при рассмотрении дела в суде было установлено, что соглашение сторон о подсудности дела арбитражному суду недействительно.»;
3) части 1 и 2 статьи 58 изложить в следующей редакции:
«1. Помощник судьи оказывает помощь судье в подготовке и организации судебного процесса, в том числе готовит для судьи проекты судебных актов.
Помощник судьи не вправе выполнять функции по осуществлению правосудия.
2. На стадии подготовки дела к судебному разбирательству помощник судьи:
вызывает стороны и (или) их представителей и проводит с ними собеседование в целях выяснения обстоятельств, касающихся существа заявленных требований и возражений;
предлагает раскрыть доказательства, их подтверждающие, и представить при необходимости дополнительные доказательства в определённый срок;
разъясняет сторонам их права и обязанности, последствия совершения или несовершения процессуальных действий в установленный срок;
определяет по согласованию со сторонами сроки представления необходимых доказательств и проведения предварительного судебного заседания;
разъясняет сторонам их право на рассмотрение дела с участием арбитражных заседателей, право передать спор на разрешение третейского суда, право обратиться на любой стадии арбитражного процесса в целях урегулирования спора за содействием к посреднику, в том числе к медиатору, в порядке, установленном федеральным законом, и последствия совершения таких действий;
оказывает сторонам содействие в урегулировании спора, принимает меры для заключения сторонами мирового соглашения.
На стадии судебного разбирательства помощник судьи может вести протокол судебного заседания, совершать иные процессуальные действия в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, а также по поручению судьи.»;
4) в части 1 статьи 135:
пункты 1 и 2 исключить;
пункты 3 – 6 считать пунктами 1 – 4;
5) часть 2 статьи 154 дополнить абзацем следующего содержания:
«Обеспечивая в судебном заседании надлежащий порядок, судья – председательствующий в судебном заседании вправе определить временные пределы выступления лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса. При этом судья может предложить также представить текст выступления в письменном виде.»;
6) абзац пятый части 1 статьи 161 дополнить следующими словами:
«, в частности, направляет материалы в органы дознания или предварительного следствия.»;
7) дополнить статьёй 1881 следующего содержания:
«Статья 1881. Частные определения
При выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделённой федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности арбитражный суд вправе вынести частное определение.
Частное определение направляется в соответствующий орган, организацию, должностному лицу, а в случае нарушения законодательства адвокатом либо субъектом профессиональной деятельности – в адвокатское образование либо саморегулируемую организацию соответственно, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.
Неисполнение частного определения суда влечет ответственность, предусмотренную законодательством.»;
8) в статье 266:
а) часть 1 изложить в следующей редакции:
«1. Арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело в судебном заседании коллегиальным составом судей, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи и статьей 272 настоящего Кодекса. К рассмотрению дела в порядке апелляционного производства не привлекаются арбитражные заседатели.
Дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными настоящей главой.»;
б) дополнить частью 4 следующего содержания:
«4. Решение вопроса о разбирательстве дела в закрытом судебном заседании, привлечении переводчика к участию в арбитражном процессе, поручении произвести определённые процессуальные действия, принятии или отклонении замечаний на протокол, возобновлении судебного разбирательства, продлении срока рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности производится судьёй арбитражного суда апелляционной инстанции, принявшим апелляционную жалобу, единолично в сроки, установленные настоящим Кодексом.»;
9) статью 272 дополнить частью 31 следующего содержания:
«31. Апелляционные жалобы на определения арбитражного суда первой инстанции рассматриваются в арбитражном суде апелляционной инстанции судьёй единолично.»;
10) статью 286 дополнить частью 4 следующего содержания:
«4. Дополнительные доказательства арбитражным судом кассационной инстанции не принимаются.».
Статья 8
Внести изменения в статью 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6228), дополнив ее пунктом 21 следующего содержания:
«21) рассмотрение в федеральном органе государственной власти, органе государственной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления, ином органе, организации, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;».
Статья 9
Часть 3 статьи 16 Федерального закона от 01.01.2001 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010 № 31, ст. 4162) исключить.
Статья 10
1. В целях обеспечения единообразия судебной практики в порядке эксперимента, проводимого Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, арбитражные суды Российской Федерации вправе обращаться в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с судебными запросами.
Срок проведения эксперимента устанавливается в три года.
2. Судебным запросом является обращение арбитражного суда, рассматривающего дело, в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации за разъяснением о толковании и применении норм права.
Если по делу, находящемуся в производстве арбитражного суда, до окончания рассмотрения дела по существу судья, рассматривающий дело единолично, или коллегия судей придет к выводу об отсутствии определённости в применении или толковании нормы права в связи с принятием нового закона либо об отсутствии определённости в содержании подлежащей применению в рассматриваемом деле нормы права в связи с наличием различной судебной практики, судья, коллегия судей вправе обратиться в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с судебным запросом.
Вариант: дополнить абзацем следующего содержания:
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает судебные запросы по правилам, предусмотренным главой 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
3. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации определяет порядок проведения эксперимента, арбитражные суды, в которых он проводится, основания, порядок направления и рассмотрения судебных запросов.
Статья 11
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования, за исключением статьи 4 настоящего Федерального закона.
2. Статья 4 настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
Президент Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Совета судей Российской Федерации
26 мая 2011 года № 279
О проекте федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон
«О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» (в части определения стажа работы в должности судьи)
Заслушав и обсудив информацию комиссий Совета судей Российской Федерации по вопросам судебной практики и совершенствования законодательства (), по вопросам статуса судей и правового положения работников аппаратов судов () и вопросам организационно-кадровой работы () в рамках проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» в части определения стажа работы в должности судьи, Совет судей Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
согласиться с проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» (в части определения стажа работы в должности судьи) и направить его в Министерство финансов Российской Федерации для дальнейшей реализации постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2010 г. по делу о проверке конституционности части первой статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» в связи с жалобами граждан и и запросами Железнодорожного районного суда города Новосибирска и Кировского районного суда города Ростова-на-Дону.
Председатель Совета
Проект
Федеральный закон
О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях
социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»
(в части определения стажа работы в должности судьи)
Статья 1
Внести в статью 7 Федерального закона от 01.01.01 года «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 144; 2002, № 26, ст. 2522; 2008, № 52 (ч.1), ст. 6229) следующие изменения:
«Установить, что в стаж работы судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в судах на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»;
2) часть вторую исключить.
Статья 2
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 года и распространяется на судей, назначенных (избранных) на должность после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
2. На судей, назначенных (избранных) на должность судьи до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и замещающих указанную должность на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в соответствии с их выбором распространяются положения настоящего Федерального закона или положения статьи 7 Федерального закона от 01.01.01 г. «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 01.01.01 г. ).
3. На судей, ушедших (удаленных) в отставку до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с их выбором распространяются положения настоящего Федерального закона или положения статьи 7 Федерального закона от 01.01.01 г. «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 01.01.01 г. ).
Президент Российской Федерации
Пояснительная записка
к проекту Федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон
«О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» в части определения стажа работы в должности судьи»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» в части определения стажа работы в должности судьи» (далее законопроект) разработан во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года по делу о проверке конституционности части первой статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» в связи с жалобами граждан и и запросами Железнодорожного районного суда города Новосибирска и Кировского районного суда города Ростова-на-Дону, в целях устранения неопределённости нормы, а также решения проблемы повышения престижа должности судьи в обществе, поддержания высокого статуса судьи, закрепления кадров судей в судебной системе.
Конституционный Суд Российской Федерации признал часть первую статьи 7 Федерального закона в редакции статьи 4 Федерального закона от 01.01.01 года № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон от 01.01.01 года ) не соответствующим Конституции Российской Федерации, её статьям 19 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 120 (часть 1), в той мере, в какой она распространяется на судей, назначенных (избранных) на должность до 10 января 2009 года (даты введения в действие Федерального закона от 01.01.01 года ) и обратившихся за назначением предусмотренных законом выплат после этой даты, не позволяя тем самым засчитывать таким судьям периоды их работы прокурором, следователем и адвокатом до назначения на должность судьи в стаж работы в качестве судьи, дающий право на получение надбавки к заработной плате (при наличии права на ежемесячное пожизненное содержание в полном размере), а при выходе в отставку – определяющий размер ежемесячного пожизненного содержания и всех других видов выплат и льгот.
Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что впредь до внесения в действующее законодательство надлежащих изменений при обращении судей из числа назначенных (избранных) на должность до 10 января 2009 года за назначением ежемесячной надбавки к заработной плате, а при выходе в отставку – ежемесячного пожизненного содержания и иных предусмотренных законом выплат периоды их предшествующей работы в качестве прокурора, следователя, адвоката подлежат зачёту в стаж работы в качестве судьи, дающий право на указанные выплаты.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что этим не затрагивается прерогатива федерального законодателя по совершенствованию правового регулирования в сфере материального и социального обеспечения судей Российской Федерации.
Статьёй 4 Федерального закона от 01.01.01 года в часть первую статьи 7 Федерального закона были внесены изменения, согласно которым слова «на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката» были заменены словами «как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». С учётом того, что слова «в судах и органах юстиции» из статьи 7 Федерального закона не были исключены, буквальное ее прочтение даёт основание считать, что в стаж работы в качестве судьи может быть включено время работы на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» лишь при условии замещения этих должностей непосредственно в судах и органах юстиции. При этом ясно, что ряд должностей, указанных в пункте 5 статьи 4 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», не могут учреждаться и, в связи с этим, замещаться в судах и органах юстиции.
Редакция части первой статьи 7 Федерального закона не исключает и иное её толкование, согласно которому в стаж работы в качестве судьи может быть включено время работы в любых органах и организациях на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». Однако в этом случае игнорируется наличие в тексте статьи 7 Федерального закона слов «в судах и органах юстиции».
Представляется очевидным тот факт, что при подготовке новой редакции части первой статьи 7 Федерального закона была допущена техническая погрешность, результатом которой явилась возможность различного толкования названной статьи.
Наличие в статье 7 Федерального закона нормы, изложенной в части второй названной статьи и имевшей отношение лишь к самой первой редакции части первой статьи 7, также создает неопределённость в порядке применения указанной статьи.
Устранение разночтений статьи 7 Федерального закона возможно только путём изложения статьи 7 в новой редакции и принципиального изменения законодательства в вопросе подхода к исчислению стажа судебной работы, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот.
Существующее положение создаёт неравные условия для лиц, назначенных на должность судьи с большим стажем работы по юридической профессии, и судей, длительное время работающих исключительно в должности судьи, поскольку при определении права на отставку, исчислении размера выходного пособия и ежемесячного пожизненного содержания стаж в обоих случаях даёт равные права, что с учётом интенсивности, опасности судебной работы, психологической нагрузки, ограничений, установленных для судей, представляется несправедливым, неконструктивным и не служит повышению престижа должности судьи.
Предлагаемая редакция статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» сохраняет достигнутый уровень гарантий в части включения в стаж судебной работы периодов предшествующей работы в иных должностях, для занятия которых необходимо наличие высшего юридического образования, но при условии стажа работы непосредственно в должности судьи не менее 10 лет.
Такой подход позволит исключить случаи притока на судебные должности лиц с целью получения материальных льгот судьи при незначительном стаже работы в должности судьи, но при большом стаже работы по иной юридической профессии. Практика показывает, что 1\3 часть судей судов общей юрисдикции, уходящих в отставку, имеют стаж работы непосредственно в должности судьи от 5 до 10 лет.
Исходя из общих принципов действия закона во времени, предлагается распространить действие норм законопроекта на судей, назначенных (избранных) на должность после введения закона в действие.
Вместе с тем, в целях защиты прав судей, назначенных (избранных) на должность до вступления в силу настоящего федерального закона, и реализации постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года вводные нормы предусматривают альтернативу выбора законодательства, регулирующего порядок подсчёта стажа судебной работы при определении права на отставку, получение ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия.
Финансово-экономическое обоснование расходов федерального бюджета
к проекту Федерального закона «О внесении изменений в закон Российской Федерации
«О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральный закон «О дополнительных
гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»
в части определения стажа работы в должности судьи»
Принятие проекта федерального закона не потребует дополнительных ассигнований из федерального бюджета.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Совета судей Еврейской автономной области
18 февраля 2011 г. № 1
г. Биробиджан
Об итогах смотра-конкурса на звание
«Лучший суд года в Еврейской автономной области»
Обсудив предложенные комиссией по организации и подведению итогов смотра-конкурса на звание «Лучший суд года в Еврейской автономной области», Совет судей Еврейской автономной области-
ПОСТАНОВИЛ:
Согласиться с предложенным комиссией по организации и подведению итогов смотра-конкурса на звание «Лучший суд года в Еврейской автономной области» о признании лучшим судом 2010 года:
– Облученского районного суда;
– Биробиджанского городского суда.
Председатель Совета судей ЕАО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Совета судей Еврейской автономной области
18 февраля 2011 г. № 2
г. Биробиджан
Об итогах смотра-конкурса на звание
«Лучший судья года в Еврейской автономной области»
Обсудив предложенные комиссией по организации и подведению итогов смотра-конкурса на звание «Лучший судья года в Еврейской автономной области», Совет судей Еврейской автономной области-
ПОСТАНОВИЛ:
Согласиться с предложенным комиссией по организации и подведению итогов смотра-конкурса на звание «Лучший судья года в Еврейской автономной области» о признании лучшими судьями 2010 года:
– заместителя председателя Биробиджанского городского суда – ;
– судью Биробиджанского городского суда – ;
– судью Облученского районного суда – ;
– судью Биробиджанского районного суда – ;
– мирового судью Восточного судебного участка г. Биробиджана – .
Председатель Совета судей ЕАО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Совета судей Еврейской автономной области
18 февраля 2011 г. № 4
г. Биробиджан
Об исполнении сметы расходов на содержание судов ЕАО за 2010 год
и о лимитах бюджетных ассигнований судам области на 2011 год
Заслушав информацию заместителя начальника отдела Судебного департамента в ЕАО , Совет судей отмечает, что средства, выделенные в 2010 году использовались по целевому назначению в соответствии со статьями бюджетной классификации. В полном объёме и своевременно осуществлялись расчёты по оплате труда, материально-техническому обеспечению, оплате за топливно-энергетические ресурсы. Согласно предъявленным заявкам обеспечена потребность судов в оргтехнике, мебели, средствах связи. В полной мере освоены бюджетные ассигнования по текущему и капитальному ремонту зданий судов области. В течение 2010 года не допущено фактов срыва судебных процессов по причинам недостаточности материально-технического обеспечения. Совет судей Еврейской автономной области-
ПОСТАНОВИЛ:
1. Принять к сведению информацию отдела Судебного департамента в Еврейской автономной области об исполнении сметы расходов на содержание судов области за 2010 год и о лимитах бюджетных ассигнований судам области на 2011 год, утвердив окончательные сметы расходов по подстатьям 223 «коммунальные услуги», 225 «расходы, услуги по содержанию имущества», 310 «увеличение стоимости основных средств», 340 «увеличение стоимости материальных запасов» на 2010 год и предварительные сметы по вышеназванным подстатьям на 2011 год.
2. Утвердить на 2011 год фонд оплаты труда судей федеральных районных судов, мировых судей Еврейской автономной области и судей Биробиджанского гарнизонного военного суда в следующих размерах:
|
– по судьям федеральных районных судов |
– 66 530, 6 тыс. рублей |
|
– по мировым судьям |
– 13 658, 6 тыс. рублей |
|
– по судьям гарнизонного военного суда |
– 4 418, 3 тыс. рублей |
3. Судьям, отработавшим полный 2011 год, обеспечить их право и право членов их семей на санаторно-курортное лечение в виде выплаты компенсации за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение в декабре 2011 года в размере не менее 41 000 рублей. Остальным судьям выплатить компенсацию в текущем году пропорционально отработанному времени в должности судьи из расчёта 41 000 рублей в год. Выплату денежной компенсации производить по соответствующему заявлению.
4. Руководству Отдела совместно с председателями судов осуществлять постоянный контроль за экономным и эффективным использованием денежных средств, обоснованностью междугородних переговоров, отправки телеграмм, использования сети интернет, своевременным предоставлением отчётов и иной финансово-хозяйственной документации, прежде всего связанных с эксплуатацией автотранспорта и услугами связи.
5. Руководству Отдела регулярно информировать Совет судей о состоянии финансирования судебной деятельности в текущем году, целевом использовании бюджетных средств материальных ресурсов и оргтехники судьями и работниками аппаратов судов.
Председатель Совета судей ЕАО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Совета судей Еврейской автономной области
09 марта 2011 г. № 5
г. Биробиджан
Об утверждении состава Комиссии
по судейской этике Совета судей ЕАО
В связи с подготовкой проекта новой редакции Кодекса судейской этики и изменений в Положение о Комиссии Совета судей Российской Федерации по этике, обсудив предложенные председателем Совета судей ЕАО кандидатуры, Совет судей Еврейской автономной области-
ПОСТАНОВИЛ:
Утвердить состав Комиссии по судейской этике Совета судей ЕАО:
1. Председатель Комиссии – , председатель Смидовичского районного суда;
2. Член Комиссии – , судья Октябрьского районного суда;
3. Член Комиссии – , судья Биробиджанского городского суда.
Председатель Совета судей ЕАО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Совета судей Еврейской автономной области
20 июня 2011 г. № 15
г. Биробиджан
О согласовании состава социально-бытовой комиссии
отдела Судебного департамента и судов Еврейской автономной области
Обсудив представленные отделом Судебного департамента в ЕАО предложения по составу социально-бытовой комиссии отдела Судебного департамента и судов Еврейской автономной области, Совет судей Еврейской автономной области
ПОСТАНОВИЛ:
В целях решения социально-бытовых вопросов судей, работников отдела Судебного департамента и аппарата судов области согласиться с предлагаемым составом социально-бытовой комиссии.
Председатель Совета судей ЕАО
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по составу социально-бытовой комиссии
отдела Судебного департамента и судов Еврейской автономной области
|
– судья Биробиджанского районного суда, председатель комиссии | |
|
– консультант отдела Судебного департамента в ЕАО, заместитель председателя комисси | |
|
Члены комиссии: | |
|
– судья Биробиджанского районного суда | |
|
– судья Биробиджанского районного суда | |
|
– ведущий специалист отдела Судебного департамента в ЕАО | |
|
– ведущий специалист отдела Судебного департамента в ЕАО, секретарь комиссии |
Начальник отдела Судебного департамента
в Еврейской автономной области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Совета судей Еврейской автономной области
20 июня 2011 г. № 16
г. Биробиджан
О согласовании состава комиссии по назначению судьям
ежемесячного пожизненного содержания
при отделе Судебного департамента в Еврейской автономной области
Обсудив представленные отделом Судебного департамента в ЕАО предложения по составу комиссии по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания, Совет судей Еврейской автономной области
ПОСТАНОВИЛ:
1. Согласиться с предлагаемым составом комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия судьям, пребывающим в отставке, ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания судьям, продолжающим работать.
Председатель Совета судей ЕАО
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по составу комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия судьям, пребывающим в отставке, ежемесячной надбавки к заработной плате
в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания судьям, продолжающим работать
|
– судья Биробиджанского районного суда, председатель комиссии | |
|
– заместитель начальника отдела Судебного департамента в ЕАО, заместитель председателя комиссии | |
|
Члены комиссии: | |
|
– заместитель председателя Биробиджанского районного суда | |
|
– судья Биробиджанского районного суда | |
|
– судья Биробиджанского районного суда | |
|
– главный специалист отдела Судебного департамента в ЕАО | |
|
– консультант отдела Судебного департамента в ЕАО, секретарь комиссии |
Начальник отдела Судебного департамента
в Еврейской автономной области
РАЗДЕЛ 7. ИНФОРМАЦИЯ
О Б З О Р
результатов деятельности Комиссии по рассмотрению
возникших спорных ситуаций при назначении
ежемесячного пожизненного содержания судьям
(подготовлен Управлением социальной защиты судей
и государственных служащих Судебного департамента)
Введение
В соответствии с Положением о Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям (утверждено Председателем Верховного Суда Российской Федерации 6 сентября 2004 г., Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 19 июля 2004 г., Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации 1 июля 2004 г.) в 2004 году была сформирована Комиссия, состоящая из судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также из работников аппаратов данных судов и Судебного департамента, в том числе кадровых, финансовых и ревизионных подразделений (Комиссия состоит из 13 человек).
Комиссия по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям (далее – Комиссия) в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 01.01.01 г. «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 01.01.01 г. «О военных судах Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным законом от 01.01.01 г. «О мировых судьях в Российской Федерации», Федеральным законом от 01.01.01 г. «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», Федеральным законом от 01.01.01 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Правилами возмещения судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. № 000, постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», Инструкцией о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, Инструкцией о порядке выплаты выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей, судебной практикой, в том числе постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. и от 01.01.01 г. 9-П, другими нормативными правовыми актами.
Деятельность Комиссии направлена прежде всего на выработку единой практики при решении вопросов, возникающих в процессе назначения судьям ежемесячного пожизненного содержания (ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания), ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, выплаты выходного и единовременных пособий.
В данном обзоре приведены обобщенные результаты деятельности Комиссии за последние шесть лет по применению норм действующего законодательства, в частности Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям и Инструкции о порядке выплаты выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей.
Цель настоящего обзора – оказание помощи членам комиссий в субъекте Российской Федерации, работникам кадровых служб судов и управлений (отделов) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации в применении на практике названных Инструкций, в связи с чем далее изложена информация о принятых Комиссией решениях и разъяснениях по разделам Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям и Инструкции о порядке выплаты выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей.
Обзор результатов деятельности Комиссии построен в виде комментариев Комиссии к пунктам названных инструкций.
Принятые сокращения
Инструкция - Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, утвержденная Председателем Верховного Суда Российской Федерации 29 июля 2003 г., Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 9 июля 2003 г., Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации 3 июля 2003 г.;
Инструкция о выходном пособии - Инструкция о порядке выплаты выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей, утвержденная Председателем Верховного Суда Российской Федерации 7 октября 2008 г., Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 9 сентября 2008 г., Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации 29 июля 2008 г.;
Комиссия – Комиссия по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям;
Положение о Комиссии – Положение о Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям, утвержденное Председателем Верховного Суда Российской Федерации 6 сентября 2004 г., Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 19 июля 2004 г., Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации 1 июля 2004 г.;
Комиссии в субъектах Российской Федерации – комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания и возмещению судьям или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью судьи, созданные при верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, Главном управлении обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, управлениях (отделах) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.
Глава 1. ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ
ПО РАССМОТРЕНИЮ ВОЗНИКШИХ СПОРНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИ НАЗНАЧЕНИИ ЕЖЕМЕСЯЧНОГО ПОЖИЗНЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ СУДЬЯМ
Согласно Положению о Комиссии предметом рассмотрения Комиссии являются спорные вопросы, возникающие при назначении и выплате:
ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке, бывшим судьям и бывшим государственным арбитрам;
ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания судьям, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать;
ежемесячного возмещения в связи со смертью судьи нетрудоспособным членам семьи, находившимся на его иждивении;
выходного пособия;
возмещения судьям или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью судьи. Комиссия:
рассматривает жалобы (заявления) на решения комиссий по назначению ежемесячного пожизненного содержания и возмещению судьям или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью судьи, созданных при верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, Главном управлении обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента, управлениях (отделах) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации (далее - комиссии в субъектах Российской Федерации);
дает разъяснения по вопросам, поступающим от судей, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей, председателей и членов комиссий в субъектах Российской Федерации, по применению непосредственно Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям и Инструкции о порядке выплаты выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей, а также норм действующего законодательства, регламентирующих порядок назначения судьям ежемесячного пожизненного содержания (ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания), ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, выплаты выходного и единовременных пособий.
Исходя из норм Положения Комиссия вправе отказать в рассмотрении поступившего обращения в случае:
обжалования решения Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
рассмотрения в судебном порядке вопросов, поставленных в обращении;
если в обращении ставятся вопросы, рассмотрение которых не относится к компетенции Комиссии.
По результатам рассмотрения обращений Комиссия принимает одно из следующих решений:
оставить решение комиссий в субъектах Российской Федерации без изменения;
отменить решение комиссий в субъектах Российской Федерации и направить документы на новое рассмотрение в комиссию в субъектах Российской Федерации.
Решение Комиссии об отмене решения и направлении документов на новое рассмотрение в комиссию в субъектах Российской Федерации является обязательным для исполнения.
В случае несогласия с решением Комиссии лицо, по жалобе (заявлению) которого вынесено данное решение, вправе обжаловать его в суд в соответствии с действующим законодательством.
Глава 2. НАЗНАЧЕНИЕ И ВЫПЛАТА
ЕЖЕМЕСЯЧНОГО ПОЖИЗНЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ
2.1. Право на получение ежемесячного пожизненного содержания
Ежемесячное пожизненное содержание назначается только судье, пребывающему в отставке.
Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по следующим основаниям (предусмотрены в настоящее время подпунктами 1, 2, 4, 9 и 11 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»):
письменное заявление судьи об отставке;
неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;
достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;
вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо признании его недееспособным;
отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.
Не является пребывающим в отставке судья, полномочия которого прекращены по иным основаниям, а именно:
подача судьей письменного заявления о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
избрание судьи Президентом Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления;
вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
досрочное прекращение полномочий судьи за совершение дисциплинарного проступка.
Таким образом, судья, ушедший с должности судьи по одному из вышеуказанных оснований, не приобретает статуса пребывающего в отставке судьи и, следовательно, не имеет права на получение ежемесячного пожизненного содержания, а также выходного пособия.
Основанием для назначения ежемесячного пожизненного содержания является соответствующее заявление судьи, пребывающего в отставке.
Судья вправе обратиться в управление (отдел) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации по месту жительства или суд по месту последней работы в должности судьи с заявлением о назначении ему ежемесячного пожизненного содержания.
Порядок подачи заявления и его рассмотрения урегулирован Инструкцией о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям.
Вместе с тем Комиссией давались разъяснения, уточняющие данный порядок.
Согласно пункту 2.1 Инструкции основанием «для рассмотрения вопроса о назначении ежемесячного пожизненного содержания является заявление лица, имеющего на это право». Время подачи заявления «каким-либо сроком не ограничивается». Ежемесячное пожизненное содержание «назначается с даты подачи заявления».
Комиссией уточнено, что в случае получения судьей пенсии (трудовой, по выслуге лет, по инвалидности, за исключением пенсии по инвалидности, полученной вследствие военной травмы) выплата ежемесячного пожизненного содержания производится с даты отказа от пенсии, а не с даты подачи заявления.
Пунктом 2.8 Инструкции установлено, что «при переезде получателя ежемесячного пожизненного содержания в другой субъект Российской Федерации все документы по его заявлению пересылаются в управление (отдел) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации или соответствующий суд по новому месту жительства с оставлением по старому месту выплаты копий документов».
Комиссией рекомендовано применять следующий механизм назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания при изменении судьей постоянного места жительства.
В случае переезда судьи, получающего ежемесячное пожизненное содержание, из одного субъекта в другой субъект Российской Федерации на основании соответствующего заявления судьи председателем суда или начальником управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации издается приказ о выплате ежемесячного пожизненного содержания по новому месту жительства с даты прекращения выплат по прежнему месту жительства.
Однако в случае если работником кадрового подразделения суда или управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации при изучении документов о назначении ежемесячного пожизненного содержания, поступивших из другого субъекта Российской Федерации, где ранее проживал получатель названной выплаты, будет установлен факт, что ранее вынесенное решение о назначении ежемесячного пожизненного содержания переехавшему судье противоречит действующему законодательству, то он вправе обратиться в комиссию в субъекте Российской Федерации о пересмотре размера ежемесячного пожизненного содержания, как установленного в нарушение действующего законодательства, либо обратиться за разъяснениями в Комиссию.
2.2. Основания назначения ежемесячного пожизненного содержания
Право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеют:
судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи не менее 20 лет,– независимо от возраста (пункт 5 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»);
судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи менее 20 лет, – при достижении ими возраста 55 лет (для женщин – 50 лет) (пункт 5 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»);
судьи, достигшие возраста 60 лет (женщины – 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет судьей (пункт 1 статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»);
бывшие судьи, ушедшие на пенсию по возрасту с должности судьи либо по истечении срока полномочий, при стаже работы в качестве судьи не менее 20 лет[1];
бывшие судьи, имеющие стаж работы в должности судьи не менее 10 лет и ушедшие с должности судьи в связи с истечением срока полномочий или на пенсию по основаниям, совместимым со статусом судьи, по достижении ими 50- или 55-летнего возраста (соответственно для женщин и мужчин)1;
бывшие судьи, переведенные с должности судьи на работу в государственные организации и ушедшие на пенсию с этой работы, а также лица, работавшие в должности государственного арбитра и ушедшие на пенсию с этой должности.
В настоящее время существуют два правовых основания назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям:
пункт 5 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»;
пункт 1 статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
Пункт 5 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80 % заработной платы по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин – 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.
Исходя из вышеуказанной нормы основными условиями назначения ежемесячного пожизненного содержания является наличие 20-летнего стажа работы в должности судьи, а при отсутствии указанного стажа – наличие определенного возраста (50 лет для женщин и 55 для мужчин). В данном случае ежемесячное пожизненное содержание назначается пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.
Кроме того, пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет – один процент указанного содержания, но всего не более 85 % заработной платы занимающего соответствующую должность судьи.
Если стаж работы в должности (качестве) судьи составляет менее 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание судье может быть назначено только по достижении возраста 55 (для женщин – 50) лет и размер ежемесячного пожизненного содержания будет определен пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи, то есть 4 % за каждый полный год.
При этом Комиссия полагает, что судьям, ушедшим в отставку по основаниям, предусмотренным Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», правомерно назначать ежемесячное пожизненное содержание на основании пункта 5 статьи 15 данного Закона Российской Федерации по достижении установленного возраста и наличия стажа работы в должности (качестве) судьи менее 10 лет.
Комиссией определено, что данное правило не применяется в отношении бывших судей, то есть судей, ушедших с должности до введения в силу Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», поскольку для названной категории судей законодательством Российской Федерации установлен минимальный 10-летний стаж судейской работы (Федеральный закон от 01.01.01 г. «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О статусе судей Российской Федерации», постановление Верховного Совета Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 15 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. «О статусе судей в Российской Федерации», статьи 2 Федерального закона от 01.01.01 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и части 1 статьи 7 Федерального закона от 01.01.01 г. «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппарата судов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан - судей и судей в отставке»).
Абзац второй пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
Согласно данной правовой норме судья, достигший возраста 60 лет (женщины – 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
Таким образом, Комиссией сделаны следующие выводы:
для возникновения права на получение ежемесячного пожизненного содержания либо ежемесячной надбавки в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания, согласно вышеуказанной статье Закона Российской Федерации, работающему судье необходимо:
иметь стаж работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе непосредственно судьей не менее 10 лет;
достичь определенного возраста, находясь на должности судьи, – 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
Судья, ушедший в отставку до достижения установленного названной статьей возраста, не вправе претендовать на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» при наступлении возраста 60 лет (женщины – 55 лет), даже при наличии необходимого стажа работы.
Кроме того, Комиссия отмечает, что при назначении ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с данной правовой нормой, его размер может быть только 80 % заработной платы работающего по соответствующей должности судьи. Данной нормой не предусматривается увеличение размера ежемесячного пожизненного содержания за стаж работы свыше 25 лет до 85 % заработной платы судьи, а также установление размера ежемесячного пожизненного содержания пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи, то есть менее 20 лет.
2.3. Определение стажа работы при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания
Разделом 3 Инструкции установлено следующее:
«3.1. В стаж работы в качестве судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается:
время работы судьей (государственным арбитром) со дня зачисления на должность судьи (государственного арбитра) в штат в установленном законом порядке по день исключения из штата;
время работы судьей в государствах, ранее входивших в состав СССР до 12 декабря 1991 г., засчитывается в стаж работы лицам, ушедшим на пенсию либо в отставку с должности судьи Российской Федерации;
время работы в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, арбитражных судов и органов государственного арбитража, в органах юстиции (министерствах юстиции СССР. и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование), в качестве стажера (кандидата) судьи или исполнявшего обязанности судьи, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, государственного нотариуса, если эта работа предшествовала назначению (избранию) на должность судьи.
Для судей, назначенных на должность после 1 июля 2002 г., время работы в должностях, предусмотренных четвертым абзацем пункта 3.1 настоящей Инструкции, включается в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при условии, что стаж их работы непосредственно в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункга 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
В случаях прерывания работы в качестве судьи и последующего возвращения на такую работу общий судебный стаж исчисляется суммарно, независимо от перерывов, за весь период работы.
Время работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, в полуторном размере.
Приостановление полномочий судьи, за исключением случаев избрания ему в качестве меры пресечения в виде заключения иод стражу и привлечения к уголовной ответственности, не прерывает судебный стаж, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания.».
При применении данного пункта Комиссия обращает внимание на следующее.
Время работы судьей в государствах, ранее входивших в состав СССР до 12 декабря 1991 г., засчитывается в стаж работы лицам, ушедшим на пенсию либо в отставку с должности судьи Российской Федерации.
В решении Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. указано, что в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания может быть включено время работы в должности судьи в судах Российской Федерации и бывшего СССР, а также в судах государств, входивших ранее в состав СССР, если ко дню создания на территории Союза ССР суверенного государства Российская Федерация (12 декабря 1991 г.) и других самостоятельных государств судья продолжал работать судьей в судах Российской Федерации либо к этому времени вышел на пенсию с этой должности.
Комиссия не усматривает оснований для включения после 12 декабря 1991 г. в стаж работы в должности (качестве) судьи, а также по юридической профессии времени работы на требующих высшего юридического образования должностях, в том числе судьей, в государствах, ранее входивших в состав СССР до 12 декабря 1991 г., например, Республика Беларусь, Республика Украина, Республика Казахстан, Республика Туркмения являлись независимыми и самостоятельными государствами, и государственные организации данных республик уже не относились к государственным органам СССР и союзных республик СССР.
Следует учитывать, что к порядку определения стажа судебной работы при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания не применяются положения Соглашения «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», подписанного 13 марта 1992 г. государствами – участниками Содружества Независимых Государств, поскольку ежемесячное пожизненное содержание выплачивается судьям вместо пенсии из федерального бюджета и не является видом пенсионного обеспечения. Кроме того, в отношении судей подобного соглашения не заключалось.
Время работы в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, арбитражных судов и органов государственного арбитража, в органах юстиции (министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование), в качестве стажера (кандидата) судьи или исполнявшего обязанности судьи, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, государственного нотариуса, включается в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации, если эта работа предшествовала назначению (избранию) на должность судьи.
Для судей, назначенных на должность после 1 июля 2002 г., время работы в должностях, предусмотренных четвертым абзацем пункта 3.1 Инструкции, включается в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при условии, что стаж их работы непосредственно в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
Время работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, в полуторном размере.
Комиссией, исходя из взаимосвязанных положений выделенных абзацев, сделан вывод, что необходимый пятилетний стаж непосредственно в должности судьи правомерно исчислять в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в полуторном размере.
В отношении порядка исчисления стажа работы в качестве судьи (статья 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации») и по юридической профессии (пункт 1 статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации») в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Комиссия обращает особое внимание на следующее.
В связи с тем, что соответствующие районы были отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям на основании нормативного правового акта СССР или Российской Федерации и не имеют обратной силы, периоды работы в указанных местностях включаются в стаж работы в должности (качестве) судьи (статья 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»), дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания в льготном исчислении, то есть 1 год равен 1 году 6 месяцам работы, только с момента отнесения данной местности к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
При определении стажа по юридической профессии (пункт 1 статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации») Комиссия пришла к выводу, что поскольку пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и пунктом 3.1 Инструкции установлено, что в полуторном размере засчитывается только время работы в должности (качестве) судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, стаж по юридической профессии должен определяться календарно, то есть без применения льготного исчисления.
На основе анализа поступающих на рассмотрение Комиссии запросов и обращений о порядке исчисления стажа работы в качестве (должности) судьи и по юридической профессии выработана единая позиция по включению в данные стажи нижеуказанных периодов работы.
На должностях секретаря суда и секретаря судебного заседания
Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Российской Федерации» секретари суда и секретари судебного заседания были переведены из младшей группы должностей в старшую группу государственных должностей федеральной государственной службы, в связи с чем изменились и квалификационные требования к замещению данных должностей, а именно требование наличия высшего юридического образования.
Соответственно, периоды работы в должности секретаря суда или судебного заседания в стаж работы в качестве судьи правомерно засчитывать со дня вступления в силу названного Указа, то есть с 30 ноября 2002 г.;
На должности судебного исполнителя, старшего судебного исполнителя
Согласно Типовой номенклатуре должностей органов, учреждений юстиции и судов, подлежащих замещению специалистами с высшим и средним специальным образованием, утвержденной приказом Министерства юстиции СССР от 01.01.01 г. № 2, должность судебного исполнителя подлежала замещению специалистами со средним специальным образованием.
В соответствии с Инструкцией об исполнительном производстве, утвержденной приказом Минюста СССР от 01.01.01 г. № 22, в судах, где имеется два и более судебных исполнителей, один из них назначается старшим судебным исполнителем.
Исходя из нормативных документов Министерства юстиции СССР в вышеуказанный период времени Комиссией сделан вывод, что для замещения должности судебного исполнителя, в том числе старшего судебного исполнителя, не требовалось наличие высшего юридического образования, вследствие чего данный период работы в вышеназванной должности не подлежит включению в стаж работы в качестве судьи и по юридической профессии.
На должностях специалиста I или II категории, ведущего и главного специалистов
Типовая номенклатура должностей органов, учреждений юстиции и судов, подлежащих замещению специалистами с высшим и средним специальным образованием (приложение к приказу Министерства юстиции СССР от 01.01.01 г. № 2), не содержит наименований должностей: «ведущий специалист» и «главный специалист», «специалист I или II категорий».
Вследствие аттестации в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1989 г. № 000 «О совершенствовании оплаты труда работников аппарата органов государственного управления» в центральном аппарате и территориальных органах Министерства юстиции РСФСР при формировании органов государственного управления должность консультанта подразделялась на категории: ведущий специалист, главный специалист, специалисты I и II категорий, и в соответствии с этими категориями консультанту управления (отдела) юстиции устанавливались разные должностные оклады.
Комиссия пришла к единому мнению о включении в стаж работы в качестве судьи, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, а также при получении всех видов выплат и льгот, времени работы в органах юстиции на перечисленных должностях, при условии, если назначение на должности ведущего и главного специалиста, специалиста I или II категорий производилось после аттестации с должности консультанта, поскольку должность консультанта вследствие проведения организационно-штатных мероприятий была подразделена на категории: «ведущий специалист», «главный специалист», «специалист I категории», «специалист II категории».
При рассмотрении вопроса о возможности включения в стаж работы в качестве судьи в случае назначения работника на вышеперечисленные должности не в результате аттестации Комиссия предлагает учитывать следующее.
Федеральным законом от 01.01.01 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» устанавливалось, что для занятия старших государственных должностей государственной службы (консультант, главный и ведущий специалисты) необходимо иметь высшее профессиональное образование по специальности «государственное управление» либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным; для младших государственных должностей государственной службы (специалисты I и II категорий) – среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» (раздел 5 Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих в центральном аппарате федерального органа исполнительной власти) к старшим должностям отнесена должность «главный специалист».
Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 000 «Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы» должности главного и ведущего специалиста отнесены к старшим должностям (перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «В», учреждаемых для обеспечения деятельности федерального органа исполнительной власти).
В настоящее время согласно статье 12 Федерального закона от 01.01.01 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.
С учетом изложенного Комиссия пришла к мнению, что в стаж работы в качестве судьи возможно включить время работы в должности главного специалиста только в центральном аппарате федерального органа исполнительной власти с даты вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 33, время работы в должности ведущего специалиста с даты вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 000.
Также Комиссия допускает возможность о зачете спорных периодов работы в стаж работы в качестве судьи и по юридической профессии при условии представления документов о квалификационных требованиях, предъявляемых к кандидату для замещения должности специалиста (должностная инструкция, регламент, иные документы), содержащих информацию о необходимости наличия высшего юридического образования для занятия должностей ведущего специалиста и главного специалиста, специалиста I и II категорий.
Нотариусом
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», статьи 2 Федерального закона от 01.01.01 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и части 1 статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппарата судов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан-судей и судей в отставке», которым установлено, что работа в должности государственного нотариуса засчитывается в стаж, необходимый для назначения ежемесячного пожизненного содержания, судье в отставке с момента получения высшего юридического образования, то есть в стаже работы в качестве судьи правомерно учитывать только время работы государственным нотариусом с момента получения высшего юридического образования.
На должностях стажера в органах и учреждениях прокуратуры (стажер прокуратуры, стажер по должности помощника прокурора, стажер по должности следователя), стажера адвоката
В соответствии со статьей 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 01.01.01 г. наименование «прокурор» обозначает «Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители и советники, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники, помощники, старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции».
Вышеуказанная правовая норма не предусматривает включение в понятие «прокурор» наименование должности «стажер в органах и учреждениях прокуратуры».
Характер должностных обязанностей, которые фактически исполняло лицо, работая в должности стажера, правового значения не имеет.
Понятие «адвокат» раскрыто в статье 2 Федерального закона от 01.01.01 г. 3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Им является лицо, получившее в установленном данным Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Согласно пункту 2 статьи 28 названного Федерального закона стажер адвоката не вправе самостоятельно заниматься адвокатской деятельностью.
Также в соответствии с абзацем четвертым пункта 3.1 Инструкции время работы в должности стажера в органах прокуратуры и стажера адвоката не включается в стаж работы в качестве судьи и по юридической профессии.
На должностях и. о. начальника следственной части следственного отдела органа внутренних дел, начальника (заместителя начальника) следственного отделения следственного отдела органов внутренних дел
В настоящее время объем выполняемых профессиональных обязанностей следователя, руководителя следственного отдела органов внутренних дел определен статьями 38 и 39 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
До вступления в силу Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации объем выполняемых профессиональных обязанностей следователя, начальника следственного отдела был определен статьями 127 и 127.1 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР.
Кроме того, полномочия начальника следственного отдела, помимо полномочий, предоставленных уголовно-процессуальным законом, определены Типовым положением о следственном управлении (отделе, группе) при управлении (отделе, отделении) внутренних дел района, города, утвержденного приказом МВД России от 4 января 1999 г. № 1.
С учетом вышеизложенных правовых норм начальник следственного отдела органов внутренних дел, как и следователь, является должностным лицом, но возглавляющим соответствующее следственное подразделение, на которого помимо полномочий, предоставленных уголовно-процессуальным законом, возложены дополнительные обязанности по организации работы следственного отдела и руководству им.
Начальник следственного отдела вправе участвовать в производстве предварительного следствия и лично проводить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя, вправе возбудить уголовное дело, принять уголовное дело к своему производству, а при принятии к своему производству уголовного дела пользуется всеми правами следователя, предусмотренными уголовно - процессуальным законом.
Кроме того, согласно вышеназванному Типовому положению о следственном управлении (отделе, группе) при управлении (отделе, отделении) внутренних дел района, города, в период временного отсутствия начальника следственного отдела его обязанности исполняет первый заместитель (заместитель) начальника следственного отдела.
Исходя из вышеизложенного, поскольку начальнику следственного отдела органов внутренних дел на основании вышеуказанных правовых норм предоставлены полномочия следователя, Комиссия пришла к мнению, что периоды работы в должностях и. о. начальника следственной части, начальника (заместителя начальника) следственного отделения следственного отдела органов внутренних дел подлежат включению в стаж работы в качестве судьи в соответствии со статьей 7 вышеназванного Федерального закона.
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
