Информационный бюллетень судебной практики (стр. 6 )

Периоды работы в органах прокуратуры либо в период прохождения военной службы в условиях чрезвычайного положения и нри вооруженных конфликтах в льготном исчислении

Порядок исчисления стажа работы в качестве судьи определяется Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным законом «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», Инструкцией о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям. Иные нормативные правовые акты, регулирующие правила подсчета стажа для осуществления различных выплат в других ведомствах, на судей не распространяются.

Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Инструкцией о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям льготное исчисление стажа с учетом положений статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» для назначения ежемесячного пожизненного содержания предусмотрено только в отношении судей, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Комиссия установила, что время работы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в органах прокуратуры и в период прохождения военной службы не засчитывается в стаж работы в качестве судьи, за исключением судей военных судов, для назначения ежемесячного пожизненного содержания в льготном исчислении.

На должностях, требующих наличия высшего юридического образования, в системе Судебного департамента

В настоящее время существуют два правовых основания назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям:

пункт 5 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»;

пункт 1 статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет, и достигшему возраста 55 (для женщин – 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Статьей 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» и пунктом 3.1 Инструкции определен перечень должностей, время работы в которых включается в стаж работы в качестве судьи, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания.

Судебный департамент не относится к органам юстиции, в связи с чем Комиссия пришла к единому мнению, что время работы в системе Судебного департамента на должностях, требующих высшего юридического образования, в стаж работы в качестве судьи, исчисляемый в соответствии с вышеназванной статьей, для возникновения права на получение ежемесячного пожизненного содержания на основании пункта 5 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» не засчитывается.

В то же время пунктом 1 статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» установлено, что судья, достигший возраста 60 лет (женщины – 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с данной статьей включается время работы как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», то есть в том числе на требующих высшего юридического образования должностях государственной службы.

Таким образом, время работы на требующих наличия высшего юридического образования должностях, относящихся к должностям федеральной государственной гражданской службы в системе Судебного департамента, включается в стаж работы по юридической профессии, исчисляемый в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

Период нахождения судьи в отпуске по уходу за ребенком

Согласно статье 3 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» судьям Российской Федерации, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к заработной плате в размере пятидесяти процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку.

Основными условиями назначения и получения данной надбавки являются наличие у судьи права на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, продолжение работы в должности судьи, получение заработной платы.

Комиссия полагает правомерным приостановление на определенный период выплаты данной надбавки в связи с тем, что судья, находящийся в отпуске по уходу за ребенком, не осуществляет полномочия судьи и не получает заработную плату судьи.

Таким образом, Комиссия установила, что период нахождения судьи в отпуске по уходу за ребенком без сохранения заработной платы включается в стаж работы в должности судьи, дающий право на получение всех видов выплат и льгот, однако судья, находящийся в отпуске по уходу за ребенком, не вправе получать ежемесячную надбавку к заработной плате в размере пятидесяти процентов ежемесячного пожизненного содержания.

Комиссия обращает особое внимание, что с учетом Федерального закона от 01.01.01 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2010 г. правила исчисления стажа работы в качестве судьи, изложенные в пункте 3.1 Инструкции, применяются следующим образом:

1)  для судей, назначенных (избранных) на должность до 10 января 2009 г. и обратившихся за назначением предусмотренных законом выплат после этой даты, стаж работы в качестве судьи исчисляется в порядке, действовавшем до 10 января 2009 г.; в частности таким судьям в стаж работы в качестве судьи при исчислении ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания, выходного пособия и иных предусмотренных законом выплат подлежат включению периоды их предшествующей работы в качестве прокурора, следователя, адвоката;

2)  для судей, впервые назначенных (избранных) на должность после 10 января 2009 г., в стаж работы в качестве судьи, дающий право на получение всех видов выплат и льгот, помимо периода осуществления непосредственно судейской деятельности включается время работы на требующих высшего юридического образования должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», только в том случае, если эта работа имела место в судах и органах юстиции.

Соответственно время работы по юридической профессии (юрисконсульт, начальник юридического отдела и т. д.) при исчислении стажа для назначения ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» не может включаться в стаж работы в качестве судьи, поскольку противоречит смыслу статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», которая не подлежит расширительному толкованию.

2.4. Определение размера ежемесячного пожизненного содержания

Пунктом 4.1 Инструкции установлено:

«При определении размера ежемесячного пожизненного содержания в заработную плату включаются:

должностной оклад судьи на момент ухода его в отставку, а при замене пенсии на ежемесячное пожизненное содержание – должностной оклад работающего судьи соответствующего уровня на день подачи заявления;

доплата за квалификационный класс, если он присвоен;

доплата за выслугу лет;

50 % доплата к должностному окладу за особые условия труда;

надбавка за ученую степень или ученое звание, почетное звание « Федерации»;

надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере, установленном на день ухода судьи в отставку;

премии. Размер премии определяется в пределах трех месячных фондов заработной платы в год (один месячный фонд заработной платы включает в себя перечисленные выше составляющие);

районные коэффициенты к заработной плате, установленные в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока;

коэффициенты за работу в высокогорных районах;

коэффициенты за работу в пустынных и безводных местностях;

процентные надбавки за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Выплаты по коэффициентам и надбавкам осуществляются при условии проживания судьи в местностях, где такие коэффициенты предусмотрены.

Судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к заработной плате независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием.».

Комиссией при рассмотрении обращений, содержащих вопросы о порядке применения данного пункта Инструкции, разъясняется следующее.

Должностной оклад судьи на момент ухода его в отставку.

В состав ежемесячного пожизненного содержания включается должностной оклад судьи на момент ухода его в отставку, однако в случае прекращения полномочий председателя (заместителя председателя) суда в связи с истечением срока полномочий и продолжающего работать в должности судьи (и уходящего в отставку именно с должности судьи) сумма ежемесячного пожизненного содержания исчисляется исходя из должностного оклада судьи.

Возложение временного исполнения обязанностей председателя (заместителя председателя) суда путем издания соответствующего приказа не является назначением судьи на должность и не влечет за собой перерасчета суммы ежемесячного пожизненного содержания, поскольку порядок наделения судей полномочиями регулируется статьей 6 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», согласно которой судья назначается на определенную должность, для занятия другой должности (заместителя председателя суда, председателя суда) необходимо издание указа Президента Российской Федерации о назначении судьи на данную должность.

Районные коэффициенты к заработной плате, установленные в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока; коэффициенты за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях; процентные надбавки за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Комиссией определено, что перечисленные коэффициенты и надбавки включаются в состав ежемесячного пожизненного содержания в размере, установленном на федеральном уровне, то есть коэффициенты и надбавки, определенные нормативными актами субъекта Российской Федерации не применяются в отношении судей.

В соответствии со статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации и статьей 10 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Поскольку до настоящего времени единого правового акта на федеральном уровне не принято, продолжают действовать нормативные акты бывшего СССР (постановления Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, постановления Правительства Российской Федерации и т. д.).

Для уточнения размера районного коэффициента к заработной плате, установленного на федеральном уровне, следует руководствоваться информационным письмом Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда Российской Федерации, Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда Российской Федерации и Департамента организации назначения и выплаты пенсий Исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 мая, 9 июня 2003 г. № 000-9, 1199-16, 25023/5995.

При выплате ежемесячного пожизненного содержания судьям с учетом районного коэффициента и надбавок Комиссия полагает необходимым учитывать, что данные выплаты производятся только при условии проживания в тех районах и местностях, где такие коэффициенты и надбавки предусмотрены.

Судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к заработной плате независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием.

Комиссией установлено, что данный стаж правомерно исчислять с учетом времени работы на должностях, перечисленных в статье 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. № 12.

Комиссия обращает внимание на то, что, в случае если судья получал ежемесячное пожизненное содержание с учетом районного коэффициента и надбавки и проживал в районах или местностях с неблагоприятными климатическими условиями (высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока), то есть не отнесенных законодательством Российской Федерации к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, при выезде в другую местность, где выплата районных коэффициентов не предусмотрена либо установлен иной размер, районный коэффициент и надбавка сохранению не подлежат, поскольку действующим законодательством такая льгота не предусмотрена.

В то же время в данном случае следует руководствоваться пунктом 4.1 Инструкции о том, что выплата районного коэффициента производится при условии проживания в тех районах и местностях, где такой коэффициент предусмотрен.

Также Комиссией установлено, что в состав заработной платы, из которой определяется размер ежемесячного пожизненного содержания судьи, не могут включаться иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными правовыми актами, как например, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, дополнительная ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия работы в определенном регионе (например, установленные в Чеченской Республике).

Пунктом 4.2 Инструкции определено следующее:

«Бывшим судьям, переведенным с должности судьи на работу в государственные организации и ушедшим на пенсию с этой работы, государственным арбитрам, ушедшим

на пенсию с этой должности, ежемесячное пожизненное содержание выплачивается из расчета должностного оклада работающего судьи соответствующего уровня, доплат за квалификационный класс (если он был присвоен) и выслугу лет.».

Комиссией установлено, что данный состав ежемесячного пожизненного содержания (должностной оклад работающего судьи соответствующего уровня, доплаты за квалификационный класс (если он был присвоен) и выслугу лет) должен выплачиваться всем бывшим судьям, то есть судьям, ушедшим с должности судьи до введения в силу Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Ежемесячное пожизненное содержание судьям, ушедшим с должности судьи до введения в действие Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», согласно абзацу 3 статьи 2 Федерального закона от 01.01.01 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» выплачивается за счет средств федерального бюджета из расчета должностного оклада судьи соответствующего уровня, доплат за квалификационный класс (если он был присвоен) и выслугу лет, то есть из фактической заработной платы судьи на момент ухода с этой должности.

Данный размер ежемесячного пожизненного содержания указан также в пунктах 6 и 7 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», а также в разъяснениях Совета судей Российской Федерации от 1 августа 2003 г. по применению Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

Законодательством Российской Федерации, включившим в состав заработной платы

действующих судей (Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» и Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации») 50-процентную доплату к должностному окладу за особые условия труда, премии, иные доплаты, не предусмотрено распространение этой нормы на судей, ушедших с должности судьи до введения в действие Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

Пункт 4.4 Инструкции регламентирует:

«Привлечение судьи, находящегося в отставке, к осуществлению правосудия на срок до одного года по статье 7-1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» не влечет за собой перерасчета стажа его работы в должности судьи и размера выплачиваемого ему ежемесячного пожизненного содержания.».

При рассмотрении вопроса о возможности включения з стаж работы в качестве судьи времени исполнения обязанностей судьи по осуществлению правосудия на срок до одного года по статье  7-1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» Комиссией установлено, что если судья, пребывающий в отставке, в данный период времени получал ежемесячное пожизненное содержание, то перерасчет стажа его работы для ежемесячного пожизненного содержания не производится, в том числе и в случае повторного его избрания на должность судьи.

Однако, если судья, пребывающий в отставке, привлекался к осуществлению правосудия в соответствии с п. 7-1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и в этот период не имел права на получение ежемесячного пожизненного содержания, а затем повторно был назначен на должность судьи, Комиссией сделан вывод, что стаж его работы в должности судьи определяется суммарно.

2.5. Источники и порядок выплаты ежемесячного пожизненного содержания

Пункт 5.5 Инструкции устанавливает:

«Аналогичный порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячного пожизненного содержания распространяется на работающих судей, имеющих право на получение 50 % ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».».

Комиссией определено, что к порядку назначения и выплаты указанной 50-процентной надбавки следует применять следующие нормы Инструкции:

требование о заявительном характере выплаты, то есть судья, претендующий на получение ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания, должен подать заявление о назначении надбавки (пункт 2.2 Инструкции);

заявление подлежит рассмотрению на заседании комиссии в субъектах Российской Федерации (пункты 2.5 и 2.6 Инструкции);

к заявлению судья должен приложить документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы в должности судьи, если в управлении (отделе) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации или суде не имеется таких документов (пункт 2.4 Инструкции).

Комиссия обращает особое внимание на то, что ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания выплачивается только судьям, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере (статья 3 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»), то есть имеющим стаж работы в качестве судьи не менее 20 лет (пункт 5 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации») либо имеющим стаж работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей и достигшим возраста 60 лет (женщины – 55 лет) (статья 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»).

Судья, достигший возраста 55 (для женщин – 50) лет и имеющий стаж работы в качестве судьи менее 20 лет, то есть имеющий право на получение ежемесячного пожизненного содержания пропорционально количеству полных лет, отработанных в качестве судьи (пункт 5 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»), права на получение вышеназванной надбавки не имеет.

Пунктом 5.6 Инструкции установлено, что принятие «новой Инструкции не влечет за собой пересмотра ранее назначенного судье ежемесячного пожизненного содержания, если это не противоречит действующему законодательству».

Комиссией определено, что данная норма действует в отношении законно предоставленных материальных гарантий и не препятствует исправлению ошибки, допущенной при определении размера ежемесячных выплат.

Таким образом, при выявлении факта назначения ежемесячного пожизненного содержания судье и установления его размера с нарушением действующего законодательства, должностное лицо, выявившее нарушение, вправе обратиться в Комиссию с заявлением об отмене неправомерного решения.

Глава 3. НАЗНАЧЕНИЕ И ВЫПЛАТА ВЫХОДНОГ О ПОСОБИЯ

3.1. Порядок назначения выходного пособия

Порядок назначения и выплаты выходного пособия судьям, установленный Инструкцией о порядке выплаты выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей, аналогичен порядку назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания, определенного Инструкцией. Вместе с тем Комиссией были даны разъяснения, уточняющие данный порядок.

3.2. Определение стажа работы при исчислении размера выходного пособия

Пунктом 3.3 Инструкции о выходном пособии установлено, что в «случае прерывания работы в качестве судьи и последующего возвращения на такую работу общий судебный стаж исчисляется суммарно, независимо от перерывов, за весь период работы».

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается выходное пособие из расчета месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного размера месячной заработной платы по оставляемой должности.

Комиссия разъясняет, что судьям, уходящим в отставку повторно (неоднократно), учитывается лишь время работы судьей, прошедшее с момента прекращения последней отставки.

Пунктом 8 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» определено, что отставка судьи прекращается в случае повторного избрания его на должность судьи.

Порядок наделения полномочиями судей федеральных судов общей юрисдикции регулируется статьей 6 названного Закона Российской Федерации, согласно которой судьи федеральных судов общей юрисдикции назначаются Президентом Российской Федерации.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (статья 6 Федерального закона от 01.01.01 г. «О мировых судьях в Российской Федерации»),

Таким образом, привлечение судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанности судьи в соответствии со статьей 7-1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» назначением на должность судьи не является и, соответственно, не влечет за собой прекращения отставки судьи.

Продолжение исполнения полномочий судьи до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с его участием, либо до вступления в должность нового судьи (пункт 6 статьи 11 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 01.01.01 г. ) не может быть признано в качестве законного основания, влекущего отказ в выплате выходного пособия.

Однако в случае, если получивший выходное пособия судья, продолжает осуществлять полномочия судьи и в дальнейшем назначается (избирается) на должность судьи, время осуществления полномочий судьи не может быть включено в стаж работы в должности (качестве) судьи для выплаты выходного пособия.

В случае если судья не воспользовался правом получения выходного пособия, период работы, в течение которого он осуществлял полномочия судьи после их прекращения, может быть учтен при расчете стажа работы в должности (качестве) судьи для выплаты выходного пособия после исключения его из штата суда.

Также Комиссия обращает внимание на то, что норма о выплате выходного пособия в шестикратном размере месячной заработной платы по оставляемой должности не применяется к судьям, повторно уходящим в отставку, поскольку законодателем в пункте 3 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» четко определены условия и порядок выплаты выходного пособия судье, ранее уходившему или удалявшемуся в отставку, то есть учитывается лишь время работы судьей, прошедшее с момента прекращения последней отставки.

Пункт 3.5 Инструкции о выходном пособии гласит, что «ушедшему или удаленному в отставку судье, который ранее увольнялся с военной службы, службы (работы) в органах прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности, налоговой полиции и из других органов на пенсию (в отставку) с выплатой установленного законодательством выходного (единовременного) пособия, при исчислении размера выходного пособия, предусмотренного пунктом 3 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», единовременного пособия, предусмотренного пунктом 6 статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», период работы в указанных органах не учитывается».

Комиссией единогласно решено, что во избежание двойного начисления за одну и ту же работу ушедшему (или удаленному) в отставку судье, который назначался (избирался) на должность судьи после увольнения с военной службы, службы (работы) в органах прокуратуры, внутренних дел, ФСБ России, налоговой полиции и других органах с выплатой установленного законодательными и иными нормативными актами выходного пособия, при исчислении размера выходного пособия, предусмотренного пунктом 3 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», учитывается лишь время работы судьей после увольнения из указанных органов.

Данное положение в настоящее время закреплено в Инструкции о выходном пособии и не противоречит письму Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № КД-10/97-513, подтверждено судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 6 мая 2011 г. 11-3).

Следует учитывать тот факт, что выплата выходного пособия при увольнении как с военной службы, службы (работы) в органах прокуратуры, внутренних дел, ФСБ России, налоговой полиции и других органах, так и с должности судьи осуществляется из федерального бюджета; выплачивается за полные годы выслуги и по совпадающим основаниям (выход на пенсию, в отставку; по достижении предельного возраста; по состоянию здоровья или инвалидности; вследствие организационно-штатных мероприятий, другое), то есть, по мнению Комиссии, выплата выходного (единовременного) пособия при увольнении из указанных органов и с должности судьи носит единую природу.

Также не имеют значения, по мнению Комиссии, основание увольнения с военной службы, службы (работы) в органах прокуратуры, внутренних дел, ФСБ России, налоговой полиции и других органах и размер полученного ранее выходного (единовременного) пособия.

Порядок исчисления стажа работы в должности (качестве) для выплаты выходного и единовременного пособий идентичен исчислению данного стажа для назначения ежемесячного пожизненного содержания, однако Комиссия обращает внимание на следующее:

ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается выходное пособие из расчета месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей (пункт 1.2 Инструкции о выходном пособии), то есть для возникновения права на получение выходного пособия судья должен отработать в данной должности не менее одного года;

для судей, назначенных на должность после 1 июля 2002 г., время работы в должностях, предусмотренных абзацами третьим и пятым пункта 3.1 Инструкции о выходном пособии, включается в стаж работы в качестве судьи при условии, что стаж их работы в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (пункт 3.2 Инструкции о выходном пособии);

время работы в должности (качестве) судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы для выплаты выходного и единовременного пособий в календарном исчислении (пункт 3.4 Инструкции), то есть год за год.

Глава 4. НАЗНАЧЕНИЕ И ВЫПЛАТА ЕЖЕМЕСЯЧНОГО ВОЗМЕЩЕНИЯ

И ЕДИНОВРЕМЕННОГО ПОСОБИЯ В СВЯЗИ СО СМЕРТЬЮ СУДЬИ НЕТРУДОСПОСОБНЫМ ЧЛЕНАМ СЕМЬИ, НАХОДИВШИМСЯ НА ЕГО ИЖДИВЕНИИ

4.1. Основания для назначения ежемесячного возмещения

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в случае гибели (смерти) судьи нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение в размере заработной платы занимающего соответствующую должность судьи за вычетом доли, приходившейся на самого судью, без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, пенсии по случаю потери кормильца, а равно иных пенсий, заработков, стипендий и других доходов.

Указанный порядок выплаты применяется и в случае гибели (смерти) пребывающего в отставке судьи, членам семьи которого, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение исходя из размера назначенного судье пожизненного содержания.

Данная норма не может толковаться в отрыве от пункта 7 статьи 20 того же Закона Российской Федерации, согласно которому правила, содержащиеся в пункте 4 указанной статьи, не применяются, если в предусмотренном законом порядке будет установлено, что причинение вреда судье и членам его семьи не связано со служебной деятельностью судьи.

Аналогичное условие для применения повышенных социальных гарантий, установленных с учетом особого правового статуса судей Российской Федерации и характера деятельности по осуществлению правосудия, предполагающего предоставление более высоких мер государственной защиты (включая социальные) при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество, закреплено в статье 20 Федерального закона от 01.01.01 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». В ней предусмотрено, в частности, что в случае гибели (смерти) судей, в том числе ушедших или удаленных в отставку, вследствие причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью в связи с их служебной деятельностью нетрудоспособным членам семей судей, находившимся на их иждивении, выплачиваются ежемесячные компенсации. Согласно части 10 названной статьи основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций в предусмотренных ею случаях является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) должностного лица, указанного в части первой данной статьи, или причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего ему имущества, которым установлено, что перечисленные события не связаны со служебной деятельностью этого лица.

Из названных норм следует, что обязательным условием для назначения ежемесячного возмещения вреда, причиненного смертью (гибелью) судьи, в том числе находившегося в отставке, является наличие причинной связи между полученными этим лицом телесными повреждениями или иным вредом здоровью, ставшими причиной его смерти, и осуществлением им своих обязанностей судьи.

Толкование понятия служебной деятельности судьи и решение вопроса о наличии или отсутствии причинной связи между гибелью (смертью) судьи и его служебной деятельностью осуществляется судом на основе доказательств, оцениваемых по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Комиссией на основании судебной практики установлено, что при отсутствии судебных решений о нахождении на иждивении членов семьи судьи и о связи смерти судьи с его служебной деятельностью достаточных правовых оснований для назначения и выплаты ежемесячного возмещения членам семьи умершего судьи, находившимся на его иждивении, например, супругам, в настоящее время не имеется.

4.2. Порядок производства перерасчета ранее назначенного ежемесячного возмещения

При рассмотрении вопроса о возможности производства перерасчета ранее назначенного возмещения Комиссия пришла к выводу, что размер возмещения определяется однократно, фиксировано и не подлежит перерасчету в дальнейшем при изменении количества получателей (в меньшую сторону, например, с 3 до 2 иждивенцев), поскольку статья 20 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» устанавливает, что «в случае гибели (смерти) судьи нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение в размере заработной платы занимающего соответствующую должность судьи за вычетом доли, приходившейся на самого судью», то есть отправным моментом для возникновения права на получение возмещения является гибель (смерть) судьи и нахождение на иждивении членов семьи судьи.

Глава 5. НАЗНАЧЕНИЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ СУДЬЯМ ИЛИ ЧЛЕНАМ ИХ СЕМЕЙ

УЩЕРБА, ПРИЧИНЕННОГО УНИЧТОЖЕНИЕМ ИЛИ ПОВРЕЖДЕНИЕМ

ИХ ИМУЩЕСТВА В СВЯЗИ СО СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СУДЬИ

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 утверждены Правила возмещения судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью.

Настоящие Правила применяются к правоотношениям по возмещению ущерба, причиненного уничтожением или повреждением имущества должностных лиц или членов их семей в связи со служебной деятельностью, за исключением случаев, когда иной порядок возмещения ущерба установлен законодательством Российской Федерации.

При разрешении вопроса возмещения судьям или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью судьи, следует учитывать следующее:

понятия «уничтожение или повреждение имущества» являются уголовно-правовой категорией и предусмотрены статьями 167 и 168 Уголовного кодекса Российской Федерации, при возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного другими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации, в том числе статьей 158, названные Правила применяться не могут;

предположение о связи преступного посягательства со служебной деятельностью судьи также не является предрешенным фактом; таким образом, имеется необходимость подтверждения данной связи постановлением органов следствия (дознания), приговором или постановлением суда.

Также Комиссия обращает внимание на то, что Правила возмещения судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью, распространяются на правоотношения по возмещению вреда в полном объеме работающему судье и членам его семьи, возникшие с 1 января 2006 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По мнению Комиссии, непосредственное использование комиссиями в субъектах Российской Федерации обобщенной практики деятельности Комиссии способствует уменьшению количества нарушений законодательства при назначении ежемесячного пожизненного содержания и других выплат судьям и членам их семей, уменьшению количества неправомерно принимаемых комиссиями решений и разрешению конфликтных ситуаций на местах.

Обращаем внимание, что изложенные выше разъяснения Комиссии доводились ранее до верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, а также управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации информационными письмами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 9 августа 2005 г. № СД-НК/2090, от 01.01.01 г.№СД-НК/1247, от 01.01.01 г. № СД-НК/1266,от 01.01.01 г. №СД-НК/1076, от 01.01.01 г. № СД-НК/106, от 7 декабря 2009 г. № АГ/2196, от 28 июля 2010 г. № СД-АГ/1578.

Бюллетень

Суда Еврейской автономной области

Под редакцией:

	–  председателя суда ЕАО,
	–  заместителя председателя суда ЕАО,
	–  заместителя председателя суда ЕАО,
	–  начальника отдела Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в ЕАО.

[1] Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № 7-0;

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федера­ции «О статусе судей в Российской Федерации»;

постановление Верховного Совета Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».