Информационный бюллетень профсоюза № 4(111) (стр. 4 )

Наиболее полно отражены вопросы, касающиеся молодых работников в отраслевом соглашении по Федеральной таможенной службе.

В частности, согласно Соглашению, ФТС России содействует повышению квалификации сотрудников, гражданских служащих и работников, оказанию эффективной помощи молодым специалистам в профессиональной и социальной адаптации.

Создает сотрудникам, гражданским служащим и работникам таможенных органов и учреждений совмещающим службу (работу) с обучением в образовательных учреждениях высшего или среднего профессионального образования необходимые условия и обеспечивает гарантии и компенсации, предусмотренных законодательством Российской Федерации и коллективными договорами.

Приоритетными направлениями считаются закрепление молодых специалистов в таможенных органах и учреждениях, содействие повышению их профессиональной квалификации, служебному росту и социальной защищенности.

Рекомендовано для привлечения и закрепления молодых специалистов предусматривать в коллективных договорах и соглашениях соответствующий раздел и разрабатывать комплексные молодежные программы:

- создание условий для психологической и социальной стабильности молодого специалиста и укрепления авторитета института семьи, формирования трудовых династий и института наставничества;

- формирование условий для патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи;

- обеспечение условий для реализации научно-технического и творческого потенциала молодых специалистов и стимулирования рационализаторской и изобретательской деятельности;

- создание условий для раскрытия и эффективного использования личностного и профессионального потенциала молодых сотрудников, гражданских служащих и работников, развития системы профессиональной ориентации и самоопределения;

- проведение конкурсов профессионального мастерства среди молодых сотрудников, гражданских служащих и работников;

-оказание социально-экономической поддержки сотрудникам, гражданским служащим и работникам при создании семьи, рождении ребенка, содействие в решении первичных жилищных и бытовых проблем;

- создание условий для организации активного досуга, в том числе спортивно-оздоровительных мероприятий для молодых сотрудников, гражданских служащих и работников и членов их семьи;

- квотирование рабочих мест для выпускников профильных учреждений профессионального образования, а также для возвращающихся в таможенные органы и учреждения после прохождения ими военной службы по призыву.

Предусмотрена выплата в ускоренном порядке процентной надбавки молодежи, проживающей в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями.

Региональные комитеты Профсоюза, постоянные комиссии по кадровой политике и работе с молодежью, аналогичные комиссии при профкомах стараются закрепить в региональных соглашениях, коллективных договорах социальные гарантии для молодежи, рекомендуют при заключении коллективных договоров в организациях прописывать создание условий для профессионального роста молодых специалистов, вовлечение их в общественную, спортивную и культмассовую работу, проводить мероприятия для молодых специалистов, такие как «Посвящение в молодые специалисты», «День молодежи» и др. В случае бракосочетания, рождения детей у молодых специалистов предусматривать оказание материальной помощи, предоставление дополнительных отпусков и т. д.

Члены Молодежных советов региональных комитетов Профсоюза принимают непосредственное активное участие в разработке и подготовке предложений в разделы «Работа с молодежью» региональных, территориальных соглашений и коллективных договоров.

На местах профсоюзные организации в своих коллективных договорах стараются отразить вопросы молодежной политики отдельным разделом, где предусматриваются конкретные виды социальных выплат и материальной помощи молодым людям.

На базе региональных учебно-методических центров проводятся семинары-тренинги, деловые игры, лекции, в которых ежегодно принимают участие молодые члены профсоюза. Тематика предлагаемого обучения нацелена на приобретение необходимых практических и организаторских навыков, более глубокое изучение специфики работы в профсоюзах, выявления лидерских способностей и умения работать в команде.

Представители профсоюзной молодежи активно участвуют в конкурсах «Лучший профлидер», «Лучший уполномоченный по охране труда», «Лучшая первичная организация» и т. п.

Молодые члены Профсоюза принимали участие в круглых столах, семинарах профактива по вопросам:

- правовая грамотность молодежи;

- гражданская активность молодежи – проблемы и перспективы;

- коллективный договор – инструмент развития молодежной политики;

- имидж профсоюзного лидера;

- мотивация профсоюзного членства.

Как положительный результат необходимо отметить работу по обучению молодых председателей первичных профсоюзных организаций в «Школе молодого лидера» в большинстве крупных региональных организациях Профсоюза.

Традиционными в деятельности Молодежных советов региональных комитетов Профсоюза являются такие ежегодные культурно-массовые и спортивные мероприятия, как: спартакиады, спортивно-туристические слеты, новогодние профсоюзные молодежные балы, весенние балы профсоюзной молодежи, фестивали художественной самодеятельности среди работающей молодежи, различные конкурсы и викторины, посвящение в студенты. Итоги мероприятий размещаются на сайтах профсоюзных органов.

Положительному опыту реализации Молодежной политики в 2010 году был посвящен специальный выпуск «Информационного бюллетеня Профсоюза».

* * *

Каков же результат всей этой работы? Что, как говорится, в сухом остатке?

Если пять лет назад среди членов Профсоюза молодежь до 35 лет составляла 26,5%, то сейчас ее удельный вес в Профсоюзе – 28,1%, почти на 2% больше.

Особенно заметно увеличилось число молодежи в Чеченской (11,4%) и Тамбовской (8,4%) региональных организациях.

Традиционно высоким этот показатель остается в Кабардино-Балкарской организаций, где молодежь составляет почти 63% членов Профсоюза.

Из 58117 работающих, принятых в Профсоюз в 2010 году, молодежь составила 38%.

За пять лет заметно помолодел профсоюзный актив. В первичных профсоюзных организациях количество молодых председателей выросло на 24%, членов профкомов – на 3,3%, членов ревизионных комиссий – на 2,4%.

Состав председателей территориальных организаций Профсоюза омолодился на 2,4%.

В числе делегатов VII съезда Профсоюза было 28 молодых профсоюзных активистов до 35 лет, что в пять раз больше, чем на VI съезде Профсоюза. В состав Центрального комитета Профсоюза делегировано 2 человека в возрасте до 35 лет.

* * *

Но за общими цифрами нельзя не обратить внимание на следующее.

На запрос ЦК в адрес председателей региональных (межрегиональной) организаций Профсоюза с просьбой представить информацию о работе с молодежью, проведенной за время, прошедшее после Первого Молодежного форума, 21 из них (или чуть ли не каждому третьему) было нечего представить, поскольку никакой существенной работы не проводилось.

Не всеми комитетами выполнено постановление ЦК о создания Молодежных советов. Некоторые председатели ссылаются на то, что есть Молодежный совет в территориальном объединении организаций профсоюзов и достаточно иметь там своего представителя.

Это порочное мнение. Сотрудничать с Молодежным советом территориального объединения нужно¸ но он за нас не будет решать молодежные проблемы, имеющиеся в нашем (специфичном) Профсоюзе.

Кроме того, члены Молодежных советов должны привлекаться к деятельности комитета организации Профсоюза, участвовать в его заседаниях, набираться опыта и вносить молодежный задор в его работу.

* * *

За прошлый год в 16 региональных организациях в Профсоюз принято по 1-2, а в Орловской, Курской и Адыгейской организациях не принято ни одного молодого человека.

Более чем в два раза меньше, чем в Профсоюзе в целом, удельный вес молодежи в Межрегиональной г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области организации Профсоюза (11,8%), Мурманской (12,9), Орловской (9,7%), Ярославской (13,6%), Курской (2,5%), Челябинской (12,2%) региональных организациях.

Из вышедших из Профсоюза по собственному желанию в 2010 году молодежь составила в Рязанской областной организации 61,7%, в Амурской и Новгородской организациях 50%, в Карельской – 35%.

Проценты – сухие цифры. Но если видеть за ними живых людей, то за год по собственному желанию вышло из Профсоюза в Новгородской организации 132, Амурской – 113, Рязанской – 108, Карельской – 70 молодых членов, разуверившихся в полезности для них пребывания в Профсоюзе.

Это очень тревожный знак.

* * *

Двадцать дней назад в Санкт-Петербурге завершил работу II Молодежный форум Профсоюза. Его итоги подведены на состоявшемся сегодня заседании Президиума Профсоюза, в котором приняли участие большинство членов ЦК.

Сейчас я хочу остановиться только на одном обстоятельстве. В преддверии форума и в ходе его были проведены опрос и анкетирования участников.

По степени важности опрошенные отметили проблемы, которые необходимо решить для того, чтобы молодежь активнее вступала в Профсоюз.

- Улучшить информационную работу, обеспечить достойную заработную плату.

- Решить вопросы занятости, особенно обеспечение первым рабочим местом.

- Обеспечение жильем.

- Гарантировать экономическую и социальную защищенность.

- Способствовать профессиональному, карьерному росту.

- Обеспечить финансирование молодежной политики Профсоюза.

- Привлекать молодежь к работе по заключению отраслевых соглашений и коллективных договоров.

- Увеличивать число молодежи в выборных органах Профсоюза, обучать и стимулировать молодых профсоюзных работников и активистов.

На мой взгляд, все названные проблемы в полной мере соответствуют целям, которые ставит перед собой Профсоюз, и обязанность всех его структурных звеньев поставить их в центр своей повседневной работы.

* * *

Реализация молодежной политики Профсоюза, привлечение молодых активистов к работе выборных органов всех уровней профсоюзной структуры непосредственно связана и с осуществлением кадровой политики, с омоложением кадрового состава Профсоюза.

По данным статистики на 1 января 2011 года в Профсоюзе работает 830 штатных работников.

Из 78 председателей региональных (межрегиональной) организаций 50 пенсионеров и 14 достигнут пенсионного возраста в течение текущего пятилетнего срока полномочий.

Из 25 заместителей председателей региональных (межрегиональной) организаций 15 пенсионеров, 8 станут ими в течение пятилетия.

Аналогичная картина с председателями (203, 127 и 32) и заместителями председателей территориальных организаций (18, 10, 3).

Обсуждению вопросов кадровой политики Профсоюза был посвящен IV (внеочередной) съезд, состоявшийся в декабре 1998 года.

Во исполнение решений съезда и по его поручению Центральный комитет на своем заседании 16 июня 1999 года утвердил:

- Концепцию кадровой политики в Профсоюзе;

- Основные профессиональные требования к руководителям выборных органов Профсоюза;

- Рекомендации по работе с резервом кадров и актива в Профсоюзе.

Что касается последнего документа, то нельзя сказать, что он не нашел соответствующего отклика в комитетах Профсоюза.

По крайней мере, комитеты всех региональных организаций систематически, правда по напоминаю руководства ЦК Профсоюза, составляли список резерва на должности председателя и заместителей председателя этих комитетов.

Однако, как показала практика, зачастую включение в резерв осуществлялось формально, без обсуждения на заседании коллегиального профсоюзного органа, при отсутствии четко выраженного (письменного) согласия кандидата состоять в резерве. Да и работа с резервом проводилась недостаточная. Особенно с теми резервистами, которые не являлись членами выборных органов.

В результате, к примеру, в ходе отчетно-выборной кампании 2009–2010 годов и прошедших в этот период заменах 21 председателя региональных организаций, лишь 10 состояли в резерве на эту должность.

Особую озабоченность вызывает недостаточный уровень работы по подбору и подготовке резерва на штатные должности председателей организаций Профсоюза. Их в Профсоюзе 309.

Для осуществления дополнительных мер по работе с резервом кадров, Президиум Профсоюза 13 апреля с. г. принял постановление о создании резерва на штатные должности председателей организаций Профсоюза, утвердил порядок формирования резерва председателей организаций на всех уровнях профсоюзной структуры, его утверждения и обновления, качественные требования, предъявляемые к резервистам, порядок и уровень обучения.

Установлен срок (1 ноября с. г.), к которому должен быть создан реальный резерв. С постановлением Президиума все вы ознакомлены. Поэтому более подробные комментарии вряд ли требуются.

Все мы должны быть заинтересованы в том, чтобы на смену нам рано или поздно пришли те люди, которые преданы Профсоюзу, готовые принципиально, настойчиво и профессионально добиваться реализации его целей и задач, ставящие интересы Профсоюза выше своих личных.

Нам не нужны в Профсоюзе те, кто склонны к сепаратизму, способны из-за личных амбиций и обид раскалывать единство Профсоюза.

Будем напряженно работать над решением текущих задач, но не терять из виду и перспективу.

Благодарю за внимание!

О муниципальной службе

в республике татарстан

● М. Шакиров, председатель Совета муниципальных образований Республики Татарстан ●

Уважаемые дамы и господа, если можно к профсоюзным деятелям так обратиться, участники семинара! Наша Республика, как и большинство субъектов Российской Федерации, активно реализует потенциал Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в стране, принятого в 2003 году. Успешное осуществление реформ местного самоуправления в Российской Федерации – ключевое условие повышения качества управления не только на уровне муниципальных образований, но и России в целом, важнейший фактор ускорения социально-экономического развития регионов, повышения качества жизни ее граждан.

Для реализации целей и задач по развитию местного самоуправления в Республике Татарстан 22 марта 2006 года на Первом учредительном Съезде образован Совет муниципальных образований Республики Татарстан. Совет является добровольным объединением муниципальных образований Республики, создан в соответствии со статьями 8 и 66 Федерального закона.

На сегодняшний день в Республике всего 989 муниципальных образований. Это самый многочисленный коллектив муниципальных образований среди субъектов Российской Федерации. Раньше у наших башкирских соседей их было 1020, но они теперь немного сократили, а мы только на 10 сократили и таким образом сейчас у нас больше, хорошо это или плохо, думаю, это дело самих муниципалитетов, я эту тему оспаривать не хочу. Тем более, на днях во время встречи с Владимиром Владимировичем Путиным в Саранске, в Мордовии, где как раз проходила встреча – II-й Форум сельских поселений Российской Федерации, он так и сказал, что это дело самих муниципалитетов, собираетесь оптимизировать их, оптимизируйте, хотите так оставить, так оставьте, увеличить хотите, увеличивайте.

У нас всего два городских округа, это г. Казань и Набережные Челны. 43 муниципальных района у нас, 38 городских поселений, 906 сельских поселений. Первоначально у нас тоже были разные толкования, когда мы подходили в 2006 году к этому вопросу во время формирования нового вида власти, тогда мы хотели сделать как в Оренбурге, оренбуржцы преуспели это сделать. Мы хотели вначале сделать городские АКВ-45, и остальные уже не муниципальные образования, это назначаемые старосты. Но вовремя нас остановили. Местное самоуправление, наверное и значение его в этом, чтобы оно дошло до самого маленького населенного пункта и люди сами управляли своей жизнью. Наверно это решение было правильное.

Но в то же время мы ничего не меняли в границах. Хотя в Федеральном законе написано, что до 3000 населения там должно быть. Мы все оставили так, как было в границах сельских советов. После этого за последние годы у нас всего на 10 сократилось количество муниципальных образований. Но мы сегодня тоже, хотя каждый Съезд мы об этом говорим, но не торопим никого, это дело добровольное, это надо советоваться с населением, обсуждать. Республика Татарстан еще и многонациональная республика, как вы и представляете, хотя половину представляют татары, тут проживает более 100 национальностей и народов, поэтому приходится учитывать и национальный состав, и определенные традиции.

Еще заложена в Федеральном законе так называемая шаговая доступность. Правда, в Саранске во время обсуждения 131 Закона многие делегаты высказывались, чтобы эту норму убрать из Закона. Видимо, 131 Закон будет переписан, такое поручение премьер-министр дал соответствующим органам власти России. И также всеми нами любимый 94 Закон будет переписан.

При таком количестве муниципальных образований хорошо зарекомендовавшим себя инструментом решения проблем муниципалитета и выработки единой стратегии развития органов местного самоуправления являются ежегодно проводимые съезды муниципальных образований, где обсуждаются наиболее важные вопросы, связанные с дальнейшим развитием местного самоуправления, намечаются пути решения глобальных проблем в деятельности муниципалитетов, формируются предложения к государственным органам Республики в сфере муниципальной политики.

По сложившейся традиции в работе Съезда принимают участие Президент Республики Татарстан, ни одного раза не было, чтобы у нас отсутствовал Президент, и ни одного раза не было, чтобы он не выступил на этом Съезде с программной речью; руководители государственного совета, которых сегодня Валентина Николаевна Липужина здесь представляет и возглавляет этот Комитет в Государственном совете; Кабинеты министров, министерств, ведомств, федеральных структур; руководители крупных предприятий и корпораций, и, конечно же, руководители профсоюзов Татарстана. Мы проводим съезды, на которых участвует 1200 человек, 989 из них делегатов, остальные приглашенные почетные гости Съезда.

Постоянный обмен информацией между Советом и муниципальными образованиями республики позволяет оперативно выявлять проблемы, возникающие при осуществлении местного самоуправления, для решения которых несколько раз в год созывается Президиум Совета, где совместно с участием представителей органов государственной власти, а также заинтересованных министерств и ведомств вырабатываются пути решения текущих проблем и задач.

Короче, мы по итогам Съезда ежегодно вырабатываем план мероприятий по реализации решений Съезда и резолюции Съезда. Мы его разрабатываем совместно с Кабинетом министров и потом на совместном Президиуме Правительства и Президиуме Совета муниципальных образований его утверждаем. Это облегчает нам привлечь внимание, мягко говоря, государственные структуры, министерства и ведомства. И когда мы проводим Президиумы, в основном на них докладывают министры, они готовят необходимые вопросы и выносят на обсуждение, а потом Президиум принимает эти предложения. На заседаниях Президиума у нас всегда принимают участие руководители Аппарата Президента, обязательное присутствие; заместитель председателя Государственного совета; первый заместитель премьер-министра Республики Татарстан и многочисленные министры, которых непосредственно касаются проблемы, поднимаемые на этих президиумах.

Одно из основных направлений нашей деятельности – это участие в разработке республиканской нормативной базы по вопросам местного самоуправления. Необходимо отметить, что в настоящее время практически все законопроекты данной направленности поступают в Совет и по ним даются наши заключения. Всего в течение 2009-10 годов нами дано 170 заключений на проекты законов Республики Татарстан. Большинство заключений по законам формировались с учетом предложений и замечаний муниципалитетов. Кроме того, по вопросам Рабочей группы, по правовым вопросам Конгресса муниципальных образований Российской Федерации мы регулярно направляем свои предложения по инициативе самого Конгресса советам муниципальных образований регионов Российской Федерации, по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон. Вы знаете этот самый динамичный 131-й Закон среди федеральных законов, в него внесено уже порядка 50 изменений за последние 8 лет.

В законотворческой деятельности существенное место занимает работа по подготовке и актуализации законодательной базы всех категорий муниципальных управленцев. Мы прекрасно понимаем, что эффективная работа муниципалитетов во многом зависит от квалификации, опыта, нравственных качеств муниципальных служащих и работников выборных муниципальных органов. В настоящее время в муниципальных образованиях Республики трудится свыше 6000 муниципальных служащих; 947 глав муниципальных образований, которые по нашему законодательству являются выборными руководителями представительных органов. Их деятельность регламентируется Законом о муниципальной службе в Республике Татарстан, другими законами и нормативными актами.

Сложившая в Республике система работы с кадрами в целом позволяет формировать надежный корпус профессионалов в области муниципального управления. Так, среди глав муниципалитетов всех уровней 67% имеют высшее образование, в том числе 15 экономическое и юридическое. Итоги прошлого года показали единство двух процессов в кадровом составе глав. С одной стороны, сохраняется костяк опытных управленцев, проработавших в этих должностях свыше 10 лет, их 12%, а с другой стороны, пришло молодое поколение, число глав до 30 лет увеличилось в 4 раза.

Основой для совершенствования муниципального управления является богатый профессиональный и человеческий потенциал, сложившийся в Республике во всех отраслях хозяйственной деятельности, социально-культурной жизни населения. Также основополагающим фактором в обеспечении хорошего профессионального и нравственного уровня муниципальных работников, прежде всего глав муниципальных образований, является высокий уровень активности населения в муниципальных выборах. Достаточно сказать, что на прошедших в конце 2010-го года муниципальных выборах в целом по Республике Татарстан на 7 тыс. 940 депутатских мандатов было выдвинуто более 10 тыс. кандидатов. В выборах приняли участие 69,1% избирателей, что на 7% больше, чем на выборах депутатов предыдущего периода.

Вместе с тем, руководством Республики, муниципальным образованием последовательно осуществляются мероприятия по развитию кадрового потенциала муниципальных образований. Прежде всего, мы считаем необходимым постоянно развивать и совершенствовать систему подготовки и переподготовки муниципальных кадров. В целях совершенствования системы государственных и гражданских служб Республики Татарстан, муниципальной службы в Республике, повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных муниципальных служащих в соответствии с законами Республики Татарстан о государственных и гражданских службах, о муниципальных службах разработана и утверждена указом Президента Республики Республиканская программа развития государственной и гражданской, и муниципальной службы на ближайшие четыре года.

Программой запланировано осуществление мероприятий, направленных на совершенствование системы управления государственных и гражданских служб и муниципальной службы в Республике Татарстан, формирование квалифицированных кадров состава гражданских служб и муниципальной службы, обеспечивающих эффективность государственного управления, развитие институтов гражданского общества, а также развитие организованного информационного и ресурсного обеспечения гражданской и муниципальной службы.

В соответствии с Программой во исполнение решений V Съезда муниципальных образований Республики Татарстан в первом квартале этого года были организованы 6 зональных семинаров для глав муниципальных образований. В г. Казани на базе института непрерывного образования Казанского федерального университета прошли курсы для тех, кто избран впервые на эти должности главами. На данных семинарах и курсах выступили как ведущие ученые Республики в этой области, так и руководители министерств и ведомств, федеральных органов Республики Татарстан.

Активное участие в программе переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих принимают Министерства Республики Татарстан, Аппарат Президента, Государственный совет Республики Татарстан. Так, в январе 2011 года в Министерстве юстиции проведен семинар по повышению квалификации руководителей юридических служб муниципальных районов и городских округов. В апреле был организован День открытых дверей для депутатов представительных органов муниципальных образований, проведены круглые столы по темам: правовые основы государственного муниципального управления, характерные нарушения и недостатки, выявляемые в деятельности государственных муниципальных учреждений и организаций, семинары по программам повышения квалификации государственных, гражданских и муниципальных служащих, государственный и муниципальный менеджмент, теория и практика, правовая информационная культура государственных муниципальных служащих, актуальные вопросы муниципального управления, теория и практика.

С учетом создания крупного научного и педагогического центра – Казанского Приволжского федерального университета, возглавляемого нашим коллегой, в недавнем прошлом главой муниципального образования города, в составе которого создан Центр переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, считаем, что процесс подготовки муниципальных служащих будет поднят на новый качественный уровень.

Большое значение придают муниципалитеты формированию кадрового резерва. В настоящее время он сформирован во всех муниципальных образованиях и активно используется в практике проведения конкурсов на замещение вакантных должностей. Кстати, буквально на прошлой неделе Аппарат Президента Российской Федерации проверял по этому вопросу работу нашего Аппарата Президента, также государственных органов власти и муниципальных образований.

Информация о конкурсе на замещение вакантных должностей в органах местного самоуправления размещается на официальных сайтах в каждом муниципальном образовании на республиканской портале муниципальных образований, что способствует максимальной открытости и привлечению лучших специалистов.

Ежегодно, с 2005 года, Советом муниципальных образований муниципальных образований проводятся республиканские конкурсы «Лучший работник в сфере муниципального управления» – 7 номинаций; «Лучшая общественная инициатива муниципальных образований Республики» – 2 номинации; республиканский журналистский конкурс на лучшее освещение темы местного самоуправления – 4 номинации. В соответствии с положением о проведении конкурса среди муниципальных образований Оргкомитет конкурса определил ценные призы для дипломантов конкурса. По итогам 2010 года всего по трем конкурсам было вручено свыше 50 дипломов и благодарственных писем.

Также отмечу, что по предложению Президента Республики Татарстан, высказанному на V Съезда Совета муниципальных образований Республики, Государственным советом Республики Татарстан принято решение о учреждении медали «За заслуги в развитии местного самоуправления в Республике Татарстан». Как отметил Президент Республики, это будет дополнительным стимулом качественного исполнения своих обязанностей для 14 тыс. человек, которые работают в муниципальных органах. Пока в России такой медали нигде еще, насколько мне известно, нет, я надеюсь, после нас и Россия примет такое же решение, и другие регионы Российской Федерации для поощрения своих муниципальных служащих.

На протяжении ряда лет практически на каждом съезде Совета муниципальных образований нами поднимался вопрос о защите муниципальных служащих от многочисленных и нередко неправомерных проверок и взысканий. Дело в том, что полномочия муниципалитетов, особенно сельских, не обеспечены соответствующими доходами. И наши коллеги наказываются по существу за нарушения, которые являются следствием в целом слабой бюджетной обеспеченности муниципальной власти. С другой стороны, после принятия законодательных актов ограничения проверок малого бизнеса, многие проверяющие и контролирующие органы не реагировали на муниципалитеты. Это слишком легкая добыча, естественно. Так, за два года количество примененных санкций к муниципальным работникам увеличилось в 2,5 раза, а сумма штрафов – в 4 раза. Если мы в 2008 году наши муниципальные служащие платили штрафы в полтора миллиона рублей, в прошлом году сумма превзошла 6 млн. рублей.

В связи с многочисленными обращениями муниципальных образований по вопросам увеличения количества избыточных проверок различными ведомствами, увеличения количества запросов одного и того же содержания в целом по Российской Федерации 24 декабря 2010 года по поручению премьер-министра Владимира Владимировича Путина состоялось совместное совещание Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации по этим проблемам. В соответствии с решениями данного совещания аналогичное мероприятие проведено в Республике с принятием конкретных решений, направленных на уменьшение проверок.

В ходе работы, проведенной совместно с органами Прокуратуры, Министерства юстиции Республики Татарстан, Совета муниципальных образований было внесено много предложений о разработке регламента проверок с тем, чтобы исключить избыточные проверки органов местного самоуправления и вынесения необоснованных штрафов и предписаний. Вчера состоялось межведомственное совещание в режиме конференции по проблемам взаимодействия Прокуратуры и органов местного самоуправления Приволжского федерального округа с участием руководителей советов муниципальных образований, и где участвовал заместитель генерального прокурора Российской Федерации. На совещании были выработаны дополнительные меры по упорядочению проверок органов местного самоуправления по усилению взаимодействия муниципалитета и с проверяющими и контролирующими органами.

В нашей деятельности по защите прав муниципальных служащих и членов выборных муниципальных органов мы опираемся на помощь и тесное сотрудничество с профсоюзными работниками по всему спектру возникающих проблем и вопросов. Как пример можно привести нашу совместную работу по пенсионному обеспечению муниципальных работников. В первые годы муниципальной реформы данный вопрос был не отрегулирован в части порядка зачисления и выплаты пенсий, финансирования данной статьи расходов. В Пенсионном законодательстве не учитывалась работа на освобожденных выборных должностях, поэтому в 2006–2007 годах в Совет муниципальных образований обращались руководители профсоюзных организаций, особенно крупных муниципалитетов, с просьбой разрешить данную проблему. Исходя из этих предложений, вопросы пенсионного обеспечения поднимались на съездах Совета муниципальных образований, на заседаниях президиума.

В результате нашей совместной работы были приняты соответствующие дополнения в законы Республики Татарстан, о чем председательствующий сегодня уже сказал. В настоящее время пенсия за выслугу лет в Республике назначается муниципальным служащим аналогично назначению пенсии государственным служащим. В Республике у нас они приравнены. Более того, в Республике проделана большая работа по дальнейшему улучшению положения т. н. наших пенсионеров. С 1 июля вступают в силу изменения, внесенные Законом Республики Татарстан от 19 мая т. г. Изменения касаются, в частности, порядка назначения пенсий за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности. Если сейчас пенсия за выслугу лет назначается из месячного денежного содержания за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости, либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, то с 1 июня в Татарстане пенсия за выслугу лет будет назначаться из месячного денежного содержания, и она полностью прибавляется к трудовой пенсии. Кроме того, снято ограничение, что размер месячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется и устанавливается пенсия за выслугу лет, не может превышать трех должностных окладов по замещающей должности муниципальных служб.

Завершая выступление, подчеркну, что реформа местного самоуправления носит долговременный характер, и работающих в этой сфере будет, во всяком случае, не уменьшаться. Для полного становления муниципальной власти нужна последовательная работа в течение долгих лет, а может и десятилетий, как на Западе. Самое главное в этом движении – не отступать от основополагающих принципов, прилагать максимум усилий для реализации полного потенциала, заложенного в местном самоуправлении. Я надеюсь, наше сотрудничество с профсоюзными органами в этом является залогом нашей успешной деятельности и в дальнейшем. Спасибо за внимание.

Семинар-совещание

в зеркале прессы

ПРАВО НА ЗАЩИТУ

В профсоюзе госслужащих обсудили,

от чего и как защищать работников

Республика Татарстан, пожалуй, единственный в России регион, где работники муниципальной службы в отношении предоставляемых льгот, гарантий и прав законодательно приравнены к служащим государственным. Именно поэтому семинар-совещание членов ЦК профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания РФ, посвященный в основном проблемам этой категории работников, состоялся в Казани.

Наиболее интересные моменты семинара – в материале корреспондента «Солидарности» Натальи Кочеминой.

Конечно, решение проблем муниципальных работников стало не единственной темой обсуждения на семинаре-совещании членов ЦК Профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания РФ. За три дня работы его участники затронули разные вопросы. Среди них наибольший интерес вызвал опыт правозащитной работы, представленный Ростовской и Курганской организациями профсоюза.

СВЕРХУРОЧНЫЕ И ПРОЧИЕ «ПРЕЛЕСТИ»

Вопросы правозащитной работы обсуждались накануне семинара-совещания на заседании Президиума Профсоюза с участием членов ЦК. Рассматривался опыт двух региональных организаций профсоюза из Курганской и Ростовской областей.

Какие же нарушения чаще всего становятся причиной обращения людей к профсоюзным юристам? Среди основных – отсутствие компенсации за сверхурочную работу, нарушения при сокращениях и необоснованные дисциплинарные взыскания. Нередки факты незаконного перевода работников с бессрочных на срочные трудовые договоры, несоответствия минимальных окладов работников установленному МРОТ и отказа в назначении досрочной пенсии. Понятно, что перечисленные нарушения могут встречаться в различных организациях, вне зависимости от их специфики. Но можно проследить и некоторые закономерности.

Так, для учреждений соцзащиты, социального обслуживания, основная беда – оклады, установленные ниже размера МРОТ. Из примеров, приведенных председателем Ростовской областной организации профсоюза Татьяной Щербаченко: « Мы проверили муниципальное учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Егорлыкского района, ГУ центр занятости населения города Гуково и т. п. В нарушение ст. ст. 129, 133 ТК РФ работникам минимальный размер оплаты труда был установлен ниже определенного законом уровня и составлял 3885 рублей в месяц». По словам Щербаченко, подобные нарушения не всегда удается решать в досудебном порядке.

А вот проблема неоплаты сверхурочной работы – это, скорее, удел защитников порядка. 57 случаев подобных нарушений всего за три месяца выявлены проверками Курганской областной организацией профсоюза совместно с прокуратурой в отдельном батальоне ДПС ГИБДД при УВД Курганской области. При этом, как рассказала председатель обкома Светлана Игнатова, людей привлекали к сверхурочной работе незаконно, без дополнительной оплаты и без предоставления дополнительных дней отдыха. Благо, проверка дала результаты – 6 должностных лиц батальона привлечены поровну к дисциплинарной и административной ответственности. А работникам дана компенсация в соответствии с законодательством.

Хотелось бы рассказать еще об одном интересном случае. Видимо впечатлившись инициативами РСПП, начальник ФБУ УЧ-398/18 ГУ ФСИН России по Ростовской области дал устное распоряжение, и отдел кадров внес изменения в бессрочные трудовые договоры работников, изменив их характер на срочный. С помощью профсоюзной стороны, при подключении ГУ ФСИН и прокуратуры, проблема была решена. Вопрос, не осталась ли тенденция…

А ПЕНСИОННЫЙ ФОНД – ПРОТИВ!

Что касается отказа в назначении досрочных пенсий, то с этим в основном сталкиваются работники санаториев, реабилитационных центров, то есть – медработники и педагоги. Примеров немало, но проиллюстрируем проблему двумя историями.

Отказ в назначении досрочной трудовой пенсии получила палатная медсестра ОГУП «Курорты Зауралья» санаторий «Озеро Медвежье» (Курганская область). В местном отделении Пенсионного фонда посчитали, что период работы женщины в санатории в стаж засчитывать не законно, а значит, и пенсия ей не положена. В качестве причины отказа разъяснялось, если коротко, что санаторий является учреждением не санаторно-курортным, а многопрофильным, в лицензии которого указано «оказание санаторно-курортной помощи…», а не лечебной. Однако юристам областной профорганизации удалось доказать в суде обратное, основываясь на Перечне санаторно-курортных учреждений, утвержденном в приказе Минздравсоцразвития РФ от 01.01.01 года. В итоге, медсестре включили в спецстаж спорный период, назначили досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, что повлекло за собой доплаты в сумме более 60 тысяч рублей.

Похожая история произошла и в Ростовской области. Там в назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью было отказано педагогу Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних. Причина – не включение в стаж периода, когда женщина работала старшей пионервожатой и социальным педагогом. В данном случае есть свой нюанс. Как пояснила Татьяна Щербаченко, в отношении работы в должности вожатой, юристы обкома воспользовались Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета министров СССР в 1959 году! Однако, применение сего документа позволяет только в судебном порядке засчитывать определенные периоды в стаж, если они были в педагогической деятельности до 1 октября 1993 года. И был суд. В результате, спорные периоды вошли в стаж, и был произведен перерасчет пенсии.

ТАТАРСТАН В АВАНГАРДЕ

Помимо правозащитной работы, организации профсоюза Курганской и Ростовской областей активно включаются в разработку региональных законов. Профсоюзные предложения так же направлены на защиту и увеличение гарантий отдельным категориям членов профсоюза. Но, если уж говорить об отдельных категориях, то, по мнению председателя Профсоюза работников госучреждения и общественного обслуживания РФ Владимира Савченко, в решении проблем муниципальных работников первым из регионов выступает Республика Татарстан.

Для начала, немного предыстории. Разграничение между муниципальными и государственными служащими произошло в 90-х годах. В результате чего, муниципальные работники значительно потеряли и в уровне зарплат, получаемых теперь из местного бюджета, и в предоставляемых льготах и гарантиях, в том числе. Потом был закон от 2003 года о принципах организации местного самоуправления, но многие вопросы в отношении муниципальных служащих, в том числе и на выборных должностях, оказались неучтенными. Изменить во многом сложившуюся ситуацию удалось в Республике Татарстан, путем принятия определенных региональных законов.

Председатель совета муниципальных образований РТ Минсагит Шакиров в качестве примера сотрудничества с профсоюзом, отметил совместную работу по пенсионному обеспечению муниципальных работников.

- Первый годы реформы вопрос порядка начисления и выплаты пенсий, финансирование данной статьи расходов был не отрегулирован, – рассказал Шакиров. – В пенсионном законодательстве не учитывалась работа на освобожденных выборных должностях. Проблема требовала решения. В результате нашей совместной с профсоюзами работы, были приняты соответствующие дополнения в законы РТ. В настоящее время пенсии за выслугу лет в республике назначаются муниципальным служащим аналогично назначения пенсии госслужащим. В республике они приравнены.

И работа эта продолжается. Так, с 1 июля вступает в силу изменение, внесенное законом РТ от 19 мая 2011 года. Изменение касается в частности порядка назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальную должность. «Если сейчас пенсия за выслугу лет назначается из месячного денежного содержания за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности», – пояснил Шакиров: «То с 1 июля в Татарстане пенсия за выслугу лет будет назначаться из месячного денежного содержания и она полностью прибавляется к трудовой пенсии». К тому же, снято ограничение размера месячного денежного содержания до трех должностных окладов лиц, замещающих муниципальную должность.

Председатель комитета Государственного Совета РТ Валентина Липужина добавила: «Законом Республики гарантировано, что если пенсия муниципального или госслужащего будет меньше средней пенсии, то ему гарантированна надбавка 2900 рублей». Кроме того, в ее выступлении есть еще один интересный пример.

- В 2008 году был принят специальный закон о соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы, - рассказала она. - Это было вызвано необходимостью. Этот закон приравнял по всем льготам, вопросам, связанных с обеспечением, гарантией прав государственных и муниципальных служащих. Мы считаем, что этот закон сыграл очень большую роль в повышении значимости муниципальной службы.

Вот лишь несколько примеров, касающихся гарантий, льгот и пенсионного обеспечения муниципальных служащих, которых удалось добиться в отдельно взятой республике на законодательном уровне.

ПОСЛЕСЛОВИЕ:

Семинар-совещание в Казани дал возможность всем участникам обменяться опытом работы, узнать что-то новое, высказать свое мнение по вопросам, актуальным для всех. А для «Солидарности» стал ценным источником интересной информации о деятельности Профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания РФ, о проблемах различных категорий работников-членов профсоюза. Так что, продолжение следует…

А-Справка:

Некоторые из льгот, предусмотренных территориально-отраслевым соглашением для муниципальных служащих Казани:

- сокращенный рабочий день для беременных женщин – 36 часов в неделю;

- детский день с сохранением зарплаты для матерей, имеющих детей в возрасте до 16 лет;

- не менее трех календарных дней к отпуску для работников, непрерывно работающих на персональных компьютерах;

- единовременные выплаты работникам в размере должностного оклада к юбилейным датам (женщинам в 50 и 55 лет, мужчинам в 50 и 60 лет);

- единовременные выплаты работникам в размере должностного оклада при увольнении впервые после достижения пенсионного возраста.

Предусмотрены льготы для работников, не являющихся муниципальными служащими (водители, техперсонал, и т. д.), с ненормированным рабочим днем – дополнительный отпуск не менее 4 календарных дней;

Предусмотрено совместное с профсоюзной организацией приобретение санаторно-курортных путевок.

Для работающих женщин в сельской местности рабочая неделя составляет 36 часов.

Предусмотрены дополнительные выплаты сверх установленных законодательством для высвобождающихся работников в процессе ликвидации или реорганизации:

- материальная помощь всем высвобождаемым работникам в размере должностного оклада;

- компенсация при увольнении сверх выходного пособия, установленного законодательством в размере должностного оклада;

- единовременное пособие в случае высвобождения работника за 2 и более года до наступления пенсионного возраста в размере должностного оклада.

К заседанию

ЦК профсоюза

состояние

информационной работы

и меры по ее совершенствованию

Центральный комитет Профсоюза принял решение подготовить и обсудить на своем очередном заседании 7 декабря 2011 года вопрос «О состоянии информационной работы в Профсоюзе и мерах по ее совершенствованию».

В преддверии обсуждения публикуемой далее подборкой материалов продолжаем вести рубрику «К заседанию ЦК Профсоюза».

Приглашаем всех желающих выступить в «ИБП» по существу столь важного направления профсоюзной работы, поделиться накопленным опытом и практикой ее ведения, а также нерешенными проблемами, имеющимися трудностями, предложить пути и меры дальнейшего улучшения информационной работы в Профсоюзе.

Конкурс плакатов

В прошлом году Борисовской районной организацией Профсоюза в Белгородской области был объявлен конкурс плакатов, посвященных 20-летию Профсоюза. В результате открытого голосования победителем стал плакат первичной профсоюзной организации Управления Пенсионного фонда РФ в районе, второе место занял плакат первичной профсоюзной организации Администрации Акулиновского сельского поселения района, а третье – плакат первичной профсоюзной организации Управления финансов и бюджетной политики администрации района. Победители получили подарки, отмечены и остальные участники конкурса.

1 место

Свое печатное

издание

Вышли в свет первые номера ежемесячного информационного издания Тюменской областной организации нашего Профсоюза «Профсоюзная трибуна» (факсимиле первой полосы первого номера – на следующей странице).

«Эта газета, – отмечают ее издатели в первом выпуске, – выгодно отличается от всех других. Прежде всего, в ней нет и не будет рекламы, кроме рекламы наших собственных достижений и профсоюзных успехов. Во-вторых, в ней будет самая необходимая и самая интересная информация из профсоюзной жизни – все в одном ежемесячном издании удобного формата. В-третьих, каждый из наших читателей сможет попасть на страницы этой газеты, рассказать о себе и своем профсоюзном опыте, поделиться радостью или обсудить проблемы.

«Профсоюзная трибуна» будет публиковать новости (надеемся, что хорошие), интервью с интересными людьми (а такими являются 100% профсоюзных лидеров), репортажи с мероприятий (с фотографиями!), документы, и справочную информацию (удобно вырезать и повесить на стенку) и многое-многое другое – важное и нужное, познавательное и развлекательное...

Пусть газета станет, – завершается обращение к читателям, – еще одним хорошим делом, которое всех нас объединяет».

На защиту – через газету!

1. Выживают с работы

Тренер высшей категории и председатель первичной профсоюзной организации ССК «Снайпер» третий раз восстановлена на работу через суд.

История увольнений Веры Вла­димировны Милостной из стрелково-спортивного клуба «Снайпер» началась в 2010 году. Напомним: 17 марта 2010 года трудовой договор с ней расторгнут по инициативе рабо­тодателя по п. 5 ст. 81 Трудового кодекса РФ за неоднократное неис­полнение трудовых обязанностей без уважительных причин. Решением Вологодского городского суда от 31 мая 2010 года она восстановлена на работе в прежней должности.

01 июня 2010 года работодате­лем издан приказ «О восстановле­нии на работе и определении распо­рядка рабочего дня», в соответствии с которым введен на период с 01 июня 2010 года по 31 августа 2010 года новый режим рабочего време­ни: исходя из сокращенной продол­жительности рабочего времени – 36 часов в неделю, установлен новый график рабочего времени. После очередного отпуска, 19 июля 2010 года истец позвонила и. о. начальни­ка с целью уточнить график рабоче­го времени. Последний сообщил о том, что изменений нет, график ос­тается прежним. решила, что работает по графику, который существовал до издания приказа от 01.01.01 года, и ее рабочие дни понедельник, среда, пятница.

Однако 20 июля 2010 года рабо­тодателем был составлен акт в отно­шении ее «Об отсутствии работника на рабочем месте», после чего после­довало увольнение за прогул (пп. а п. б ст. 81 ТК РФ). вновь была вынуждена обратиться в суд с иском о восстановлении на работе, оплате вынужденного про­гула, компенсации морального вре­да. Суд посчитал, что работодатель при разговоре с четко и недвусмысленно не дал по­нять ей, что она должна работать по графику, установленному приказом от 01.01.01 года. Это повлекло за собой неопределенность, выра­зившуюся в том, что поняла работодателя так, что может работать, как и прежде – понедель­ник, среда, пятница. В связи с этим суд посчитал, что вины Милостной в том, что она не вышла на работу 20.07.2010, нет.

На основании полученных в ходе судебного заседания доказательств, показаний истца, дополнений пра­вового инспектора труда Вологодс­кой областной Федерации профсо­юзов и свидетелей суд посчитал, что не­намеренно отсутствовала на рабочем месте 29 июля 2010 года, по­скольку, выйдя из отпуска, уточняла у руководства график рабочего дня и поняла ответ таким образом, что график остался прежним (понедель­ник, среда, пятница).

Председатель первичной проф­союзной организации вновь была восстановлена на работе в должно­сти тренера-преподавателя ССК «Снайпер» с оплатой вынужденного прогула и компенсацией морально­го вреда. 28 января 2011 года с Верой Милостной по инициативе ра­ботодателя снова был расторгнут трудовой договор по 2 статье 81 Трудового кодекса РФ. Руковод­ство клуба мотивировало увольне­ние распоряжением о сокращении, поступившим от московского началь­ства.

31 января 2011 года Вера Мило­стная снова обратилась в суд с исковым заявлением о восстановле­нии на работе, взыскании заработ­ной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. Поводом для обращения в суд послужило не только очередное увольнение, но и нарушение правил работы с профсоюзной организаци­ей. Нарушена статья 82 Трудового кодекса РФ: при принятии решения о сокращении численности или шта­та работников организации по пун­кту 2 части первой статьи 81 Трудо­вого кодекса РФ работодатель не сообщил в письменной форме об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не по­зднее, чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероп­риятий.