Комплексное введение ФГОС НОО (стр. 1 )

ГОУ ДПО «Рязанский областной институт развития образования»

Авторы-составители: О. HL Нагаева,

Комплексное введение

ФГОС НОО

Методическое пособие

Рязань 2011

ББК 74.202.21 К63

Комплексное введение ФГОС НОО / авт.-сост. : , ; Гос. образ, учр-е доп. профессион. образ-я «Ряз. обл. ин-т разви­тия образования». - Рязань, 20сэкз.

В данном методическом пособии отражены механизмы, обеспечивающие комплекс­ное введение Федерального государственного образовательного стандарта начального обще­го образования. Рассматривается система действий педагогических работников по подготов­ке образовательных учреждений к введению инноваций.

Методическое пособие рекомендовано педагогам и управленцам всех уровней.

Печатается по решению редакционно-издательского совета Рязанского областного института развития образования.

Рецензенты: , министр образования Рязанской области;

, проректор по НМР РИРО, к. т. н.

ББК 74.202.21 К63

© , ,

авторы-составители, 2011 © ГОУ ДПО «Рязанский областной институт развития образования», 2011

Содержание

Введение 4

Нормативно-правовое обеспечение введения ФГОС НОО 5

Финансово-экономическое обеспечение введения ФГОС НОО 12

Организационное обеспечение введения ФГОС НОО 15

Кадровое обеспечение введения ФГОС НОО 35

Материально-техническое обеспечение введения ФГОС НОО 44

Информационное обеспечение введения ФГОС НОО 47

Литература 52

Приложения 54

ВВЕДЕНИЕ

Под организацией введения федерального государственного образова­тельного стандарта начального общего образования понимается комплекс ме­роприятий, реализация которых необходима (на федеральном, региональном и муниципальном уровне) для введения Стандарта после его утверждения в по­рядке, установленном Правительством Российской Федерации. Причем данные мероприятия должны быть взаимоувязаны по содержанию, срокам, ресурсам и ответственным за их реализацию.

Системный подход введения инноваций предполагает, помимо обеспече­ния мотивационного и научно-методического ресурсов, следующие направле­ния деятельности по введению ФГОС НОО:

•  нормативное обеспечение введения ФГОС;

•  финансово-экономическое обеспечение введения ФГОС;

•  организационное обеспечение введения ФГОС;

•  кадровое обеспечение введения ФГОС;

•  информационное обеспечение введения ФГОС;

•  материально-техническое обеспечение введения ФГОС.

Первое направление деятельности по переходу на новый образователь­ный стандарт предполагает приведение нормативно-правовой базы системы об­разования в соответствие с требованиями ФГОС НОО как муниципального, так и школьного уровня.

Основной задачей финансово-экономического обеспечения введения ФГОС НОО является разработка образовательным учреждением механизма формирования структуры и объемов финансирования реализации основной об­разовательной программы начального общего образования с учетом принципа нормативио-подушевого финансирования.

Для организации введения ФГОС НОО необходимо создание сети ре­сурсных центров. Организационные механизмы их деятельности должны обес­печить скоординированность и слаженность действий всех организаторов и участников процесса введения нового образовательного стандарта, наличие ме­жду ними постоянной прямой и обратной связи.

При введении новых образовательных стандартов должны быть обеспе­чены гласность и прозрачность всех действий и процедур, эффективный госу­дарственный и общественный контроль перехода на ФГОС НОО. Кроме того, информационное обеспечение введения стандарта предполагает организацию широкой разъяснительной работы среди педагогической и родительской обще­ственности о целях и задачах ФГОС, его актуальности для системы образова­ния, для обучающихся и их семей.

При анализе степени обеспеченности образовательного учреждения кад­ровыми ресурсами необходимо учитывать не только укомплектованность шко­лы квалифицированными педагогическими работниками, но и их готовность к введению ФГОС НОО. Следовательно, необходима организация массового обучения работников образования по всему комплексу вопросов, связанных с введением ФГОС.

С целью обеспечения необходимого и достаточного оснащения образова­тельного процесса образовательному учреждению следует привести материаль­но-техническую базу в соответствие новым требованиям ФГОС НОО и сущест­вующим нормам, для чего необходимо разработать и реализовать планы - графики обеспечения школы недостающим оборудованием, реконструкции и ремонта школьных зданий.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВВЕДЕНИЯ ФГОС НОО

Данное направление деятельности по переходу на образовательный стан­дарт начального образования предполагает приведение нормативно-правовой базы системы образования в соответствие с требованиями ФГОС НОО как му­ниципального, гак и школьного уровня.

Правовая компетентность - качество действий работника, обеспечиваю­щих эффективное использование в профессиональной деятельности норматив­ных правовых документов для решения профессиональных задач. Поэтому в первую очередь всем педагогам и управленцам необходимо изучить состав и содержание основных документов государственного стандарта, изменения в за­конодательных актах Российской Федерации, связанных с принятием ФГОС НОО.

Следующим шагом по нормативно-правовому обеспечению введения об­разовательного стандарта должна стать разработка пакета документов, обес­печивающих функционирование организационного механизма подготовки образовательной системы к введению нового образовательного стандарта. Об­разцы документов, регламентирующих работу школьных рабочих групп, опор­ных школ содержатся в рекомендациях, разработанных РАО, «Модель и алго­ритм деятельности общеобразовательного учреждения в условиях введения но­вых ФГОС общего образования с кейсом проектов локальных актов ОУ (на примере одного образовательного учреждения; начальная ступень)». Создание положения о муниципальном координационном совете, муниципальной рабо­чей группе и соответствующих приказов целесообразно осуществить на основе аналогичных документов регионального уровня.

Нормативно-правовое обеспечение введения ФГОС НОО предполагает приведение школьной документации в соответствие действующему феде­ральному законодательству, поэтому обязательным видом работы ОУ по данному направлению является анализ имеющейся нормативно-правовой доку­ментации. по результатам которого будет определен перечень необходимых изменений.

По оценке Федерального центра образовательного законодательства только в уставах образовательных учреждений имеют место противоречия дей­ствующему федеральному законодательству по вопросам:

•  порядка регламентации и оформления отношений образовательного учреж­дения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных пред­ставителей) - в 60% проверенных уставов;

•  компетенции учредителя — в 45% проверенных уставов;

•  перечня видов локальных актов, регламентирующих деятельность образова­тельного учреждения. - в 44% проверенных уставов;

•  структуры, порядка формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенции и порядка организации деятельности - в 36% проверенных уставов;

•  порядка изменения устава образовательного учреждения - в 35% проверен­ных уставов;

•  наличия платных образовательных услуг и порядка их предоставления (на договорной основе) - в 30% проверенных уставов;

•  порядка реорганизации и ликвидации образовательного учреждения - в 30% проверенных уставов;

•  порядка и оснований отчисления обучающихся, воспитанников - в 27% про­веренных уставов;

•  режима занятий обучающихся (воспитанников) - в 27% проверенных уста­вов;

•  типов и видов реализуемых образовательных программ - в 20% проверен­ных уставов;

•  системы оценок при промежуточной аттестации, формы и порядка ее прове­дения - в 15% проверенных уставов;

•  прав и обязанностей участников образовательного процесса - в 12% прове­ренных уставов;

•  порядка приема обучающихся (воспитанников) - в 10% проверенных уста­вов;

•  продолжительности обучения на каждом этапе обучения - в 5% проверен­ных уставов.

Одним из способов приведения школьной документации в соответствие действующему федеральному законодательству является самоаудит силами ра­ботников собственного образовательного учреждения. Конечно, можно при­влечь к аудиту высококвалифицированных специалистов, которые внимательно проанализируют школьную документацию и представят руководителю свои ре­комендации. Однако директору школы необходимо повышать уровень своих правовых знаний, поскольку новые квалификационные характеристики предъ­являют к правовой компетентности руководящих работников более жесткие, чем раньше, требования, в частности, к знанию действующего законодательства и умениям принимать в соответствии с ним управленческие решения, а также к навыкам разработки локальных актов.

Самоаудит школьной документации целесообразно проводить регулярно, например, один раз в год. Прежде всего необходимо проверить своевременное внесение изменений, связанных с изменением действующего законодательства, в локальные акты, являющиеся обязательными:

•  устав (ст. 32, ч. 2 Закона РФ «Об образовании»);

•  коллективный договор (ст. 40 Трудового кодекса РФ);

•  трудовые договора с работниками (ст. 56 Трудового кодекса РФ);

•  правила и инструкции по охране труда (ст. 212Трудового кодекса РФ);

•  договора о полной материальной ответственности (ст. 244 Трудового кодек­са РФ), а также наличие действующих редакций локальных актов, имеющих ограниченный срок действия (например, коллективный договор заключается на срок не более трех лет (ст. 43 Трудового кодекса РФ)).

В первую очередь необходимо внести необходимые изменения в устав ОУ. Структура устава определяется образовательным учреждением са­мостоятельно (ст. 32, ч. 2 Закона РФ «Об образовании»), а вот требования к его содержанию жестко закреплены законодательно (ст. 13 и ст. 35 Закона РФ «Об образовании»). При внесении изменений в устав школы, связанных с вве­дением ФГОС НОО, можно воспользоваться рекомендациями , заведующей лабораторией разработки, экспертизы и апробации новых образо­вательных технологий ИСИО РАО (приложение I).

Рекомендуем обязательно проверить оформление титульного листа: на­личие подписи и печати представителя учредителя, информации о принятии ус­тава (кем принят, дата принятия и номер соответствующего документа).

В уставе должен быть перечень видов локальных актов, регламентирую­щих деятельность вашего образовательного учреждения (ст. 13, ч. 2 Закона РФ «Об образовании»), В противном случае для обеспечения легитимности при­дется регистрировать все неупомянутые локальные акты в качестве дополнений к уставу (ст. 13, ч. 3 Закона РФ «Об образовании»). Локальные акты, которые можно рекомендовать для включения в устав: уставы, концепции, программы, регламенты, положения, инструкции, правила, приказы, распоряжения, разре­шения, планы, графики, расписания, протоколы.

В уставе следует закрепить процедуру принятия и утверждения тех или иных локальных актов школы. В частности, следует определить, должностное лицо или коллегиальный орган управления ОУ принимает локальные акты и утверждает их (ст. 35, ч. 2 Закона РФ «Об образовании»). При необходимости закрепляется и процедура введения локальных актов в действие (например, ре­шения педагогического совета вводятся в действие приказом директора образо­вательного учреждения). Информация о принятии и утверждении конкретного локального акта должна быть отражена на его титульном листе.

Кроме того, в уставе должны быть учтены и конкретизированы все требо­вания действующего регионального законодательства об образовании примени­тельно к типу и виду образовательного учреждения.

Следует обратить внимание на наличие письменного подтверждения об ознакомлении с уставом работников, обучающихся и (или) их законных пред­ставителей. Ознакомление можно отразить в трудовом договоре, заявлении о приеме обучающегося в образовательное учреждение или в договоре с родите­лями, поскольку перед поступлением в образовательное учреждение и работни­ки (ст. 68 Трудового кодекса РФ), и обучающиеся и (или) их законные предста­вители должны быть ознакомлены с уставом (ст. 16. ч. 2 Закона РФ «Об обра­зовании»).

Изменения и дополнения, вносимые в устав, или его новая редакция не могут применяться, если они не доведены до сведения всех работников, обу­чающихся и их законных представителей (ст. 15 Конституции РФ). Поэтому стоит убедиться в том, что это сделано, и информация доведена одним из сле­дующих способов:

•  доведена индивидуально под подпись;

•  размещена на сайте образовательного учреждения;

•  размещена на общедоступных стендах;

•  зачитана на соответствующих собраниях, о чем сделаны записи в их прото­колах.

При проверке других локальных актов следует обратить внимание:

•  на наличие в уставе названий соответствующих видов локальных актов (ст. 13, ч. 2 Закона РФ «Об образовании») или на наличие информации об их регистрации в качестве дополнений к уставу (ст. 13, ч. 3 Закона РФ «Об об­разовании»);

•  на соответствие уставу процедуры их принятия, утверждения и введения в действие (ст. 35, ч. 2 Закона РФ «Об образовании»):

•  на соответствие их содержания и структуры имеющимся требованиям действующего законодательства (ст. 76 Конституции РФ) с учетом методических рекомендаций но их подготовке (например, содержание трудовых договоров определено ст. 57 Трудового кодекса РФ);

•  на отсутствие противоречий их содержания уставу образовательного учреж­дения (ст. 13, ч. 3 Закона РФ «Об образовании»), а также противоречий та­ких актов друг другу;

•  на наличие письменной информации об ознакомлении с ними всех лиц, пра­ва, свободы и обязанности которых эти локальные акты затрагивают (ст. 15 Конституции РФ);

•  на отсутствие в них ограничения прав и свобод, предоставленных дейст­вующим законодательством (ст. 55 Конституции РФ);

•  на отсутствие дублирования в содержании локальных актов, особенно в по­ложениях о различных коллегиальных органах управления и должностных инструкциях.

Выполнение этих рекомендаций позволит руководителю образовательно­го учреждения повысить свою правовую компетентность и качество школьной документации. Это, в свою очередь, поможет избежать многих претензий со стороны непосредственного руководства и проверяющих органов, а также взы­сканий, включая административные штрафы, которые в настоящее время дос­тигают для должностных лиц 50000 рублей (ст. 5.57, ст. 19.30 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»).

Поскольку введение инноваций требует определения отношений между учредителем, образовательным учреждением и родителями обучающихся (их законными представителями), то данные отношения фиксируются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации и определяющим права и обязанности каждой из сторон. Примерная форма договора о предоставлении общего образования муниципальными и го­сударственными общеобразовательными учреждениями есть в приложении к примерной основной образовательной программе начального общего образова­ния.

Основная образовательная программа является официальным норма­тивным документом в образовательном учреждении, определяющим содержа­ние образования определенного уровня и направленности. Следовательно, од­ним из основных видов деятельности школы по введению ФГОС НОО должна стать разработка этого документа, определяющего как организационно - управленческую, так и содержательно-деятельностную составляющие миссии образования для каждого конкретного образовательного учреждения.

Педагогическим работникам ОУ необходимо четко понимать, как взаи­мосвязаны примерная основная образовательная программа и основная образо­вательная программа образовательного учреждения, какова ее структура. На вопросы, касающиеся статуса примерной ООП НОО, ООП НОО образователь­ного учреждения и ее составляющих, в Министерстве образования и науки Рос­сийской Федерации ответили следующим образом:

«На федеральном уровне с участием субъектов Российской Федерации на основе ФГОС разрабатывается и публикуется на официальном сайте Мини­стерства образования и науки России примерная основная образовательная программа начального общего образования, содержащая в своей структуре, на­ряду с другими компонентами, базисный учебный план (ст. 14 Закона Россий­ской Федерации «Об образовании»).

Примерная основная образовательная программа начального общего об­разования нормативным документом не является.

Формат примерной основной образовательной программы начального общего образования представляет собой модель основной образовательной программы образовательного учреждения.

Учебный план образовательного учреждения как раздел основной образо­вательной программы школы разрабатывается на основе базисного учебного плана, входящего в структуру примерной основной образовательной програм­мы. Утверждение основной образовательной программы образовательного уч­реждения, а значит и учебного плана, осуществляется в соответствии с Уставом образовательного учреждения.

Уполномоченные федеральные государственные органы обеспечивают разработку примерных основных образовательных программ с учетом их уров­ня и направленности (пункт 5.1 статьи 14 Закона Российской Федерации «Об образовании»).

На основе примерной основной образовательной программы образова­тельное учреждение разрабатывает основную образовательную программу, причем разработка может осуществляться в соответствии с уровнями образова­ния: основная образовательная программа начального общего образования, ос­новная образовательная программа основного общего образования и основная образовательная программа среднего (полного) общего образования. Все эти программы, объединенные вместе общим концептуальным подходом, согласо­ванные с документами, определяющими развитие образовательной системы школы (программой развития, программой экспериментальной работы и дру­гими инновационными проектами), а также дополнительными образовательны­ми программами, которые реализуются в образовательном учреждении, и со­ставляют образовательную программу школы.

Утверждение образовательной программы образовательного учреждения осуществляется в соответствии с Уставом образовательного учреждения».

Одним из направлений модернизации образования является переход к новой системе оплаты труда работников школы. Для его осуществления в образовательном учреждении необходимо принять ряд локальных актов: поло­жение о выплатах стимулирующего характера, регламент государственно - общественного распределения стимулирующей части заработной платы работ­ников и пр.

При разработке соответствующей нормативно-правовой базы следует ис­пользовать следующие документы:

•  Примерное положение об оплате труда работников муниципальных общеоб­разовательных учреждений, рекомендованное к использованию письмом министерства образования №15-50 от 01.12.09 г.;

•  Постановление главного управления по труду и социальным вопросам Ря­занской области от 01.01.2001 №1 «О порядке исчисления размера средней заработной платы для определения размера должностного оклада руководи­теля государственного учреждения Рязанской области»;

•  Рекомендации по разработке центральными исполнительными органами го­сударственной власти Рязанской области примерных положений об оплате труда работников подведомственных государственных учреждений (прило­жение № 1 к постановлению главного управления по труду и социальным вопросам Рязанской области от 01.01.01 г. №2);

•  Рекомендации по заключению трудовог о договора с работником государст­венного учреждения Рязанской области и его примерной форме (приложение №2 к постановлению главного управления по труду и социальным вопросам Рязанской области от 01.01.01 г. №2).

В связи с принятием нового единого квалификационного справочника (приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 000н от 26 августа 2010 г. «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификаци­онные характеристики должностей работников образования») необходимо раз­работать на его основе и утвердить должностные инструкции учителя, директора школы, заместителей директора по учебной (учебно-воспитательной) работе и др., содержащие конкретный перечень должностных обязанностей ра­ботников с учетом особенностей организации труда и управления, а также прав, ответственности и компетентности работников. Квалификационные характери­стики призваны способствовать правильному подбору и расстановке кадров, повышению их деловой квалификации, рациональному разделению труда, соз­данию действенного механизма разграничения функций, полномочий и ответ­ственности между работниками, а также установлению единых подходов в оп­ределении их должностных обязанностей и предъявляемых к ним квалифика­ционных требований. Примерные образцы должностных инструкций представ­лены в приложении 2.

Реализация основной образовательной программы и достижение плани­руемых результатов в современных условиях диктуют необходимость органи­зации сетевого взаимодействия образовательных учреждений с учреждениями дополнительного образования, культуры, науки, спорта и др. Для обеспечения психолого-медико-педагогической поддержки детей, нуждающихся в особых условиях образования, целесообразно использовать возможности муниципаль­ных медицинских, психологических служб. Следовательно, еще одним видом работы по нормативно-правовому обеспечению введения ФГОС НОО является разработка правовой документации, регламентирующей функционирова­ние моделей сетевого взаимодействия.

Создание нормативной базы реализации воспитательной составляющей образовательного процесса в условиях интеграционного взаимодействия учре­ждений общего и дополнительного образования должно обеспечить реализа­цию интеграционного взаимодействия по нескольким направлениям: возможность проведения обучения в формах и режимах сетевого образования;

•  основания для финансирования проводимых работ, включая оплату труда педагогов;

•  основания для зачета образовательных услуг, оказанных различными учреж­дениями, в случае необходимости организации отметочного бучения;

•  возможность внесения корректировок в ходе оказания образовательных ус­луг - по кадровому обеспечению, тематике, срокам проведения и т. д.

Формы гражданско-правового регулирования правоотношений образова­тельных учреждений в условиях интеграции учреждений общего и дополни­тельного образования могут быть различными.

Административное регулирование. При наличии одного учредителя воз­можно функционирование образовательных учреждений общего и дополни­тельного образования в условиях муниципальной образовательной сети. Нор­мативные документы - приказы и положения учредителя; локальные норма­тивные акты, предусмотренные уставами образовательных учреждений; согла­шение о сотрудничестве либо протокол о намерениях по осуществлению со­вместных действий (без наступления гражданско-правовых обязательств).

Договорное регулирование. В качестве договорных форм могут использо­ваться договоры аренды; договоры безвозмездного пользования: договоры об оказании образовательных услуг; другие договорные формы, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации. Нормативные документы - до­говоры на совершение разнопредметных сделок, а также локальные норматив­ные акты, предусмотренные уставами образовательных учреждений.

Институциональное регулирование - образование нового юридического лица или новой институциональной конструкции, самостоятельного субъекта права. Широкое распространение в крупных городах получило создание учеб­но-воспитательных комплексов, чаще всего существующих в виде стационар­ного соединения в единую организационную структуру учреждений основного и дополнительного образования. В соответствии со ст. 12 ч. 8 Закона Россий­ской Федерации «Об образовании» возможно создание участниками сетевого взаимодействия «образовательного объединения».

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВВЕДЕНИЯ ФГОС НОО

В требованиях стандарта к условиям реализации основной образователь­ной программы начального общего образования сказано, что финансовые усло­вия должны обеспечивать образовательному учреждению возможность ее реа­лизации и достижения планируемых результатов, а также отражать структуру, объем необходимых расходов и механизм их формирования.

Среди основных требований к финансовому обеспечению можно выде­лить следующие:

1.  Определение объемов финансирования реализации основной образова­тельной программы начального общего образования на основе принципа нор­мативного подушевого финансирования образовательных учреждений.

2.  Самостоятельность школ в части:

•  определения базовой и стимулирующей части фонда оплаты труда;

•  установления штатного расписания;

•  определения в общем объеме доли, направляемой на материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, заработ­ную плату (в том числе надбавки и доплаты).

3.  В норму рабочего времени педагогического работника при исчислении заработной платы и стоимости бюджетной услуги входит аудиторная и неауди­торная занятость.

4.  Расчет поощрительных выплат по результатам труда осуществляется на основе принципа государственно-общественного управления в соответствии с критериями, характеризующими качество.

При выполнении экономических расчетов стоимости обеспечения введе­ния ФГОС НОО необходимо предусмотреть:

•  расходы на оплату труда работников образовательного учреждения (педаго­гического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающе­го персонала образовательных учреждений), включая стимулирующие и компенсационные выплаты;

•  расходы на учебно-методическое и информационное обеспечение образова­тельного процесса, в том числе для дополнительной работы с одаренными детьми и детыми с ограниченными возможностями здоровья (на приобрете­ние учебников, учебно-методических, учебно-наглядных пособий, техниче­ских средств обучения; оплату услуг связи в части расходов, связанных с подключением информационной сети Интернет и ее использованием, за ис~

ключением случаев, когда оплата данных услуг осуществляется централизо­ванно из средств бюджета субъекта Российской Федерации);

•  расходы, связанные с обучением и повышением квалификации педагогиче­ских и административно-управленческих работников;

•  расходы на проведение научно-методических и научно-исследовательских работ;

•  затраты на приобретение расходных материалов;

•  хозяйственные расходы (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

Министерством образования и науки РФ предполагается, что для того, чтобы обеспечить выполнение требований стандарта в части условий реализа­ции образовательных программ необходимо:

1.  Разработать и закрепить региональным нормативным актом минимальные требования к оснащению общеобразовательных учреждений для реализации ООП.

2.  Сделать экономический расчет стоимости обеспечения этих требований по каждой позиции, заложенной в них.

3.  Провести инвентаризацию условий реализации ООП, имеющихся по факту в каждом ОУ.

4.  Установить предмет закупок, количество и стоимость закупаемого оборудо­вания и работ для обеспечения требований к условиям реализации ООП в соот­ветствии с ФГОС в разрезе каждой школы (Z,) и муниципалитетов (MZj=Z 1+Z2+...).

5.  Вычислить величину региональных затрат (S) на обеспечение требований к условиям реализации ООП в соответствии с ФГОС с учетом программы разви­тия сети ОУ в регионах в соответствии с основными экономическими парамет­рами сферы образования (величина неэффективных расходов, средняя напол­няемость классов в городской и сельской школах, средняя региональная напол­няемость старшей ступени школы, соотношение ФОТ педагогов и всех осталь­ных работников, соотношение количества учителей и учащихся в среднем по региону).

6.  Соотнести необходимые затраты (S) с региональным графиком внедрения новых ФГОС (на 1,2 и 3 ступенях) и определить распределение освоения средств на обеспечение требований к условиям реализации ООП в соответствии с ФГОС (S) по годам (всего п лет).

7.  Рассчитать значение доли, на которую необходимо увеличить величину норматива в каждый из п лет. ориентируясь на цены текущего года. Закрепить в региональном нормативном акте

•  план повышения величины норматива финансирования для обеспечения требований к условиям реализации ООП в соответствии с ФГОС;

•  способ уточнения доли повышения норматива с учетом реальных цен.

8.  Для обеспечения целевого расходования объема средств норматива, направ­ляемого для обеспечения требований к условиям реализации ООП в соответст­вии с ФГОС, региональным нормативным актом ежегодно фиксируется и уточ­няется значение доли учебных расходов в составе норматива.

Финансово справиться с обеспечением введения внеурочной деятельно­сти, по мнению Минобрнауки, можно двумя способами. Во-первых, при фор­мировании величины норматива финансирования брать для расчета средних удельных расходов только те учреждения, в которых эти требования ФГОС уже соблюдены. Второй вариант предполагает планомерное (в течение 10 лет) уве­личение величины норматива на обеспечение выплат заработной платы и обес­печения требований к условиям реализации в соответствии с ФГОС.

При разработке образовательным учреждением механизма формирования структуры и объемов финансирования реализации основной образовательной программы начального общего образования следует опираться на следующие документы:

•  Закон Рязанской области №74-03 от 15 июля 2010 г. «Об установлении нор­мативов финансирования муниципальных общеобразовательных учрежде­ний и методике расчета на их основе субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Рязанской области.

•  Закон Рязанской области № 000-03 от 7 декабря 2010 г. «О внесении измене­ний в закон Рязанской области «Об установлении нормативов финансирова­ния муниципальных общеобразовательных учреждений и методике расчета на их основе субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Рязанской области»,

•  Постановление правительства Рязанской области №13 от 3 февраля 2010 г. «Об утверждении порядка расчета нормативов финансирования муници­пальных общеобразовательных учреждений Рязанской области на реализа­цию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов)»,

•  Постановление правительства Рязанской области №17 от 1 февраля 2011 г. «О внесении изменений в постановление правительства Рязанской области №13 от 3 февраля 2010 г. «Об утверждении порядка расчета нормативов фи­нансирования муниципальных общеобразовательных учреждений Рязанской области на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразователь­ных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за ис­ключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осу­ществляемых из местных бюджетов)».

•  Постановление Правительства Рязанской области от 7 октября 2009 г. № 000 «Об установлении стимулирующих надбавок и выплат к заработной плате

педагогических работников государственных общеобразовательных учреж­дений» (с изменениями и дополнениями),

•  Постановление главного управления по труду и социальным вопросам Ря­занской области от 01.01.2001 №1 «О порядке исчисления размера средней заработной платы для определения размера должностного оклада руководи­теля государственного учреждения Рязанской области».

При определении стимулирующих надбавок целесообразно предусмот­реть не только надбавки для учителей, реализующих новый образовательный стандарт, но и для членов рабочей группы, осуществляющих подготовку обра­зовательного учреждения к переходу на ФГОС НОО.

В условиях организации сетевого взаимодействия учреждений образова­ния, науки, культуры, спорта и пр. для реализации ООП НОО необходимо раз­работать финансовые механизмы интеграции между учреждениями. Организа­ция взаимодействия учреждений общего и дополнительного образования детей может быть осуществлена:

•  на договорной основе по проведению занятий в рамках кружков, секций, клубов и др. по различным направлениям внеурочной деятельности на базе школы (учреждения дополнительного образования);

•  за счет выделения ставок педагогов дополнительного образования, которые обеспечивают реализацию общеобразовательными учреждениями широкого спектра программ внеурочной деятельности.

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВВЕДЕНИЯ ФГОС НОО

Организационные механизмы деятельности образовательного учрежде­ния направлены на обеспечение координации действий всего педагогического коллектива по освоению инновации. Причем можно выделить два направления организационного обеспечения введения ФГОС НОО:

1)  разработка организационных механизмов подготовки образовательного уч­реждения к введению ФГОС НОО;

2)  разработка моделей организации образовательной деятельности ОУ, соответ­ствующей требованиям ФГОС НОО.

С целью подготовки образовательных учреждений муниципалитета к пе­реходу на ФГОС НОО целесообразно создать, во-первых, муниципальную управленческую структуру, ответственную за введение ФГОС (координаци­онный совет, координационно-методический совет), во-вторых, муниципаль­ную рабочую группу, осуществляющую разработку и реализацию проекта мо­дернизации образовательной системы муниципалитета, а также ресурсный центр по введению ФГОС НОО на базе опорной школы.

Подготовка педагогического коллектива школ к работе по новому стандарту - очень важная задача, для решения которой необходимо обеспечить координацию деятельности субъектов образовательного процесса, организа­ционных структур по подготовке и введению ФГОС начального общего обра­зования. С целью повышения эффективности и координации деятельности уча­стников организации введения стандарта министерством образования Рязан­ской области издан приказ № 000 от 01.01.2001 г. «О разграничении полномо­чий сторон, обеспечивающих введение ФГОС НОО в Рязанской области».

Муниципальной рабочей группе следует разработать программу деятель­ности опорных общеобразовательных учреждений по вопросам введения ФГ()( общего образования, определить реализацию модели взаимодействия учреждений общего и дополнительного образования детей, обеспечивающей организа­цию внеурочной деятельности, создать систему методической работы, обеспе­чивающей сопровождение введения ФГОС НОО, а также включиться в мони­торинговые исследования по вопросам введения ФГОС НОО.

Адресатом новых образовательных стандартов является образовательное учреждение, поэтому основную работу по подготовке к введению ФГОС НОО; предстоит проделать педагогическому коллективу школы. Наиболее эффектив­ным вариантом осуществления деятельности ОУ в условиях введения ФГОС НОО может стать формирование рабочей группы по разработке и реализации проекта приведения существующей образовательной системы в соответствие с нормативной моделью, определяемой новым образовательным стандартом.

Разработанная РАО модель деятельности ОУ в условиях введения новых ФГОС определяет последовательность и содержание действий по введению но­вого стандарта общего образования на начальной ступени школы, а также их цели и ожидаемые результаты. Модель предусматривает пять этапов разработ­ки и осуществления программы модернизации существующей в школе образо­вательной системы с целью приведения ее в соответствие с требованиями ново­го ФГОС:

1.  Формирование рабочей группы по разработке проекта модернизированной образовательной системы начальной ступени школы и органов управления программой введения ФГОС.

2.  Определение необходимых изменений в существующей образовательной системе начальной ступени школы.

3.  Разработка проекта модернизированной образовательной системы начальной ступени школы.

4.  Разработка плана-графика модернизации образовательной системы началь­ной ступени школы.

5.  Реализация запланированных изменений в образовательной системе образо­вательного учреждения.

Подробная информация о деятельности ОУ в условиях введения новых ФГОС содержится в документе «Модель и алгоритм деятельности общеобразо­вательного учреждения в условиях введения новых ФГОС общего образования с кейсом проектов локальных актов ОУ (на примере одного образовательного учреждения; начальная ступень)».

Разработка организационных механизмов подготовки образовательного учреждения к введению ФГОС НОО, среди прочего, предполагает определение перечня необходимых изменений в образовательной системе и создание систе­мы контроля и мониторинга соответствия фактического хода работ запланиро­ванному с дальнейшей выработкой решений по корректировке в случае возник­новения несоответствия между ними.

На вопрос: «Как определить готово ли образовательное учреждение, к введению ФГОС?» - в Министерстве образования и науки Российской Федера­ции ответили следующим образом:

«В качестве критериев готовности образовательного учреждения к введе­нию ФГОС следует рассматривать следующие:

•  разработана и утверждена основная образовательная программа начального общего образования образовательного учреждения;

•  нормативная база образовательного учреждения приведена в соответствие с требованиями ФГОС (цели образовательного процесса, режим занятий, фи­нансирование, материально-техническое обеспечение и т. п.);

•  приведены в соответствие с требованиями ФГОС начального общего обра­зования и новыми квалификационными характеристиками должностные ин­струкции работников образовательного учреждения;

•  определен список учебников и учебных пособий, используемых в образова­тельном процессе в соответствии с ФГОС начального общего образования;

•  разработаны локальные акты, регламентирующие установление заработной платы работников образовательного учреждения, в том числе стимулирую­щих надбавок и доплат, порядка и размеров премирования в соответствии с НСОТ;

•  определена оптимальная для реализации модель организации образователь­ного процесса, обеспечивающая организацию внеурочной деятельности обу­чающихся (например, модель взаимодействия с учреждениями(ем) дополни­тельного образования детей);

•  разработан план методической работы, обеспечивающей сопровождение введения ФГОС;

•  осуществлено повышение квалификации всех учителей начальных классов (возможно поэтапно по мере введения ФГОС начального общего образова­ния);

•  обеспечены кадровые, финансовые, материально-технические и иные усло­вия реализации основной образовательной программы начального общего образования в соответствии с требованиями ФГОС».

Для успешного введения Федерального государственного образователь­ного стандарта начального общего образования второго поколения необходимо правильно организовать предварительную работу в образовательном учрежде­нии. Она должна включать в себя анализ готовности школы к деятельности в новых условиях и разработку комплекса необходимых управленческих меро­приятий. При осуществлении данной работы целесообразно воспользоваться картой самооценки готовности образовательного учреждения Рязанской облас­ти к введению федерального государственного образовательного стандарта на­чального общего образования (ФГОС НОО).

Следующим этапом внедрения стандарта является разработка комплекса управленческих мер для обеспечения успешного перехода на новый стандарт и

j

подготовки каждого участника учебно-воспитательного процесса к успешному введению нового стандарта. Комплекс мер включает в себя создание условий: нормативно-правовых и научно-методических, финансово-экономических, ор­ганизационных, кадровых, информационных, материально-технических.

Представленный в таблице 1 примерный комплекс мероприятий направ­лен на обновление содержания учебно-воспитательного процесса и, как следст­вие, обеспечение успешного перехода на новый стандарт и может послужить основой для разработки комплексного проекта введения ФГОС НОО в образо­вательном учреждении.

Таблица 1

Примерный комплекс мероприятий по обеспечению успешного перехода

школы на новый образовательный стандарт Проблема Мероприятие Планируемый результат Сроки реализации Создание нормативно-правовых и научно-методических условий Отсутствие плана-графика введения ФГОС НОО в ОУ Разработка и утверждение плана-графика Наличие плана-графика Отсутствие списка учебни­ков и учебных пособий, ис­пользуемых в образователь­ном процессе в соответст­вии с ФГОС НОО Определение списка учеб­ников и учебных пособий Наличие списка учебни­ков и учебных пособий Частичная разработка обра­зовательной программы НОО школы Разработка ООП НОО школы на основе пример­ной ООП НОО Представление и утвер­ждение ООП НОО шко­лы на научно - методическом совете школы Несоответствие текущей нормативной базы школы требованиям нового стан­дарта Обеспечение соответствия Наличие нормативно - правовых документов, подготовленных в соот­ветствии с требованиями ФГОС НОО Создание финансово-жономнчсскнх условий Отсутствие системы оплаты труда учителей начальной школы в соответствии с требованиями нового стан­дарта Разработка (внесение из­менений) локальных ак­тов, регламентирующих установление заработной платы учителям начальной школы в соответствии с требованиями ФГОС Наличие системы оплаты труда учителей началь­ных классов в соответст­вии с требованиями стандарта Создание организационных условий Отсутствие координации деятельности администра­ции школы, управляющего совета и вспомогательных служб учреждения по под­готовке к введению нового стандарта Обеспечение координации деятельности субъектов образовательного процес­са, организационных структур учреждения Наличие совместного плана работы

Отсутствие рабочих про­грамм учебных дисциплин, соответствующих требова­ниям нового стандарта	Корректировка требований к составлению рабочих программ учебных дисци­плин и их разработка	Наличие рабочих про­грамм учебных дисцип­лин, соответствующих требованиям нового стандарта
Отсутствие взаимодействия школы и органов государст­венно-общественного управления при проектиро­вании ООП НОО	Привлечение органов го­сударственно- общественного управле­ния ОУ к проектированию ООП НОО	Участие органов госу­дарственно- общественного управле­ния в совместной разра­ботке ООП НОО
Отсутствие организации взаимодействия школы и учреждений дополнитель­ного образования детей	Налаживание взаимодей­ствия с целью обеспечения организации внеурочной деятельности обучающих­ся	Организация взаимодей­ствия. Заключение со­глашений на предостав­ление образовательных услуг учреждениями до­полнительного образо­вания детей
Кадровое обеспечение
Недостаточная методиче­ская и мотивационная под­готовка педагогических и руководящих кадров к вве­дению нового стандарта	Обновление программы методического сопровож­дения учителей. Организа­ция эффективной внутри - школьной системы повы­шения квалификации пе­дагогических и руководя­щих кадров	Утверждение графика курсов повышения ква­лификации педагогиче­ских и руководящих кадров на 2011 г.
Создание информационных условий
Отсутствие информирова­ния общественности о про­цессе и результатах перехо­да начальной школы на но­вый стандарт	Создание плана действий по информированию об­щественности. Изучение общественного мнения по вопросам введения ФГОС НОО и внесения возмож­ных дополнений в содер­жание ООП НОО	Открытие интернет - страницы «Новый ФГОС» на сайте школы. Публикация серии ста­тей в средствах массовой информации, изготовле­ние буклетов на тему: «Наша новая школа». Организация админист­рацией школы «горячей линии». Проведение Дня открытых дверей
Создание материально-технических условий
Критический уровень обес­печенности материально - техническими ресурсами начальной школы в соот­ветствии с новым стандар­том	Разработка локальных ак­тов, устанавливающих требования к различным объектам инфраструктуры школы	Смета школы, позво­ляющая обеспечить ус­пешное введение нового стандарта

Успешность реализации основной образовательной программы начально­го общего образования и достижения планируемых результатов зависит от того,

как организована образовательная деятельность школы. ФГОС НОО требует о i ОУ включения в базисный учебный план внеурочной деятельности, создания условий для индивидуального развития детей с ограниченными возможностями здоровья и одаренных детей. Следовательно, педагогическому коллективу шко­лы необходимо разработать соответствующие модели организации образова­тельного процесса (например, модель организации внеурочной деятельности, модель инклюзивного образования и пр.).

Например, общая модель организации образовательного процесса в на­чальной школе в условиях ФГОС НОО школы может быть описана следующим образом:

/. Перечень базовых параметров для создания модели

A.  Предметное содержание образования младших школьников с учетом следующих предметных линий:

•  Моделирование;

•  Работа с текстом (информацией);

•  Учебное сотрудничество;

•  Умение учиться

которые задаются на трех уровнях: «правилосообразном» (формальном); «реф­лексивном» (предметном); «ресурсном». Б. Полидеятельностное образовательное пространство:

•  Игровая деятельность как основной опыт младшего школьника (первый класс);

•  Формирование учебной деятельности как ведущей деятельности младших школьников;

•  Учебно-художественная (конструкторская) деятельность как основа предме­тов эстетического цикла;

•  Учебно-организаторская деятельность как основа для формирования комму­никативных и общеучебных умений.

B.  Многофункциональность образовательного пространства:

•  Урок как форма учебной деятельности для постановки и решения учебных задач;

•  Учебное занятие как место различных групповых и индивидуальных «прак­тик»;

•  Консультативное занятие как форма разрешения проблем младшего школь­ника по его запросу к педагогу (учителю);

•  Домашняя самостоятельная работа младших школьников как форма органи­зации деятельности по построению их индивидуальных образовательных маршрутов;

•  Внеучебные формы (секции, кружки, клубы и т. п.) образовательного про­странства как место реализации личностных задач младшего школьника.

ГРитмичность (цикличность) образовательного процесса:

•  Четырехлетний цикл с выделением стабильного и переходных (рефлексив­ных) этапов в образовании младших школьников (первый, второй-третий и четвертый классы);

•  Годовой цикл с выделением трех основных фаз учебного года (фаза поста­новки задач года (сентябрь), фаза решения учебных задач (октябрь-апрель), рефлексивная фаза учебного года (апрель-май);

•  Тематический цикл с выделением трех этапов (постановка учебной задачи, решение учебной задачи, рефлексия и конкретизация решенной задачи).

2. Основные условия для создания и реализации общей модели образова­тельного процесса

•  Создание единых «правил игры» (нормативно-правового поля) для всех субъектов образовательного процесса;

•  Готовность к отказу от традиционной учительской позиции, ее изменение (управление процессом учения и обучения, помощь учащимся в самостоя­тельном продвижении в предмете, в том числе и в обнаружении ошибок де­тей, поддержка детской инициативы, работа в ситуации запроса);

•  Разработка учебного плана школы на основе базисного учебного плана с учетом основных целей и задач школы;

•  Наличие рабочих учебных программ педагогов, построенных как перспек­тивный план изучения отдельных учебных дисциплин через комплекс пяти образовательных линий;

•  Динамическое (мобильное) расписание учебных занятий;

•  Отказ от предметно-урочной системы как основной формы учебного про­цесса;

•  Организация образовательного пространства учебной деятельности в классе (пространство подготовки - «черновик», пространство предъявления резуль­татов — «чистовик», предметно-пространственная среда: место «сомнений» (тренировки), место «на оценку», стол «помощников», стол «заданий» и др.);