НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО
Президиум ЦК КПРФ окончательно и бесповоротно решил не подписывать хартию «О противодействии экстремизму». Напомним, принятие этого документа после встречи президента Владимира Путина с лидерами партий-кандидатов на прохождение в Госдуму следующего созыва лоббирует «Единая Россия» (см. «НГ» от 15.02.07). Коммунисты решили побороться с экстремизмом по-своему. Как стало известно «НГ», КПРФ не только разработает альтернативный вариант хартии, пригласив присоединиться к нему остальных оппозиционеров, но и вполне может опередить со своей презентацией главного конкурента.
В распоряжении «НГ» оказался проект оппозиционной хартии, уже одобренный партийцами на заседании ЦК.
Решение о разработке документа было принято после того, как инициаторы единороссовского варианта трижды отказались внести в текст изменения юристов КПРФ. Свой вариант антиэкстремистской хартии коммунисты сократили почти вполовину. Из нее исчезло не только смущавшее коммунистов словосочетание «социальная рознь», но и целые пункты. Среди них – декларирующие публичное осуждение экстремизма, нацизма, расизма и ксенофобии, а также организаций, привлекающих для экстремистских действий несовершеннолетних. Вычеркнуто и положение о СМИ, предоставляющих трибуну разжигателям межэтнической и межконфессиональной розни. Под сокращение попал спорный пункт единороссовской хартии, в соответствии с которым подписант должен отвечать за всех партийцев.
Взамен коммунисты изложили собственные способы борьбы с экстремизмом. Они предлагают не осуждать, а добиваться от госорганов запрета организаций, в том числе некоммерческих, пропагандирующих расизм, национальное превосходство, разжигающих национальную и религиозную рознь. А также противодействовать провокаторам, «пытающимся использовать массовые мероприятия политических партий в целях, противоречащих Конституции». Подписанты должны «совместно выступать» против действий физических и юридических лиц (кого бы они ни представляли), способных привести к межнациональным, межконфессиональным, межнациональным и социальным конфликтам.
К таким конфликтам, по мнению коммунистов, может привести неправомерное ограничение прав граждан (на референдум, на получение информации, на обеспечение бесплатным образованием, жильем, медицинской помощи и т. д.) и политических партий (запрет массовых мероприятий, снятие с регистрации списков политических партий по надуманным причинам, использование информресурса в интересах одной партии), а также ухудшение социально-экономического положения населения и «очернительство» в СМИ российской истории и культуры.
По мнению члена ЦИКа с правом совещательного голоса от «Единой России» Сергея Костенко, первоначальный текст (составленный, напомним, с учетом мнений ряда партий и согласованный во внешнеполитическом управлении кремлевской администрации) составлен «юридически грамотнее»: «Есть нормы, в том числе международные, о том, что должно содержаться в хартии, а что нет. Например, понятия «провокационные вылазки» в юридическом языке нет. Это просторечие...»
По его мнению, действия коммунистов говорят о том, что в КПРФ предвзято относятся к хартии и считают ее «подкопом под партию». А ведь юридической силы она не имеет: «Хартия – протокол о намерениях, и если человек не заявляет о них, то это значит, что он не прочь применять эти ходы». Костенко напомнил, что на осенних выборах в Астрахани две листовки Компартии были изъяты – в одной содержалось надругательство над религией, а в другой – над государственными символами. Правда, избиркомы пока довольно снисходительно относятся к таким фактам.
Однако депутат-яблочник, зампред комитета Госдумы по законодательству Сергей Попов признался «НГ», что если выбирать, то он скорее подписался бы под коммунистическим текстом. «Дело в том, что оба они сляпаны на злобу дня и это отталкивает, – разъяснил депутат, – но хартия КПРФ более четкая в плане определения путей борьбы с экстремизмом и понимания работы современного антиэкстремистского законодательства». Хотя и к ней, по словам Попова, с точки зрения юридического оформления документов есть претензии.
Как сообщил «НГ» глава юридической службы партии Вадим Соловьев, ему дано задание в течение недели довести документ до юридического совершенства и вывесить его на официальном сайте Компартии вместе с предложением к коллегам по политической борьбе присоединить свои подписи к их документу. Коммунисты уверены: они не останутся в одиночестве, так как недовольных редакторскими способностями единороссов среди участников декабрьской встречи в Ново-Огарево предостаточно. Если эти планы будут реализованы, коммунисты могут опередить официальных инициаторов хартии: по данным «НГ», согласование документа партии власти планируется завершить только к началу марта.
Регистрация обезглавлена
Устинов избавляется от самостоятельных
подчиненных
(«Ведомости» 21.02.2007)
АНАСТАСИЯ КОРНЯ, ЕЛЕНА РУДНЕВА
Главный регистратор страны Сергей Мовчан подал в отставку. Это уже второй руководитель подведомственной Минюсту службы, который выражает готовность уйти: в ноябре рапорт об отставке написал директор Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) Юрий Калинин. Эксперты полагают, что министр юстиции Владимир Устинов постепенно возвращает себе контроль над федеральными службами, который ослаб в результате административной реформы.
Сергею Мовчану 49 лет. В 1981 г. он окончил юрфак Ленинградского государственного университета. С 1991 по 2000 г. он возглавлял Регистрационную палату мэрии Санкт-Петербурга, был главным судебным приставом города. В гг. Мовчан работал в Министерстве путей сообщения, а в гг. стал начальником секретариата первого вице-президента “Российских железных дорог” Владимира Якунина. Директором ФРС Мовчан был назначен в декабре 2004 г. ФРС занимается госрегистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрирует общественные объединения и политические партии, осуществляет контроль в сфере адвокатуры и нотариата.
Об отставке Мовчана не объявлялось, в пресс-службе Минюста эту информацию подтвердить не смогли. Но сразу два источника “Ведомостей” в Росрегистрации сообщили, что в понедельник директор ФРС объявил подчиненным о своем уходе. Связаться с Мовчаном не удалось: в приемной ответили, что директор службы находится в отпуске.
По словам источника, близкого к Росрегистрации, 19 февраля Мовчан провел прощальное совещание и сказал, что его отставка будет оформлена в течение двух недель: на это время он взял отпуск. Причины своего решения подчиненным он не раскрыл. По мнению собеседника “Ведомостей”, отставка Мовчана могла быть вызвана его разногласиями с министром Устиновым. Хотя проблемы из-за излишней самостоятельности у Мовчана были и с предыдущим министром юстиции — Юрием Чайкой, вспоминает источник.
Это объявление стало полной неожиданностью для подчиненных Мовчана, признается другой сотрудник этой службы: никаких предупредительных сигналов не было. Недавно завершилась проверка ФРС Минюстом, но вопиющих нарушений она не выявила. Чиновник Минюста не исключает, что в связи с последними перестановками в правительстве Мовчан получил новое предложение о работе. В пресс-службе Росрегистрации эту информацию не комментируют.
Эксперты объясняют уход Мовчана тем, что назначенный в прошлом году министром юстиции Устинов “активно самоутверждается в новой сфере своих интересов”. напоминает, что все директора служб, которые находятся в ведении Минюста, достались Устинову от Юрия Чайки, который обладал гораздо более слабым аппаратным ресурсом.
В ноябре прошлого года подал заявление об отставке директор . Утвердить ее должен президент, который пока решение не принял. Но, напоминает Макаркин, на прошлой неделе Устинов встречался с президентом и не исключено, что вопрос об увольнении Мовчана был решен одновременно с трудоустройством экс-президента (он назначен заместителем министра юстиции). Если Устинов полностью концентрирует в своих руках контроль за службами, то чужой человек ему не нужен, соглашается Владимир Прибыловский из информационно-исследовательского центра “Панорама”. Мовчан — протеже Якунина и, скорее всего, именно Якунин будет заниматься его дальнейшим трудоустройством, уверен эксперт. Он не исключает, что Мовчан может возглавить Федеральную налоговую службу.
Бороться с автономией подведомственных служб Устинов начал практически сразу после назначения. В августе 2006 г. он предложил президенту план реформирования Минюста. По сведениям источника в правительстве, профильные департаменты Минюста должны были получить больше полномочий по контролю за повседневной деятельностью этих служб, а сами они лишились бы самостоятельности в финансовых и кадровых вопросах. Но эта реформа не была одобрена. Совершенно очевидно, что сейчас министр юстиции работает над усилением кадрового ресурса, заключает Макаркин.
СЛАБЫЙ МИНЮСТ
После административной реформы из Минюста были выделены три службы: ФСИН, Федеральная служба судебных приставов и Федеральная регистрационная служба (ФРС). После этого полномочия Минюста свелись в основном к разработке нормативных актов. Директоров служб назначает президент по представлению премьера
|
НОВОСТИ РЕГИОНОВ |
Боос не пошел против воли родной партии
Калининградский губернатор притормозил
(«Независимая газета» 21.02.2007)
АЛЕКСАНДР РЯБУШЕВ, Калининград
Депутаты Калининградской областной Думы отложили внесение поправок в местный Закон «О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области». Поправки подразумевали включение в избирательные бюллетени на местных выборах графы «против всех». О необходимости этой графы ранее заявил губернатор области Георгий Боос, подчеркнув, что отмена «противной» графы чревата принуждением к отказу избирателей от своих мнений и убеждений, что в итоге нарушает конституционные права россиян.
Так как глава региона является видным деятелем «Единой России», в областном парламенте, где большинство принадлежит партии власти, эти слова восприняли как руководство к действию. Но в последний момент единороссы решили взять тайм-аут, который один из лидеров оппозиции в парламенте депутат Соломон Гинзбург уже назвал «правовым сепаратизмом». «Я предлагал губернатору обратиться с законодательной инициативой к Госдуме РФ, – заявил «НГ» парламентарий, – но в ответ – тишина».
Еще один оппозиционер, депутат Витаутас Лопата, считает, что у Бооса свой расчет: «Демарш губернатора может быть предметом какого-либо торга с федеральным Центром. Боос просто четко улавливает настроения в народе. С отменой графы «против всех» явка на выборы станет малочисленной, и любой победитель такого выборного марафона, будь то кандидат или партия, не будут чувствовать себя уверенно».
«Этот вопрос мы рассматривали трижды на заседании комитета по законодательству, госстроительству и местному самоуправлению областной Думы», – сообщил «НГ» спикер областного парламента Вячеслав Башкатов. – Принятие поправки «против всех» противоречит федеральному законодательству – это мнение правового управления облдумы, которое дало отрицательное заключение на законодательную инициативу Георгия Бооса. Так что сначала скандальную графу нужно восстановить на федеральном уровне».
Заметим, что на днях пятеро жителей Башкирии, в том числе депутат Госсобрания республики Эдвард Мурзин, подали в Тверской суд Москвы иск против Госдумы РФ, требуя пересмотреть решение об отмене графы «против всех», а ранее уфимский адвокат Евгений Кареев обратился с соответствующим иском в Конституционный суд страны.
«Юристы и депутаты, которые дали отрицательное заключение на законопроект по мотивам его несоответствия российскому законодательству, ошиблись, – полагает калининградский правозащитник Михаил Ойсбойта. – То право, которое хочет вернуть губернатор, закреплено в международном договоре РФ, а именно в Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ (принята в 2002 году). В этом документе прямо говорится о праве граждан голосовать «против всех кандидатов и (или) списка кандидатов». А в соответствии с Конституцией РФ главенствующей нормой права является та, которая закреплена в международном договоре. Следовательно, губернатор не только вправе, но и обязан устранить нарушения конституционных прав граждан на прямое избирательное право».
Толоконский занялся саморекламой
Новосибирскому губернатору не дают
покоя успехи соседей
(«Независимая газета» 21.02.2007)
АЛЕКСАНДР СВЕЧНИКОВ, Новосибирск
Новосибирский губернатор Виктор Толоконский объявил о намерении кардинально изменить информационную политику области. Любопытно, что глава региона сделал это заявление сразу после визита в Новосибирск известного политолога Сергея Маркова, который много говорил о «парадоксе Новосибирской области». Мол, «экономика здесь развивается спринтерскими темпами, однако в Москве этого никто не замечает», после чего посоветовал Виктору Толоконскому лучше пиарить область в Москве.
Новосибирск, как известно, по-прежнему называют столицей Сибири, он является центром Сибирского федерального округа. Между тем ряд крупных проектов последнего времени (например, Национальный университет или особая экономическая зона) прошли мимо Новосибирска, несмотря на все попытки Виктора Толоконского и его администрации их заполучить. Судя по раздраженным комментариям, многие представители местной элиты восприняли эти провалы крайне болезненно и ревниво по отношению к более удачливым соседям – Томску и Красноярску. Впрочем, причины этих неудач активно обсуждает не только элита, дискуссии на эти темы ведутся и в местной прессе. Все чаще под сомнение ставится утверждение, что столицей Сибири является именно Новосибирск, а не, скажем, Красноярск.
Именно поэтому выводы Сергея Маркова, приезжавшего в Новосибирск на политологический форум «Форос-Сибирь», о том, что у Новосибирской области не все в порядке с имиджем, вызвали в местной прессе очередной шквал публикаций. «Пиар всегда стоит дешево – дешевле, чем провести электричество в поселок, а эффект его огромен», – говорил Сергей Марков. А вскоре на эту тему высказался и губернатор Виктор Толоконский, заявив, что уже поставил задачу усовершенствовать информационную работу, чтобы эффект был большим, нежели сейчас. В то же время губернатор подчеркнул, что «при мне бюджет не будет вкладывать деньги в пиар области».
Первыми в этом засомневались коммунисты. «Заявление Толоконского, конечно, красивое, – считает второй секретарь обкома КПРФ, депутат облсовета Вадим Агеенко. – И все же можно уверенно предположить, что к пиару будет подключен не только административный, но и финансовый ресурс – бюджетные деньги могут выделяться, например, через систему грантов, механизмов хватает. А насколько все будет делаться тонко и грамотно, зависит от политтехнологов, которых привлекут к проекту».
Любопытно, что в эти выходные в Новосибирске прошел семинар с участием московского политтехнолога Александра Чумикова, на который пригласили практически всех местных пиарщиков. В мероприятии принимали активное участие и представители администрации Новосибирской области.
Если перспективы пиара Новосибирской области пока не ясны, то с пиаром лично губернатора, заявившего о готовности возглавить на думских выборах новосибирский список «Единой России», все гораздо проще. Телекомпания ОТС, финансируемая из областного бюджета и полностью подконтрольная губернатору, с начала года начала выпускать новости в ежедневном режиме. Новости ОТС, подробно рассказывающие о работе Виктора Толоконского и как минимум лояльные к «Единой России», в сельских районах являются едва ли не самыми рейтинговыми, поскольку транслируются на метровых каналах.
Татарии Основной закон не писан
Совет федерации признал договор между
Москвой и Казанью неконституционным
(«Коммерсант» 21.02.2007)
НАТАЛЬЯ ГОРОДЕЦКАЯ
Вчера Совет федерации взбунтовался против принятия обновленного договора о разграничении полномочий между федеральным центром и Татарией. Сразу четыре комитета СФ рекомендовали верхней палате на сегодняшнем заседании отклонить закон как неконституционный. Правда, в СФ признают, что даже если сенаторы исполнят рекомендации руководства палаты, у Госдумы останется возможность преодолеть вето СФ на федеральный закон, а у Владимира Путина, внесшего закон,– подписать его, проигнорировав мнение палаты регионов.
Вчера принятый Госдумой 9 февраля обновленный договор между Москвой и Казанью обсуждался сразу в четырех комитетах СФ – по конституционному законодательству, судебно-правовым вопросам, делам федерации и региональной политике и вопросам местного самоуправления. Мнения сенаторов абсолютно совпали – все четыре комитета дали отрицательное заключение на закон. Как пояснил Ъ глава комитета по делам федерации Рафгат Алтынбаев, "некоторые статьи договора не соответствуют Конституции РФ" или дублируют ее статьи.
Например, сенаторов насторожило положение о том, что "статус и порядок использования русского языка как государственного может определяться не только Конституцией и федеральным законом, но и законом Республики Татарстан". Это, как говорится в заключении комитета по конституционному законодательству, "может привести к различиям в статусе и порядке использования русского языка на территории субъектов РФ". Все комитеты отметили недопустимость использования в Татарии "общегражданского паспорта гражданина РФ с изображением государственного герба Республики Татарстан". "Удостоверением личности являются документы, установленные федеральным законом",– пояснил Ъ глава комитета Юрий Шарандин, отметив, что такое разрешение на использование госсимволики "сломает" правовое поле страны. Недопустимым признали в СФ и положение договора о необходимости знания татарского языка для кандидатов на должность главы Татарии. В этом господин Шарандин усмотрел "вмешательство в полномочия президента" – главы субъектов уже давно наделяются полномочиями по представлению президента.
При этом господин Шарандин категорически опроверг слухи о том, что вчера же в СФ должны были собраться на совещание сенаторы, являющиеся членами "Единой России" (таких около ста в СФ), чтобы договориться о партийном голосовании по закону. Напомним, при голосовании в Госдуме договор с Татарией был принят в основном силами депутатов от "Единой России", членом высшего бюро которой является президент Татарии Минтимер Шаймиев. "Я сам член 'Единой России' и никакой информации о заседании и таком решении не имею",– заверил Ъ глава комитета.
Следует отметить, что такое отношение СФ к договору между Москвой и Казанью было вполне ожидаемым. Некоторые регионы, которым Кремль обновления договора о разграничении полномочий не обещал, отнеслись к принятию договора с Татарией весьма ревниво. Так, глава комитета по конституционному законодательству сообщил, что члены СФ от Башкирии (которая вслед за Татарией безуспешно пытается обновить договор.–Ъ) голосовали вчера против.
Резко критиковал договор с момента внесения его в Госдуму и спикер СФ Сергей Миронов. "Я считаю, что федерализм должен оставаться главным принципом для всех субъектов федерации. И не должно быть исключений",– повторился он вчера, назвав документ "опасным" и пообещав голосовать против договора. Правда, заявление господина Миронова еще не означает, что большинство сенаторов поддержит председателя палаты и отважится отклонить закон, внесенный Владимиром Путиным. Кстати, уже вчера именно этим сенаторы аргументировали свой отказ подчиниться рекомендациям руководства СФ. "Конституция декларирует право президента определять внешнюю и внутреннюю политику, следовательно, комитет СФ не имеет права подвергать сомнению действия президента,– заметил вчера зампред комитета по делам федерации Валерий Кадохов.– Я не вижу противоречий Конституции, не хочу быть правее папы римского и рецензировать президента".
Прецеденты, когда палата не поддерживала председателя, уже бывали в СФ. Отказом поддержать позицию господина Миронова закончилось голосование в ноябре прошлого года по поправкам в избирательное законодательство, отменяющим минимальный порог явки и ужесточающим правила предвыборной агитации. Против принятия этих поправок как лидер только что созданной партии "Справедливая Россия" резко выступал спикер СФ и грозил "Единой России" отклонением закона, однако в итоге оказался в рядах меньшинства.
Впрочем, даже если представители регионов действительно откажутся признать особенности Татарии, позволившие пока только ей одной обновить договор с центром, и отклонят закон, у Госдумы, как признали вчера сенаторы, останется возможность преодолеть вето СФ на федеральный закон (для этого нужно всего 300 голосов, которые сможет набрать "Единая Россия" собственными силами). После чего президент сможет подписать закон, просто проигнорировав мнение палаты регионов.
В Грозном все спокойно
Рамзан Кадыров считает Чечню одним
из самых тихих регионов России
(«Новые Известия» 21.02.2007)
ЮРИЙ ЗАЙНАШЕВ, Грозный
Вчера на первой в новом качестве официальной пресс-конференции и. о. президента подтвердил свои объявленные накануне планы восстановить Грозный уже в 2008 году. «Следов войны уже видно не будет, – пообещал он. – А еще год-два, и Чечня войдет в первую десятку регионов по России». Помочь в этом нелегком деле должны внешние инвестиции. Однако планам чеченских властей сформировать «положительный облик» республики пока помешали новые похищения известных здесь предпринимателей и скандалы, в которые угодили видные местные политики.
Напомним, что еще 8 февраля были похищены двое братьев Арсамаковых – их брат владеет петербургским мясокомбинатом «Самсон», в связи с рейдерским захватом которого прокуратура ЛенВо вчера возбудила уголовное дело и даже призналась, что основными фигурантами по этому делу проходит Герой России, командир чеченского батальона «Восток» Сулим Ямадаев. Похищение родичей столь известного бизнесмена и обвинения против одного из самых влиятельных в республике политиков, естественно, испортили фон для призывов Грозного к российским и международным инвесторам «вкладывать в Чечню». К тому же не успел Рамзан Кадыров сменить Алу Алханова в кресле президента, как в Москве снова явилось на свет дело отставного командира отряда «Горец» Мовлади Байсарова, убитого в ноябре бойцами чеченского МВД в центре Москвы при аресте.
В ответ на вопрос «НИ» по поводу скандального дела «Самсона» Рамзан Кадыров назвал обвинения против Сулима Ямадаева «недоразумением». «Сулим Ямадаев не раз рисковал своей жизнью в боях за целостность России», – строго сказал г-н Кадыров. Не смог вчера избежать новый лидер Чечни и критики в адрес своего предшественника – Алу Алханова. Он сравнил г-на Алханова с «шахматистом, который на определенном этапе лишился подсказок и не знал, как ему действовать». По словам г-на Кадырова, бывший президент половину времени проводил за пределами республики и почти ничего не знал о реальном положении дел. А реальное положение дел, по словам Рамзана Кадырова, должно впечатлять. «Здесь совершается в процентном отношении меньше преступлений, чем в других регионах», – пояснил вчера глава республики, назвав Чечню одним из самых спокойных регионов России.
Выразив недоумение тем, что политик должен оставить свой пост после 2008 года, если он «полон сил, здоров, способен вести страну по пути процветания», и. о. президента Чечни тут же признался: «Независимо от того, будет Путин в течение третьего срока президентом России или нет, я его буду уважать и буду считать себя человеком Путина». В заключение Рамзан Кадыров высказал свою версию громких политических убийств последнего времени. «Заказчик этих преступлений сидит в Лондоне, и это Борис Березовский, который финансировал боевиков в Чеченской Республике. Этот человек убил и Литвиненко, и Политковскую», – сообщил во вторник г-н Кадыров. Такие действия опального олигарха он объяснил тем, что «они ему стали не нужны, поскольку они выполнили все, что он от них требовал».
|
ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ |
Кредит длиной не вышел
Чтобы помочь Владимиру Путину стимулировать
реальный сектор
(«Коммерсант» 21.02.2007)
АЛЕКСЕЙ ШАПОВАЛОВ, АННА ИНОЗЕМЦЕВА
Стремление президента РФ Владимира Путина стимулировать обрабатывающую промышленность наталкивается не на невозможность расширения кредитования реального сектора, а на недоступность длинных кредитов. Однако "длинные" деньги, необходимые реальному сектору, появятся не раньше года. Лишь тогда инфляция и процентные ставки снизятся до достаточно низкого уровня.
На выездном заседании президиума Госсовета в Волгограде президент Владимир Путин в очередной раз потребовал от правительства конкретных действий по развитию обрабатывающей промышленности и диверсификации российской экономики. "Вклад обрабатывающей промышленности в экономический рост пока еще незначителен, а доля продукции с высокой степенью добавленной стоимости в структуре российского экспорта, к сожалению, только уменьшается и уже составила около 10%",– посетовал Владимир Путин. Президент в очередной раз поручил правительству активно поддерживать экспорт промышленных предприятий и стимулировать инновации.
В ответ глава заявил о необходимости увеличения госсубсидирования банковских процентных ставок для кредитования промышленных проектов. Впрочем, министр финансов Алексей Кудрин не согласился с господином Христенко, пояснив, что выделение субсидий стимулирует банки завышать ставку, чтобы получить субсидию. "Я бы в какой-то момент снял субсидирование ставок, чтобы заставить банки бороться за кредиты на реальных условиях",– подчеркнул он. По оценке главы Минфина в 2006 году объем кредитов, выданных в России, вырос почти в полтора раза. А согласно опубликованному в понедельник ЦБ обзору банковского сектора, совокупные активы российских банков за 2006 год выросли на рекордные 52,8% – с 9,8 трлн руб. в 2005 году до 14 трлн руб. на начало 2007 года.
Несмотря на то, что по данным ЦБ, темпы прироста совокупного собственного капитала банков по сравнению с увеличением активов продолжают снижаться, у банковской системы вполне достаточно капитала, чтобы наращивать кредитование. Если на 1 января 2004 года соотношение собственных средств к активам банковского сектора составляло 14,6%, то по итогам 2006-го – 12,1%. Впрочем, в абсолютном выражении капитал растет – дают о себе знать допэмиссии. "В 2007 году крупнейшие банки – Сбербанк, ВТБ, Росбанк, Банк Москвы, 'Возрождение', Импэксбанк и Райффайзенбанк запланировали допэмиссии. Сбербанк в одиночку увеличит капитализацию банковской системы на 300 млрд руб.",– говорит Денис Мухин из "Брокеркредитсервис".
Основная проблема, по мнению многих промышленников – российские банки дают только краткосрочные кредиты. "Получить `длинные` деньги для реализации крупного проекта в России нереально",– заявил вчера в ходе Economist Conference глава совета директоров компании "Базовый элемент" Олег Дерипаска. С ним согласен и глава Минфина, который в присутствии президента заявил, что настоящая проблема "в дюрации", а потом все же пояснил, что имеет в виду сроки кредитования. "Снижение инфляции и низкие ставки – это главный фактор",– сказал он, пояснив, что "длинные кредиты на выгодных условиях" будут доступны не раньше года. Раньше правительству не удастся добиться инфляции ниже 5%.
Иванов поставил на оборонку
Первый вице-премьер лоббирует перевод экономики
на военные рельсы
(«Независимая газета» 21.02.2007)
МИХАИЛ СЕРГЕЕВ
Проблема модернизации экономики стала ключевой на прошедшем в понедельник заседании президиума Госсовета. Первый вице-премьер Сергей Иванов предложил в качестве модели оборонно-промышленный комплекс (ОПК).
Перед началом заседания Сергей Иванов сообщил, что по итогам 2006 года оборонные отрасли опережают остальные сектора. По его словам, в то время как в целом рост промышленного производства составил 4%, в среднем по ОПК он был более чем в два раза выше – около 10%. Отдельные отрасли оборонки показали еще более выдающиеся результаты. В частности, в авиапроме рост производства составил 25%, в ракетно-космической отрасли – 14%, в производстве вооружений – 8,7%, боеприпасов, спецхимии – 10,7%, в радиоэлектронном комплексе - 15,3%. Отметим, что некоторые эксперты полагают, что сами по себе цифры роста в ценовом выражении без сравнения с ростом физических объемов не показательны.
С нескрываемой гордостью первый вице-премьер также доложил о том, что оборонщики все активнее осваивают рынок гражданской продукции. Ее доля на отдельных предприятиях оборонки уже доведена до 50%. В связи с этим он посоветовал перенести те меры стимулирования, которые оправдали себя в ОПК, и на гражданский сектор.
Впрочем, вряд ли эти рецепты будут столь же успешны в случае их тиражирования на другие отрасли. Статистические успехи оборонки объясняются не столько ростом ее эффективности, сколько предыдущим обвалом производства, после которого даже небольшое оживление кажется экономическим чудом. Так, например, рост авиапрома на 25% во многом объясняется микроскопическими объемами выпуска. По данным Минпромэнерго, российская оборонка за весь 2006 год выпустила всего 26 самолетов, в то время как советский авиапром ежегодно строил по 350–400 самолетов. Стоит авиастроителям получить дополнительный заказ на десяток машин – и можно говорить чуть ли не об удвоении производства.
По данным Минпромэнерго за прошлый год, «гражданское производство в большинстве отраслей ОПК развивалось нестабильно». В частности, по этому показателю не достигнут уровень 2005 года в радиопромышленности и промышленности средств связи. Да и в производстве вооружений рост отмечен далеко не везде. Так, в судостроении за год выпуск сократился почти на 16%.
Определенный скепсис в отношении бюджетной поддержки инноваций в оборонке продемонстрировал и президент . В ответ на предложение компенсировать затраты предприятий на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) президент посоветовал «подходить к этому аккуратно». «Сергей Борисович Иванов приложил огромные усилия, чтобы сократить НИОКРы… Годами это все тянется, а результат – ноль, денег тратим огромное количество», – отметил Путин.
Впрочем, не исключено, что отдельные методы, опробованные на ОПК, будут распространены и на другие отрасли. Путин предложил разработать меры по субсидированию расходов по кредитам для расширения выпуска высокотехнологичной продукции. «Что это будет: авиация, судостроение или что-то другое, это должно решить правительство», – заявил президент. Еще одним инструментом промышленной политики должны стать инвестиционные соглашения между государством и бизнесом по принципу – льготы в обмен на выпуск высокотехнологичной продукции. Правительству также поручено разработать комплекс мер по увеличению экспорта машинно-технической продукции гражданского назначения. Не исключено, что в эти меры также войдут механизмы, задействованные в ходе господдержки ОПК.
Минфин споткнулся о бюджеты-одногодки
Трехлетнему бюджетированию мешают неучтенные обязательства
(«Коммерсант» 21.02.2007)
ВАДИМ ВИСЛОГУЗОВ, ПЕТР НЕТРЕБА
Министр финансов Алексей Кудрин вчера сообщил, что инвентаризация расходных обязательств федерального бюджета, проводимая сейчас в рамках подготовки трехлетнего бюджета, выявила их недофинансирование как минимум на 150 млрд руб. Министр пообещал обвинить отраслевых министров в лоббизме и коррупции в случае, если они будут настаивать на включении в проект трехлетнего бюджета вносимых "с колес" федеральных целевых и инвестиционных программ.
Судя по вчерашнему выступлению Алексея Кудрина на годовой коллегии Федерального казначейства, Минфин готовится в полной мере использовать подготовленные им поправки в Бюджетный кодекс для усиления контроля за расходованием государственных средств. Этот документ, предусматривающий формирование трехлетнего бюджета, вчера был одобрен бюджетным подкомитетом Госдумы и вынесен на заседание палаты 7 марта.
Министр сообщил, что сейчас Минфин совместно с Минэкономразвития проводит инвентаризацию действующих обязательств, не учтенных ведомствами при составлении бюджетных заявок на очередной год. "Это ситуация, когда получатели средств просят их на новые проекты, считая, что на уже начатые им и так дадут", – пояснил министр. В частности, по его словам, действующих, но неучтенных обязательств на плановое содержание только федеральных дорог накопилось уже на 70 млрд руб. (сейчас на эти цели выделяется 50 млрд руб. в год), недофинансирование завершения строительства объектов недвижимости составляет порядка 80 млрд руб.
"После учета всех обязательств недостроя не будет",– пообещал коллегам министр. Он напомнил, что в соответствии с поправками в Бюджетный кодекс все действующие обязательства должны исполняться в полном объеме. "Там, где в первый год мы не сможем учесть все федеральные обязательства, в течение нескольких лет выйдем на норматив полного финансирования",– отметил Алексей Кудрин.
Господин Кудрин еще раз пригрозил министрам, не торопящимся с подготовкой предложений по госинвестициям (ФЦП и ФАИП) к проекту трехлетнего бюджета, который должен быть рассмотрен на заседании правительства уже 15 марта. По его словам, заявки на второй и третий год готовятся "очень схематично". "Федеральные целевые программы, которые будут вноситься 'с колес', без экспертизы и обоснования,– это не просто неэффективное использование бюджетных средств это лоббирование и коррупция",– заявил Алексей Кудрин. А федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП), по его словам, помимо утвержденного объекта, должна иметь также сметную стоимость и график-план исполнения по годам вплоть до ее завершения.
Впрочем, пока это только угрозы. Части проекта Бюджетного кодекса, на который ссылался Алексей Кудрин, касающиеся ФЦП и ФАИП, начнут действовать только с 2009 года. Такова цена компромисса, на который согласился глава Минфина, чтобы министр экономического развития Герман Греф согласовал проект изменений Бюджетного кодекса в начале 2007 года. Значит, пока Минфин может сколько угодно заниматься инвентаризацией, что является одной из его функцией, но не сможет еще три года влиять на подготовку программ – они будут готовиться по старинке в МЭРТе на каждый финансовый год, а не на трехлетний период.
Минфин борется за максимальную прозрачность
(«Российская газета» 21.02.2007)
ИГОРЬ ВЕЛЕТМИНСКИЙ
Минфин представит в правительство основные параметры проекта федерального бюджета на годы уже 2 марта. А 15 марта документ будет рассмотрен кабинетом министров и не позднее 30 апреля внесен в Госдуму.
Об этом, выступая вчера на коллегии Федерального казначейства России, сообщил куратор этого ведомства - министр финансов Алексей Кудрин.
Министр также подтвердил, что в основе нынешней линии минфина - принцип полного выполнения всех обязательств государства. И это подтверждает роль органов Федерального казначейства как "одного из важнейших звеньев исполнения государственных решений". Заметим, что 2007 год стал годом пятнадцатилетия органов Федерального казначейства, появление которых было продиктовано реалиями рыночной экономики постсоветской России.
Выслушав отчет руководителя Федерального казначейства Татьяны Нестеренко о работе ведомства в 2006 году, глава минфина даже заявил, что это не технический доклад, а "роман о битве за целевое использование бюджетных средств". В самом деле, в своем коротком выступлении Алексей Кудрин сделал упор на то, как достичь полной ясности и предсказуемости бюджетных процедур. По его словам, в результате инвентаризации всех действующих обязательств государства минфин выявил недофинансирование на сумму от 70 до 100 миллиардов рублей. Так, для финансирования в соответствии с нормативами поддержания федеральных дорог необходимо еще около 70 миллиардов рублей сверх тех 50 миллиардов рублей, которые уже выделены на эти цели. Для завершения федеральных строек также необходимо изыскивать дополнительные средства. Минфин намерен в ближайшее время выявить все неучтенные обязательства федерального бюджета для их исполнения в ближайшие годы. Но уже сейчас, по мнению Кудрина, федеральные целевые программы, которые не будут готовы к началу бюджетного процесса, не должны включаться в трехлетний федеральный бюджет: "При этом их "проталкивание" на ходу будет означать, что эти расходы будут заранее неэффективными, а по сути это будет лоббированием и коррупцией. Я буду так это квалифицировать".
Кудрин также высказался за более четкое исполнение всех государственных контрактов, которые заключаются федеральными органами власти. Кстати, функции по регистрации контрактов были переданы Федеральному казначейству совсем недавно, 1 января этого года. "Мы хотим, чтобы все контракты федеральных органов власти прошли регистрацию, это будет новый уровень подотчетности", - считает Кудрин. А как заметила Татьяна Нестеренко, на сегодняшний день в Федеральном казначействе зарегистрированыконтрактов, в то время как в прошлом году их были единицы: "Это говорит о действенности такой меры".
Важную роль в наведении порядка в бюджетной сфере глава минфина отводит поправкам в Бюджетный кодекс, разработанным минфином совместно с Федеральным казначейством. В частности, в нем будет норма о создании специального резерва в размере 5 процентов от общего объема расходов федерального бюджета на вновь принимаемые обязательства. Такой резерв предопределит дополнительную строгость подхода к планированию новых обязательств государства. "Принятие новых обязательств будет взвешиваться на предмет их исполнения", - подчеркнул Алексей Кудрин. Поправки в Бюджетный кодекс уже одобрены правительством в конце января, и, как ожидается, в начале марта Госдума рассмотрит их в первом чтении.
Прокурорский надзор за банками
Генпрокуратура разрушает почву для коррупции в ЦБ
(«Ведомости» 21.02.2007)
ВАСИЛИЙ КУДИНОВ
Генпрокуратуре не нравятся нормативные акты ЦБ. Их можно по-разному трактовать, что способно провоцировать коррупцию, считает первый заместитель генпрокурора Александр Буксман. Руководители ЦБ не прочь подправить законодательство, однако оснований для критики надзора не усматривают.
Представители Генпрокуратуры пришли с проверкой в ЦБ после убийства первого зампреда ЦБ Андрея Козлова. Говорилось, что в ходе ее были выявлены нарушения, однако в чем состояла их суть, ни прокурорские работники, ни представители ЦБ до сих пор не распространялись.
Но трудились прокуроры активно — их десант состоял из нескольких десятков человек, а проверке подверглись не только структуры центрального аппарата Центробанка, но и его территориальные подразделения. И те работают без должного эффекта, поведал вчера первый заместитель генпрокурора Александр Буксман. Ему не нравится, что нормативные акты ЦБ сейчас допускают различные трактовки тех или иных норм, что может способствовать “коррупционным проявлениям”. Поэтому Буксман приказал провести ревизию всех нормативных актов Банка России.
Впрочем, проблем, связанных с коррупцией, в ходе проверки выявлено не было, уверяет первый зампред ЦБ Геннадий Меликьян. Он признает, что ряд нестыковок в нормативных актах ЦБ и нарушения сроков по отдельным процедурам были обнаружены. И эта работа оказалась очень полезна для ЦБ, равно как и планы Генпрокуратуры инициировать изменения в банковском законодательстве, говорит Меликьян. По его словам, замечания проверяющих не позволяют охарактеризовать банковский надзор как “плохой”.
Буксман призывает законодателей регламентировать требования к руководителям кредитных организаций, сделать четче механизм отзыва лицензий у банков, уточнить критерии приема банков в систему страхования вкладов и предоставить кредитным организациям право отказывать клиенту в проведении сомнительных операций.
Выводы представителя Генпрокуратуры во многом совпали с собственными предложениями, признается председатель банковского комитета . Он обращает внимание на то, что практика отзыва лицензий недостаточно прозрачна и зачастую вызывает вопросы в обоснованности принимаемых решений. “ЦБ не опубликовал внутренний регламент для таких действий”, — досадует Резник. Тем временем именно в законодательстве должны быть прописаны все возможные нарушения и меры воздействия за каждое из них, настаивает депутат.
Председатель ЦБ Сергей Игнатьев и сам призвал скорректировать антиотмывочное законодательство. По его словам, требуют большей конкретики основания для отзыва лицензий. Также следует усовершенствовать признаки операций, подлежащих обязательному контролю, и дать банкам право отказывать клиентам в открытии счетов и расторгать договоры в одностороннем порядке. Впрочем, банки и так находят способы избавиться от таких клиентов, например, повышением тарифов, признался Игнатьев.
Банковское законодательство менять необходимо, но еще важнее системные решения, дабы сделать обналичивание и прочие сомнительные операции экономически невыгодными (например, путем снижения налогов или стимулирования расчетов с использованием карт), убежден зампред банковского комитета Госдумы и президент Ассоциации региональных банков . Он считает, что из названных Буксманом законодательных приоритетов уточнение допуска в систему страхования вкладов наименее актуально. Законопроект о праве отказывать в обслуживании клиентам уже на согласовании с чиновниками и участниками рынка, а уточнение требований к топ-менеджерам и кандидатам на отзыв лицензии произойдет достаточно скоро. Все три законопроекта будут внесены депутатами в марте, полагает Аксаков.
Есть необходимость сближения практики надзора и действующего законодательства, говорит предправления банка “Электроника” Владимир Романов. Иначе, по его словам, благие цели регулятора, исполняющего закон не по назначению, создают нервозность на рынке.
АКЦИОНЕРЫ И НАДЗИРАТЕЛИ
1500 служащих Банка России являются держателями акций коммерческих банков, что может привести к конфликту интересов, предупреждает Буксман. Закон о ЦБ не запрещает сотрудникам владеть акциями банков, некоторые из них лишь обязаны уведомить о приобретении совет директоров ЦБ. Меликьян согласен, что можно в законе прописать запрет сотрудникам надзорного блока ЦБ участвовать в капиталах кредитных организаций.
|
ПРИЛОЖЕНИЕ |
О кадровых перестановках
(«Эксперт» № 07/07)
АЛЕКСАНДР ПРИВАЛОВ
Внезапность сделанных президентом назначений безупречна. Если верить газетам — а почему бы им иногда и не поверить, — то и сам новый министр обороны узнал новость лишь на несколько часов раньше широкой публики. За первые же сутки (мы сдаём номер в печать в пятницу) аналитики навспоминали немало событий последнего времени, которые предвещали четверговую сенсацию, но не были вовремя поняты. Что ж, не были так не были; логику президентских решений приходится толковать вдогонку — причём в обоих затронутых ими слоях. Эти решения существенны и в контексте приближающихся президентских выборов — и в контексте реальных задач, стоящих перед правительством страны, и реального распределения полномочий.
С электоральным аспектом перестановок дело на первый взгляд кажется более ясным. Да, теперь оба политика, наиболее часто называемые кандидатами в преемники Путина, получили строго одинаковый формальный статус, а вскоре, по всей вероятности, сравняются и в статусе неформальном. Для этого новому первому вице-премьеру предстоит получить в своё эксклюзивное ведение некоторый крупный проект, действительно интересующий население страны, что позволит ему появляться в теленовостях так же постоянно (и, уповательно, в таком же мажорном тоне), как и Медведеву с его приоритетными нацпроектами. Проект, курируемый Ивановым, будет называться то ли «Диверсификация экономики», то ли «Инновационная экономика» — словом, что-нибудь в этом роде. Говорят, проект этот будет заявлен довольно скоро — и он практически наверняка будет и важен, и интересен. И электоральный его потенциал, без сомнения, окажется достаточно велик; при грамотной работе (и содержательной, и пиаровской) он будет способен придать рейтингу Иванова динамику, не уступающую росту медведевской популярности, — тем более что начиная с четверга рейтинг Иванова уже не будут подтачивать бесконечные новости о дедовщине, коррупции в армии и проч.
Таким образом, Путин сделал акцентированный шаг к реализации сценария, который излагал недавно в ходе большой пресс-конференции: вот вам кандидаты — не в преемники, а в президенты; смотрите, каковы они, как они работают, и выбирайте. Можно верить в такую перспективу, можно не верить, но повышение Иванова выглядит именно в рамках этого сценария абсолютно логичным. И очень своевременным. Вспомните недавние речи Медведева в Давосе — и Путина в Мюнхене. Содержательно они вполне совместимы, но интонационно весьма и весьма различаются. Такое различие как-то странно смотрелось, пока Медведев считался главным из называемых кандидатов в преемники; теперь всё становится на свои места — недаром же именно Иванов присутствовал на мюнхенской конференции и охотно разъяснял выступление президента.
Превращение текущей правительственной работы в своего рода праймериз будет иметь неизбежные последствия. Борьба в обеих предвыборных кампаниях обострится. В президентской, если исходить из популярной гипотезы о двух группировках в Кремле, «либералах» и «силовиках» (или операх и операторах), оба крыла получили (или добились) своего представителя на первой стартовой линии и не будут терять времени, поскольку эта первая линия — ещё и линия огня. В парламентской кампании партии будут вынуждены как-то определять своё отношение к соперничающим первым вице-премьерам, что сулит нетривиальные повороты, во всяком случае в поведении ЕР и СР.
Впрочем, электоральные соображения в четверговых событиях не были единственными — а возможно, не были и главными. Необходимость стратегической модернизации экономики очевидна, какой слоган для неё ни избирать: диверсификация ли, усиление ли инновационной составляющей. Аппаратные реалии диктуют, что для сколько-нибудь заметного ускорения работ по этому направлению им нужен руководитель с достаточным статусом. Такой руководитель назначен. К сожалению, пока неизвестны подробности: какие именно полномочия получил Иванов, что именно переходит под его руку — и гадать на этот счёт не стоит, скоро увидим. Но уже вроде бы понятно, что ни Минфин, ни МЭРТ к нему в подчинение не переходят, а потому выработка и проведение современной промышленной политики и в аппаратном смысле не будет для него лёгкой задачей.
Не все пока обратили внимание на то, что оба первых вице-премьера получили по горсти колючек в свои кресла. Про Иванова сказано, что под его кураторство помимо ВПК переходит какая-то часть гражданской экономики. Но ВПК по-прежнему будет завязан и на министра обороны — тем сильнее, чем быстрее будет расти госзаказ; значит, ни Иванов, ни Сердюков полнотой влияния на ВПК располагать не будут. Точно та же история и с Медведевым. Вновь назначенный вице-премьер Нарышкин будет отвечать за внешнеэкономические связи, прежде всего в рамках СНГ. Это не может не означать, что Нарышкин будет принимать прямое участие в определении государственной политики в торговле углеводородами, а значит, и политики «Газпрома». Он уже введён в совет директоров. Таким образом, и Медведев перестаёт быть единственным исполнителем одной из самых выигрышных своих ролей — газпромовской. Эти сдержки и противовесы естественны: президент Путин явно не собирается играть роль «хромой утки».
Самым странным во всей серии представляется назначение налоговика Сердюкова на пост министра обороны. Финансист, и достаточно сильный, в МО есть — замминистра Куделина; не очень понятно, зачем там ещё один, да ещё с силовым уклоном. Впрочем, похоже, что одна польза от этого назначения уже есть: президент прямо обещал усилить влияние Генштаба, чрезмерно, по мнению многих специалистов, урезанное за ивановские годы. А не исключено и то, что Сердюков — фигура временная, что его наспех назначили, только чтобы освободить от этой должности Иванова.
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
