21 февраля 2007 года, фонд социального страхования (стр. 1 )

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

21 февраля 2007 года

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

В новый год с новыми пособиями

(«В курсе правового дела» № 03/07)

Активные реформы в сфере социального страхования набирают обо­роты и позволяют надеяться, что в результате они докажут свою эф­фективность. В то же время по ряду положений новых нормативных документов, которые уже вступили в силу, у бухгалтеров возникают вопросы. О том, какие проблемы подстерегают бухгалтеров в связи с изменениями и как их решить, рассказала начальник отдела приме­нения законодательства в сфере обязательного социального страхо­вания ФСС Новицкая.

НАША СПРАВКА

С 1 января 2007 года

Изменились размер и порядок определения следующих социальных пособий:

1. Пособие по временной нетрудоспособности (Закон ) (стр. 28 этого номера)

2. Пособие по беременности и родам (Закон ) (стр. 28 этого номера)

3. Пособие по уходу за заболевшим ребенком (Закон ) (стр. 28 этого номера)

4. Пособие по уходу за другим заболевшим членом семьи (Закон ) (стр. 28 этого номера)

5. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком (Закон ) (читайте «В курсе правового дела», 2007, № 1, стр. 25)

Введены новые пособия и социальные выплаты:

1. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (Закон ) (читайте «В курсе правового дела», 2007, № 1, стр. 25)

2. Материнский (семейный) капитал (Закон ) (стр. 24 этого номера)

Ред.: Какое именно количество календарных дней — фактическое или среднемесячное — ис­пользуется для расчета среднего дневного за­работка при назначении пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам1?

Л. М.: При определении среднего дневного за­работка для исчисления пособия сумма начис­ленного заработка за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, делится на число календарных дней, приходящихся на этот период.

Размер пособия установлен в процентном вы­ражении к среднему заработку: для пособия по временной нетрудоспособности — в зависимости от страхового стажа (до 5 лет — 60%, от 5 до 8 лет — 80%, от 8 и более лет — 100%), а для пособий по бере­менности и родам — всегда 100% (за исключением случая, предусмотренного ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 01.01.2001 «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обя­зательному социальному страхованию»).

Размер пособия определяется путем умноже­ния размера дневного пособия на число кален­дарных дней, приходящихся на период времен­ной нетрудоспособности, беременности и родов.

Пример

заболела 10 января 2007 г. Нетру­доспособность продолжается по 8 февраля 2007 г. (30 календарных дней). Начисленная за пе­риод с января 2006 г. по декабрь 2006 г. (200 дней) заработная плата составила руб. Страховой стаж — 7 лет, следовательно, размер пособия составит 80% от среднего заработка.

Определим размер пособия:

100 000 / 200 = 500,

500 х 80% = 400,

400 x 30 =

Таким образом, сумма пособия по временной нетрудоспособности составитруб.

Ред.: На основании какого документа совмес­тителям будет назначаться пособие по вре­менной нетрудоспособности, беременности и родам? Ведь больничный листок выдается лечебным учреждением в одном экземпляре с указанием места работы, а сотрудник может трудиться и иметь право на пособие у несколь­ких работодателей.

Л. М.: Выплата пособия по временной нетрудос­пособности, беременности и родам будет осу­ществляться каждым работодателем самосто­ятельно при предъявлении работником листка нетрудоспособности 2.

По согласованию с Министерством здраво­охранения и социального развития РФ до ут­верждения новой формы бланка листка нетру­доспособности и обеспечения этими бланками лечебно-профилактических учреждений бу­дут использоваться действующие в настоящее время листки нетрудоспособности.

В связи с этим, если гражданин работает на условиях внешнего совместительства в несколь­ких организациях, ему будут выдавать листки нетрудоспособности в количестве, необходи­мом для предъявления по каждому месту работы (2-3 шт.). На лицевой стороне листка нетрудос­пособности (в верхнем углу), выдаваемом для предъявления по основному месту работы, дела­ется запись «основной», а для предъявления по месту работы по совместительству — «внешнее совместительство».

Ред.: Как работнику подтвердить страховой стаж? На основании трудовой книжки? А если сотрудник работает по совместительству, что он должен представить работодателю?

Л. М.: Под страховым стажем подразуме­вается время работы по трудовому дого­вору, а также периоды иной деятельности, за которые уплачивались налоги и (или) страховые взносы в Фонд социального стра­хования Российской Федерации на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Страховой стаж опреде­ляется на момент наступления страхового случая (нетрудоспособности). При подсчете учитывается весь период трудовой или иной деятельности.

Пункт 3 ст. 16 Федерального закона от 01.01.2001 определяет, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются Министерством здравоохра­нения и социального развития РФ.

К сожалению, в настоящее время Минздравсоцразвития РФ их еще не утвердило. Хотя соответствующий документ уже подготовлен и будет принят в ближайшее время.

Ред.: Для назначения пособия по уходу за ребен­ком в возрасте до 1,5 года в расчет берутся 12 кален­дарных месяцев, предшествующих наступлению отпуска по уходу за ребенком 3. А чтобы опреде­лить средний дневной заработок, заработную пла­ту за 12 месяцев нужно разделить на количество рабочих или календарных дней за этот период?

Л. М.: В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию» средний зарабо­ток рассчитывается в порядке, установленном Федеральным законом от 01.01.2001 .

Ред.: Как при определении среднего заработка для начисления пособия по временной нетру­доспособности учесть заработную плату внут­реннего совместителя?

Л. М.: В настоящее время в среднем заработке при исчислении пособия по временной нетрудос­пособности учитываются все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, применяемые в организации, на которые в соответствии с зако­нодательством России начисляются налоги и (или) страховые взносы, поступающие в бюджет Фонда социального страхования РФ. С 1 января 2006 г. в составе среднего заработка учитывается зара­ботная плата как за основную работу, так и за ра­боту по внутреннему совместительству. При этом для определения среднего заработка рассчитанная за один и тот же расчетный период средняя за­работная плата по основному месту работы и по совместительству суммируется.

Ред.: В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О бюджете Фонда соци­ального страхования Российской Федерации на 2005 год» нетрудоспособность вследствие быто­вой травмы оплачивается с первого дня на ос­новании больничного листка. Нужна ли к нему объяснительная записка работника, получив­шего травму?

Л. М.: Объяснительная записка от работника, представившего к оплате листок нетрудоспо­собности в связи с бытовой травмой, не тре­буется. При наличии спорной ситуации может быть составлен акт в произвольной форме.

Ред.: Учитывается ли у иностранных работни­ков стаж работы за пределами РФ при исчис­лении пособий по временной нетрудоспособ­ности, беременности и родам?

Л. М.: Учитывается в случаях, предусмотренных соглашениями, международными договорами со странами, из которых они прибыли.

Ред.: Что делать, если внутренний совмести­тель работает в обособленном подразделении, которое не выделено на отдельный баланс? Нужно ли учитывать его заработную плату, начисленную в этом подразделении на услови­ях внутреннего совместительства?

Л. М.: В указанном случае обособленное подразделе­ние не является самостоятельным страхователем — работодателем. Полученная заработная плата за работу на условиях внутреннего совместительства в данном подразделении должна учитываться в со­ставе среднего заработка при исчислении пособия по временной нетрудоспособности.

Ред.: Как поступить, если работающий инва­лид представляет больничный листок более чем на 4 месяца подряд?

Л. М.: Работающим инвалидам пособие по вре­менной нетрудоспособности, кроме случаев трудового увечья, профессионального заболе­вания и заболевания туберкулезом, выдается до четырех месяцев подряд и не более пяти месяцев в календарном году 4.

В приведенном вами случае листок нетру­доспособности может быть оплачен только за четыре месяца. Согласно ст. 14 ТК РФ течение срока начинается с даты выдачи листка нетру­доспособности. При определении этого пери­ода следует иметь в виду, что сроки, исчисля­емые месяцами, истекают в соответствующее число последнего месяца. Например, при не­трудоспособности за период с 5 февраля 2006 г. по 25 июня 2006 г. листок нетрудоспособнос­ти будет подлежать оплате только за период с 5 февраля по 5 июня.

Ред.: Обязательно ли составлять протокол ко­миссии по социальному страхованию к боль­ничным листам?

Л. М.: Если в организации создана комиссия по социальному страхованию, то она рассматри­вает вопросы назначения и выплаты пособий лишь в спорных ситуациях. Ее заседания и выводы протоколируются. Но принятые ко­миссией решения носят рекомендательный характер, поскольку ответственность за пра­вильность расходования средств обязательного социального страхования несет администрация страхователя 5.

Ред.: Лидия Михайловна, спасибо за ком­ментарии!

1 ст. 14 Федерального закона от 01.01.2001 «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»

2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.01.2001

3 ст. 15 Федерального закона от 01.01.2001 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

4 Указ Президента РФ

5 п. 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ ; п. 2.4 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утв. Постановлением ФСС РФ

(Материал подготовлен при участии пресс-службы ФСС РФ)

Рустам Минниханов открыл новое здание ФСС в Казани

21 февраля 2007 г. 11:21

(Казань, 21 февраля, "Татар-информ", Булат Сруров).

Сегодня в Казани открылось новое здание регионального отделения Фонда социального страхования по РТ. В мероприятии приняли участие Премьер-министр Татарстана Рустам Минниханов и заместитель председателя ФСС .

Новый 6-этажный особняк регионального отделения ФСС находится в центре Казани на перекрестке улиц Кави Наджми и Правобулачной - рядом с Театром юного зрителя. Подрядчики возвели объект в течение 2 лет. Фонд занимает в нем все верхние этажи, на первом будут размещены помещения коммерческого характера.

Выступая на церемонии открытия, управляющий РО ФСС по РТ Рашит Галимов отметил, что расценивает сегодняшнее событие как подарок, признание труда сотрудников ведомства. "Этим мы обязаны председателю фонда Галине Кареловой и поддержке, оказанной Президентом Татарстана Минтимером Шаймиевым и Премьер-министром РТ Рустамом Миннихановым", - подчеркнул он, напомнив, что договоренность о переезде сотрудников РО ФСС из арендованного помещения в новое здание была достигнута руководством республики во время визита Галины Кареловой в Казань полтора года назад. Как заверил Рашит Галимов, новостройка позволит принимать людей, обращающихся за советом и помощью, в более комфортных условиях.

Рустам Минниханов поблагодарил руководство ФСС России за принятие решения о возведении собственного офиса для татарстанского регионального отделения. "Это большое доверие, поэтому нам придется работать лучше", - отметил он. Глава республиканского Правительства вручил коллективу фонда телевизор, а представителю фирмы-застройщика благодарственное письмо Кабинета Министров РТ.

Андрей Абрамов передал собравшимся приветствие от имени председателя фонда Галины Кареловой. Он сообщил что Татарстан - 4-й регион в России (после Чеченской Республики, Астраханской и Тюменской областей), где за последний год открывается собственное здание регионального отделения ФСС.

Сегодня же Рустам Минниханов и Андрей Абрамов приняли участие в расширенном заседании ведомства, посвященном итогам работы за 2006 год.

С начала года в Архангельской области родилось более 1 тыс. детей

 20.02.07 12:02 REGNUM

С начала 2007 года в Архангельской области родились 1043 ребенка. Об этом корреспонденту ИА REGNUM сообщила специалист Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Динара Лебедева.

Соответственно, такое же количество родовых сертификатов выдано с начала 2007 года. По словам Динары Лебедевой, за аналогичный период 2006 года родились 998 детей. В фонде также сообщили, что 597 родившихся - мальчики, 446 - девочки, 5 - двойняшки, также есть одна тройня. Средний рост новорожденного - 51,38 см, средний вес - 3,35 кг, средний возраст рожениц - 26 лет.

Как сообщили корреспонденту ИА REGNUM в Департаменте здравоохранения Архангельской области, в области с начала 2007 года родились 502 малыша, которые в семье будут вторыми детьми, чьи родители могут претендовать на получение материнского капитала. 1 марта 2007 года ожидается вручение сертификата на материнский капитал в Виноградовском районе, а 2 марта - в Архангельске.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «ЗДОРОВЬЕ». ДЕМОГРАФИЯ

Рука мастера

(«Известия» 21.02.2007)

Александр Лившиц

Сейчас много говорят о «материнском капитале». И поделом. Это вам не дежурная прибавка к пенсии. Полноценная инвести­ция в многодетную семью. Первая в исто­рии России.

Суть затеи: родив вторых, Лены и Наташи обретут «материнские» сертификаты (МС). То есть права на 250 тысяч рублей. Како­вые объявятся на рынке не сразу. А через много лет. Когда профессор понесет в магазин свою зарплату. После того, как поставит заслуженный «неуд» нынешнему карапузу. Чья мать оплатит учебу подарен­ным капиталом. Она может выбрать дру­гой вариант — прибавку к пенсии. Получит, понятно, тоже не скоро. Раз рожает, зна­чит, еще молодая.

Единственное исключение — приобре­тение жилья. Тут деньги могут оказаться в экономике гораздо раньше. Уже через три года. Теоретически. А на практике... В Москве МС хватит на два-три квадратных метра. Как раз для телевизора и кресла. Правда, небольшого. Другой вариант — добавить несколько миллионов и купить квартиру. Заманчиво. Но нереально. Для городского большинства. Остается мень­шинство. За него и порадуемся. А еще за жителей деревень, сел, поселков. Где жил­площадь гораздо дешевле.

Славный механизм. Полезный людям и безвредный для экономики. Конструкторы исключили немедленную раздачу живых денег. Они уйдут из бюджета красиво. Почти не задевая инфляцию. Такой могли смасте­рить только в одном учреждении. В каком? Угадайте с одного раза. Правильно. Минфин. Если ошибся, буду сильно удивлен...

Проект необычный. С безналичными финансовыми потоками. Власти гонят их в сторону пенсий, жилья, образования. Остальные направления закрыты... Что вызвало споры. Одни говорят: действуют неправильно. Считают нас бестолковыми. Унижают. Пусть заплатят. Коли такие щед­рые. А как тратить — сами решим. Другие говорят: действуют правильно. Людям деньги давать нельзя. Тут же проедят. Про­пьют. Прокурят. Проиграют. Я, кстати, так не думаю. Получат все же матери, а не отцы. Да и те сейчас поумнели. Дело, однако, не в этом.

Представьте, что собрались в гости. Ведь понесете не рубли. Подарки. И не абы что. А то, что нужно хозяевам. По вашему, понятно, разумению. Государство посту­пает ровно так же. Только со всей страной. Имеет три добрых замысла. Их и финанси­рует. Разве плохо?

Проект ответственный. Обязывающий. Покруче даже военного бюджета. Тот хоть можно как-то двигать. Не только вверх, но и вниз. А здесь — капкан. Народился Гриша после Жени — готовь четверть миллиона. А то и больше. Если индексировать с уче­том инфляции. И выкладывай. Сегодня. Завтра. Через пятьдесят лет. Что бы ни случилось с нефтяными ценами и бюджет­ными доходами.

Проект уникальный. Ведь «материнские» сертификаты — открытие. Российское ноу-хау. В области социальной политики. Ана­логов обнаружить не удалось. Матерям, конечно, помогают везде. Но иначе.

Во Франции дают весомые пособия на детей. Плюс бесплатное обслуживание в больницах. Американцы добавляют деше­вые медицинские страховки и кредиты на покупку недвижимости. Чехи больше полагаются на налоги. Ввели совместное обложение супругов. Муж работает. Жена сидит дома. Каждый платит с половины зарплаты. Шкала прогрессивная. Вот и экономия. Белорусы полагаются на льготы по жилищным кредитам. Многодетным растягивают срок погашения до 40 лет. А ставку опускают до 3% годовых.

Известно: все безналичное можно обна­личить. Чем занимается целый сектор эко­номики. Неужели переработает и МС? Пока сомневаюсь. Воображения, видно, не хватает. Да если даже и додумаются... Многие матери только спасибо скажут. Потому что бедные. Деньги нужны. Прямо сейчас. В жизни вдо­бавок бывает всякое. Когда ребенка надо не учить, а лечить. А это сейчас дорого...

Что получится? Трудно сказать. Все же эксперимент. Уверен: власти не обма­нут. Сдержат слово. Отдадут обещанное. Людям, думаю, будет лучше. Все же не отнимают. Добавляют. А дети... Тут решает не сертификат, а муж. Когда говорит жене: оставляй, мать. И ничего не бойся. Я с тобой. Как-нибудь прокормим.

Дети - дело государственное

(«Аргументы и факты» № 08/07)

Сергей МИРОНОВ,

Председатель Совета Федерации,

председатель партии "Справедливая Россия:

Родина, Пенсионеры, Жизнь"

Известно: наша страна столь велика, что, когда в Москве три часа дня, в Петропавловске-Камчатском - полночь. От­личия между регионами подчас не менее существенны, чем разница во времени. Различаются и природные условия, и уро­вень жизни, и демография, на которой хо­телось бы остановиться подробнее.

Например, в 2006 году в 20 субъектах Российской Федерации зафиксирован естест­венный прирост населения: рождаемость в них была выше, чем смертность. Кстати, год назад таких территорий было лишь 17. В то же время есть целый ряд регионов, где демо­графическая ситуация крайне тревожна. С острыми проблемами сталкиваются многие регионы Сибири, Центральной России, Севе­ро-Запада. Если в среднем по России на 1000 человек населения рождается за год 10,4 де­тей, то, например, в Тульской и Ленинград­ской областях нет и 8 детей на 1000 жителей. Это в 2-3 раза меньше, чем в регионах, лиди­рующих по уровню рождаемости. Как остано­вить вымирание российской нации?

Казалось бы, вывод напрашивается: создать и механизмы поддержки семей в регионах с низкой рождаемостью. Интересное предложе­ние я недавно получил от соратника по партии С. Богатищева из Орла.

Суть идеи в том, что государство могло бы выплачивать материнский капитал не только на второго, но и на последующих детей, увязав это с программами массового строительства жилья и с условием постоянного проживания семьи в соответствующем регионе.

Для начала целесообразно выбрать приори­тетные регионы Сибирского и Дальневосточ­ного федеральных округов, а также 10-20 обла­стей европейской части России с самым низким уровнем рождаемости. Там матери получали бы дополнительно по 350 тыс. руб. при рожде­нии третьего ребёнка, а на Дальнем Востоке - ещё 400 тыс. руб. за четвёртого. Вместе с уже существующим материнским капиталом это со­ставит от 600 тыс. до 1 млн. руб. За эти деньги государственная строительная корпорация или частные застройщики под госконтролем по­строят для семьи современный дом.

Согласитесь, привлекательная картина. Причём расходы на подобную программу вряд ли будут неподъёмными. На 2007 год для вы­платы материнского капитала при рождении второго ребёнка запланировано 132 млрд. руб. Очевидно, что первоначальные затраты на реа­лизацию предложенных мер будут в несколько раз меньше этой суммы. Третьих-четвёртых де­тей рождается далеко не так много, как вто­рых, к тому же программу предлагается реали­зовать лишь в части регионов России. Зато в случае успеха вскоре вновь начнётся заселение и освоение богатейших земель, которые пока приходят в запустение. Такой результат деньга­ми не измерить.

О Ханты-Мансийской больнице

говорили в Кремле

(«Российская газета» 21.02.2007)

Анна Кротова

«Россия вступает в период абсолютного сокращения на­селения трудоспособного возраста» — эта проблема бы­ла озвучена еще весной 2005 года на заседании Правитель­ства РФ при рассмотрении сценарных условий социаль­но-экономического развития страны на период до 2008 го­да.

Об этой проблемной ситуации говорили и выступавшие 13 фев­раля на VI церемонии награжде­ния победителей Всероссийско­го конкурса «Российская органи­зация высокой социальной эф­фективности» в Государствен­ном Кремлевском дворце. В вы­ступлениях представителей вла­сти и промышленных кругов от­мечалось, что понижение трудо­способности населения стано­вится серьезным препятствием для экономического развития страны, поэтому Россия заинте­ресована в расширении круга предприятий с активной соци­альной политикой.

Именно такие предприятия и организации награждали в Кре­мле в рамках Всероссийского конкурса «Российская организа­ция высокой социальной эффек­тивности». Этот конкурс был уч­режден в начале 2000-х по ини­циативе Министерства экономи­ческого развития и торговли РФ и Министерства здравоохране­ния и социального развития РФ. Конкурс проводится на всей территории России в целях при­влечения внимания к решению социальных вопросов на пред­приятиях. Сегодня он охватыва­ет более 70 субъектов Россий­ской Федерации и более 40 от­раслей экономики. Победителям вручаются дипломы правитель­ства РФ и грамоты оргкомитета конкурса.

Некоторые организации и уч­реждения награждают уже не в первый раз. Например, Окруж­ной клинической больнице г. Ханты-Мансийска (ХМАО-Югра) уже во второй раз присужде­на награда как «Предприятию высокой социальной эффектив­ности» в категории «Здравоохра­нение». Впервые премию «Рос­сийская организация высокой социальной эффективности» представителям ОКБ Ханты-Мансийска вручили в феврале прошлого года. Больница входит в список самых комфортабель­ных и высокотехнологичных стационарных медицинских уч­реждений России.

В ответ на вопрос «РГ», по ка­ким показателям можно сделать вывод о высокой социальной эф­фективности больницы, первый заместитель председателя прави­тельства ХМАО- сказала: «ОКБ Ханты-Мансийска предоставляет сот­рудникам полный пакет социальных гарантий, помогает им по­вышать квалификацию. Регуляр­но организовываются стажиров­ки специалистов в лучших рос­сийских и западных клиниках. Для персонала устраивают спор­тивные соревнования, концерты, праздники. И что самое важное — больница не забывает своих ветеранов и окружает их забо­той».

Активная социальная пози­ция больницы была неоднократ­но отмечена почетными грамота­ми губернатора ХМАО-, депар­тамента здравоохранения окру­га, югорской Ассоциации работ­ников здравоохранения и др. Со­вет ветеранов г. Ханты-Мансий­ска несколько раз отмечал ОКБ за внимательное отношение к ве­теранам труда, участникам ВОВ и трудового фронта. Комитет по делам молодежи при городской администрации и Объединен­ный военкомат в 2003—2006 гг. награждали больницу грамотами за достижения в работе с молоде­жью и подростками.

«Приятен тот факт, что мы по­лучаем уже вторую подобную на­граду в период, когда в стране претворяется в жизнь Приори­тетный национальный проект «Здоровье». Правительственная премия, на мой взгляд, является, помимо прочего, признанием ус­пешной реализации нацпроекта в нашем регионе», — сказал пос­ле церемонии награждения Ар­кадий Белявский. — «Это награ­да не только нашей больницы. Это еще одно признание успеха социальной политики ХМАО-Югры в целом».

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

РСПП разделит ЕСН

Предложения бизнеса внесены в правительство

(«РБК daily» 21.02.2007)

МАРИЯ СЕЛИВАНОВА

Для эффективного реформирования пенсионной системы крупный бизнес считает необходимым вернуться к существовавшей ранее системе уплаты страховых взносов вместо единого социального налога (ЕСН). Соответствующие предложения подготовил и уже внес в правительство Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП).

ЕСН был введен в 2001 году вместо отдельных взносов во внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования). Чиновники полагали, что единый платеж значительно упростит администрирование налога, но на практике бухгалтерам по-прежнему приходится оформлять платежи в фонды отдельными документами. Уже в 2005 году налог пришлось реформировать — было принято решение снизить ставку ЕСН с 35,6% от фонда оплаты труда до 26%. Ожидалось, что при снижении ставки предприниматели выйдут из «тени» и будут более охотно показывать «белую» зарплату. Но и этого не случилось. По данным Росстата, средние зарплаты в 2005 году выросли на 23%, а соцналог и взносы во внебюджетные фонды упали на 1,1%.

Сейчас ЕСН составляет 26% от фонда оплаты труда, из них 6% идет в Пенсионный фонд на выплату базовой части пенсии, 14% — на страховую часть пенсии, 3,2% — в Фонд социального страхования, 0,8% — в федеральный Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), 2% — в территориальные ФОМС.

Не получив эффекта от введения ЕСН, предприниматели стали настаивать на возврате к прежней системе отчисления платежей. Как сообщил вчера первый исполнительный вице-президент , РСПП уже внес свои предложения в правительство. «Необходимо вернуть пенсионную систему на страховые принципы», — полагает г-н Мурычев. «Единый социальный налог на сегодняшний день не способен выполнять свое главное предназначение — функцию социального страхования работника», — поясняет замруководителя комитета РСПП по бюджетной и налоговой политике Сергей Беляков. А потому РСПП предлагает разделить выплату ЕСН в бюджет на две части: налоговый платеж и страховые взносы в государственные фонды и на накопительную часть пенсии.

Также необходимо, по мнению предпринимателей, стимулировать добровольные платежи на пенсионные цели, отменить тройное налогообложение, при котором со взносов предприятий уплачивается ЕСН, а со взносов и пенсионных выплат граждан взимается подоходный налог. Кроме того, нужно усилить роль негосударственных институтов в пенсионной системе, защитить интересы вкладчиков и участников НПФ путем создания объединенных гарантийных фондов.

Впрочем, у идеи замены ЕСН страховыми взносами есть очень серьезный противник — Минфин. В ведомстве Алексея Кудрина осторожно говорят, что рокировка платежей если и возможна, то лишь через несколько лет. Эксперты также соглашаются, что замена ЕСН страховыми взносами в ближайшее время не нужна — налоговой системе нужна в первую очередь стабильность. «При всей очевидности недостатков, связанных с заменой внебюджетных отчислений единым социальным налогом, в целом система довольно логична и жизнеспособна, но требует корректировки», — говорит эксперт «МЦФЭР-консалтинг» Яков Федоров.

Бюджет — пенсионерам

Новая инициатива Минздравсоцразвития

(Ведомости 21.02.2007)

БОРИС ГРОЗОВСКИЙ, ДМИТРИЙ КАЗЬМИН

Минздравсоцразвития хочет резко упростить пенсионную систему. предлагает больше не делить соцналог между Пенсионным фондом (ПФР) и федеральным бюджетом, лишив последний примерно $12 млрд. Эти деньги избавят фонд от дефицита, а бюджет — от возможности снижать налоги.

Единый социальный налог (ЕСН, 26% оплаты труда) распределяется между федеральным бюджетом (6% зарплаты), ПФР, фондами медицинского и социального страхования. За счет федеральной части ЕСН выплачивается базовая пенсия (сейчас — 1035 руб.). Страховой взнос в ПФР идет на выплату нынешним пенсионерам, но влияет на размер будущей пенсии. Страховая пенсия, кроме того, индексируется в зависимости от инфляции и роста средних зарплат. Накопительные взносы в ПФР инвестируются в ценные бумаги, они должны расходоваться только на личные пенсии работников, уплативших взносы.

Минздрав придумал, как покрыть дефицит пенсионного фонда за счет бюджета — по расчетам РСПП, дыра в бюджете ПФР через четыре года составит 900 млрд руб. Как рассказал на профильной конференции начальник отдела пенсионного страхования , министерство разработает и внесет в правительство законопроект о переводе базовой части пенсии в систему соцобеспечения. Тогда оставшуюся часть пенсии можно будет перевести на страховые принципы, продолжил Яблочкин.

Перевод на соцобеспечение предполагает финансирование базовой пенсии за счет обычных доходов бюджета, а не целевого налога, отмечает Ростислав Кокорев из Бюро экономического анализа. При этом предназначенная на базовую пенсию часть ЕСН (6%) достанется не бюджету, а ПФР, продолжает он: платеж ЕСН прибавляется к страховым взносам, из которых ПФР выплачивает страховую пенсию. Пенсионные отчисления работников перестанут быть налогом — безвозмездным платежом государству — и станут похожи на обычные страховые взносы, возвращаемые страховщиком (ПФР) страхователю при наступлении страхового случая — старости.

Аналогичную идею неоднократно высказывал руководитель , напоминает Кокорев. В рамках борьбы с хроническим дефицитом предлагается базовую пенсию финансировать за счет обычных доходов бюджета, отмечает Кокорев. Такое предложение в конце прошлого года направил в правительство РСПП, напоминает исполнительный вице-президент союза Александр Мурычев.

“Сути финансирования [пенсии] это не меняет”, — утверждает Яблочкин. Ведь уже сейчас 6% зарплат не хватает на выплату базовых пенсий, и недостающую ПФР сумму покрывает госбюджет.

Предложение Минздравсоцразвития может обойтись бюджету в $12 млрд, подсчитала исполнительный директор Центра развития Наталья Акиндинова. В 2006 г. бюджет, по ее оценке, потратил на выплату базовых пенсий 505,4 млрд руб., компенсировав за счет ЕСН 315,8 млрд руб.

ПФР “лишние” деньги не повредят. Ведь страховые взносы тоже не покрывают расходы фонда на страховые пенсии. Дефицит этой части в 2005 г. составил 54,5 млрд руб., а в 2006 г. — 16 млрд руб., индексация и этих пенсий была скромной, замечает Акиндинова.

Но в ближайшие годы нехватка средств на страховые пенсии сильно вырастет, предупреждает Акиндинова: “Все большая часть ЕСН идет на накопительную часть пенсий, на базовую и страховую остается меньше, к тому же все больше людей выходит на пенсию”. Подарок от Минздрава позволил бы ПФР безбедно прожить несколько лет, полагает она. Сейчас с дефицитом сводятся обе части бюджета ПФР, а идея Минздрава позволяет решить проблему хотя бы с одной частью — страховой, соглашается Елена Лебединская из Экономической экспертной группы.

Но бюджет, отдав 6% соцналога ПФР, утратит возможность маневра, отмечает Акиндинова. Как заявила на днях замминистра финансов Татьяна Голикова, в 2008 г. у бюджета возникнет резерв в 370 млрд руб., который можно потратить на снижение налогов. Этих денег, по подсчетам чиновника Минфина, хватило бы на снижение НДС с 18% до 15%. Но ПФР съест весь резерв, отмечает Акиндинова.

Чиновники Минфина вчера отказались от комментариев. Ранее они высказывались категорически против идеи передачи бюджету всех расходов на базовые пенсии.

Но пенсионной системе инициатива Минздрава поможет, полагает Кокорев. Ведь базовая пенсия, по сути, социальное пособие и ее правильнее выплачивать за счет госбюджета, если ему хватит средств, говорит он. По расчетам вице-президента НПФ электроэнергетики Андрея Железнова, индексация страховых пенсий за счет дополнительных средств позволила бы увеличить будущую пенсию работника, которому до старости осталось 20 лет, до 5000 руб.

Ведомство Зурабова выдвигает экзотические инициативы все чаще. Недавно оно предложило лишить накопительной части пенсии работников, не выбравших своим средствам управляющую компанию или НПФ. А на днях Минздрав решил списать примерно половину задолженности (около 20 млрд руб. из 36 млрд руб.) перед фармацевтическими компаниями за поставку лекарств экс-льготникам.

Пенсионные накопления пересчитают по новой формуле

(«Коммерсант» 21.02.2007)

ЕЛЕНА ГОСТЕВА

Минюст зарегистрировал положение Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР), упрощающее порядок расчета рыночной стоимости активов, в которые инвестируются средства пенсионных накоплений. Участники рынка считают, что реализация положений нового документа исключит путаницу в определении доходности управления пенсионными средствами, которую показывают управляющие компании.

Как заявил Ъ начальник управления регулирования и контроля над коллективными инвестициями , приказ ФСФР об утверждении порядка расчета рыночной стоимости активов и стоимости чистых активов (СЧА), в которые инвестированы средства пенсионных накоплений, унифицирует правила расчета этих средств. "Мы унифицировали инструкцию для управляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов, занимающихся размещением средств пенсионных накоплений,– пояснил он.– Вместо старых приказов, один из которых принимался еще предшественником ФСФР – Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг (ФКЦБ), появляется один, устраняющий разночтения".

По словам участников рынка, до появления нового положения существовала путаница в определении стоимости чистых активов, что отражалась на результатах доходности управляющих компаний. "Так, когда делили дочерние компании РАО 'ЕЭС России', то из одного эмитента получилось сразу три,– сказал гендиректор управляющей компании 'Солид Менеджмент' Вадим Сачков.– И управляющие компании оказывались в ситуации, когда на балансе висели бумаги этих эмитентов, а рыночная цена по ним не была определена, поскольку акции этих компаний еще не торговались на бирже. Пришлось ждать появления котировок, а пока их не было, балансовая стоимость этих бумаг равнялась нулю. Такие ситуации существенно снижали стоимость чистых активов по причинам, не зависящим от эффективности работы управляющих". Кроме того, сейчас управляющие компании из-за проблем с учетом вынуждены отказываться от перспективных инвестиций. По словам директора по продажам на внутреннем рынке компании "Брокеркредитсервис" Аркадия Смирнова, "управляющие стараются не держать в портфеле ценные бумаги эмитента накануне его корпоративных действий, которые, как правило, могут привести к появлению в составе портфеля пенсионных накоплений новых ценных бумаг, не обращавшихся на биржевом рынке". "В результате потенциальная прибыль могла бы быть принесена в жертву неопределенности в правилах учета",– считает он.

Кроме того, новое положение определяет единую дату отчетов управляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов перед контролирующими органами. Сейчас регуляторы пенсионного рынка – Пенсионный фонд России, уполномоченный депозитарий, ФСФР – получают от управляющих отчеты по сделкам в разное время, что приводит к появлению в балансах различных результатов доходности. "Из-за разницы дат предоставления информации возникало искажение реальной доходности по всем компаниям",– отметил Вадим Сачков. Разница в показанных результатах иногда составляет 2-3 процентных пункта при общей доходности 10-30% годовых. "Между тем именно на этой цифре строится реклама управляющих компаний, свидетельствующая о доходности пенсионных накоплений",– сказал гендиректор "ВТБ-управление инвестициями" Сергей Стукалов.

Для кого "молчун" находка

"РГ" пригласила специалистов разобраться

в этом вопросе

(«Российская газета» 21.02.2007)

Ирина Невинная

Вот уже две недели не стихают дебаты по пенсионной теме. Михаил Зурабов предлагает отказаться от накопительной части в пенсионной системе, вернувшись к распределительному механизму, - эта новость, попав в газеты и на телеэкран, произвела эффект разорвавшейся бомбы.

Главу минздравсоцразвития немедленно обвинили в фактическом сворачивании пенсионной реформы. Последовали резкие комментарии и со стороны другого ключевого ведомства: как выяснилось, у Германа Грефа свое, отличное от Михаила Зурабова понимание того, как исправлять непростую пенсионную ситуацию. "Российская газета" предложила представителям обеих сторон собраться вместе за "круглым столом", чтобы читатели смогли узнать о предлагаемых вариантах из первых уст, а не в изложении журналистов. К участию в совете экспертов мы также пригласили ученых, представителей профсоюзов и бизнес-сообщества.

Экспертный совет "Российской газеты"

Саид Баткибеков, директор департамента стратегии социально-экономических реформ минэкономразвития.

Юрий Воронин, директор департамента развития социального страхования и государственного обеспечения минздравсоцразвития.

Александр Куртин, первый заместитель председателя правления Пенсионного фонда России.

Михаил Ковалевский, советник Конституционного суда России.

Михаил Тарасенко, председатель Горно-металлургического профсоюза России.

Евгений Гонтмахер, руководитель Центра Института экономики РАН.

Михаил Дмитриев, президент Центра стратегических разработок.

Ростислав Кокорев, Бюро экономического анализа.

Эльвира Тучкова, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения МГЮА.

Анатолий Соловьев, советник Международной ассоциации пенсионных и социальных фондов.

Вадим Сосков, управляющий директор УК "Атон-менеджмент".

Российская газета | Тема затрагивает интересы всех - работников, пенсионеров, бизнеса, поэтому не говорить об этом нельзя. Собрались мы для того, чтобы понять позиции двух ключевых министерств, которые предложили собственные варианты реформирования пенсионной системы. Что предлагается? Вопрос к вам, Юрий Викторович.

Юрий Воронин | Речь шла изначально о поправках в закон об инвестировании средств пенсионных накоплений, предложенных минэкономразвития. Не скрою, мы не поддерживаем ряд положений этого законопроекта и высказывали свою позицию коллегам, не собираясь выносить эту дискуссию на общественный уровень, пока не придем к компромиссному решению. Дело в том, что в области пенсионного обеспечения любые новости воспринимаются напряженно: очень легко сбить людей с толку, дезинформировать, дезориентировать. И усилить то недоверие в обществе, которое существует к нарождающимся пенсионным институтам.

Дискуссия проходила на уровне вице-премьера (Александра Жукова. - "РГ"). Были даны поручения для того, чтобы обсуждение стало более конструктивным, представить не просто возражения, но и конкретные предложения по накопительной части пенсионной системы.

Напомню, на 12 апреля запланировано обсудить вопрос о совершенствовании пенсионной системы на заседании правительства. Мы совместно с МЭРТ, минфином, ФСФР должны представить свои предложения. Собственно, письмо, подписанное министром , которое было направлено в МЭРТ, и содержало определенные предложения, которые носят дискуссионный характер и, повторюсь, совершенно не предназначались для того, чтобы быть вынесенными на общественное обсуждение.

Но случилось то, что случилось. Более того, тон дискуссии, культура обсуждения, как мне кажется, оказались далеки от нормальной полемики, которая должна вестись между ведомствами и экспертным сообществом.

РГ | Собственно, мы и пригласили вас всех именно для того, чтобы можно было открыто поспорить друг с другом. В чем конкретно минздравсоцразвития не согласен с МЭРТ?

Воронин | Развитие накопительной части - это сфера ответственности наших коллег, поскольку речь идет об инвестировании пенсионных средств, а это финансовый рынок. Мы же занимаемся распределительными отношениями, то есть отвечаем за страховую часть пенсионной системы. Но тем не менее нас волнует вопрос гарантированности прав граждан, которые станут пенсионерами через некоторое время.

Пенсионная система в том формате, который был запущен в 2002 году, существует уже пятый год. За это время накопился целый ряд проблем. Например, проблема инвестирования средств так называемых "молчунов", то есть тех работников, кто не стал передавать свои накопления в управление частным управляющим компаниям (ЧУКам) и оставил их в ведении государственной УК - Внешэкономбанка. Таких 95 процентов от числа застрахованных, речь идет об огромном финансовом ресурсе - порядка 350 млрд. рублей. За годы доходность по этим инвестициям, которую показал ВЭБ, составила в среднем восемь процентов, то есть ниже инфляции, которая была на уровне 11 процентов. Вывод простой: накопления на будущую пенсию 95 процентов работающих с каждым годом обесцениваются.

Мы не раз предлагали нашим партнерам, минэкономразвития и ФСФР подумать о совершенствовании инвестиционного инструментария. Например, использовать ипотечные бумаги. Когда обсуждался вопрос об инвестфонде, мы предлагали обсудить возможность использования "длинных" пенсионных денег в инвестиционных целях. Но никакого серьезного обсуждения так и не произошло.

Зато активно дискутировались другие вещи. Например, судьба Внешэкономбанка, который, как мы знаем, преобразуется в Банк Развития, что было одобрено правительством в конце прошлого года. Но этот законопроект не предусматривает сохранения за банком функции по управлению ценными бумагами. Возникает вопрос: кто же тогда будет выполнять функции государственной УК и работать с пенсионными средствами граждан?

Ответ дает другое предложение минэкономразвития: средства "молчунов" без согласия с их стороны, без их волеизъявления передать из госкомпании в частные УК, отобранные по дополнительному конкурсу. С этим предложением мы категорически не согласны. Именно в этом и заключается суть обсуждаемой проблемы, а не в том, что якобы минздравсоцразвития предлагает отменить пенсионную реформу, изъять пенсионные накопления граждан и направить их на покрытие дефицита средств на выплату текущих пенсий. Подобные утверждения, являющиеся лишь плодом фантазии авторов этих обвинений, преследуют одну цель - отвлечь внимание общества от истинной причины происходящей в настоящее время дискуссии.

РГ | Думаю, логично, чтобы позицию Минэкономразвития озвучил непосредственно представитель министерства. Вам слово, Саид Белетбекович.

Саид Баткибеков | Обсуждение поправок в закон об инвестировании пенсионных накоплений идет уже более двух лет. Тема низкой доходности инвестиций государственной УК волнует нас ничуть не меньше, чем наших коллег из минздравсоцразвития. И, безусловно, мы не могли не реагировать. Обсуждалось и включение в число инвестиционных инструментов ипотеки, что, кстати, для "говорунов" (граждан, передавших свои пенсионные накопления частной УК) успешно решено. Что касается "молчунов", тут, на наш взгляд, возникла пикантная ситуация. На конец 2006 года средства "молчунов" составляют порядка 350 млрд. рублей - сумма крайне значительна. Это примерно 13 млрд. долларов по текущему курсу.

Что такое 13 млрд. долларов в управлении одного единственного инвестора? Не надо иметь семи пядей во лбу, чтобы понимать: чтобы повысить доходность инвестиций, необходимо расширить портфель. За счет чего? Безусловно, за счет включения таких активов, как корпоративные ценные бумаги.

Но если 13 млрд. долларов попадут на этот рынок, в какой-то момент государственная УК (не важно, Внешэкономбанк или какая-то другая) станет главным акционером в стране. А если учесть еще, что каждый год средства "молчунов" пополняются на 3 млрд. долларов, ясно, что если ничего не предпринять, проблема будет только усугубляться. Именно поэтому и возникла идея: повышение доходности инвестиций этих накоплений обеспечить за счет расширения инвестиционного портфеля, но очевидно, это не может делать одна государственная УК. Значит, необходимо подключить частные УК. И на начальной стадии обсуждения минздравсоцразвития не возражал против такого подхода.

РГ | Но в этом случае, действительно, накопления будущих пенсионеров, которыми, по закону, распоряжаются сами граждане, и которые "молчуны" отдали "под крыло" государства, уходят к частникам. А если граждане не хотят рисковать? Их опять не спрашивают?

Баткибеков | Что касается мнения застрахованных… Этот момент связан с более общей темой, а именно финансовым образованием населения. Это не только российская проблема. Так, проведенные исследования североамериканского Института пенсионного обеспечения наемных работников показали, что четверо из каждых десяти работников в США не откладывают средств на старость. В докладе, опубликованном в Новой Зеландии, говорится, что и там многие не хотят, или не могут формировать пенсионные сбережения в достаточном для безбедной старости объеме. При этом 30 процентов домохозяйств тратят даже больше, чем зарабатывают. Еще пример. В ходе еще одного обследования обнаружилось, что в будущую пенсию вкладывают средства лишь 52 процента работников в возрасте от 20 до 60 лет. Причем в меньшем, чем нужно, объеме. И это все - в экономически благополучных, развитых странах. Таким образом, даже в экономически развитых странах люди, если речь идет о добровольном страховании, на пенсию себе не заработают. А это, в свою очередь, означает, что государство, для которого социальная политика не пустой звук, всегда будет вынуждено заниматься проблемами пенсий. Если люди не накопят сами, их будет вынуждено обеспечивать государство.

В российском пенсионном законодательстве говорится, что нехватка средств в Пенсионном фонде покрывается за счет федерального бюджета - будь то 2007 год, или 2057-й. Фактически это сделают те поколения, которые в тот момент будут работать и отчислять социальный налог. Но по мере роста дефицита собственных средств в ПФ и увеличении трансфертов из федерального бюджета договор солидарности поколений трансформируется из страхового в обеспечительный. Уйти от этого, по нашему мнению, можно за счет накопительного механизма.

Добровольное участие работника в пенсионном страховании, о котором говорят наши коллеги из минздравсоцразвития, тоже возможно. Сейчас этот законопроект находится на доработке. Думаю, мы найдем компромиссное решение.

РГ | Но по варианту МЭРТ получается, что под госуправлением, будь то Внешэкономбанк или иное учреждение, вообще не останется пенсионных накоплений?

Баткибеков | Это не так. Госкомпания будет продолжать инвестировать средства "молчунов" в той части совокупного портфеля, который будет идти в государственный ценные бумаги. Каждый год правительство будет определять в зависимости от состояния фондового рынка, рынка корпоративных облигаций и рынка госбумаг, каковы потребности финансирования госрасходов, потребности в объеме госдолга. Правительство будет определяться, в какой доле в этом конкретном году должно обеспечиваться формирование инвестиционных инструментов за счет госбумаг, за счет корпоративных облигаций и за счет федеральных облигаций. Этот документ можно условно назвать инвестиционной декларацией. Он станет основой для последующего распределения инвестиционных ресурсов между государственной УК и несколькими ЧУКами.

РГ | Суть возражений минздравсоцразвития понятна. Теперь попробуем прояснить, почему МЭРТ столь резко "принял в штыки" предложения ведомства Михаила Зурабова?

Баткибеков | Проблема в следующем. Минздравсоцразвития предлагает "забрать" средства "молчунов" у государственной УК, вернуть их в ПФ, учитывать на страховой части индивидуального счета каждого застрахованного и индексировать так, чтобы они не обесценивались. А это значит, чтобы обеспечить прирост накоплений, нужно будет забрать дополнительные средства, например, у налогоплательщика. Государство же не некое физическое лицо, которое может инвестировать и получать с этого рентный доход. Для него единственный источник легитимного получения доходов - это налоги. Это означает, что для обеспечения безинфляционного пенсионного накопления государство будет вынуждено больше забирать из экономики денег.

Если отказаться от системы накопления, нашим детям придется в 2-3 раза больше платить социальных отчислений, чем сейчас мы собираем с себя. Как вы считаете, такой "договор поколений" устроит наших детей?