22 декабря 2009 года, фонд социального страхования (стр. 3 )

Оливье подорожал за год на 30,4%

Рост цен в 3,5 раза выше прогнозов правительства

(«Труд» 22.12.2009)

Компанеец Андрей

Расходы россиян на еду выросли за 11 месяцев более чем на треть. Такой вывод мы сделали на основе индекса оливье, который «Труд» рассчитывает начиная с февраля. Показатель, задуманный как индикатор реальных доходов населения, по итогам года демонстрирует: правительственные прогнозы инфляции довольно далеки от реальности.

Министр финансов , выступая на прошлой неделе перед депутатами Госдумы, прогнозировал инфляцию по итогам 2009 года на уровне 8,8–9%. За 11 месяцев наш индекс зафиксировал рост потребительских цен на продукты питания, входящие в состав любимого всеми салата оливье, на уровне 30,4%.

И это при том, что в наш индикатор входили только доступные всем яйца, картофель, огурцы, морковь, зеленый горошек и т. д. — всего восемь наименований продуктов. Как отмечают эксперты, опрошенные «Трудом», индекс оливье гораздо ближе к потребительской инфляции, чем данные Росстата. По словам эксперта Института товародвижения и конъюнктуры оптового рынка Александра Булеева, Росстат использует сложные методики, которые включают в себя многие показатели — например, тариф на железнодорожные перевозки (он включается в цену товара), поэтому на выходе получается цифра, далекая от покупателя.

«Реальные цифры, то есть тот рост цен, который ощущаем в магазинах все мы, гораздо выше и очень близки к вашему индексу», — говорит он. Эксперт центра «Неокон» Алексей Кузьмин отмечает, что во всем мире официальные показатели расходятся с жизнью. «В США, по оценке независимых экспертов, в этом году рост цен на продукты составит 28%, а по данным статистики — 4%, — говорит он. — В России соотношение почти такое же».

С начала декабря, по данным Росстата, цены выросли на 0,2%. При этом индекс оливье показывает более значительные — до 10% — изменения цен на продукты. Эксперты уверены: до конца годы цены вырастут еще, поскольку на носу Новый год. В 2010 году, считает Булеев, больше всего подорожают мясо и молоко.

Лидеры и аутсайдеры

Картошка дороже всего

Больше всего из составляющих салата оливье, по нашим подсчетам, подорожал картофель. С февраля по декабрь рост цены на «второй хлеб» составил 198% (с 23,5 до 69,9 рубля за кг). Это единственный продукт из набора, цена на который менялась ежемесячно. Дешевле всего он стоил в октябре — 10,7 рубля за килограмм. С августа по октябрь картофель только дешевел, затем резко (почти в семь раз) подскочил в цене и уже не падал.

На втором месте по удорожанию — яйца. За 11 месяцев цены на них выросли на 46% (с 38,3 до 56 рублей) за десяток. Самые дешевые продавались в августе (33,8 рубля).

Зеленый горошек показал за 11 месяцев рост на 35% (с 39,3 до 53,1 рубля за банку). Дешеветь он начал в августе.

Свежие огурцы с февраля подорожали на 33% (со 163 до 217 рублей за кг). Дешевле всего они стоили в сентябре (41,9 рубля).

Говядина — самый «стабильный» продукт из списка. В течение шести месяцев (с мая по октябрь) ее цена оставалась на одном уровне (379 рублей за кг). За год она подорожала на 30% (с 314 до 405 рублей за кг). За последний месяц — рост на 4% (с 389 до 405 рублей).

Аутсайдер роста — майонез, который вырос в цене с февраля по декабрь всего на 2,8% (с 24,3 до 25 рублей).

Морковь за 11 месяцев подешевела на 25%, с 39,9 до 29,9 рубля за кг, а соленые огурцы — на 12,6% (с 67,4 до 58,9 рубля).

Тенденция

Огурцы поставили рекорд

Чтобы понять, насколько дорожают продукты, «Труд» использует собственный индекс цен — индекс оливье. Мы следим за изменениями ценников на продукты для салата в одном из супермаркетов Москвы. За месяц в цене выросло все, кроме картофеля. Резкий рывок сделали огурцы: они подорожали в 3,5 раза. Мясо, цены на которое почти не менялись четыре месяца, выросло в цене на 4,1%. По слова Александра Булеева, цены на продукты, составляющие основу главного новогоднего блюда, растут особенно заметно.

Индекс оливье в декабре вырос почти на 15% и составил 177,81 рубля. По сравнению с февралем (первый замер индекса) рост составил 30,4%.

Красная цена

Икра под Новый год оказалась вдвое доступнее благодаря рекордному улову и кризису

(«Российская газета» 22.12.2009)

Михаил Чкаников

Красная икра к Новому году стала в магазинах вдвое дешевле. Ее как никогда много. Улов дальневосточных лососей в этом году побил все рекорды. Очевидно, к юбилею: промышленная заготовка красной икры в России началась ровно 100 лет назад.

Сейчас килограмм приличной икры в Москве можно купить за тысячу рублей. А еще в июле она стоила 2000 рублей. Руководитель центра общественных связей сообщает, что на столичном рынке к рождественским каникулам будет продано пять тысяч тонн красной икры на 5 миллиардов рублей. Всего в этом году добыто порядка 25 тысяч тонн красной икры, а ее рынок в России оценивается в один миллиард долларов.

По данным Ассоциации производственных и торговых предприятий рыбного рынка, спрос на красную икру оживился в начале этого месяца - после того, как цены опустились до нынешнего уровня. Обычно в последнем квартале года рыботорговцы получают от 30 до 40 процентов всей годовой прибыли. Но в этом году ничего похожего, видимо, не произойдет. "Можно говорить о спаде спроса, вызванном общим кризисом потребления", - сообщает Наталья Федосеева, представитель Ассоциации производственных и торговых предприятий рыбного рынка. Во всяком случае, об этом свидетельствуют результаты октября и ноября. И даже нынешний рост отстает от того, что планировали рыбные компании. А по сравнению с декабрем 2007 года и даже 2008-го, когда люди по инерции еще жили докризисными представлениями о том, что такое новогодний стол, нынешние продажи выглядят совсем слабо.

Цены на красную рыбу сегодня тоже рекордно низкие - свежемороженая горбуша на московских рынках стоит 55 рублей за килограмм, в сетевых магазинах - до 70 рублей. Падает спрос на норвежскую и чилийскую семгу и форель. По предварительным данным Федеральной таможенной службы, в ноябре к октябрю стоимостной объем импорта рыбы и рыбопродукции из стран дальнего зарубежья сократился на 7,8 процента, а относительно ноября 2008 года - на 17,5 процента. В том числе импорт рыбы сократился на 21,6 процента, а рыбного филе - на 53 процента.

Кстати, рыбопромышленные организации выловили к 14 декабря 3,5 миллиона тонн всевозможной рыбы, что на 370 тысяч тонн, или 11 процентов, выше уровня прошлого года.

В общем, рыба есть. И, по словам Натальи Федосеевой, многие из тех, кто в прошлом году покупал к новогоднему столу норвежскую семгу, в этом готовятся попировать горбушей или кижучем.

Во-первых, это выгодно. В этом году на Дальнем Востоке рыбаки поймали чуть не в два раза больше рыбы, чем в 2008-м - почти 540 тысяч тонн. Эксперты говорят, что обилие лосося связано, во-первых, с благоприятной обстановкой на океанских пастбищах, где горбуша и кета, нерка и кижуч нагуливаются перед тем, как отправиться в "последний поход" к родным берегам - на нерест. Во-вторых, эффективно работают государственные и частные рыбоводные заводы. Каждый год они закладывают в инкубаторы оплодотворенную икру, получают мальков лососей и выпускают их в реки. Откуда те пускаются в свое океанское путешествие, чтобы в конце концов вернуться к родным берегам.

Долгое время эта работа финансировалась через пень колоду. Говорят, один высокопоставленный в прошлом чиновник, узнав, что промышленный возврат горбуши составляет два процента, отказывался финансировать воспроизводство лососей - мало. В то же время японцы - законодатели мод в разведении лососей - считают удачей и полуторапроцентный "промвозврат". Пару лет назад в российском воспроизводстве удалось навести минимальный порядок. И вот первый результат - красная икра стала вдвое доступнее.

Любопытно, что промышленная заготовка красной икры в России началась всего сто лет назад. Говорят, старт ей дали еврейские торговцы. Религия запрещала им употреблять в пищу рыбу без чешуи, поэтому осетровую икру они есть не могли. Но догадались использовать астраханскую технологию посола на Дальнем Востоке.

Кстати

В следующем году социальная рекламная кампания по продвижению рыбы пройдет под лозунгом "Росрыболовство предупреждает: рыба полезна для вашего здоровья". В этом году социальная реклама под слоганом "Рыба ждет" размещалась в 50 городах России. Совершенно бесплатно для бюджета и рыбопромышленников.

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

Экзамен для ЕГЭ

Дмитрий Медведев проверил

единый госэкзамен

(«Российская газета» 22.12.2009)

КИРА ЛАТУХИНА

Вчера в Горках президент провел совещание, посвященное реформе ЕГЭ. Дмитрий Медведев хотел узнать итоги работы спецкомиссии по совершенствованию единого госэкзамена, которую он не так давно создал.

В нее вошли учителя, руководители федеральных и региональных органов власти, представители законодательной власти, а также гражданского общества. Комиссия проанализировала итоги единого госэкзамена за 2009 год и вынесла свой вердикт: ЕГЭ - быть.

В зале присутствовали руководитель кремлевской администрации Сергей Нарышкин, помощники главы государства Джохан Поллыева и Аркадий Дворкович, министр образования Андрей Фурсенко, а также ректор . Но прежде чем выслушать их доклады, Дмитрий Медведев вспомнил беседу с учителями и рассказал собравшимся, что все они выступали за единый экзамен, но не в качестве единственной формы проверки. О том, что это главный, но не единственный способ выявления знаний, глава государства говорил и в Послании.

- Ну, и что вы предложите? - поинтересовался он.

- В целом в обществе позитивное отношение к ЕГЭ, - начал Нарышкин. - Об этом говорят и цифры, и опросы общественного мнения. При этом он добавил, что экзамен оценивает только академические знания, а для других нужны олимпиады и конкурсы.

Благодаря ЕГЭ существенно снизилась нагрузка на выпускников: дважды не нужно сдавать экзамен, можно поступать в вузы вне зависимости от места проживания. Но недостатков также много.

Нарышкин зачитал предложения комиссии. Во-первых, нормативная база по ЕГЭ в каждом конкретном году не должна меняться после единого для всех регионов срока. Для 2010 года это март, для последующих лет - сентябрь. Во-вторых, содержание ЕГЭ должно соответствовать единому образовательному стандарту. Кроме того, необходимо совершенствовать и технологическое проведение экзамена.

По итогам заседания комиссии был подготовлен план-график изменений в нормативно-правовые акты, о котором рассказал Дворкович. Большинство из них нужно подготовить уже в январе, а принять в марте. По остальным - уточнить детали.

Среди краткосрочных мер - изменение технологии сдачи экзамена по ряду предметов. Например, до сих пор много где информатика сдается без использования компьютера, рассказал помощник президента.

- Красивый способ, - возмутился глава государства. - Физкультура без спортзала, информатика без компьютеров. Не понимаю, как это может быть, ведь компьютеры есть в любой школе. Дворкович тоже не знал, как так получилось, но обещал все исправить.

Еще одно нововведение - запрет на использование средств связи, например, мобильных телефонов, в пунктах сдачи экзаменов. Кроме того, будут введены единые требования к подготовке помещений. Также все желающие смогут ознакомиться с базой и перечнем заданий ЕГЭ в открытом доступе (естественно, без конкретных формулировок). А проверка результатов экзамена будет вестись вне регионов проведения. "Для обеспечения прозрачности оценки и устранения стимулов к нарушению", - пояснил Дворкович.

Президент вспомнил и еще одну тему, о которой говорили учителя. Это введение десяти - или даже стобалльной системы оценок.

- Насколько это реально и целесообразно? - поинтересовался он.

- На комиссии это не обсуждалось, но в ряде школ начали вводить, наконец взял слово Фурсенко.

- Надо посмотреть, - отреагировал Медведев. - Если это будет лучше отражать оценку знаний, может быть, стоит это рассмотреть.

Еще одно предложение пока под вопросом. Это возможность сдавать похожие на ЕГЭ экзамены после восьмого или девятого класса с целью проверить, насколько школьники готовы к ЕГЭ. Положительные успехи обещают зачесть в итоги госэкзамена.

"Экзамен - это нервная, волнительная ситуация, - не понаслышке знает президент, который и сам был преподавателем. - Это навык, который приобретается не сразу, а мы предлагаем ребенку сдать большой, сложный тест, поэтому тренировка необходима". Лишь бы она была добровольной.

Медведев подвел итог обсуждению: "ЕГЭ - вполне эффективный способ проверки знаний. Он не является универсальным, но в настоящий момент главный". При этом он должен совершенствоваться, чтобы в максимальной степени выявить способности человека. Все выводы комиссии президент предложил опубликовать, а общественную дискуссию продолжить.

Также глава государства провел встречу с министром регионального развития Виктором Басаргиным. Вчера президент подписал закон о том, что все, а не только вставшие на учет до 1 марта 2005 года, ветераны-очередники получат жилье.

Глава государства поинтересовался, насколько правительство готово выполнить обязательства перед фронтовиками.

- На учетечеловек, обеспечены жильем больше половины, то есть, - привел цифры Басаргин. - Проблемы, конечно, есть: в ряде регионов трудности с жилищным строительством, поэтому ветеранам будут предложены компенсации. А к Первомаю квартиры получат все, вставшие на учет до 1 марта 2005 года.

Когда станут счастливыми обладателями своих квадратных метров остальные фронтовики, пока не ясно, но получат они их обязательно. За последний месяц число тех, кто встал в очередь, удвоилось, доложил Басаргин, по некоторым регионам списки увеличились семикратно. Все перечни тщательно проверяют минрегион, минздравсоцразвития и Пенсионный фонд.

- Нужно максимально собраться, - призвал Медведев. - Мало того, что мы выполняем свой святой долг перед этими людьми, которым мы, все послевоенные поколения, в прямом смысле жизнью обязаны, это еще и оживляет ситуацию в сфере строительства... Так что это еще и полезно для экономики.

Не только газовый интерес

(«Российская газета» 22.12.2009)

АЛЕКСЕЙ ЧИЧКИН

Президент в последний раз в уходящем году - сегодня, 22 декабря, - посетит Ашхабад с официальным визитом.

Главная тема переговоров - сотрудничество в топливно-энергетической сфере, в особенности возможное возобновление поставок туркменского газа в Россию.

Напомним, что по соглашению 2003 года в течение 25 лет российская сторона должна покупать минимум 50 миллиардов кубометров туркменского газа в год. Но в апреле 2009-го поставки были прерваны из-за аварии на трубопроводе Средняя Азия - Центр. Кроме того, пока сохраняются разночтения по "газовым" ценам. Но не только на ценовой вопрос, но также на объемы перспективных поставок могут повлиять еще два фактора. Это снижение в Европе спроса на газ и начатые с середины декабря 2009 года поставки туркменского газа в Китай (о чем сообщала "РГ").

Зато активно развиваются связи в других областях экономики. Так, в Туркмении действуют 138 предприятий с российским капиталом. Кроме этого, зарегистрировано 124 совместных проекта и контракта на общую сумму до одного миллиарда долларов.

С Туркменистаном к настоящему времени сотрудничают 60 субъектов Российской Федерации. Их доля в российско-туркменистанской торговле - более 60 процентов.

Кремлевская скамья запасных

приросла полутысячей

(«Газета» 22.12.2009)

МИХАИЛ СМИЛЯН, АНАСТАСИЯ НОВИКОВА

Вчера на официальном сайте президента России был опубликован список 500 человек, вошедших в резерв управленческих кадров. Управление президента по вопросам государственной службы и кадров 10 месяцев отбирало лучших из 1211 человек, чьи кандидатуры предложили эксперты для включения в "президентскую тысячу". Пока этот список удалось укомплектовать только на 60% (напомним, в феврале уходящего года были опубликованы имена вошедших в первую сотню). Глава управления Сергей Дубик заверил корреспондента "Газеты", что на этом работа не закончена и администрация президента (АП) обязательно отберет еще 400 самых перспективных управленцев.

"Президентскую полутысячу" на 32,4% укомплектовали сотрудниками федеральных органов исполнительной власти. 18,8% представляют региональные органы исполнительной власти, 29,8% — бизнесмены, а 19% работают в сфере науки и образования. Дубик отметил, что среди лучших управленцев 13,8% — женщины.

Представители АП должны были отчитаться перед президентом о работе с кадровыми резервами еще 15 декабря. Дубик рассказал "Газете", что отчет главе государства представили в срок и он одобрил работу кадрового управления. На этой встрече как раз и решился вопрос с публикацией имен резервистов. Ранее пресс-секретарь президента Наталья Тимакова сообщала, что имена оставшихся 900 членов "президентской тысячи" останутся неизвестными широкой общественности. "Это делалось для того, чтобы в процессе формирования списка не оказывалось никакого давления и кандидатов не пытались потопить, — пояснил Дубик "Газете". — Мы долго думали, публиковать ли оставшуюся часть. В итоге президент решил, что это нужно сделать, чтобы потом нас не обвиняли в том, что мы кулуарно занимаемся какими-то назначениями непонятно из каких списков".

К сегодняшнему дню получили реальные назначения 28 человек из первой сотни и 40 — из опубликованного вчера списка.

Глава фонда "Петербургская политика" Михаил Виноградов считает, что укомплектовать президентскую тысячу полностью не удалось из-за того, что по ряду фамилий возникли конфликты.

"Не секрет, что человек, попадающий в такой список, становится предметом пристального внимания, а возможно, и ревности.

Кроме того, договариваться по фамилиям между разными группами и кланами довольно сложно, — сказал он "Газете". — Критики проекта говорили, что в силу отсутствия единых критериев имена в список вносились достаточно произвольно. В результате и было принято решение его секвестрировать".

На встрече 15 декабря президенту впервые представили отчет о работе с кадровыми резервами силовых ведомств. МВД, Минобороны, Спецстрой, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков и другие силовые структуры на 100% реализовали идею работы с кадровыми резервами, теперь они производят новые назначения исключительно из своих списков. На высшие офицерские должности во второй половине 2009 года уже назначили 58 человек, в структуре Минобороны повышение получили 25 резервистов, а в Спецстрое — двое. Правда, имена ожидающих повышения лучших силовых управленцев засекречены в силу специфики.

Дубик напомнил, что кадровые резервы будут подвергаться ротации. В администрации президента пока отказались от идеи проводить ее ежегодно, видимо, потому что за год не смогли даже сформировать полный список. Поэтому выбывать из резерва его члены будут естественным путем — по достижении 50 лет или при назначении.

Остается и третий способ. Выбыть из президентской тысячи могут люди, запятнавшие свою репутацию. Отвечая на вопрос корреспондента "Газеты" о том, был ли кто-то исключен из президентской тысячи, Дубик сказал, что знает об одном-двух случаях, когда люди якобы не соответствовали моральным требованиям. "Мы отправили эти данные в соответствующие структуры, там провели проверку, и информация не подтвердилась", — сказал он.

Лица кадрового резерва

От органов государственной власти в список вошли замруководителя фракции "Единая Россия" в , председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев, первый зампред комитета по безопасности Михаил Гришанков, председатель комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров, депутаты Антон Сихарулидзе и Александр Хинштейн. В списке также руководитель фракции ЛДПР в , руководитель аппарата фракции либерал-демократов Олег Лавров, председатель комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Алексей Островский.

Среди представителей региональных властей можно выделить мэра и главу города .

Среди представителей науки и образования — завкафедрой гражданского общества Московского государственного института международных отношений (МГИМО) Владислав Гриб, замруководителя политического департамента ЦИК "Единой России" Иван Демидов, декан факультета психологии .

От бизнеса в резерв попали вице-президент ОАО "Российские железные дороги" Александр Бобрешов, главный редактор автономной некоммерческой организации (АНО) "ТВ-Новости" Маргарита Симоньян, генеральный директор ОАО "Международный аэропорт Шереметьево" Михаил Василенко, председатель совета директоров ООО "Одинцовская кондитерская фабрика" Андрей Коркунов.

Патроны и клиенты

(«Ведомости» 22.12.2009)

Новый список президентских резервистов вызывает больше недоуменных вопросов, чем опубликованная в начале этого года «первая сотня». Состав первых ста представителей президентского кадрового резерва позволял надеяться, что новая управленческая элита новой России будет подбираться по новым критериям. И дело было не только в личностях «избранных голов», среди которых было немало известных людей с хорошей деловой и человеческой репутацией.

Первая сотня давала повод верить, что кандидаты будут отбираться не по принципу личной преданности или знакомства с первыми лицами, а по признакам пусть и неизвестным широкой публике, но связанным с высокими профессиональными достижениями и личным авторитетом. Назначения публичных фигур (бывшего лидера  — на должность губернатора Кировской области, депутата  — на тот же пост в Хабаровском крае, судьи Конституционного суда Бориса Эбзеева — президентом Карачаево-Черкесии) показывали, что высшие чиновники пытаются выбирать управленцев, исходя из профессиональных качеств и достижений претендентов, а не по каким-то менее ясным принципам.

Логичным продолжением этой тенденции могла стать предварительная публикация списков кандидатов с пояснением критериев отбора и показателями успехов в работе. Этого не произошло. Работой с персоналом в Кремле по-прежнему занимаются скрытые от общества кадровики, отбирающие претендентов по тайным показателям. Россияне не поверили, что номенклатурный отбор бюрократов прекратится. Половина опрошенных фондом «Общественное мнение» полагают, что в кадровые резервы всех уровней попадут прежде всего угодливые и лояльные своим начальникам люди, на отбор талантливых профессионалов надеются 23%, остальные 27% затруднились с ответом.

По мнению экспертов, публикация «списка 500» показала, что отбор кандидатов во многом свелся к состязанию лоббистов: отдельных чиновников, партийных группировок, госкорпораций, крупных частных компаний и других сообществ, создающих и укрепляющих свои клиентеллы. В этом нет ничего удивительного: если порядок и критерии отбора непрозрачны, то процесс неизбежно приобретает знакомые по советской истории элементы подбора «номенклатуры».

Из 162 федеральных кандидатов-госслужащих, попавших в список, 36 — аппаратные функционеры: руководители секретариатов высокопоставленных чиновников и депутатов, их помощники, советники и даже два референта Совета безопасности. Из 150 номинантов в категории «бизнес» по семь человек представляют различные федеральные унитарные предприятия и подразделения Центробанка, шестеро — Внешэкономбанк, по пять — другие госкорпорации и Внешторгбанк, четверо — РАО «РЖД». Хорошо представлены также «Газпром», «Роснефть» и их дочерние компании. Для тех, кому не хватило места в первых разделах списка, оно нашлось в разделе «наука, образование, госучреждения и общественные организации». В этой части из 95 человек — семь функционеров «Единой России» (в частности, Иван Демидов), руководители аппаратов «Справедливой России» и Общественной палаты, а также сотрудники Центризбиркома и РЖД.

Во втором списке президентского резерва есть достойные представители бизнеса, образования и госслужбы. Это хорошо. Это означает, что система еще не полностью закрылась: достойные и компетентные люди могут оказаться в числе лидеров. Однако в целом чтение реестра кандидатов наводит на мысль, что его составители отказались от продекларированных Дмитрием Медведевым критериев профессионализма и объективности. Победили лоббисты, сочетавшие принципы советского номенклатурного отбора с местничеством: наделением людей ответственными постами исходя из лояльности и известности фамилии.

Загоняют в сети

(«Ведомости» 22.12.2009)

МАКСИМ ТОВКАЙЛО

Чтобы снизить коррупцию и сэкономить деньги бюджета, правительство обязало чиновников уже с 1 января закупать 23 вида товаров и услуг только на электронных аукционах.

Перечень товаров и услуг, которые со следующего года федеральные министерства и ведомства должны покупать на электронных аукционах, опубликован вчера на сайте правительства. Интернет исключает контакты между чиновниками и поставщиками, т. е. уменьшается возможность коррупции, а аукцион экономит бюджетные деньги, объяснил премьер Владимир Путин на заседании правительства 10 декабря.

В списке 23 позиции. Чаще всего из этого перечня закупаются продовольственные товары, лекарства, услуги по ремонту и строительству, рассказывает начальник управления . Нет в списке мебели, закупки которой распространены, зато есть нефть и газ, которые, по словам Евраева, практически не закупаются. Не принципиально, что попало в список, считает он: с 1 июля федеральные ведомства должны будут проводить на электронных площадках все аукционы по госзакупкам (около 70% от закупаемых товаров и услуг), а региональные и муниципальные — с 1 января 2011 г. Главная задача — заставить федеральных заказчиков уже по 23 товарам и услугам проводить электронные аукционы, объясняет Евраев: «Проводить аукционы в интернете они могут уже с июля 2009 г., но избегают такой формы госзакупок». Товары и услуги отбирались исходя из возможностей электронных площадок проводить по ним торги, объясняет замдиректора департамента .

Пять электронных площадок, на которых будут проводиться аукционы, Минэкономразвития и ФАС отберут до конца года, говорит Евраев. Благодаря электронным аукционам государство (включая региональные и муниципальные закупки) сможет ежегодно сэкономить около 1 трлн руб. при общем размере госзаказа в 4,5-5 трлн руб., отмечает он. Сейчас у чиновников нет стимула экономить бюджетные деньги, считает гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов.

В правительстве решили не рисковать

Рассмотрение законопроекта

об электронном правительстве заблокировано

(«Независимая газета» 22.12.2009)

ЭЛИНА БИЛЕВСКАЯ

Законопроект о госуслугах и электронном правительстве снят с рассмотрения парламентом. Хотя не далее как в прошлый понедельник он был рекомендован к принятию во втором чтении комитетом по конституционному законодательству. Было решено, что положения документа о привлечении банков к реализации проекта противоречат Гражданскому кодексу. Эксперты «НГ» не исключают, что эту идею заменят инициативой по созданию единой платежной системы, базой для которой станет почтовый банк.

В начале прошлой недели зампред комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Москалец сообщил «НГ», что документ будет принят парламентом в эту среду. Поторопиться депутатов заставил премьер-министр Владимир Путин. В середине ноября на заседании правительства он заявил о том, что законопроект должен был пройти парламент уже до конца года. Хотя Государственно-правовое управление президента выступало против его принятия и грозилось не допустить, чтобы глава государства поставил под ним свою подпись. Был и другой повод – событие собирались приурочить к заседанию Госсовета на тему «Электронное правительство», которое состоится в этот же день, 23 декабря.

Однако после обсуждения на комитете в середине прошлой недели, как удалось выяснить «НГ», в правительстве разгорелись горячие споры по поводу дальнейшей судьбы законодательной инициативы. Идейным вдохновителем ее написания, по информации «НГ», был вице-премьер правительства Сергей Собянин. Он последовательно занимался этим вопросом последние четыре месяца. Суть законопроекта, как уже писала «НГ», заключалась в том, чтобы привлечь банки к реализации проекта «Электронное правительство» в рамках государственно-частного партнерства. Банкам предлагалось стать соинвесторами программы. А в качестве компенсации они могли рассчитывать на зачисление на специально открываемые счета пенсий, пособий и зарплат бюджетников. В законопроекте содержалась оговорка, что государственные выплаты будут переводиться на кредитные карты с 2012 года, однако граждане, не желающие пользоваться карточками, могут отказаться от их получения, написав соответствующее заявление.

В правительстве решили не рисковать, поскольку эта норма может быть оспорена оппозицией в Конституционном суде как противоречащая Гражданскому кодексу. Нарушение гражданских прав увидели в том, что якобы пожилые люди не сразу сообразят, что им надо писать заявления, чтобы отказаться от карты и получать деньги, как и раньше на почте. Поэтому рассмотрение законопроекта отодвинули на неопределенный срок. В повестке Госдумы на эту неделю он не значится. Это обстоятельство можно считать серьезным поражением Собянина, поскольку проект был его детищем. Правда, тут же возник вопрос, как дальше без участия банков продвигать программу «Электронное правительство», ради которой, собственно, и созывался Госсовет. Источник, близкий к Кремлю, рассказал, что повестка дня совещания спешно переверстывается. Подготовлено уже несколько докладов. Первый документ готовила рабочая группа во главе с губернатором Астраханской области Александром Жилкиным. Второй – секретарь президентского совета по развитию информационного общества Леонид Рейман. Госсовет будет заседать совместно с президентским советом по развитию информационного общества. Правда, пока не определено, какой из докладов будет основным.

На фоне снятия законопроекта с рассмотрения парламентом довольно интригующим событием выглядит решение создать почтовый банк, о чем было заявлено в минувшую пятницу. Инициатором проекта выступает ВЭБ. Новый банк по размеру будет крупнейшим банком в России. Предполагается, что он вдвое обгонит Сбербанк по количеству отделений. У «Почты России» в настоящее время 42 тыс. отделений. А у Сбербанка – самого старого и большого банка страны – в два раза меньше, 20 тысяч.

Не секрет, что пожилые люди получают свои пенсии в отделениях почты. Создание этого банка в каком-то смысле станет альтернативным заходом на образование обязательных счетов для пенсионеров. Иначе говоря, при возможности выбора получать деньги на почте или в банке пенсионер вряд ли предпочтет что-то другое привычному почтовому отделению. В итоге пожилые люди и не заметят, как им откроют счета в том же самом принудительном порядке, который предусматривался в отвергнутом законопроекте.

Другой вопрос, что документ предусматривал участие в проекте всех заинтересованных финансовых институтов. Иначе говоря, социальные деньги перечислялись бы в разные банки. А теперь в привилегированном положении окажется всего один финансово-кредитный институт. Он фактически сможет аккумулировать на своих счетах пенсии 38 млн. российских пенсионеров, а это свыше 3 трлн. руб. в год. Если учитывать тот факт, что на пенсионных счетах будут оставаться свободные деньги пенсионеров, то у банка появится возможность стать крупнейшим игроком на рынке краткосрочных кредитов. Интересно, что федеральная антимонопольная служба так пока не высказала своего мнения на счет создания самого крупного банка в России. Хотя ее глава Игорь Артемьев осенью категорически возражал против создания в стране единой национальной платежной системы.

Между тем президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян в беседе с «НГ» не исключил, что решение создать почтовый банк связано с намерением сформировать национальную платежную систему: «О создании национальной платежной системы ведется много разговоров, и на уровне законотворчества в том числе. То, что под нее необходимо было создать почтовый банк, эту идею группа участников рынка озвучивала еще в 90-е – начале 2000-х годов». Однако сейчас, на взгляд Тосуняна, это будет очередной государственный банк: «Если мы еще одного монстра создадим государственного, не уверен, что это самый оптимальный путь». С другой стороны, по его словам, есть логика в том, чтобы единая платежная система создавалась на базе финансово-кредитного института с соответствующей инфраструктурой: «Почтовый банк хорош тем, что почта имеет разветвленную инфраструктуру, несоизмеримую со Сбербанком». А вот председатель думского комитета по бюджетной политике Евгений Федоров сомневается, что из нового банка попытаются сделать госмонополиста: «У нас уже почта – монополист, этого достаточно». На его взгляд, новый банк должен будет наравне с другими участвовать в тендерах.

«Этот закон может стать дубиной»

Госдума вспомнила про законопроект об инсайде

( «Новые Известия» 22.12.2009)

ЕВГЕНИЯ ЗУБЧЕНКО

Как заверил вчера председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Владислав Резник, нижняя палата парламента может завершить работу над законопроектом об использовании инсайдерской информации в течение первых трех месяцев 2010 года. Многострадальный документ обсуждается уже больше пяти лет, тем не менее независимые аналитики сомневаются, что он будет принят в ближайшее время. Уж очень большие деньги и интересы он затрагивает. Одно дело поймать на взятке управдома, другое – доказать, что конфиденциальную информацию «слил» за солидное вознаграждение высокий чиновник или топ-менеджер.

Обсуждать законопроект начали еще шесть лет назад, при этом никто не сомневался в том, что он стране нужен. Один вариант был отклонен Думой, ему на смену пришел другой, его тоже долго обсуждали и перерабатывали. Наконец, в конце прошлого года очередная версия документа вновь поступила в здание на Охотном Ряду. Однако и она вызвала много споров, касающихся как определения базовых понятий, так и круга лиц, причастных к распространению и использованию инсайдерской информации. Напомним, под инсайдом понимается нелегальное использование какой-либо конфиденциальной информации, зная которую можно получить дополнительные прибыли при сделках, особенно на фондовых рынках. Тот, кому такая информация недоступна (а их большинство), сильно теряет, поскольку играет в неравных с инсайдером условиях. Тот же, кто заранее знает больше, естественно, на коне. Инсайд очень хорошо оплачивается, поскольку «сведениями не для всех» обладают, как правило, не рядовые, а высокопоставленные сотрудники компаний, либо чиновники, которые держат руку на их пульсе.

Владислав Резник отметил, что у парламентариев при работе над законопроектом наибольшую обеспокоенность вызвали используемые термины и их трактовка. По их мнению, в документе, над которым они трудятся, чрезмерно расширен круг лиц, отнесенных к инсайдерам и вторичным инсайдерам. «По сути, в этот круг попали все, включая технический персонал той или иной организации, – рассказал депутат. – Инсайдером могло быть признано даже то лицо, которое и не подозревало бы, что является носителем инсайдерской информации».

Отдельное внимание законотворцы уделяют вопросу ответственности СМИ. «По существу, было предложено закрепить, что случаи, когда средства массовой информации распространяли недостоверные сведения, но при этом не знали, что данные сведения ложные, а также случаи, когда они дословно воспроизвели фрагменты публичных высказываний, заявлений или сообщений граждан и юридических лиц, не будут считаться неправомерным использованием инсайдерской информацией или манипулированием рынком. В законопроекте правительства (текст первого чтения) – считались», – пояснил г-н Резник. Также, по словам депутата, не будет считаться неправомерным использованием инсайда публикация или передача в эфир такой информации в СМИ. Кроме того, как рассказал законодатель, не прекращаются попытки при обсуждении законопроекта расширить доступ к банковской тайне и размыть само это понятие.

Г-н Резник отметил: предусмотренные сейчас в Уголовном кодексе санкции за нарушение законодательства о рынке ценных бумаг вместе с законопроектом об инсайде могут дать регулирующему органу мощное оружие – лишать свободы за неправомерное использование инсайда. «Но закон не должен стать «бритвой в руках сумасшедшего»! – предупредил он. – Это значит, что он должен быть таким, чтобы у всех было его однозначное понимание и трактовка. Любое сомнение должно стать поводом задуматься, обсудить и доработать».

Из этих пояснений можно сделать вывод, что парламентарии опасаются перегнуть палку. Однако и «недогнуть» ее тоже опасно. Речь ведь идет не о бытовой коррупции на уровне участкового врача, управдома или гаишника, а «высших сферах» бизнеса и государства. Это, похоже, депутатам и мешает. «Законопроект носит ярко выраженный антикоррупционный характер, – пояснил «НИ» заместитель председателя Комитета Госдумы по финансовому рынку Юрий Зеленский. – Вы же понимаете, что инсайдерство – это бизнес, который приносит большие деньги тем, кто имеет доступ к такой информации. Поэтому документ так трудно проходил. Но аналогичных законопроектов много».

Аналитики полагают, что вряд ли думцы сумеют принять документ в озвученные ими вчера сроки. «Основная проблема этого законопроекта заключается в формулировках, – рассказал «НИ» руководитель инвестиционного подразделения крупного финансового холдинга Дмитрий Серебренников. – Законодатели затрудняются даже определить, кто такие инсайдеры. Допустим, вас приглашает высокопоставленный чиновник на эксклюзивное интервью и сообщает какую-то важную информацию. Вы вышли и рассказали об этом. Вы инсайдер или нет? В этом и проблема: не описаны четко процедуры. Закон принимается в общем виде, а черти кроются в нюансах. В России, когда закон прописан не четко, он вместо того, чтобы стоять на страже справедливости, становится дубиной в руках тех людей, которые начинают им пользоваться. Например, чиновников. Будете вы неугодны, не так осветите события в какой-то компании – и вам грозит тюрьма. Здесь очень много тонких моментов, которые нужно определить предельно четко, а этому могут препятствовать оппоненты документа».

НА ЗАПАДЕ ЗА ИНСАЙД ДАЮТ РЕАЛЬНЫЕ СРОКИ

За использование инсайда в развитых странах не щадят даже «сильных мира сего». Так, в октябре 2006 года в США к 24 годам тюрьмы был приговорен 52-летний бывший исполнительный директор энергетической компании Enron Джеффри Скиллинг. Он был признан виновным в мошенничестве, торговле инсайдерской информацией и предоставлении ложных сведений аудиторам. В декабре суд отправил его в тюрьму, правда, не строгого, а облегченного режима – без решеток, колючей проволоки и вышек. В марте 2005 года французский апелляционный суд оставил в силе приговор трехлетней давности, вынесенный известнейшему международному финансисту Джорджу Соросу. Его оштрафовали на 2,2 млн. евро за использование инсайда в ходе приватизации французского банка Societe Generale. В 1986 году известному биржевому игроку Айвену Боски пришлось пойти на мировое соглашение с инвесторами и заплатить им 100 млн. долларов. Если бы он этого не сделал, ему бы угрожало тюремное заключение на срок до пяти лет. В 1987 году к двум годам тюрьмы был приговорен Деннис Ливайн за получение прибыли от использования инсайдерской информации в размере 12 млн. долларов.

Государственная политика

в тонких сферах

В Думе обсудят пути возрождения и развития

российского изобразительного искусства

(«Независимая газета» 22.12.2009)

ИВАН РОДИН

Внимание депутатов сейчас направлено на изобразительное искусство. Сегодня на Охотном Ряду пройдет круглый стол на тему законодательного обеспечения государственной политики в этой тонкой творческой сфере. Думцы планируют обратиться к исполнительной власти всех уровней с призывом повернуться к художникам лицом. Например, перестать считать их индивидуальными предпринимателями – с соответствующими арендными и налоговыми последствиями.

Круглый стол «Государственная политика в сфере изобразительного искусства. Законодательное обеспечение» состоится сегодня в Госдуме. Подготовка к нему открылась загодя. Например, вчера для обитателей Охотного Ряда была открыта выставка работ учеников ряда художественных училищ. Фракция «Справедливой России» вообще намерена делегировать на сегодняшнее мероприятие своего руководителя Николая Левичева, который эту выставку и открыл. Молодым художникам, кстати, в рыночных условиях живется не очень хорошо. Но, оказывается, и остальным не лучше. Так что, как стало известно «НГ», заголовком круглого стола может считаться известное выражение «художника обидеть может каждый». Утверждается, кстати, что у этой фразы есть и продолжение – «но никто не хочет помочь ему материально». Так вот на круглом столе планируется обсудить сегодняшнюю трудную ситуацию, в которой живут и работают большинство художников. И – вопреки обыкновению – все-таки придумать, как можно улучшить их материальные условия.

Сегодняшний круглый стол, уверены его организаторы, не превратится в пустую болтовню. Для этого и разработаны конкретные рекомендации, которые будут приниматься по его итогам. Но прежде чем перечислить необходимые для сохранения изобразительного искусства меры, в них дается достаточно развернутая картина дня сегодняшнего. И она не слишком оптимистична. Например, утверждается в документе, «государственная политика в этой сфере еще не сложилась». Например, до сих пор нет отраслевого федерального закона, который должен был вылиться из принятых еще в 1992 году Основ законодательства РФ о культуре. Организаторы круглого стола жалуются, что государство сейчас больше внимания уделяет правоотношениям, возникающим в ходе реализации и пользования предметами культуры и искусства.

Между тем у их создателей полно совсем других проблем. Скажем, до сих пор нет определения статуса художника, из-за чего его чаще всего приравнивают к так называемым ПБОЮЛ, то есть частным предпринимателям. Ведь в 1998 году тогдашний президент Борис Ельцин так и не подписал закон «О творческих работниках литературы и искусства и об их творческих союзах». Хотя он и был одобрен Госдумой и Советом Федерации. Вместе с отсутствием статуса художника нет статуса и у его мастерской, если, конечно, она у него вообще имеется. С этим, указывается в проекте рекомендаций круглого стола, тоже большие проблемы – «молодым художникам предоставляются мастерские только после смерти ранее их занимавших художников». А потом муниципальные власти назначают им за них арендную плату и коммунальные платежи как коммерческим организациям. И с выставочными помещениями тоже беда – они «превращены в ярмарки по продаже меховых изделий, одежды и обуви». Так что если художник и хочет арендовать там уголок для своих работ, то расценки ему выставляются как какому-нибудь коммерсанту.

Пенсионное, социальное и медицинское обеспечение беспокоит художников в возрасте, а только начинающих – развал системы профессионального образования и отсутствие перспектив трудоустройства. А общая тревога всех творцов – отсутствие госзаказов на их труды. Недаром сегодня участники круглого стола намерены вспомнить такой исторический документ, как постановление ЦК КПСС и Совмина СССР «Об улучшении условий деятельности творческих союзов» от 1987 года. В нем, например, прямо устанавливались повышенные ставки гонораров, а пенсия всем назначалась в размере 300 руб. – вне зависимости от того, продолжал человек заниматься творчеством или уже нет. Но так как теперь другие времена, то на круглом столе предложат другую идею – ввести в России систему котировок художников. Чтобы исходя из ранжира того или иного творца государство и принимало решения и о пополнении музейных фондов, и о распределении тех же мастерских.

Сами депутаты берут на себя обязательство разработать проект закона о господдержке изобразительного искусства и реанимировать закон о творческих работниках и их союзах. Там они планируют записать в том числе и некоторые налоговые послабления художникам. К примеру, установить, что первичная продажа автором своей работы – это никакое не предпринимательство. Есть намерение поправить и закон о госзаказах и закупках. Ведь, скажем, для кинематографистов исключение из обязательности конкурсов уже сделано, а чем хуже художники. Исполнительной власти законодатели намерены указать на необходимость больших бюджетных расходов в этой сфере – к примеру, на гранты молодым живописцам и скульпторам и на 50-процентную прибавку к пенсии – старым. Региональным и муниципальным властям рекомендовано обуздать жадность и не драть с художников такие же деньги, как с предпринимателей.

Карельскому сенатору не находят

альтернативы

Совет федерации вновь

не утвердит Девлетхана Алиханова

(«Коммерсантъ» 22.12.2009)

АНТОНИНА КРАМСКИХ, Петрозаводск; ДМИТРИЙ МАЛЬКОВ, Красноярск;

АЛЕКСАНДРА ЛАРИНЦЕВА, Ставрополь

29 декабря на очередном заседании Совет федерации (СФ) обновит свой состав. Ставропольского сенатора Анатолия Коробейникова сменит депутат краевого парламента Елена Сагал, а красноярского сенатора Игоря Каменского — депутат Госдумы от "Единой России" Виктор Зубарев. А вот вопрос об утверждении членом СФ от Карелии бывшего кандидата в мэры Петрозаводска Девлетхана Алиханова не ставится в повестку дня СФ уже полгода.

Напомним, пост представителя карельского губернатора в СФ кандидату в мэры Петрозаводска Девлетхану Алиханову был предложен "Единой Россией" летом этого года за отказ от участия в избирательной кампании в пользу кандидата, выдвинутого партией власти (см. "Ъ" от 1 сентября). Его кандидатуру карельские депутаты согласовали еще 15 июня этого года, однако с тех пор вопрос об утверждении господина Алиханова так и не попал в повестку дня верхней палаты. В первое время депутату хоть как-то объясняли причины задержки. Сначала ему не хватило какой-то справки, потом причину заминки объяснили тем, что господин Алиханов не успел переоформить свой бизнес на других лиц. А в последнее время и сам депутат не может объяснить, почему его кандидатуру "затормозили" в СФ. "Я спокойно жду, когда меня пригласят в Москву. Мне сказали: ждите, когда вас пригласят. Вот я и жду, мне спешить некуда",— говорит сам господин Алиханов. Пока же сенатором от Карелии остается член центральной контрольно-ревизионной комиссии "Единой России" Андрей Нелидов.

В начале декабря в карельском парламенте стали собирать подписи под письмом полпреду президента в Северо-Западном федеральном округе Илье Клебанову и политсовету "Единой России". В обращении говорилось, что политическое решение о принятии господина Алиханова в члены "Единой России" и добровольном снятии им своей кандидатуры на выборах мэра Петрозаводска в обмен на сенаторское кресло привело к конфликтам на уровне городского и регионального политсоветов "Единой России" и фактическому двоевластию в Петрозаводске. По информации "Ъ", под обращением подписались 26 депутатов заксобрания и горсовета.

Ротация сенаторов от других регионов пока обходится без скандалов. Красноярский губернатор Александр Хлопонин внес на рассмотрение краевого заксобрания кандидатуру нового сенатора. Ушедшего в ноябре в отставку Игоря Каменского (он возглавил совет директоров инвестиционного банка "Ренессанс Капитал") на посту представителя красноярского губернатора в СФ должен сменить депутат Госдумы от "Единой России" Виктор Зубарев. По словам господина Зубарева, его кандидатура была одобрена политсоветом "Единой России" без возражений. Единодушно подержали его кандидатуру и опрошенные вчера "Ъ" депутаты. "Это предложение губернатора. Он плохого не посоветует",— заявил депутат от . Владислав Королев ("Правое дело") считает, что господин Хлопонин выбрал "патриота Красноярского края". Готовы поддержать кандидатуру сенатора и коммунисты.

В Ставропольском крае фракция единороссов краевой думы вчера поддержала выдвинутую губернатором Валерием Гаевским кандидатуру депутата парламента, гендиректора ОАО "Арнест" Елены Сагал. Накануне пресс-служба администрации края со ссылкой на СФ распространила сообщение о досрочном прекращении полномочий нынешнего сенатора Анатолия Коробейникова. Срок полномочий сенатора истекал в мае 2012 года, однако господин Коробейников написал прошение о сложении полномочий "без объяснения причин". Не говорят о причинах отставки и в правительстве края. Анатолий Коробейников был избран членом СФ еще при экс-губернаторе края Александре Черногорове. В 2008 году, когда господина Черногорова сменил Валерий Гаевский, встал вопрос и о смене представителя губернатора в СФ. Однако господин Гаевский вновь представил на согласование краевой думе кандидатуру Анатолия Коробейникова. "Можно сказать, что у нас был тогда заключен джентльменский договор с губернатором, он мне сказал: вы будете работать, сколько понадобится. И как только встал вопрос о том, что нужно освободить место, я это сделал",— признался "Ъ" господин Коробейников.