22 декабря 2009 года, фонд социального страхования (стр. 5 )

Сейчас стоимость золота чуть ниже, чем в начале декабря ($1226,1 за тройскую унцию). В ходе торгов в понедельник на Лондонской бирже металлов спотовая цена на драгметалл составила $1111,92 за тройскую унцию.

На прошедшей неделе его котировки снизились на 0,2%.

проводит новогоднюю акцию

Бизнесмен готов поделиться акциями

банка МФК с товарищами

(«Коммерсантъ» 22.12.2009)

ЕЛЕНА КИСЕЛЕВА, СВЕТЛАНА ДЕМЕНТЬЕВА, РОМАН АСАНКИН

Глава группы готов поделиться акциями банка "Международный финансовый клуб" (МФК), опорного банка группы, с другими крупными бизнесменами. Как стало известно "Ъ", МФК ведет переговоры о вхождении в банковский проект ряда потенциальных инвесторов, в том числе владельца "Нафта Москва" Сулеймана Керимова и совладельца Evraz Group Александра Абрамова. Если стороны договорятся, ОНЭКСИМ готов уступить им неконтрольный пакет МФК в рамках размещения допэмиссии акций банка.

О том, что МФК намерен привлечь новых акционеров из числа партнеров группы ОНЭКСИМ и других представителей крупного бизнеса, "Ъ" рассказал источник в окружении Михаила Прохорова. По его словам, господин Прохоров готов уступить потенциальным инвесторам "неконтрольный пакет в МФК в рамках готовящегося размещения допэмиссии акций банка". "Соответствующее предложение уже было сделано нескольким крупным предпринимателям из числа дружественных группе, у которых нет собственных банков, в том числе владельцу "Нафта Москва" Сулейману Керимову и совладельцу Evraz Group Александру Абрамову",— утверждает собеседник "Ъ", уточнив, что за счет новых инвесторов МФК рассчитывает привлечь в капитал не менее $200 млн. Более того, господин Керимов, по словам источника "Ъ" в группе ОНЭКСИМ, уже дал предварительное согласие на участие в банковском проекте. С Михаилом Прохоровым предпринимателя связывают партнерские отношения: весной структуры "Нафта Москва" выкупили у Владимира Потанина почти 37% акций ОАО "Полюс Золото" (40% компании контролирует господин Прохоров).

Полный перечень потенциальных инвесторов и их реакция станут известны в ближайшее время: по информации "Ъ", вчера председатель правления банка Александр Попов провел с ними очередную встречу. Официально в МФК информацию о возможности привлечения в банк новых акционеров не комментируют. Обсуждать такую возможность вчера также отказались в "Нафте" и Evraz Group. В пресс-службе группы ОНЭКСИМ "Ъ" предложили дождаться запланированной на вторник встречи господина Попова с представителями прессы на эту тему.

МФК был создан год назад на базе приобретенного группой ОНЭКСИМ АПР-банка. Сейчас уставный капитал банка составляет чуть более 500 млн руб. Сообщалось, что на докапитализацию МФК ОНЭКСИМ потратит $500 млн: $200 млн до конца этого года, а остальные средства — в течение 2010 года.

МФК активно ищет свою нишу на рынке последние полгода. Изначально предполагалось, что банк будет специализироваться на обслуживании корпоративных клиентов, управлении активами, private banking, а также будет обслуживать компании группы ОНЭКСИМ (см. "Ъ" от 01.01.01 года). Однако три месяца назад председатель правления банка Александр Попов заявил, что банк сконцентрируется на работе с проблемными корпоративными долгами. Первым таким проектом стала реструктуризация долгов Mirax Group.

Директор департамента банковского аудита предложил рассматривать возможную сделку "именно в свете бизнеса банка по управлению конфликтными или дефолтными активами": "Эта задача оптимально решается методом привлечения олигархического капитала. Многие крупные бизнесы являются пересекающимися, и разрешать возникающие вопросы реструктуризации, управления, финансирования их проще в рамках одного банка, собственники которого заинтересованы в достижении договоренностей". По мнению эксперта, это сокращает масштаб проблем, возникающих при разрешении спорных вопросов по проблемным активам, обслуживающимся в разных банках.

Эксперты отмечают, что подобная диверсификация собственности в перспективе может способствовать созданию крупного рыночного игрока. Член совета директоров Нордеа считает, что привлечение новых акционеров в банк, до сих пор полностью принадлежавший одному собственнику,— очевидное свидетельство того, что банк отходит от кэптивной модели бизнеса и движется в сторону классической банковской модели. "Наличие нескольких акционеров будет способствовать более успешному привлечению в банк сторонних клиентов и, как следствие, расширению бизнеса банка",— говорит господин Коган. Диверсифицированная структура собственности, по его мнению, сама по себе способствует получению более высоких рейтингов и упрощению привлечения средств на долговом рынке.

Аналитик "ВТБ Капитала" Михаил Шлемов проводит аналогию с созданием Альфа-банка. "Вначале был создан Альфа-банк, а потом появились прочие активы, в итоге из кэптивного он развился во вполне рыночный банк,— говорит аналитик.— В случае же с МФК идет обратный процесс: банк создается людьми, которые имеют большое количество активов в других секторах. Масштаб этих активов — хорошая база для создания конкурентоспособного игрока в топ-30". Отдельным плюсом проекта, по мнению Игоря Когана, является то, что диверсификация структуры собственности банка происходит за счет известных представителей крупного бизнеса.

В свою очередь, Михаил Шлемов отмечает, что МФК может быть интересен им с точки зрения привлечения дополнительного финансирования: "Учитывая масштаб бизнеса господина Керимова, например, в проекты в сфере недвижимости, которым нужно финансирование — например, реструктуризацией долгов ПИК, контроль над которой перешел к господину Керимову, занимается "Сбербанк Капитал",— логично не класть все яйца в одну корзину".

Впрочем, партнер БДО в отмечает, что в отсутствие подробностей сделки выгода от заведения финансовых потоков в кэптивный банк в текущих условиях неочевидна. "Это ничем не лучше, чем обслуживаться в крупном рыночном банке с развитой продуктовой линейкой и отлаженной моделью бизнеса",— говорит эксперт. Дополнительно перевод потоков в другой банк сопряжен с рисками возникновения проблем с ликвидностью на этапе перевода, а также сложностями в координации общения с партнерами и контрагентами, резюмирует господин Тарадов.

Россиянам угрожает молоко

Подъем мировых цен и дефицит

провоцируют новое подорожание

(«Независимая газета» 22.12.2009)

АНАСТАСИЯ БАШКАТОВА

За последние полгода мировые цены на сухое молоко выросли почти на 50%, а масло подорожало на 70% – причем всего за два месяца. Российские власти пока не прогнозируют скачка внутренних розничных цен, хотя и признают угрозу дефицита некоторых видов отечественной молочной продукции. Вчера представители Минсельхоза сообщили, что «переработчики должны платить больше за натуральное молоко», а ограничение импорта дешевого сухого молока – это осознанная политика ведомства. Нехватка же сухого молока, по мнению некоторых экспертов, способствует подорожанию молочной продукции.

Принятый в прошлом году молочный технический регламент дискредитировал в глазах потребителей «молочный напиток», произведенный из сухого сырья (см. «НГ» от 20.11.09). Замглавы Департамента продовольственных ресурсов уже называл этот техрегламент «антирекламой молочного продукта». Резкое снижение потребительского спроса на «молочный напиток» привело к вполне логичной реакции производителей – сокращению производства сухого молока примерно на 40–45% в течение года. В итоге достаточного запаса сухого сырья к зиме заготовлено не было. Эту ситуацию усугубил запрет Роспотребнадзором импорта сухого молока из Белоруссии из-за его несоответствия новому российскому техрегламенту. Молочный союз России тут же увидел в этом серьезную угрозу молочного дефицита на внутреннем рынке России. Исполнительный директор Молочного союза Владимир Лабинов направил первому вице-премьеру Виктору Зубкову письмо с просьбой возобновить поставки сухого молока из Белоруссии. Свою просьбу он аргументировал тем, что за 10 месяцев 2009 года внутреннее производство сухого цельного и сухого обезжиренного молока сократилось соответственно на 44 и 27% и что на сегодняшний день дефицит сырого молока составляет 7 тыс. тонн ежесуточно. В ноябре правительства государств приняли решение о выдаче временных разрешений на поставку сухого и концентрированного молока из Белоруссии в размере 15 тыс. тонн. Но, сообщают в Молочном союзе, «в должном объеме, который мог бы удовлетворить потребности в данном сырье, продукция не поставлена», в том числе и по вине Роспотребнадзора. Ограничение импорта дешевого белорусского сухого молока – осознанная политика властей, ведь производителям сырого молока выгодны высокие внутренние закупочные цены.

Все эти события происходили на фоне резкого увеличения за последнее полугодие мировых цен на сухое молоко (рост цен составил 50%) и масло – на 70%. «Если сравнивать с уровнем цен в августе 2008 года, ситуация выглядит утешительной для всех производителей молока – цены на их продукцию повышаются. Но чтобы вывести предложение на уровень 2007 и 2008 годов, производители должны быть уверены в стабильных высоких ценах на свой товар, что будет гарантировать окупаемость вложенных инвестиций», – считает гендиректор «ГЕА ВестфалияСердж» Бьерн Дрекслер. Причем, по его словам, наблюдается именно параллельное развитие мировых рыночных цен и местных цен в России. «Переработчики молока ожидали сокращения спроса, но не предвидели сокращения производства молока. Это вызвало повышение закупочных цен в зимний период, что, в свою очередь, привело к дефициту и резкому повышению цен. Это классическая ситуация, когда спекуляции перестали работать и теперь спекулянты ищут того, кто заплатит по их счетам», – объясняет Дрекслер причины и последствия спада производства.

Как считает председатель правления Национального союза производителей молока Андрей Даниленко, российские переработчики не хотят платить запрашиваемую производителями высокую цену. «Мировая цена на сухое молоко достигла уровня 170–175 рублей за килограмм, и покупать сегодня сырое молоко для сушки более выгодно, чем покупать качественное импортное сухое молоко». С поставками же дешевого белорусского теперь возникли проблемы.

Наконец, против переработчиков сработал и сезонный фактор. Как известно, летом производство сырого молока значительно превышает зимние показатели. Компенсировать эту разницу позволяет превращение летних избытков в сухое молоко, которое можно будет использовать в зимний период.

Проблему дефицита молока косвенно признают и в Минсельхозе. «Ресурсов сырого молока достаточно для производства «молока питьевого» в объемах, необходимых для удовлетворения потребительского спроса в течение года. Однако в этом случае возникнут перебои в поставках сырого молока для производства других сырьеемких молочных продуктов», – заявили представители Минсельхоза «НГ». Таким образом, несмотря на сделанное недавно министром сельского хозяйства Еленой Скрынник официальное заявление о том, что «у нас нет дефицита молока и предпосылок для повышения потребительских цен на готовую молочную продукцию», в ведомстве фактически признают наличие проблемы. По данным Минсельхоза, объем производства молока по итогам 2009 года превысит 32 млн. тонн, а потребления – 39 млн. тонн.

По данным Росстата, за январь–ноябрь текущего года по отношению к январю–ноябрю 2008 года молоко и молочная продукция подорожали лишь на 0,9%, тогда как продовольственные товары за тот же период – на 4,9%. Казалось бы, действительно поводов для паники нет – молоко дорожает незначительно и медленно. Так, Даниленко напоминает, что молоко – это «социально чувствительный продукт» и никому не выгодно резко повышать на него цены, ведь это приведет к сильному сокращению его потребления. Спад потребления уже имел место в 2007–2008 годах, когда рост цен на 40% привел к сокращению потребления на 12% и к убыткам молочных производителей. Поэтому, по словам Даниленко, в 2010 году прогнозируется рост розничных цен на молочную продукцию только в рамках инфляционных процессов (максимум на 8–10%). Правда, речь в данном случае идет скорее об искусственном удержании цен в приемлемых для потребителей рамках, чем о реальной тенденции к сохранению нормальной цены.

В Молочном союзе же «НГ» сообщили, что «в текущем году с учетом инфляции мы вернулись к ценам конца 2006 – начала 2007 года, когда развитие молочного рынка было наиболее перспективным. И мы рассчитывали, что цена на сырое молоко не будет так стремительно расти, но мы не сделали скидку на то, что вдруг наступит тот дефицит сырья, который мы сегодня имеем». В Молочном союзе надеются, что с постепенным переходом в весенне-летний сезон внутренняя цена опустится. Надеются там и на реабилитацию в техрегламенте термина «восстановленное молоко» (который сегодня заменен «молочным напитком»), ведь такая реабилитация восстановит объемы производства сухого молока, а значит, и обеспечит адекватные для потребителей цены на молочную продукцию. «В принципе на данный момент убедительных обоснований для роста цен не имеется. К тому же рост внутренних цен провоцирует приток импорта, а этого лучше избежать», – считают в Молочном союзе.

Служебное положение

Комиссия по иностранным инвестициям

помогла другу Путина

(«Время новостей» 22.12.2009)

ЮЛИЯ МИРОНОВА

Вчера на очередном заседании правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций состоялся небольшой переворот в российском газовом секторе. В случае заключения предварительно одобренной сделки по покупке акций второго по величине российского газового производителя - компании НОВАТЭК - «Газпром» утратит статус крупнейшего акционера независимой компании. Переходящее знамя подхватят структуры нефтетрейдера Геннадия Тимченко, считающегося другом премьер-министра Владимира Путина.

Открывая заседание, глава комиссии Владимир Путин выделил сделку по покупке Европейским банком реконструкции и развития пакета акций Промсвязьбанка: «Сегодня вложения в банковскую сферу особенно актуальны в условиях мирового финансового кризиса. И мне очень приятно отметить, что капитализация происходит не только за счет долгосрочных государственных вложений, но и за счет частных инвестиций и за счет международных финансовых институтов».

Но несмотря на столь приятную поддержку усилий российского правительства по стабилизации финансового сектора, более важными стоит признать решения, принятые по сырьевой отрасли и касающиеся нефтяного и газового сектора. Глава правительства заявил, что в понедельник подписал постановление о порядке подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и нефтепродуктопроводам, а также о порядке учета нефтеперерабатывающих заводов. «Раньше такого регламента у нас не было, введенный порядок придаст деятельности естественных монополий более организованный характер, и это будет регламентировать поведение субъектов естественных монополий и владельцев нефтеперерабатывающих заводов. А порядок учета нефтеперерабатывающих заводов позволит более четко осуществлять учет проектируемых, строящихся и введенных в действие НПЗ, что позволит и более тщательно следить за качеством выпускаемой ими продукции», - обосновал решение премьер.

Как сообщалось ранее, новые критерии касаются только проектируемых и реконструируемых заводов. Ранее в Минэнерго поясняли, что речь идет о заводах мощностью не менее 1 млн тонн нефти в год, глубиной переработки не ниже 75% и с обязательными процессами вторичной переработки сырья. Для подключения к трубе заявитель направляет в «Транснефть» пакет документов с информацией о технических параметрах завода, объемах выпускаемой продукции, потребности в объемах транспортировки по магистральным нефтепродуктопроводам, данные о качестве нефтепродуктов и глубине переработки и подтверждение гарантии поставок на НПЗ в течение трех лет с указанием ежемесячных объемов поставок. «Транснефть» имеет право отказать, но только по закрепленным в постановлении основаниям: отсутствие достаточной пропускной способности магистральных нефте- и нефтепродуктопроводов для поставки заявленного количества нефти на НПЗ или для приема нефтепродуктов от завода или «при отсутствии возможности выполнения условий поставки нефти и нефтепродуктов с учетом сохранения их качества для экспорта или поставки на НПЗ, ранее подключенные к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам».

Отказ в подключении может быть обжалован заявителем в судебном порядке. Если для подключения нет препятствий, оно производится в течение трех месяцев после составления акта о выполнении мероприятий, предусмотренных техническими условиями.

После заседания глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев в очередной раз ответил на вопрос о возможной покупке «Базэлом» нефтяной компании «Русснефть», и снова ответ был отрицательный: комиссия не рассматривала такую заявку.

Зато она одобрила сделку по приобретению структурами Геннадия Тимченко пакета акций крупнейшей независимой российской газовой компании НОВАТЭК. Напомним, что Геннадий Тимченко - основатель и совладелец нефтетрейдера Gunvor, контролирующего около трети экспорта нефти и нефтепродуктов из России (так, Gunvor обслуживает «Сургутнефтегаз», «Газпромнефть» и «Роснефть»). Г-н Тимченко считается близким другом премьер-министра Владимира Путина.

На данный момент фонд Volga Resources, подавший заявку в комиссию, официально владеет 5,07% НОВАТЭКа. В мае этого года фонд сообщил о покупке еще чуть более 13% акций у компании, косвенно контролируемой собственно менеджментом НОВАТЭКа. Как следует из слов г-на Артемьева, структуры г-на Тимченко намерены приобрести еще около 5% акций, а в самом фонде ранее заявляли: «В настоящий момент речь не идет о каких-то конкретных сделках, удовлетворение ходатайства позволит нам совершать сделки по изменению доли без дополнительных обращений к регулирующим органам в каждом отдельном случае. В случае совершения подобной сделки об этом будет сообщено в установленном порядке». И при таком раскладе структуры г-на Тимченко опередят «Газпром», доля которого в НОВАТЭКе на данный момент достигает 19,39%.

Игорь Артемьев также сообщил, что на заседании комиссии было принято «системное решение» - поправки в закон об иностранных инвестициях будут согласовываться с инвесторами до их рассмотрения правительством. «Теперь они смогут убедиться в том, что их положение не ухудшится до того, как правительство рассмотрит поправки и внесет их в Госдуму. Там нет ни одной новой отрасли, которая попадает под контроль, нет снижения порогов. Многие положения, на которые инвесторы обращали внимание как не совсем понятные, детализированы».

Поправки будут внесены в Госдуму ориентировочно в начале весны, а инвесторы смогут ознакомиться с готовым текстом документа уже в середине - конце января 2010 года. Глава ФАС в свою очередь пока не стал детализировать подробности изменений.

ВАЗ пускает имущество

с молотка

(«Газета» 22.12.2009)

ЕКАТЕРИНА СОРОКОВАЯ

Тяжелое положение заставило АвтоВАЗ всерьез задуматься о продаже непрофильных активов. В ближайшие полгода автопроизводитель выставит на продажу 80 различных объектов недвижимости. Кроме того, желающие смогут приобрести мебель и бывшее в употреблении оборудование. Для облегчения задачи потенциальным покупателям АвтоВАЗ запустил вчера специальный сайт. Как рассказали "Газете" в пресс-службе автозавода, созданная в августе рабочая группа по упорядочению деятельности непрофильных активов АвтоВАЗа определила около 80 различных объектов недвижимости, которые предприятие предложит для продажи или аренды в течение ближайших шести месяцев.

С этой целью компания запустила специальный сайт group. *****, на котором можно посмотреть и приобрести недвижимость и оборудование, снять в аренду помещения или купить доли в дочерних или зависимых обществах АвтоВАЗа. Вчера он начал свою работу.

Выбрав на сайте интересующий объект, можно увидеть его фотографию и получить полную информацию, заполнить заявку и принять участие в аукционе. Для каждого лота указаны стартовая цена и время проведения аукциона. Все аукционы будут проходить в течение 2010 года. Процесс реализации активов будет проходить под контролем комитета по реструктуризации при совете директоров АвтоВАЗа с привлечением независимых оценщиков, выбранных в результате тендера.

К моменту запуска сайта окончательный список продаваемых активов не был окончательно сформирован. Как пояснил "Газете" источник на предприятии, все объекты будут предлагаться покупателям постепенно, примерно по три — пять единиц в неделю. На вчерашний день сайт предлагал 405 единиц оборудования и лишь пять объектов недвижимости.

Самый дорогой лот в разделе "Оборудование к реализации" — автоматическая линия, стартовая стоимость которой составляет 89,4 тыс. рублей. Самый дешевый — стол с оснасткой. Его можно приобрести за 781 рубль.

Из объектов недвижимости заявлены два склада, навес под картофель, центр обслуживания электронной техники и участковая ветеринарная лечебница. Лечебница продается минимум за 53 млн рублей, навес под картофель — за 5 млн рублей. Общая минимальная стоимость недвижимости составляет 96,4 млн рублей.

Кроме того, на сайте дана информация о дочерних и зависимых обществах, среди которых присутствуют компании, производящие автомобили и комплектующие, компании, обеспечивающие производственные процессы на АвтоВАЗе, а также сервис но-сбытовые компании. Всего у волжского автопроизводи"дочек". Однако информация о возможности приобретения акций этих предприятий еще не появилась.

"С точки зрения АвтоВАЗа это весьма позитивный шаг, — говорит Юлий Матевосов из "Атона". — Менеджмент пытается оптимизировать структуру АвтоВАЗа и пытается реализовать то, что предприятию не нужно".

Эксперт напоминает, что в соответствии с новой концепцией развития АвтоВАЗа до 2014 года с производства должны быть сняты классические модели и Lada Samara. Вместо них будут производиться новые автомобили на платформе Renault.

"По всей видимости, АвтоВАЗ распродает оборудование, которое более не пригодится в производстве", — считает Матевосов. Он уверен, что на некоторые позиции вполне можно найти двух трех покупателей. "А вот если покупатель не будет найден, то вариантов несколько: могут снизить цену, или оставить себе, или сдать местной администрации по символической цене. Если речь идет про оборудование, могут утилизировать и тоже получить какие-то деньги", — предполагает Матевосов.

Правда, покрыть все долги такая инициатива, конечно, не поможет. Чистый убыток АвтоВАЗа за девять месяцев 2009 года составил 19,7 млрд рублей против чистой прибыли в размере 834 млн рублей за аналогичный период прошлого года. По итогам 2008 года задолженность составляла 24,6 млрд рублей, в первой половине 2009 года она была на уровне 19,6 млрд рублей, а к концу 2009 года, по предварительным оценкам менеджмента предприятия, долги АвтоВАЗа будут на уровне 75 млрд рублей.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Период развитой тандемократии

(Власть» № 50 /09) 

Тандем без противоречий

Главным политическим итогом уходящего года в России можно считать завершение процесса разграничения полномочий в рамках созданной весной 2008-го системы тандемократии. Причем определяющую роль в этом сыграла именно борьба с глобальным экономическим кризисом. Ведь если в докризисном 2008 году, особенно в первые месяцы после инаугурации нового президента, Владимир Путин иногда позволял себе вторгаться в компетенцию главы государства, то, погрузившись в ежедневную антикризисную рутину, он окончательно вжился в образ крепкого хозяйственника. А Дмитрий Медведев, как и велит Конституция, сосредоточился на вопросах стратегии, внешней политики и руководстве силовиками.

Поэтому неудивительно, что именно президент в 2009 году перезагружал отношения с США, отвоевывал у пиратов сухогруз Arctic Sea и устраивал кадровую чистку в Федеральной службе исполнения наказаний (подробнее см. здесь). Премьер же тем временем успокаивал жителей Пикалево, изучал ценники в супермаркетах и выбивал у французов деньги на спасение АвтоВАЗа. А если кто-то вдруг спрашивал его о чем-то не совсем премьерском, Путин, как правило, не забывал подчеркнуть, что полностью согласен с мнением, которое по этому вопросу уже выразил "президент Дмитрий Анатольевич". Да и по "проблеме-2012" оба лидера высказывались синхронно, обещая не конкурировать, а мирно договориться о том, кто из них более достоин стать кандидатом на следующих президентских выборах.

Отсутствие необходимости регулярно доказывать на публике свою президентскую полноценность сказалось и на внешнем облике главы государства. Если в 2008 году многие отмечали, что Медведев, пусть даже неосознанно, старается копировать жесты, походку и манеру речи Путина, то теперь это случается гораздо реже. Во всяком случае, догнать премьера по количеству и качеству крепких выражений президент, похоже, уже не стремится, отказавшись от путинской "простонародности" в пользу более органичного для бывшего доцента юрфака имиджа "интеллигентного лидера".

А вот по катастрофам, терактам и прочим громким происшествиям нынешний президент с бывшим почти сравнялся. Разве что место путинского черного августа у Медведева заняли черные пятницы: именно в этот день с интервалом в неделю погибли люди в "Невском экспрессе" и в пермском клубе "Хромая лошадь". А до этого на звание черного дня претендовал понедельник, на который выпали катастрофа на Саяно-Шушенской ГЭС, покушение на президента Ингушетии Юнус-Бека Евкурова, убийство адвоката Станислава Маркелова и расстрел майором Евсюковым клиентов столичного супермаркета.

Впрочем, все эти трагедии, в отличие, скажем, от гибели подлодки "Курск" в 2000 году, не дали поводов для обвинений кого-то из членов тандема в неподобающем поведении. Правда, в информационном пространстве хозяйственник Путин, лично руководивший ликвидацией последствий катастроф, выглядел, возможно, выигрышнее: на телезрителей наверняка произвели впечатление репортажи о его визите на разрушенную ГЭС и ночном совещании в Перми. Зато Медведев продемонстрировал новый стиль кадровой политики, пришедший на смену путинской традиции отложенных отставок: за провалы в работе подчиненных начальники теперь могут поплатиться своим креслом не спустя много месяцев после инцидента, а по горячим следам.

Что же касается внутренней политики, то здесь президент остался верен формуле "свобода для своих", которую "Власть" вывела еще по итогам 2008 года (см. N 50 от 22 декабря).

С одной стороны, он продолжил частичную либерализацию политической системы, предложив в своем послании меры по дальнейшему расширению прав непарламентских партий и некоммерческих организаций. Кроме того, заметно возросла роль президентского совета по правам человека, к мнению которого нынешний хозяин Кремля прислушивается, похоже, несколько охотнее, чем прежний. С другой стороны, на несистемную оппозицию, акции которой в 2009 году разгонялись так же жестоко, как в 2008-м, эта либерализация по-прежнему не распространяется. А такие инициативы Медведева, как, например, замена выборов председателя Конституционного суда самими судьями на его назначение Советом федерации по представлению президента или создание комиссии по борьбе с фальсификациями истории, лишний раз доказывают, что право на новые свободы россияне должны еще заслужить не только правильным поведением, но и правильным образом мыслей.

Фальсификация без умысла

С региональными выборами в 2009 году произошла интересная история. Весенний единый день голосования вроде бы доказал, что в России, как и во всем мире, популярность правящей партии в период кризиса падает: во всех девяти субъектах РФ, где 1 марта выбирали региональные парламенты, "Единая Россия" получила существенно меньше голосов, чем на выборах в Госдуму-2007. Правда, по сравнению с предыдущими выборами местных законодательных собраний в годах единороссы все же прибавили. Но, во-первых, тогда лидером партии еще не был Владимир Путин. А во-вторых, в октябре 2008-го эта прибавка была заметно выше — в среднем почти 26% против мартовских 19%. Понизился и средний результат партии власти в этих кампаниях — с 66,5% осенью до 58,6% весной.

Однако всего через полгода избиратели вновь возлюбили "Единую Россию" почти с докризисной силой. 11 октября на выборах в трех субъектах РФ партия получила в среднем 62,1% голосов, а средняя прибавка к результатам предыдущих выборов составила 28,1%. И это при том, что парламенты в тот день избирались в Москве, которую кризис по-настоящему накрыл как раз во втором полугодии, а также в Марийской республике и Тульской области, где и до кризиса не могли похвастаться ни экономическими успехами, ни горячей любовью к партии власти.

У этого парадокса (если, конечно, не использовать универсальный тезис "умом Россию не понять") могут быть два разумных объяснения. Первое предложили единороссы: избиратели высоко оценили усилия власти по борьбе с кризисом. Второго придерживались оппозиционеры и независимые наблюдатели: во многих регионах, прежде всего в Москве, имели место беспрецедентные по масштабу фальсификации итогов голосования. Первое мнение поддержали президент Медведев и премьер Путин, заявившие, что убедительная победа "Единой России" подтверждает ее высокий авторитет у россиян. Второе — некоторые социологи, обнаружившие необъяснимые расхождения между официальными результатами столичных выборов и итогами поствыборных опросов, и математики, выявившие аномальные отклонения официальных показателей от законов статистики.

Суды, куда обратились оппозиционеры, разумеется, тоже предпочли первую точку зрения, отклонив целый ряд исков об отмене результатов московского голосования. Единственным исключением в столице стал участок, где голосовал лидер "Яблока" Сергей Митрохин: на этом участке по решению суда все-таки обнаружили голоса, отданные за "Яблоко". Впрочем, никаких неприятных последствий избиркому это не принесло.

За пределами Москвы было зафиксировано еще одно громкое исключение из правила "избирком всегда прав". Суд Дербента сенсационно отменил итоги скандальных выборов мэра этого дагестанского города, проходивших с многочисленными нарушениями, отважно проигнорировав тот факт, что их победителем стал действующий градоначальник-единоросс (см. "Власть" N 41 от 19 октября и N 48 от 7 декабря). Правда, республиканский суд вполне может отменить этот вердикт, но согласится ли с этим Верховный суд РФ, еще большой вопрос. Нельзя исключать и отмены высшей инстанцией некоторых решений столичных судов. Ведь принцип "свобода для своих" предполагает не только безусловное доминирование "Единой России" на всех выборах, но и хотя бы минимальный учет интересов системной оппозиции.

Госдума без оппозиции

Госдума в 2009 году, на первый взгляд, была все той же безотказной машиной для принятия спущенных сверху законов, в которую она превратилась после выборов 2003 года, когда партия власти впервые получила конституционное большинство. Единороссы, как и прежде, с одинаковым энтузиазмом голосовали за любые одобренные Кремлем и Белым домом инициативы, не очень задумываясь над тем, являются ли они либеральными или "вертикальными" (подробнее о работе Госдумы в декабре см. справку). Однако определенные новые веяния в здании на Охотном ряду в уходящем году все же обнаружились.

Во-первых, три оппозиционные фракции стали все чаще выступать единым фронтом, чего не было, пожалуй, с "проклятых девяностых". Конечно, солидарное голосование оппозиционеров случалось и раньше — скажем, при ежегодном принятии федерального бюджета. Но в этом году результат "315 за" (что означает поддержку законопроекта только фракцией "Единая Россия") появлялся на думском табло с завидной регулярностью. Например, "однопартийными" оказались почти все голосования по антикризисным мерам правительства, несмотря на уговоры единороссов и вопреки намерениям Белого дома представить эти планы как результат консенсуса всех политических сил.

Никакого практического смысла это единение меньшинства, казалось бы, не имело: заблокировать принятие нежелательных законов КПРФ, ЛДПР и "Справедливая Россия", имеющие в сумме менее трети голосов, при всем желании не могут. Но чтобы донести свою позицию до руководства страны, как показал октябрьский бойкот тремя фракциями пленарного заседания, этого оказалось вполне достаточно. И тут были важны именно согласованные действия: если бы, к примеру, справороссы тогда зал не покинули, то и эффект от бойкота наверняка был бы куда слабее. Потому что по правилам управляемой демократии одна оппозиционная фракция в парламенте — это нормально, а вот ни одной — все-таки "не по понятиям". И хотя о том, чего в итоге реально добились "меньшевики", говорить пока рано, некоторые их предложения уже получили одобрение президента.

Во-вторых, неожиданные технические сбои во второй половине 2009 года возникли и в отлаженном единороссовском механизме. Правда, вины самих депутатов в этом нет: просто из центрального процессора в Думу вдруг начали поступать противоречивые команды, что и привело к зависанию не рассчитанной на такие перегрузки думской программы.

В первый раз это случилось при обсуждении скандального закона о транспортном налоге, когда "Единой России" пришлось сначала одобрять повышение его базовой ставки, а спустя несколько дней отменять это решение (см. "Власть" N 46 от 23 ноября). Второе зависание произошло из-за законопроекта "Об основах госрегулирования торговой деятельности", рассмотрение которого во втором чтении несколько раз откладывалось, хотя единороссы давно уже отрапортовали о его полной готовности к принятию (подробнее об этом документе см. здесь). А поскольку в обоих случаях причиной сбоя оказалась несогласованность позиций Кремля и Белого дома, можно констатировать, что законотворчество стало едва ли не единственной сферой, где присутствуют хоть какие-то признаки конкуренции — если не между членами властного тандема, то хотя бы между их командами.

Губернаторы без перспективы

В политике центра по отношению к региональным лидерам такой конкуренции явно не наблюдалось. Кадровые решения 2009 года продолжали традиции, заложенные новым президентом еще в прошлом году и во многом опирающиеся на пока не забытый советский принцип "незаменимых у нас нет".

Во-первых, Дмитрий Медведев продолжил свой курс на радикальное обновление губернаторского корпуса: к середине декабря он назначил 12 глав регионов, и только в четырех случаях действующие руководители сохранили свои посты. Хотя этот результат (две трети новых назначений) уступает прошлогоднему рекорду Медведева (тогда все восемь его выдвиженцев оказались новичками), он почти вдвое превышает "коэффициент губернаторского обновления" при Путине, который за время существования нового порядка утверждения региональных лидеров поменял лишь 34% глав субъектов РФ.

Во-вторых, новый глава государства по-прежнему не стеснялся увольнять губернаторов, которых ввиду большого стажа работы или особых отношений с Кремлем было принято считать политическими тяжеловесами. В прошлом году таких отставок было две (президент и глава Ставропольского края Александр Черногоров), а в нынешнем — уже три. И если хабаровский лидер Виктор Ишаев все-таки ушел на повышение, став полпредом президента в Дальневосточном федеральном округе, то двум другим губернаторам ельцинской эпохи, главам Орловской и Свердловской областей Егору Строеву и Эдуарду Росселю, пришлось довольствоваться "утешительными призами" в виде членства в Совете федерации.

Наконец, в-третьих, четверо из 12 губернаторов (33%) в 2009 году расстались со своими постами досрочно и как бы добровольно, что тоже можно считать характерной приметой медведевской кадровой политики. В прошлом году таких "добровольцев" тоже было четверо — 50% при восьми переназначениях, тогда как в самый урожайный на "добровольные" отставки при Путине 2007 год этот показатель составил всего 28%. В то же время компрометирующих формулировок новый глава государства явно избегал, поэтому, например, мурманский губернатор Юрий Евдокимов был уволен не "за утрату доверия" (которую вполне заслужил, вступив в жесткое противостояние с местной "Единой Россией",— см. "Власть" N 6 от 16 февраля), а всего лишь "по собственному желанию".

Стоит также отметить, что в 2009 году Дмитрий Медведев установил и ряд личных рекордов. Так, он впервые переназначил на новый срок действующего губернатора (этой чести удостоился президент Удмуртии Александр Волков), впервые переутвердил главу региона, ранее назначенного Путиным (глава Алтайского края Александр Карлин), и снял в один день сразу четырех региональных лидеров (см. "Власть" N 7 от 23 февраля). В то же время симпатии президента к варягам несколько угасли: если в прошлом году таковыми были 3 из 8 новых губернаторов, то в этом — лишь 3 из 12. Таким образом, общее число чужаков среди региональных лидеров медведевского призыва составило 30%, что вполне сопоставимо с аналогичным путинским показателем (32%).

А вот предпринятое Кремлем в середине уходящего года изменение процедуры отбора кандидатов в губернаторы (право выдвижения кандидатур перешло от полпредов президента в федеральных округах к партии, получившей большинство на последних выборах в региональный парламент) оказалось не слишком удачным. Уже через пару месяцев Кремль счел, что 90 дней на согласование кандидатур — это слишком много, и предложил Госдуме сократить сроки более чем вдвое. Впрочем, понять, насколько эти нововведения способны укрепить политическую стабильность в регионах, можно будет лишь в 2010 году.

Чиновник на просвет

Подготовлен законопроект, обязывающий

высоких управленцев проходить проверку

на детекторе лжи

(«Российская газета» 22.12.2009)

МИХАИЛ ФАЛАЛЕЕВ

Полностью завершена работа над законопроектом "О применении полиграфа", который сможет стать реальным инструментом в противодействии коррупции, чиновничьему беспределу и прямому предательству.

Речь идет о документе, который обобщит, централизует и регламентирует во всех мелочах и деталях применение прибора, который условно называют детектором лжи. Кроме того, новый закон, если будет принят, позволит устранить многие недостатки и нелепости в использовании полиграфа. Ведь у нас применение детектора лжи легализовано с 1993 года. Показания судебно-психофизиологической экспертизы, сделанной с помощью полиграфа, принимаются в российских судах как доказательства. По некоторым оценкам, ежегодно этот прибор применяется в стране около раз. Но отдельный закон, регулирующий использование детекторов лжи, до сих пор не принят.

Что любопытно, законопроект разрабатывается и дорабатывается уже почти десятилетие - с 2002 года. Более того, два года он лежит под сукном в Госдуме, хотя его согласовали эксперты 11 заинтересованных министерств и ведомств. Теперь, наконец-то, текст законопроекта окончательно отредактирован и обнародован. Однако есть опасения, что его принятие будет весьма непростым делом. Слишком уж он болезненно задевает многих чиновников.

Профессор МГТУ имени Юрий Холодный рассказал корреспонденту "Российской газеты", что законопроект четко очертил круг людей, обязанных проходить обследование на детекторе лжи. Эта процедура на профессиональном языке называется "опросом с использованием полиграфа" - ОИП.

Так вот, такому опросу подлежат все граждане России, получающие или имеющие доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. А сведения эти есть в любом ведомстве, даже в министерстве культуры. По сути, прозрачными станут все отечественные чиновники, высокопоставленные и средней руки. В первую очередь, конечно, правоохранители и силовики - милиционеры, военные, чекисты, прокуроры, судьи, спасатели, таможенники, тюремщики.

Проверки могут быть регулярными и внезапными. Понятно, что это резко снижает шанс утаить получение мзды за какую-нибудь "услугу". Например, попытки договориться, скажем, со следователем о прекращении уголовного дела, откупиться от проверяющего предприятие и даже от инспектора ГАИ становятся бессмысленными в принципе. Наверное, самыми популярными у полиграфологов станут вопросы о декларации доходов.

Конечно, человек вправе отказаться от ОИП. Но и ведомство вполне может отказаться от услуг такого работника. Но это будет уже не хозяйский произвол, как нередко происходит в коммерческих структурах, а следование закону. Тем более что за его выполнением станут пристально наблюдать Межведомственная комиссия и прокуратура. Применение нового закона полностью согласуется с российской Конституцией и действующим законодательством.

Законопроект ставит точки над "i" в использовании полиграфа бизнес-структурами и даже в трудовых спорах. Причем инициатива опроса на полиграфе может принадлежать не только работодателю, но и работнику: пусть детектор найдет ложь в словах хозяина или его подчиненного. Обследование на полиграфе можно даже включить в трудовой договор, если сотрудник имеет, например, доступ к коммерческой тайне.

Законопроект определяет и требования к полиграфологу, который обязательно должен быть гражданином Российской Федерации, иметь высшее образование и возраст не менее 25 лет, пройти специальную подготовку или переподготовку, не иметь судимостей и заболеваний, влекущих утрату дееспособности или правоспособности.

Кстати, только в МВД за последние семь лет использование полиграфа возросло в 14 раз. В прошлом году на детекторе лжи проверили 22 тысячи милиционеров. Особенно важен полиграф в отборе кадров. Внутренняя милицейская статистика утверждает, что опрос с использованием полиграфа сразу отсеивает на ранней стадии 47 процентов желающих служить в органах - почти половину! Возможно, "умная" машина распознала среди них не только засланных криминалом "оборотней", но и потенциальных взяточников, садистов, тайных алкоголиков и наркоманов и даже маньяков, которым ни в коем случае нельзя давать оружие.

Что важно, новый закон определит единую для всех методику применения полиграфа. Ведь пока каждое ведомство использует детектор лжи, руководствуясь внутренними приказами и собственными представлениями о способах выяснения правды. И, случается, различные специалисты расходятся во мнениях, как трактовать полученные результаты.

Да и специалисты бывают разные - появились шарлатаны, обещающие в каких-то коммерческих "школах" выучить на полиграфолога за три недели. Были случаи, когда результаты судебно-психофизиологических экспертиз, выполненные такими "профи", суды отказывались принимать. Ведь серьезного специалиста, скажем, для оперативно-разыскной работы надо учить более года. Полиграфологов для отдела кадров готовят на курсах в течение 4-6 месяцев. Настоящие профессионалы очень нужны - в госструктурах их всего около 250 человек. А потребность - не одна тысяча. Вот новый закон и позволит поставить обучение полиграфологов на поток по единой методике.

Справка "РГ"

Полиграфолог обязан:

проводить опрос только при наличии письменного согласия опрашиваемого лица на прохождение такого опроса, полученного без принуждения со стороны третьих лиц;

в ходе тестирования на полиграфе перед началом каждого из тестов ознакомить опрашиваемое лицо с вопросами, которые будут ему заданы.

Следует прекратить проведение тестирования на полиграфе в случае:

ухудшения самочувствия опрашиваемого лица в ходе тестирования;

отказа опрашиваемого лица от продолжения тестирования;

умышленного несоблюдения опрашиваемым лицом инструкций полиграфолога, обусловленных методическими требованиями тестирования на полиграфе.

Опрос с применением полиграфа не проводится, если:

полиграфолог находится или находился в служебной или иной зависимости от опрашиваемого человека, является его близким родственником, лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе проводимого опроса;

человек, которому предложено пройти опрос, не достиг 16 лет;

имеется письменное медицинское заключение о том, что человек находится в состоянии физического и (или) психического истощения, во второй стадии беременности или в состоянии алкогольного, токсического, наркотического опьянения;

имеется письменное медицинское заключение о наличии у человека психического расстройства или заболевания.

Ответственность за аварию

возложили на принцип

Депутаты выяснили, что Саяно-Шушенская ГЭС

работала ради извлечения прибыли

(«Коммерсантъ» 22.12.2009)

ВИКТОР ХАМРАЕВ

Парламентская комиссия полностью завершила собственное расследование причин аварии, случившейся 17 августа на Саяно-Шушенской ГЭС. Итоговый доклад, который будет представлен депутатам Госдумы на пленарном заседании 25 декабря, уже размещен на думском сайте. По ходу работы комиссия изменила свою задачу.

Когда комиссия только приступила к работе 17 сентября, создавшие ее депутаты Госдумы и члены Совета федерации были уверены, что выяснять технические причины и находить виновных не их дело.

Виновных должны находить и привлекать к ответственности правоохранительные органы, заявлял тогда сопредседатель комиссии сенатор Виктор Глухих. А техническими причинами, как уверял тогда другой сопредседатель комиссии — депутат ("Единая Россия"), комиссия может не заниматься, так как причины аварии уже были "названы в заключительном акте комиссии Ростехнадзора". Свою задачу депутаты видели в выработке законодательных рекомендаций. Однако по ходу трехмесячного расследования они вынуждены были детально изучить технические причины и все-таки назвать пофамильно (см. справку) тех, кто, по их мнению, заслуживает привлечения к ответственности.

"Авария с многочисленными человеческими жертвами стала следствием целого ряда причин технического, организационного и нормативного правового характера",— заявил "Ъ" член комиссии глава думского комитета по энергетике Юрий Липатов ("Единая Россия"). Большинство причин, по его словам, "носит системный многофакторный характер". Среди факторов он назвал "недопустимо низкую ответственность эксплуатационного персонала, недопустимо низкую ответственность и профессионализм руководства станции, а также злоупотребление служебным положением руководства станции".

Главная же из рекомендаций, подготовленных парламентариями, по словам господина Пехтина, состоит в том, что предлагается восстановить "цепочку "проектирование—производство—монтаж—эксплуатация" с точки зрения контроля за каждым этапом создания и работы энергетических сооружений и оборудования". Это важно, заявил "Ъ" член комиссии депутат Александр Бурков ("Справедливая Россия"), пояснив на примере.

Вся автоматика на Саяно-Шушенской ГЭС устанавливалась компаниями "Ракурс" и "Промавтоматика", которые, по словам господина Буркова, работали "без учета мнения производителей турбин и проектировщиков". В итоге автоматика на ГЭС всего лишь указывала, "работает или нет" тот или иной агрегат. А на таком объекте, по мнению депутата, автоматика должна "работать на безопасность, к примеру, отключать, блокировать" тот агрегат или узел, который работает с отклонениями от нормы.

Впрочем, случай с автоматикой, как установили парламентарии, всего лишь демонстрирует тот принцип управления гидроэлектростанцией, которого придерживалось руководство "РусГидро" и который в конечном итоге привел к аварии и человеческим жертвам (погибли 75 работников станции). Работа станции была подчинена, как считает Александр Бурков, "главной задаче — извлечению прибыли". Поэтому и главной службой в системе "РусГидро" были "финансисты и экономисты", под "влиянием или, возможно, под давлением которых находились инженерные службы". Чем-либо иным, как считает депутат, сложно объяснить то, что "срок жизни второго гидроагрегата по всем техническим параметрам практически истек", но при этом "не была заказана новая турбина и даже не был разработан план мероприятий по дальнейшей безопасной эксплуатации турбины, которая выработала свой ресурс".

Некоторые члены комиссии по ходу расследования высказывались за национализацию гидроэнергетики, чтобы "извлечение прибыли" больше не было главной целью менеджеров. Но проблема "не в форме собственности", как в конечном итоге решила комиссия, установив, что контрольный пакет акций "РусГидро" принадлежит государству. Поэтому депутаты считают, что должны быть разработаны комплексные технические регламенты (государственные стандарты) для объектов энергетики, в том числе гидроэнергетики.

Патриархия выведет

бизнес на чистую воду

демонстрирует

удивительную широту взглядов

(«Независимая газета» 22.12.2009)

АНДРЕЙ МЕЛЬНИКОВ

Глава Синодального отдела по взаимоотношениям Церкви и общества Московского Патриархата протоиерей Всеволод Чаплин предложил российским предпринимателям создать общественный совет, который бы следил за «нравственным поведением бизнеса». По мысли протоиерея Чаплина, этот совет «оценивал бы конкретно, с именами и фактами, лучшие практики и худшие случаи».

Напомним, что Русская православная церковь несколько лет назад сформулировала свою «Социальную концепцию», а при Патриархе Московском и всея Руси существует Экспертный совет «Экономика и этика» (интервью с руководителем этой структуры см. в «НГР» №Другое дело, что в прошлые годы пожелания Церкви так и оставались благими намерениями, с которыми каждый верующий предприниматель мог согласовывать свою деятельность.

Теперь же Патриарх Кирилл становится весомой фигурой в политике, пользуется авторитетом в Кремле, и в результате в Московской Патриархии, возможно, почувствовали, что в их распоряжении появились новые способы воздействия на людские души повесомее увещеваний и благопожеланий.

Конечно, речь не идет о церковной десятине для христиан или коробочном сборе для евреев черты оседлости в Российской империи. Протоиерей Чаплин всего лишь дает бизнесменам бесплатный совет: предприниматели могли бы из своей среды выдвинуть коллегию по нравственности и следить друг за другом. Причем надо заметить, что представитель Московского Патриархата демонстрирует удивительную широту взглядов. Он не упоминает, какую именно нравственность имеет в виду – православную, иудейскую или мусульманскую.

Протоиерей Чаплин по долгу службы часто бывает на официальных мероприятиях представителей неправославных религиозных организаций. На этих встречах он имеет возможность слышать признания предпринимателей иудейского или мусульманского вероисповедания о том, что они часто жертвуют деньги на культовые надобности чужих для себя религий. Эта практика хоть и противоречит ортодоксальным установлениям традиционных религий, но помогает установить взаимопонимание с религиозным или национальным большинством той или иной страны СНГ. Детали зависят от государства. Например, в России больше достается православным храмам, в Казахстане – мечетям. Возможно, протоиерей Чаплин очарован этими проявлениями благоприобретенной постсоветскими бизнесменами толерантности и не считает зазорным, будучи представителем Православной церкви, выступать от имени других вероисповеданий.

Другое дело, что «перекрестная» благотворительность может служить своеобразной маскировкой для бизнеса, происхождение которого, скажем так, не совсем прозрачно. Как тогда оценить нравственность того или иного предпринимателя? По суммам, выделяемым им на благотворительность, или по соответствию нормам религиозной морали, даже если она идет вразрез с интересами бизнеса? Если последнее, то это может нанести ущерб многим банкирам.

И еще вопрос. Кто же будут эти судьи, готовые беспристрастно вмешиваться в дела своих коллег, а возможно, и конкурентов? Вообще в наше время среди предпринимателей трудно найти тех благочестивых, ревностных в своей вере купцов, которых мы встречаем на страницах романов Лескова, Мельникова-Печерского, Горького. Нынешние бизнесмены в религиозном смысле скорее нигилисты.

В современных условиях получится так, что предприниматели еврейского происхождения должны оценивать деятельность бизнесменов православного вероисповедания в соответствии с нормами Талмуда, а мусульмане – подходить к христианам и иудеям с мерой шариатских правил.

Другой путь – поделить предпринимателей России на «секции», разобрать их по категориям и над каждым поставить своих наставников. Сейчас подобный процесс готовится в армии и в школе. Такой способ приведет к дальнейшей сегрегации общества, и так разбегающегося по национальным и религиозным углам. Бог один, но служат ему по-разному.