23 июня 2009 года, фонд социального страхования (стр. 1 )

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

23 июня 2009 года

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

"Народная экономика": сколько

стоит детский отдых, и как детям

отдохнуть бесплатно?

(Первый канал 22.06.2009)

Ведущая рубрики – Наталья Семенихина

Место под солнцем. Как отправить ребенка в лагерь за полцены? Чьи дети отдохнут этим летом бесплатно? И что нужно заранее узнать о заграничном отдыхе? Об этом сегодня – рубрика "Народная экономика".

О буднях оздоровительных лагерей в сентябре напишут меньше половины школьников. Но это вовсе не примета кризиса. Денег на отдых из бюджета в этом году выделено даже на несколько миллиардов больше. Да и опросы родителей свидетельствуют, что число невыездных детей, практически, не изменилось.

Дача, море и оздоровительный лагерь - стандартный набор. Процентов на десять выросли цены на путевки. Доступнее, вроде как, стала заграница.

Но тут эксперты советуют быть бдительными. Отдельные агенты выдают за лагеря дешевые гостиницы без собственной территории, а по соседству и бары, и клубы.

У российских лагерей репутация в этом смысле посерьезнее. Да и вариантов сэкономить на путевке у родителей больше. Так куда же идти за скидкой?

Репортаж Мунисы Усмановой.

Путевки в детский лагерь - товар всесезонный. Но летний отдых, разумеется, главный. Опытные родители готовят его еще зимой, но и в июне не поздно. В одном из подмосковных лагерей есть места на третью смену, а большинство уже выкупленных путевок оплачены не только из семейных бюджетов.

Сергей Калашников, председатель Фонда социального страхования РФ: "Все работающие, платящие страховые взносы, получают соответствующую помощь. Для таких категорий, как бюджетники или дети работников предприятий, находящихся в трудной экономической ситуации, мы оплачиваем до 100% стоимости детской путевки".

Чаще Фонд социального страхования платит половину. Остальное - в случае с бюджетниками – оплачивают региональные власти и сами родители. Родительский вклад, как правило, не больше 10% стоимости. Но выбрать можно только направление, а не конкретный лагерь.

Ирина Ноздрина, работник бюджетной сферы: "Наш центр дает именно в этот лагерь путевки, только сюда".

"Небюджетники" в выборе не ограничены. Однако Соцстрах возместит им до 50% не рыночной, а средней стоимости региональной путевки.

В Московской области, к примеру, три недели в загородном лагере оценили почти в 12 тысяч рублей. То есть, максимум 6 тысяч выплатит фонд, остальное - родители, или предприятие, на котором они работают.

Марина Шабанова, главный бухгалтер научно-производственного предприятия: "Родители подают заявление, обязательно к заявлению прилагается медицинская справка, где доктором определяется или рекомендуется профиль лечения. Исходя из этого, Фонд социального страхования подбирает нам, кого из детей - в санаторий, а кого в оздоровительные учреждения отправить".

Ольга для своего сына выбрала лагерь санаторного типа. Различные по медицинскому профилю, они объединяются суммой, в которую обходится каждый маленький клиент. 600 рублей в сутки на трехнедельную смену – итого, 12600 рублей.

Ольга Оверчук, сотрудник научно-производственного предприятия: "О стоимости путевки я не знала, пока не получила ее на руки, ну а нам она совершенно бесплатно обходится".

Главное для рассчитывающих на помощь родителей - не выкупать путевку самостоятельно. Это сделает предприятие, и только ему Соцстрах возместит расходы. В большинстве организаций этими вопросами занимается социальная комиссия. Если такой нет, поможет главный бухгалтер или даже сам руководитель.

Сергей Калашников, председатель Фонда социального страхования: "Возможно обращение непосредственно и в Фонд социального страхования, особенно это касается малых предприятий, потому что мы пытаемся сгруппировать те предприятия, где всего лишь один-два человека, и тоже как-то организовать такую работу".

Дети летом могут ходить и в школу. Городские лагеря предлагают тот же организованный отдых, но без ночлега. Питание полностью оплачивает Соцстрах, а родители - внимание педагогов. И решается вопрос с такими путевками проще простого - заявлением директору школы.

Сюжет можно посмотреть на http://*****/news/economic/146146

Сюжет подготовлен при содействии пресс-службы ФСС РФ, Красноярского регионального отделения Фонда, Московского областного регионального отделения Фонда

Детям Ханты-Мансийска «продлят» каникулы

(ИА «Ханты-Мансийск Сити» 22.06.2009)

Школьники, не отдохнувшие летом на юге, получат возможность поправить здоровье в начале осени. Такое решение приняли на межведомственной комиссии по организации оздоровления, отдыха, занятости детей, подростков и молодежи Югры. Региональное отделение Фонда социального страхования оперативно откликнулось на эту инициативу и уже выделило дополнительно 6,3 млн. рублей на приобретение путевок для детей в один из лучших оздоровительных лагерей Краснодарского края. В сентябре и октябре там смогут отдохнуть дети из Ханты-Мансийска. Как сообщили в пресс-службе регионального отделении фонда, уже сегодня в окружном центре приступили к работе по сбору заявок. Предполагается, что путевками будут обеспечены все желающие. «По разным причинам не все родители смогут организовать оздоровление детей в летние каникулы. По сути, мы впервые предоставим возможность продлить теплое время года для подрастающих югорчан, тем более что черноморский климат позволяет это в полной мере. Школьники отдохнут, поправят здоровье и при этом ничуть не отстанут от учебного процесса», - отметил управляющий региональным отделением фонда Александр Кармазин. Поскольку отдых совпадет с началом учебного года, в лагерях, будут идти занятия по основным предметам школьной программы.

Около 3 млн. рублей выделено на детский отдых в Новодвинске (Архангельская область)

(ИА REGNUM 22.06.2009)

Для организации летней оздоровительной компании на территории Новодвинска (Архангельская область) выделено около 3 млн. рублей. Из областного и местного бюджетов на эти цели выделено по 978,5 тыс. рублей. Еще более миллиона поступило из Фонда социального страхования.

Как сообщили в пресс-службе мэрии Новодвинска, для получения финансовой помощи на оплату полной или частичной стоимости путевок в загородные оздоровительные лагеря и оплату к месту отдыха и обратно подали заявки более сорока человек. Решением межведомственной комиссии финансовую помощь на сумму рубля получат 43 заявителя.

В настоящее время в Новодвинске работает восемь лагерей с дневным пребыванием и тридцать профильных отрядов. Более двухсот человек задействованы в летних трудовых отрядах и бригадах. На базе центральной городской больницы организована санаторная группа, а 57 детей отдыхают в выездных оздоровительных лагерях.

500 югорчан прошли курс

реабилитации в санаториях

(ИА «*****», ИА «Накануне. Ru», ИА «Европейско-Азиатские новости», «Уралинформбюро» и др. 22.06.2009)

Около 500 югорчан, перенесших серьезные заболевания, прошли в этом году курс реабилитации в санаторно-курортных учреждениях округа и Тюменской области. Лечение в здравницах полностью оплатило региональное отделение Фонда социального страхования.

Почти половина из приобретенных путевок, была предоставлена гражданам, перенесшим острый инфаркт миокарода, операции на сердце и магистральных сосудах, сообщили в пресс-службе Фонда социального страхования Югры.

Остальные были выданы югорчанам, страдающим сахарным диабетом, нарушениями мозгового кровообращения и заболеваниями желудочно-кишечного тракта. Необходимо отметить, что в санатории пациентов направляли сразу же после лечения в стационаре, что позволило соблюсти все этапы, необходимые для восстановления организма.

В санатории за счет средств

федерального бюджета

(портал «Тверь-Инфо» 22.06.2009)

Тверскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации выделено дополнительное финансирование из федерального бюджета на оплату путевок на санаторно-курортное лечение для льготных категорий граждан в размере 10,2 млн. руб. Это позволит оплатить лечение еще 686 федеральным льготникам из числа тех, кто не отказался от набора социальных услуг и состоит на учете в региональном отделении для получения санаторной путевки.

С начала 2009 года уже обеспечено путевками 1971 человек, которые смогли существенно поправить свое здоровье в таких известных здравницах Тверской области, как «Кашин», «Митино», «Игуменка», «Бобачевская роща», «Горняк».
На санаторно-курортное обслуживание льготных категорий граждан региональному отделению с начала года было выделено уже 48,5 млн. руб. Безусловно, чтобы оплатить санаторное лечение всем нуждающимся необходимы большие средства, но с уже имеющимся финансированием необходимое лечение до конца года получат более 4 000 человек.

С начала года более двух тысяч

сахалинских инвалидов получили

протезы и средства реабилитации

(ИА 22.06.2009)

Более двух тысяч заявок инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями выполнено специалистами Сахалинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в первой половине этого года.

По информации Нины Сычевой, начальника отдела обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, за шесть месяцев 2009 года инвалидами Сахалинской области подано свыше четырех тысяч заявок на обеспечение техническими средствами реабилитации (ТСР) и протезно-ортопедическими изделиями (ПОИ). "Это более чем в два раза превышает количество заявок инвалидов, поданных за первое полугодие 2008 года. Нелишним будет отметить и тот факт, что, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в 2009 году нами выполнено на 1 тыс. 89 заявок больше", - сообщила Н. Сычева.

В текущем году на удовлетворение потребности сахалинцев и курильчан в ТСР и ПОИ из Федерального бюджета выделено 33,6 млн. рублей. На данный момент израсходовано более 19,6 млн. рублей, или 58,5% направленных на эти цели средств.

За шесть месяцев 2009 года инвалиды Сахалинской области бесплатно получили трости, костыли, кресла-коляски, абсорбирующее белье, слуховые аппараты, телефонные устройства с текстовым выходом, телевизоры с телетекстом, противопролежневые матрацы и подушки, сложную ортопедическую обувь, протезы и ортезы. Кроме того, многим предоставлены услуги сурдопереводчика.

"И это далеко не полный перечень видов технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий, предоставляемых региональным отделением Фонда. В своей работе мы стараемся учесть потребности каждого инвалида, и помочь как можно большему числу нуждающихся в ТСР и ПОИ" - отмечает Н. Сычева.

В 2009 году для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, региональным отделением Фонда заключены 110 Государственных контрактов с предприятиями-поставщиками, в том числе 8 - на проезд к местам протезирования инвалидов, сообщили в пресс-службе Сахалинского регионального отделения Фонда социального страхования.

Солдат армии милосердия

(«Липецкая газета» 23.06.2009)

Ирина Смольянинова, Ольга Белякова

Чуть больше года прошло после внезапной и безвременной смерти Юрия Дюкарева, сменившего в 2001 году Владимира Мельникова на посту управляющего Липецким региональным отделением Фонда социального страхования. Журналист, писатель, поэт, вице-губернатор, руководитель крупного финансово-кредитного учреждения — ни одна из этих ипостасей Юрия Дюкарева не дала бы его исчерпывающей характеристики. Его личность  была неизмеримо глубже и шире.

В дальновидном, мудром  политике жил яростный и бесстрашный публицист. В чиновнике — поэт и писатель. И во всех них —  русский человек, через сердце и душу пропускавший все перипетии, выпавшие  на долю его Родины.  Опыт работы в обкоме, а затем и в ЦК КПСС, в Верховном Совете и Государственной Думе РФ, в Совете Федерации очень пригодился Юрию Дюкареву, когда он стал заместителем главы администрации Липецкой области, а впоследствии — управляющим региональным отделением Фонда социального страхования. Но как бы ни поворачивалась его судьба и политическая карьера, магистральным направлением его жизненного пути  всегда оставалось служение своему народу и Отечеству.

Время, когда Юрий Дюкарев был управляющим Липецким региональным отделением Фонда социального страхования, — еще одна яркая страница и в его биографии, и в истории самого фонда. В этот период он стал полноправным участником всех социальных программ, проводимых в Липецкой области.

Реформирование деятельности фонда не прекращалось и в этот период. С введением в действие в 2005 году Федерального закона № 000 на фонд возложили обеспечение инвалидов санаторно-курортными путевками, протезно-ортопедическими изделиями и техническими средствами реабилитации. Не имея никаких наработок в этой области, региональное отделение в данных направлениях начинало работу практически «с чистого листа», взяв на себя  функции органов соцзащиты, здравоохранения и некоторых других структур.

Юрий Дюкарев принимал личное участие в реализации новых задач, возложенных на фонд. Благодаря его усилиям закон «О монетизации» в Липецкой области, в той своей части, которая относилась к компетенции Фонда социального страхования, не только не вызвал недовольства среди населения, но и действительно пошел на благо льготным категориям граждан. Тысячи инвалидов, детей и взрослых, получили возможность поправить здоровье в санаториях и домах отдыха, приобрести технические средства реабилитации. В сферу деятельности фонда входило даже обеспечение инвалидов по зрению собаками-поводырями.

В одном из своих интервью Юрий Дюкарев процитировал высказывание восьмого президента Финляндии Урхо Кекконена: «Будущее нации зависит не от числа автомобилей, а от количества детских колясок». Демографическая проблема в то время стояла как никогда остро. В 2005 году Липецкое региональное отделение Фонда соцстраха в рамках реализации национального проекта «Здоровье» начало работать по программе родовых сертификатов.

На эти цели в область из федерального бюджета поступило дополнительно более 77 миллионов рублей, а в 2006-м — уже 155 миллионов. 2006 год стал для регионального отделения фонда годом реализации новых программ, многие из которых были связаны с поддержкой материнства и детства. Помимо выплат медицинским учреждениям по родовым сертификатам и диспансеризации детей до одного года, значительно увеличились пособия по уходу за ребенком до полутора лет, выплаты на второго и третьего ребенка. Из средств федерального бюджета эти пособия стали выплачивать, в том числе, и безработным родителям и опекунам. Эти меры, вместе с реализацией областных целевых программ, дали ощутимый результат: уже в начале 2007 года в Липецкой области был зафиксирован самый высокий уровень рождаемости — на 25 процентов выше, чем в 2006 году, и на 14,7 процента выше, чем в среднем по России.   Другим не менее важным направлением работы регионального отделения фонда в этот период  стала оплата дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, оплата услуг по дополнительной диспансеризации работающих граждан и оказанной им первичной медико-социальной помощи, углубленных медицинских осмотров работников и, конечно, оздоровление детей и льготных категорий граждан. В данных вопросах жизненный опыт Юрия Дюкарева, его работа вице-губернатором помогли успешно взаимодействовать с органами здравоохранения, а также со всеми субъектами, участвующими в реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье».

2006 год принес заслуженную награду и самому Юрию Дюкареву.  Его самоотверженная и плодотворная работа на посту управляющего Липецким региональным отделением Фонда соцстраха была отмечена нагрудным знаком «За заслуги в государственном социальном страховании».

В 2007 году бюджет регионального отделения фонда составил 2,5 миллиарда рублей, что почти на треть было больше, чем в 2006 году. Продолжая работать по всем основным направлениям деятельности, коллектив отделения фонда делал упор на защиту прав работающих граждан, к которым были присоединены и работники сельскохозяйственных производств. Надо было добиться от страхователей своевременных и в полном объеме отчислений на страховые социальные выплаты, соблюдения норм трудового законодательства в той части, которая касалась обеспечения безопасности рабочего места, проведения обязательных профилактических осмотров. Необходимо было также вовремя пресекать все попытки незаконных выплат различных видов пособий со стороны некоторых недобросовестных страхователей.

Возглавляя отделение Фонда соцстраха, Юрий Дюкарев и здесь старался задействовать пропагандистскую мощь журналистики, разъясняя особенности работы вверенного ему учреждения. Каждое его выступление в прессе неизменно содержало ответы на вопросы,  касающиеся самых насущных проблем социального страхования. 

Еще одно его «ноу-хау» — выпуск  пятитомника «Все о социальном страховании. В вопросах, ответах, документах», где собраны комментарии по поводу новых задач и форм деятельности Фонда социального страхования, а также законы, приказы, правила и постановления, регламентирующие его деятельность.

Коллеги-журналисты не раз допытывались у Юрия Дюкарева — не тесно ли ему в чиновничьем кресле, не заедает повседневная рутина? Ответом на этот вопрос могут служить слова, сказанные им в беседе с журналистом одного липецкого издания: «Я считаю себя мобилизованным и призванным в самую гуманную армию — армию милосердия. Мы служим на благо россиян и ради того, чтобы не осталось в нашей стране самого понятия ”неразрешимые социальные проблемы”».

А те, с кем Юрий Васильевич Дюкарев работал все эти годы, клиенты регионального отделения фонда, инвалиды, ветераны и участники Великой Отечественнной войны, которые обращались к нему за помощью и никогда не встречали отказа, хранят о нем добрую память.

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Придут за пенсией

Правильность уплаты страховых взносов будут

контролировать внебюджетные фонды

(«Российская газета» 23.06.2009)

Ирина Колодина

Уже с 2010 г. количество проверок предпринимателей может заметно увеличиться. Связано это с переходом от единого социального налога к страховым взносам. Проверять правильность уплаты страховых платежей будет не ФНС, а Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования. То есть в дополнение к налоговым проверкам появятся еще и проверки "страховые", причем каждая структура в отдельности будет проверять "свои" взносы. Соответствующий законопроект уже внесен в Госдуму. Эти изменения слабо укладываются в заявленный курс на сокращение числа проверок и снижение административных барьеров, говорят эксперты.

По оценкам ПФР, для контроля за правильностью уплаты страховых взносов дополнительно потребуется нанять 7-10 тысяч человек проверяющих. Сокращения сотрудников налоговой службы не планируются, поскольку работники инспекций, которые занимаются ЕСН, ведут также и налог на доходы физических лиц, а его никто не отменял. ПФР, ФОМС и ФСС будут обладать теми же правами, что и налоговики. "Представители этих органов будут наделены фактически теми же самыми полномочиями, что и налоговые органы, и в плане контроля, и в плане применения мер взыскания, что включает в себя приостановление операций по счетам, арест имущества, принудительное взыскание сбора за счет денежных средств, за счет имущества плательщика", - пояснил заместитель министра финансов Сергей Шаталов. Эксперты отмечают, что если число проверок предприятий налоговиками ограничивает Налоговый кодекс, то для внебюджетных фондов таких рамок не предусмотрено.

Напомним, что с 2010 года единый социальный налог в России заменяется страховыми взносами, которые будут взиматься по общей ставке 26 процентов. Из них 20 процентов будут идти на обязательное пенсионное страхование граждан. Оставшиеся 6 процентов - распределяться между фондами обязательного медицинского и социального страхования. Вместо налоговой заниматься администрированием взносов на пенсионное и медицинское страхование будет ПФР. ФСС по-прежнему будет собирать взносы на социальное страхование. С 2011 года ставка страховых взносов будет увеличена до 34 процентов, из которых 26 процентов будут направляться в Пенсионный фонд.

Компенсировать предпринимателям увеличение страховых платежей не планируется. Единственное послабление - минфин намерен более активно применять механизмы отсрочки по налогам и инвестиционные налоговые кредиты, сообщил Сергей Шаталов. В том числе, по его словам, планируется повысить планку по инвестиционному налоговому кредиту для компаний, реализующих инвестпроекты, до 100 процентов с нынешних 30 процентов от суммы налога. "Это будет достаточно работающий инструмент. Мы планируем сделать его максимально доступным для налогоплательщиков", - сказал Шаталов. Он уточнил, что решение по налоговым отсрочкам на один год принимает минфин, а на срок до трех лет - правительство. Правом предоставлять отсрочку по налоговым платежам на пять лет наделен министр финансов. "К счастью, пока ни у кого не возникло необходимости обратиться с такой просьбой", - отметил Шаталов.

Эти инструменты и сейчас предусмотрены в Налоговом кодексе, но они не работают из-за неясного законодательства. Например, оно содержит такое условие для отсрочки, как угроза банкротства, а как определять, что такая угроза есть, непонятно, пояснил замминистра.

На днях в Госдуму был внесен законопроект, предлагающий разрешить налоговым инспекциям на местах принимать решения о предоставлении отсрочки. Это позволит более оперативно решать вопросы погашения задолженности перед бюджетом не только крупным предприятиям, но и всему бизнесу.

До сих пор налоговики не горели желанием давать отсрочку по налоговым платежам. Но кризис заставляет идти навстречу предпринимателям. Может быть, чиновники наконец поняли, что иначе в стране может не остаться средних и мелких компаний, говорят эксперты.

Если налоговые органы, проанализировав ситуацию, поймут, что трудности у компании временные, а в перспективе предприятие сможет нормально работать, то они будут вправе принять решение об отсрочке.

Предприниматели поддерживают решение об активизации представления налоговых отсрочек. "Упрощение механизма предоставления предприятиям отсрочек по уплате налогов - в любом случае позитивное решение. Особенно это важно для предприятий регионального уровня, многие из которых в условиях кризиса вынуждены отдавать в виде налогов до 50 процентов выручки. Это очень большие суммы, их уплата фактически лишает многие компании оборотных средств, и они оказываются не в состоянии оставаться на плаву в условиях кризиса", - считает Николай Остарков, член Генсовета "Деловой России". Получение отсрочки по выплате налогов позволит предприятиям более рационально распределять ресурсы, сохранять жизнеспособность. Особенно это важно для градообразующих предприятий, проблемы которых яснее и понятнее видны на местном уровне. "Даже недавние события в Пикалеве, если бы у этих заводов была возможность добиться оперативного принятия решения об отсрочке налоговых выплат, то, возможно, мы бы не имели столь резких последствий", - говорит Николай Остарков.

С ним согласен Дмитрий Ширяев из "ФинЭкспертизы". "Отсрочки и рассрочки по уплате налогов могли бы улучшить положение многих предприятий. Но существующий механизм их предоставления предполагает, как представляется, индивидуальное, а не массовое применение этих процедур", - отметил он. Предложенный механизм, конечно, должен быть эффективнее существующего за счет понижения уровня, на котором решается вопрос. Но изменение сроков уплаты налогов всегда приводит к снижению (на время) налоговых поступлений, в связи с чем без согласования с вышестоящими органами на местах эти вопросы вряд ли будут решаться. Так что еще неизвестно, сократится ли срок согласования соответствующих решений. Реально помочь бизнесу сможет расширение оснований для получения отсрочек и рассрочек, считает Дмитрий Ширяев. Сейчас налогоплательщики могут претендовать на изменение срока уплаты налога лишь в шести случаях: причинение ущерба от технологических катастроф и стихийных бедствий, задержка бюджетного финансирования, угроза банкротства при единовременной выплате налога, имущественное положение физического лица, исключающее единовременную уплату налога, сезонность производства (если это предусмотрено постановлением правительства), а также импорт скоропортящегося товара.

И все на одного

(«Итоги» № 26/09)

Светлана Сухова

7-10 тысяч человек – такой дополнительный штат работников потребуется Пенсионному фонду России (ПФР), чтобы контролировать сбор платежей с предприятий. ПФР, а также Фонду социального страхования разрешат взыскивать долги по страховым взносам, которые будут введены в 2010 году вместо единого социального налога (ЕСН). Полномочия этих учреждений будут такими же, что и у налоговиков: к примеру, право приостанавливать операции по счетам и арестовывать имущество. Такие планы озвучил статс-секретарь - заместитель министра финансов Сергей Шаталов.

Как известно, ЕСН с начала следующего года разобьется на три взноса на пенсионное, медицинское и социальное страхование, которые в сумме дадут вместо сегодняшних 26 процентов 34 процента социального налога уже в 2011 году. Словом, все растущую дыру в бюджете ПФР, возникшую в результате повышения пенсий, решено залатать за счет бизнеса.

Все новое - хорошо забытое старое: ЕСН потому и возник, что бизнес стал задыхаться от бесконечных проверок различных компетентных органов. Нынешние же реформы - это не только увеличение числа проверяющих, но и серьезное повышение налогового бремени: по подсчетам Министерства финансов, дополнительные 800-850 миллиардов рублей из фондов зарплат. Более остальных пострадают те, кто производит, что называется, "интеллектуальный продукт", ведь в таких предприятиях и учреждениях зарплата - это львиная доля расходов.

Татьяна Голикова

пересчитала пенсии

(«Газета» 23.06.2009)

Государственная дума 3 июля должна рассмотреть во втором и третьем чтениях пакет законопроектов по развитию пенсионной системы страны, сообщил премьер-министр Владимир Путин на заседании президиума правительства в понедельник. Со своей стороны министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова заявила, что министерство совместно с депутатами готовит поправки к этим законопроектам. По словам Голиковой, предполагаемая валоризация (перерасчет пенсионных прав граждан) исходит из того, что пенсионеры в возрасте 61—70 лет получат увеличение пенсии в 2010 году на 1313 рублей, в возрасте от 71 до 80 лет — на 1648 рублей, а свыше 80 лет — на 1732 рубля. По словам Голиковой, с 1 января 2010 года в России «не должно оставаться граждан, которые могут получать пенсии совместно с другими социальными выплатами ниже, чем прожиточный минимум пенсионера, установленный в соответствующем субъекте РФ». «Пенсия будет единая начиная со следующего года. Обеспечивать ее будет Пенсионный фонд РФ. Начиная с 2010 года устанавливается единый порядок индексации базовой и страховой частей пенсии», — сказала Голикова.

Поправки на старость

Правительство снова подкорректирует

пенсионную реформу

(«Гудок» 23.06.2009)

Светлана Коваль

В Госдуме готовят ко второму чтению пакет законопроектов, касающихся пенсионной системы. Предлагаемые нововведения уже вызвали массу споров. В частности, некоторые эксперты считают, что процесс валоризации пенсий по варианту Минздравсоцразвития уравняет 75-летних профессора и бывшего заключённого.

Не сработало

Современная модель пенсионной системы вступила в силу 1 января 2002 года. Правительство решило пойти по пути европейских стран, где госбюджеты обеспечивают лишь треть пенсионных выплат, а за остальную часть несут ответственность граждане, самостоятельно накапливая средства.

В результате появилась система, благодаря которой трудовая пенсия стала формироваться из трёх частей: базовой (фиксированная сумма от госбюджета), страховой (формируется из средств Единого социального налога) и накопительной (предусмотрена для россиян 1967 года рождения и младше: они могут доверить инвестирование данных средств государственной или частным компаниям).

Однако ожидания правительства не оправдались – 90 % граждан остались равнодушны к предложению самостоятельно приумножать свои пенсии и оставили накопительную часть в распоряжении государственной управляющей компании – Внешэкономбанка, который из года в год показывает низкую доходность и, соответственно, не может обеспечить граждан достойной пенсией. Поняв, что система не сработала на полную мощность, правительство в очередной раз решило её подкорректировать.

Загрузят по-советски

Одним из громких нововведений эксперты называют замену Единого социального налога (ЕСН), который сейчас составляет 26% и распределяется по федеральным фондам (пенсионному, обязательного медицинского страхования и социального страхования), на систему страховых взносов.

С 2011 года работодатели будут отчислять на социальное обеспечение граждан уже 34% фонда оплаты труда. Соответственно вырастут и отчисления в ПФР (с 20 до 26%).

«Рост нагрузки на бизнес неприятен, но его нельзя назвать беспрецедентным, – уверен статс-секретарь – заместитель главы . – В советские времена налог составлял 37%, а до 2005 года – 35,6%. Кроме того, пенсионную проблему необходимо решать либо за счёт бизнеса, либо за счёт бюджета. А в бюджете таких средств нет».

Валовой рост пенсий

Ещё одним революционным предложением стала так называемая валоризация. Этот термин означает спланированное повышение стоимости товаров, валют, курса акций и т. д. в результате мероприятий, проводимых государством, правительством. В российском применении под ним понимается перерасчёт пенсий граждан, которые вышли на заслуженный отдых до 2002 года.

Предлагается сделать так: с 1 января 2010 года Пенсионный фонд России (ПФР) увеличит на 10% пенсионный капитал каждого человека (по состоянию на 1 января 2002 года) и прибавит по одному проценту за каждый год стажа, выработанный до 1991 года. Таким образом, уверены авторы законопроекта, произойдёт уравнивание социальных прав между «старыми» и «новыми» пенсионерами, и каждый человек старше 70 лет получит прибавку в среднем в 1,7 тыс. руб.

В совокупности замена ЕСН и валоризация должны привести к тому, что уже со следующего года ни один пенсионер в стране не будет получать выплаты ниже прожиточного минимума (сегодня самыми маленькими являются социальные пенсии – 2562 руб., а прожиточный минимум по субъектам РФ колеблется от 3,2 тыс. руб. до 5 тыс. руб.).

«Приятно осознавать, что, несмотря на сложное экономическое положение в стране, правительство гарантирует выполнение принятых до начала кризиса социальных обязательств перед населением, – отмечает исполнительный директор НПФ «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» Елена Сухорукова. – В данном случае речь идёт о возвращении долгов людям, вышедшим на заслуженный отдых, а не только об обычном увеличении части пенсии на несколько процентов. Хочу подчеркнуть, что дифференциация пенсий при их общем низком уровне не так важна, как повышение пенсий до приемлемого уровня».

По словам Елены Сухоруковой, при разработке законопроектов ПФР провёл моделирование пенсионной системы до 2050 года, которая показала, что принятие изменений позволит довести коэффициент замещения утраченного заработка всеми видами пенсий до 40%, а к 2016 году пенсии будут в среднем составлять 2,5 прожиточных минимума пенсионера.

Уравниловка с неизвестными

Тем не менее противников у предложенных законопроектов хватает. Так, спикер Совета заявил, что поправки могут усугубить существующие проблемы пенсионной системы. «Это, прежде всего, «уравниловка», недоучёт заработка и отказ от восстановления нестраховых периодов в трудовом стаже, отсутствие ясной концепции и прозрачности пенсионных схем. Социальные последствия принятого пакета законов могут быть аналогичны последствиям 122-го закона о монетизации льгот», – считает он.

А по мнению депутата , закон поставит в равные условия неработавшего всю жизнь человека, в том числе и отсидевшего десятилетия в тюрьме, с профессором университета. «Согласно нашим вычислениям пенсия высококвалифицированного врача и уголовника, отсидевшего полжизни в колонии, будут равны», – пояснила депутат.

По их подсчётам, человек 1950 года рождения, который в 15 лет попал на зону и получал при этом зарплату не более минимального размера оплаты труда, с 2010 года сможет рассчитывать на пенсию почти в 6 тыс. руб. Работник невысокой квалификации без образования, не тративший силы на учёбу и соответственно имеющий больший трудовой стаж, получит пенсию более 8 тыс. руб. А врач, который потерял свой стаж из-за долгой очной учёбы, сможет рассчитывать в старости лишь на 6,7 тыс. руб. в месяц.

Начальник управления актуарных расчётов говорит, что депутаты ошиблись в своих выкладках: «Наши специалисты всё тщательно проверили, и мы официально заявляем, что заключённый, о котором сегодня так много говорится, будет иметь пенсию в 2893 руб., а профессор – 6,5 тыс. руб.».

В Союзе пенсионеров России тоже проанализировали законопроекты и в целом одобрили их концепцию. По словам главы организации Валерия Рязанского, у пенсионеров, конечно, возникли некоторые вопросы и пожелания, и союз две недели назад передал их в Госдуму.

Председатель думского комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев сообщил «Гудку», что принципиальные поправки собирались до 15 июня. Теперь все заинтересованные стороны могут с ними работать, чтобы затем внести в законопроекты к их второму рассмотрению в Госдуме в начале июля.

Молчуны заговорят осенью

К 1 октября ПФР сможет предложить будущим

пенсионерам два инвестиционных портфеля

(«Газета» 23.06.2009)

МАРИНА СОКОЛОВСКАЯ

Уже этой осенью возможности для инвестирования пенсионных накоплений молчунов могут быть существенно расширены. Вчера комитет Госдумы по финансовому рынку рекомендовал принять во втором чтении поправки в закон «О негосударственных пенсионных фондах» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

Напомним, что молчуны — это граждане, которые не перевели накопительную часть пенсии в управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд. Их деньгами распоряжается Внешэкономбанк (ВЭБ). Сегодня таких молчунов около 40 млн человек. Их накопления составляют примерно 330 млрд рублей.

ВЭБ имеет право распоряжаться этими деньгами достаточно консервативно: вкладывать средства лишь в государственные ценные и ипотечные ценные бумаги, гарантированные государством. ВЭБ также может открывать «пенсионные» счета в банках в рублях и иностранной валюте.

Депутаты сочли, что значительные долгосрочные ресурсы необходимо использовать более эффективно. Автор поправок председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Владислав Резник предложил создать два портфеля. Первый даст возможность инвестировать накопительную часть пенсии через государственную управляющую компанию как в российские государственные ценные бумаги и облигации российских эмитентов, обеспеченные государственной гарантией, так и в ценные бумаги субъектов, облигации иных российских эмитентов, депозиты в рублях и в иностранной валюте в кредитных организациях, в ипотечные ценные бумаги, а также в ценные бумаги международных финансовых организаций.

Для тех россиян, которые не захотят рисковать своими пенсионными накоплениями, предполагается создать второй, так называемый консервативный портфель. В этом случае средства предлагается размещать в государственные ценные бумаги и облигации российских эмитентов, обеспеченные госгарантией.

Главная интрига при подготовке законопроекта ко второму чтению заключалось в том, чтобы примирить позиции Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) и Министерства экономического развития (МЭР). Дело в том, что ФСФР сомневалась в необходимости создания консервативного портфеля. Заместитель руководителя службы Александр Синенко полагал, что его размер будет небольшим, зато расходы на инвестирование — значительными. В свою очередь представители Минэкономразвития твердо стояли на том, что консервативный портфель необходимо сохранить. Как пояснил «Газете» замдиректора департамента корпоративного управления , пожелания правительства были учтены. Гражданин сможет выбрать из двух портфелей. Правда, при выборе консервативного портфеля молчун должен проявить себя: прийти в Пенсионный фонд России (ПФР) и заявить о своем решении.

Правительство настояло также на том, чтобы ввести трехмесячный переходный период для того, чтобы молчуны определились с выбором. Раздумья должны закончится к 1 октября. «Мы понимаем, что эта категория граждан и так молчала на протяжении нескольких лет, но считаем такой переходный период необходимым», — уверен Ростислав Кокорев.

Пенсионные фонды отыгрались на рынке

В НПФ выросли резервы и накопления

(«Коммерсант» 23.06.2009)

Александр Ъ-Мазунин

Негосударственные пенсионные фонды (НПФ) начали отыгрывать потери, понесенные при инвестировании пенсионных накоплений и резервов в прошлом году. В первом квартале фондам удалось почти на 3% прирастить пенсионные резервы, а накопления за счет вложений в акции выросли на 31%. Однако во время кризиса даже такие показатели не привлекают в НПФ большого числа новых клиентов.

Федеральная служба по финансовым рынкам опубликовала вчера на сайте сводную отчетность 203 НПФ по итогам первого квартала. Изменений в первой десятке фондов не произошло (см. таблицу), лидером рынка негосударственного пенсионного обеспечения с долей 49% остается "Газфонд", объем его пенсионных резервов составляет 233,4 млрд руб. Всего на двадцатку крупнейших фондов приходится 92,8% всех пенсионных резервов.

За квартал объем пенсионных резервов в целом по рынку вырос на 2,98%, до 476,7 млрд руб. По итогам 2008 года, впервые за всю историю рынка негосударственного пенсионного обеспечения (НПО), общий объем пенсионных резервов снизился на 2,1%, с 472,9 млрд до 462,9 млрд руб. Данные по приросту резервов в первом квартале не отражают реальных результатов инвестирования этих средств, отмечает управляющий директор ФК "Открытие" Роман Соколов. "Редкие фонды проводят ежеквартальную переоценку пенсионных резервов, в отличие от накоплений",— поясняет господин Соколов. Стоимость чистых активов ПИФов, структура и состав которых совпадают с инвестиционной декларацией пенсионных резервов, в первом квартале увеличилась на 87%. "Минус, который был получен по итогам 2008 года, у многих фондов не был распределен по счетам клиентов, и большая часть дохода, полученного в первом квартале этого года, была направлена на компенсацию тех потерь",— добавляет исполнительный директор НПФ "Райффайзен" Елена Горшкова.

В то время как объем пенсионных резервов увеличился всего на 2,98%, пенсионные накопления в первом квартале показали прирост 31%. "Накопления удалось прирастить в большем объеме, так как их доля, инвестированная в акции, была несопоставимо выше, чем в резервах",— говорит госпожа Горшкова. Президент НПФ "ЛУКОЙЛ-Гарант" Сергей Эрлик соглашается, что во время кризиса многие фонды изменили структуру размещения пенсионных резервов в пользу облигаций.

В первом квартале число клиентов фондов, привлеченных в рамках обязательного пенсионного страхования, увеличилось на 50,3%, до 5,5 млн человек. "Несмотря на привлечение клиентов по ОПС в течение года, фактически эти данные отражаются в отчетности к концу квартала следующего года, когда Пенсионный фонд России подтверждает правильность всех данных",— объясняет рост участников ОПС господин Эрлик. Впрочем, темпы прироста клиентов НПФ в этом сегменте сокращаются. Так, по итогам первого квартала 2008 года этот показатель вырос на 91,4%. "Почти двукратный прирост застрахованных лиц по ОПС в первом квартале 2008 года обусловлен активностью граждан по переводу накопительной части пенсии из ВЭБа в частные структуры в 2007 году. После этого наступил кризис, и темпы сокращения числа "молчунов" начали замедляться",— считает госпожа Горшкова. Она полагает, что если бы не заработала система государственного софинансирования пенсий, темпы сокращения числа "молчунов" были бы еще ниже — на 7-10%.

Реальное снижение числа клиентов фондов было зафиксировано в рамках негосударственного пенсионного обеспечения (НПО). За первый квартал их число снизилось на 0,3% (почти на 18 тыс. договоров), в системе НПО сейчас участвуют 6,73 млн человек. "Я бы говорил скорее не о расторжении, а о приостановке заключения новых договоров НПО из-за кризиса",— отмечает президент Первого национального пенсионного фонда Виталий Плотников. "Если рынок обязательного страхования функционирует во многом благодаря системе софинансирования, то рынок НПФ сейчас замер, и это продлится до конца кризиса",— констатирует господин Эрлик.

Цена последней надежды

(«Время новостей» 23.06.2009)

Персонализированный подход к лечению онкологических заболеваний может значительно увеличить количество излечившихся от рака и продлить жизнь тем, кого вылечить невозможно. Индивидуальная терапия для раковых пациентов стала сквозной темой Всемирного конгресса онкологов, прошедшего в июне этого года в Орландо (Флорида) под эгидой Американского общества клинических онкологов (ASCO). 30 тыс. практикующих врачей со всего света там обменивались последними данными, полученными в результате клинических испытаний новых методик лечения рака.

Как считают специалисты, даже известные лекарства могут оказаться намного более эффективными, если назначать их по персональным схемам. Разработка лекарств и программ терапии в зависимости от генетических, биологических, этнических и индивидуальных особенностей пациента -- это принципиально новый подход к борьбе с раком.

Но также уникальной для каждой страны должна быть и схема финансирования онкологических программ -- самых капиталоемких в современном здравоохранении. Сейчас эффективную программу можно разработать на любой государственный кошелек, уверены эксперты, представившие результаты последних исследований на конгрессе в Орландо. Несмотря на то что с появлением новых методов терапии средняя стоимость лечения ракового больного в мире заметно выросла, его эффективность зависит не столько от общего размера финансирования, сколько от организации онкологической помощи -- доступности диагностики и оперативности лечения.

Спасение не купишь

Прогресс в лечении онкологических

заболеваний требует комплексного подхода

(«Время новостей» 23.06.2009)

Галина ПАПЕРНАЯ, Орландо—Москва

Одиннадцать российских регионов в ближайшее время получат дополнительное финансирование из федерального бюджета на закупку диагностического оборудования для раннего выявления онкологических заболеваний. Это первый шаг новой национальной онкологической программы, реализация которой началась в этом году. Поскольку эта отрасль медицины, как говорят специалисты, лежит в руинах, восстанавливать ее было решено по порядку, с первого звена -- диагностики. Хорошее начало, считают специалисты, но надо понимать, что увеличение числа выявленных больных приведет к увеличению потребности в больничных койках, операциях и лекарствах. А всего этого и сейчас не хватает.
«По-хорошему, начинать надо было бы со всего сразу: с подготовки кадров, лекарственного обеспечения. Диагностика, конечно, тоже очень важна», -- сказал «Времени новостей» главный детский онколог . По его словам, сама по себе техника ничего не решает. «Я в последнее время много ездил по стране и видел, как на местах обращаются с дорогой новой аппаратурой. В Новосибирске к современному цифровому маммографу никто из врачей просто не решался подойти», -- рассказывает г-н Поляков. Поэтому ждать, что очередные госзакупки дорогостоящей техники сами по себе как-то скажутся на статистике смертности людей со злокачественными новообразованиями или продлят им жизнь, не приходится. Заметно повлиять на ситуацию может только комплексный подход к реорганизации онкологической службы.

Об этом говорят мировой опыт и последние научные данные. На ежегодной конференции Американского общества клинических онкологов (ASCO), собравшей в начале июня в Орландо 30 тыс. практикующих врачей со всего мира, сразу несколько групп ученых поделились результатами своих исследований эффективности расхода средств в онкологии. Все они убедительно доказывают, что всерьез бороться со смертельным заболеванием могут лишь те службы, в которых соблюдаются все условия одновременно: ранняя диагностика, оперативный доступ к хирургической помощи, доступность современных медикаментов. Отметим, для исследований была использована статистика здравоохранения США, а эта страна на порядок больше других вкладывает в обследования граждан с целью выявления злокачественных новообразований и в приобретение медикаментов. Достаточно сказать, что США покупают половину всех онкопрепаратов, производимых в мире.

Но деньги сами по себе, как выясняется, не являются решающим фактором, влияющим на статистику излеченных. Зависимость смертности при онкологических заболеваниях от объема финансирования здравоохранения в целом и затрат на медикаменты в разных странах проследили в американской Организации экономического сотрудничества и развития (Organisation for Economic Cooрeration and Development). Так, в 2005 году при затратах на медицину на душу населения в США 6401 долл. (из них 752 долл. на медикаменты) от рака умерли 203 человека на каждые 100 тыс. населения. За тот же период в Норвегии, где было потрачено 4364 долл. на душу населения (375 из них на лекарства) от онкологических заболеваний погиб 201 человек на 100 тыс. населения. Еще интереснее цифры в Японии, там на медобслуживание на душу населения в 2005 году приходилось 2249 долл. (425 долл. из них на лекарства), при этом показатель смертности мало отличался от американскогочеловек на 100 тыс. населения.

Из этого видно: во-первых, разница в финансировании вообще пока очень мало сказывается на результатах лечения. Во-вторых, только общая сумма финансирования, то есть вливания во все стадии лечения, дает хоть какой-то результат. Третий вывод -- для получения даже небольшого прогресса в онкологии в любом случае требуются суммы на порядок большие, чем то, что тратится в нашей стране.

Сегодня применительно к раковым заболеваниям недостаток финансирования особенно сильно ощущается в лекарственном обеспечении. По данным центра маркетинговых исследований «Фармэксперт», на душу населения тратится в среднем 3 долл. по программам закупок онкопрепаратов. Для сравнения: во Франции это 30 долл., а в США«Финансирование по препаратам должно быть в 10--15 раз выше, чем сейчас», -- сказал «Времени новостей» Владимир Поляков. Сегодня каждый онкобольной получает квоту на медикаменты в размере 109 тыс. руб. «А реальные затраты на лекарства доходят до полуторамиллиона рублей за курс лечения. Все это платят сам больной и его родственники», -- говорит практикующий онколог. Но, как показывают цифры по рынку онкологических препаратов, платить могут далеко не все. Основная масса больных так и умирает, не получив никакой помощи.

По данным ЦМИ «Фармэксперт», общий объем рынка противоопухолевых препаратов в России в 2008 году составил 1 млрд 150 млн долл. Но большая часть этой суммы приходится на лекарства для лечения миелолейкозов, их лекарственное обеспечение значительно лучше благодаря федеральной программе «Семь нозологий». На все остальные виды злокачественных заболеваний приходится, по данным той же компании, только 400 млн долл. «Объем продаж онкологических препаратов компании Roch в России сопоставим разве что с показателями австрийского или швейцарского рынка. Вы можете представить себе, во сколько раз отличается численность населения этих стран от российского? При оценке расходов на лекарственную терапию онкологических заболеваний в расчете на душу населения видно, что Россия занимает лишьместо в мире по уровню доступности современных инновационных противораковых лекарств», -- сказал «Времени новостей» глава представительства компании Roche в . По его словам, в общемировом списке покупателей наша страна где-то между 70-м и 75-м местом.

По статистике Минздравсоцразвития, сейчас 60% случаев рака у нас выявляется на поздних стадиях, когда лечение уже очень дорогое. Если новая онкологическая программа заработает и даст увеличение количества вновь выявленных онкологических больных на ранних стадиях, то многих можно будет вылечить относительно дешево, считают чиновники. И не торопятся писать отдельную федеральную программу лекарственного обеспечения онкологических больных, о которой говорят многие общественные деятели и врачи.